導語：縣區城鄉環境衛生改善指導方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步改善城鄉環境衛生面貌，鞏固和發展國家衛生縣城成果，倡導健康文明的生活方式，有效減少因環境導致的傳染病暴發流行因素，最大限度消除慢性非傳染性疾病的危險因素，保護廣大人民群眾健康權益，根據省政府《健康行動方案》要求，確定開展“城鄉整潔·健康”行動。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以鞏固國家衛生城市為基礎，以“我行動、我健康”為主題，以增強全民健康意識、倡導健康生活方式、改善環境衛生狀況、加強疾病預防控制、提高全民健康素質為主要內容，動員全縣上下，利用3年的時間，大力開展愛國衛生運動，最大限度地控制和減少疾病傳播流行隱患，提高全民健康行為能力，促進人與社會、人與環境、人與自然的和諧發展，精心打造“健康”品牌。

（二）目標任務。

1.廣泛宣傳“城鄉整潔·健康”行動。大力開展健康教育與健康促進工作，城鄉居民健康知識知曉率達到85%、健康行為形成率達到70%；中小學健康教育開課率達到100%。

2.搞好衛生創建工作。3年創建國家衛生鎮2個，省級衛生鎮達到10個，省級衛生村達到100個，省級衛生先進單位達到30個。

3.搞好城鄉環境衛生整治。認真實施《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》和《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》，城市生活污水集中處理率達到85%以上；城市生活垃圾無害化處理率保持在100%；村鎮生活污水處理率逐步提高。全年空氣污染指數小于100的天數占70%以上。

4.加快農村改水工作。到2012年，農村自來水普及率達到98%以上，所有鎮（辦）全部納入農村飲水水質衛生監測系統，規模以上農村集中式供水工程的水質檢測覆蓋率達到100%。

5.推進農村改廁工作。全縣農村無害化衛生廁所普及率每年提高2個百分點，到2012年達50%以上；完成年度國家重大公共衛生服務農村改廁項目任務，做好沼氣項目“一池三改”的改廁工作。

6.開展村鎮衛生清潔活動。搞好鄉村柴草堆、糞土堆、沙石堆專項整治，每年新增20%的村做到“三大堆”合理設置、有序堆放。規模化畜禽養殖場、養殖小區外排污染物達標率達到85%。進一步完善城鄉生活垃圾一體化處理體系。

7.做好病媒生物防制工作。每年冬、春季組織開展集中滅鼠活動，鼠、蚊、蠅、蟑螂等“四害”孳生地得到有效治理、密度得到有效控制。

8.開展無煙單位創建活動。無煙單位所占比例3年間分別達到10%、20%、30%；2010年80%以上的鄉鎮及以上醫療衛生機構、各級衛生行政部門達到無煙醫療衛生機構標準；2011年所有鄉鎮及以上醫療衛生機構達到無煙醫療衛生機構標準。城市建成區無煙草廣告。

9.完善傳染病疫情監測體系。強化公共衛生綜合監測點管理，疫情報告及時率和準確率均達到90%以上。

10.大力開展預防接種工作。預防接種一類疫苗接種率穩定在98%以上。

11.加強慢性非傳染性疾病防治工作。高血壓、糖尿病知曉率達到50%；高血壓、糖尿病、重性精神疾病等個體化管理率達到80%以上。

12.規范建立居民健康檔案。2010年在農村居民健康檔案建檔率100%的基礎上，城市社區人群健康檔案建檔率達到85％以上。2011年、2012年按照上級要求逐年提高。

13.完善醫療保障體系。城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%以上，農村居民新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上。

14.努力提升群眾健康素質。到2012年，全縣人均預期壽命繼續高于全國平均水平，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率及傳染病總發病率、死亡率繼續控制在全國平均水平以下。

15.積極開展全民健身活動。到2012年，縣、鎮、村三級健身設施網絡覆蓋率進一步提高，基層健身站點數量逐步增多。

二、行動內容

“城鄉整潔·健康”行動，既要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的健康問題，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，又要著力干預和控制影響人群健康的危險因素，規范公共衛生行為，倡導健康生活方式，并形成一系列長效管理工作機制。

（一）宣傳教育行動。充分利用報紙、廣播、電視、期刊、網絡等傳播媒體，大力宣傳“城鄉整潔·健康”行動，動員社會各界和廣大群眾行動起來，積極參與，營造全民關注、全民參與的深厚社會氛圍。采取各類有效形式，全方位、多層次開展衛生知識與保健常識的宣傳普及，提高全民健康意識和衛生防病能力。

1.深入開展“健康知識五進”活動。組織專家進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭，宣傳講解衛生知識和疾病防治知識。根據季節特點和疾病流行趨勢，及時調整教育內容、方式和人群，提高宣傳教育效果。著力加強學校及社區健康教育工作，確保學校健康教育開課率及社區居民健康知識知曉率、健康行為形成率達標。(責任單位：衛生局、愛衛辦、各鎮辦；教育局、農業局、宣傳部等單位配合)

2.積極推進全國“億萬農民健康促進行動”。充分利用農村黨員遠程教育系統等信息傳播平臺，做好農村健康知識普及工作。積極開展創建省級億萬農民健康促進行動鎮（辦）活動。(責任單位：衛生局、愛衛辦；各鎮辦配合)

3.加強城鄉居民健康宣傳設施建設。合理規劃“健康廣場”、“衛生知識園地”等宣傳教育陣地，在醫療衛生機構、學校、重點公共場所等基層單位建立固定宣傳設施；充分利用宣傳欄、閱報欄定期宣傳和普及衛生防病知識。(責任單位：衛生局；各鎮辦、教育局、民政局、城鄉建設局等單位配合)

4.加強流動人口健康教育。在流動人口聚集的車站、工地、廣場等場所開展健康教育和宣傳活動，普及衛生常識和除害防病知識，培養良好的衛生行為和習慣。(責任單位:衛生局；城鄉建設局、交通運輸局、文體旅游局、城管局、計生局等單位配合)

5.培養公眾文明衛生習慣。依托各種健康教育項目，引導廣大群眾從我做起、從身邊做起、從現在做起，在全社會形成人人講衛生、處處講衛生的良好風尚。(責任單位：衛生局、教育局、城管局、廣電中心)

（二）衛生創建行動。與精神文明建設緊密結合，深入開展創建衛生鎮辦、衛生先進單位活動，加強日常管理和監督檢查，不斷鞏固發展創建成果，及時總結和推廣先進經驗，發揮示范帶動作用，促進全縣城鄉環境衛生水平整體提高。

1.大力開展衛生先進單位創建工作。與鞏固國家衛生縣城相結合，做好國家、省、市、縣級衛生單位、衛生鎮、衛生村和衛生戶創建工作，帶動城市衛生工作的全面發展。(責任單位：愛衛辦、各鎮辦；愛衛會成員單位配合)

2.深入開展健康社區、健康家庭創建活動。加大管理力度，每兩年復審一次，提高創建質量。(責任單位：衛生局、愛衛辦；愛衛會成員單位配合)

（三）城市環境整潔行動。全面落實《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》和《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》，加強完善環境衛生基礎設施，進一步提高城市衛生管理水平。

1.加強城市衛生基礎設施建設和管理。對照新頒布的《國家衛生城市標準》，加強城市衛生基礎設施建設。按照設施齊全、配套完備、以人為本、方便使用、與周邊環境相協調的原則，完善各類環衛設施，改造升級現有標準較低的環衛設施，提高城市環境衛生設施的完好率。高標準規劃建設公廁，使其數量、質量都能達到相關要求；保障城市垃圾和污水處理設施正常運行，對敞口垃圾箱要配齊箱蓋，垃圾日產日清，消除二次污染；主次干道增設果皮箱并加強管理，推動垃圾分類收集；做好道路日常保潔，有條件的道路盡量實行機掃作業。(責任單位：城管局、城鄉建設局，環保局、水務局、房管局等單位配合)

2.加大城區衛生薄弱環節的治理力度。城中村及城鄉結合部、“五小行業”、城市出入口、主要交通干線及車站等重點區域和場所，要進行集中整治，解決環境衛生臟亂差現象。整頓農貿市場，完善各項配套服務設施，使各項指標達到《集貿市場食品衛生管理規范》要求。抓好城市單位及居民區的衛生管理，提高單位及居民區衛生管理水平。加強寵物及流浪動物管理。(責任單位：城管局，城鄉建設局、公安局、交通運輸局、衛生局、工商局、藥監局等單位配合)

3.積極組織開展群眾性衛生清潔活動。通過城市衛生清潔日、專項治理周、市容整治月等活動，組織動員機關、單位、企業和居民清潔居家環境，清理樓道雜物，清掃街坊通道，清除暴露垃圾。(責任單位：衛生局、愛衛辦，城鄉建設局、城管局、工會、婦聯、共青團配合)

4.強化城市污染治理。大力實施環境綠化，抓好主要交通干道、重要節點和公園綠地建設，控制揚塵污染，改善大氣環境質量。搞好各類生產企業生產工藝革新，降低污染，減少職業危害。(責任單位：環保局，城鄉建設局、衛生局、安監局、城管局等單位配合)

（四）農村環境衛生整治行動。堅持城鄉統籌，緊密結合和諧城鄉建設行動，推進環境整潔的社會主義新農村建設，進一步搞好設施、隊伍和制度三項建設，加強監督，全面解決柴草、糞土、沙石等亂堆亂放問題。

1.完善農村環衛保潔機制。進一步完善農村垃圾處理機制，合理布局農村垃圾集中存放點，盡快完成壓縮式垃圾中轉站建設并投入使用，加強農村垃圾處理工作的日常監督，使此項工作逐步走向常規化、制度化，徹底解決農村垃圾處理難題，改善農村居民生存環境。(責任單位：各鎮辦、水務局、衛生局、農業局、城鄉建設局、城管局、愛衛辦)

2.集中治理“臟亂差”現象。搞好鎮村重要街道硬化、綠化，組織群眾清理積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，有條件的將排水溝由明溝改為暗溝，消除污水坑塘，實行畜禽圈養，規范設置“三大堆”。(責任單位：各鎮辦、城鄉建設局、城管局、農業局、愛衛辦)

3.加強農村改水改廁工作。結合社會主義新農村建設，大力推廣集中式供水工程，搞好農村生活飲用水水質監測，全面提高農村自來水普及率和飲用水水質衛生合格率；加大國家重大公共衛生項目農村改廁項目和沼氣項目推進力度，增加地方配套資金投入，不斷提高無害化衛生廁所普及率。（責任單位：各鎮辦、農業局、衛生局、愛衛辦）

（五）病媒生物防制行動。按照“環境治理為主、化學防制為輔”的綜合防制方針，采取專業隊伍與群防群控相結合的措施，將病媒生物密度控制在國家規定的范圍之內。

1.突出重點。廣泛發動群眾，對居民家庭、社區、單位內部和重點公共場所進行集中清理和整治，強化綜合性防制手段，適時組織開展集中滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂活動，有效控制“四害”密度。(責任單位：衛生局、愛衛辦，愛衛會成員單位配合)

2.加強培訓。積極開展病媒生物監測和防制技術培訓工作，為病媒生物防制提供技術支持。（責任單位：衛生局、愛衛辦）

3.強化管理。加強對滅“四害”所需藥械質量和廣告的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥械的行為。(責任單位：工商局；公安局、農業局、質監局等單位配合)

（六）全民控制吸煙行動。大力開展控煙和履行《煙草控制框架公約》宣傳活動，組織開展無煙單位和無煙場所創建活動。

1.制定控煙政策措施。各單位要制定詳細的禁煙計劃，促進公共場所禁止吸煙工作的穩步推進，有效降低吸煙率。(責任單位：衛生局)

2.加大煙草危害的宣傳。開展控煙和履約宣傳活動，引導公眾不在公共場所吸煙、不主動敬煙和不接受敬煙，營造全面控煙的社會氛圍。(責任單位：衛生局、工商局)

3.組織開展控煙示范創建活動。積極開展無煙草廣告城市、無煙單位、“100%無煙公共場所”的創建工作。加大衛生系統控煙目標實施力度，確保全縣鎮辦及以上醫療衛生機構、各級衛生行政部門達到無煙醫療衛生機構標準。(責任單位：衛生局)

（七）疾病控制行動。加強疾病預防控制體制機制建設，提高疾病綜合防控能力，開展一系列以轉變不良生活方式為主的健康教育與健康促進活動，控制健康危害因素，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

1.加強公共衛生服務體系能力建設。疾控機構實驗室主要儀器逐步達到國家裝備標準，提升檢驗能力。促進公共衛生均等化，基層衛生機構規范開展公共衛生服務。強化公共衛生綜合監測點的管理。加強婦幼保健機構標準化建設，提倡婚前醫學檢查，落實孕前保健、產前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施，提高出生人口素質。開展產婦和兒童系統保健服務和重點疾病防治。加強衛生監督體系建設，著力提高衛生監督能力和水平，解決群眾關注的突出衛生問題。(責任單位：財政局、衛生局)

2.加強傳染病防控。充分發揮愛國衛生運動群防群控的優勢，進一步完善聯防聯控機制，根據重點傳染病疫情，全面落實各項綜合防控措施。大力開展預防接種工作，降低疫苗針對傳染病的發病率。(責任單位：衛生局)

3.強化慢性非傳染性疾病防控。以農村衛生普惠工程為抓手，深入開展慢性非傳染病的健康管理與健康干預，針對高血壓、糖尿病、重性精神病等慢性非傳染性疾病日益上升的趨勢，開展綜合防控，降低慢性非傳染病危險因素。倡導健康生活方式，提高全民健康素養水平。擴大癌癥早診早治篩查范圍，積極推廣口腔預防適宜技術，逐步提高受益人群的數量。(責任單位：衛生局，婦聯、文體旅游局、老齡辦等單位配合)

4.規范使用居民家庭健康檔案。積極引導城鄉居民主動建立和利用健康檔案。逐步推進以居民健康檔案為核心的衛生服務信息化建設，探索電子檔案信息系統與其他信息系統整合和有效使用。(責任單位：衛生局)

5.完善醫療保障體系。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，提高新農合參合率，逐步提高補償水平，減輕居民就醫經濟負擔。(責任單位：財政局、人力資源和社會保障局、衛生局)

（八）全民健身行動。按照《中共省委省人民政府關于辦好第十一屆全國運動會加快建設體育強省的決定》要求，以落實《全民健身條例》為總抓手，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。

1.健全全民健身設施網絡體系。堅持因地制宜、合理布局、科學規劃、面向群眾的方針，建設一批與現代化城鄉發展相適應的全民健身設施，逐步提高體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次。(責任單位：文化體育旅游局；工會、共青團、婦聯、教育局、城鄉建設局等單位配合)

2.提高公共體育設施開放程度。依托各類公共體育設施，拓展健身功能，向群眾開放，方便群眾開展健身活動。學校、機關、企事業單位的體育設施要通過完善制度，加強管理，逐步向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。(責任單位：文化體育旅游局；工會、共青團、婦聯、教育局、城鄉建設局等單位配合)

3.加強社會體育指導員隊伍建設。建立完善縣、鎮二級社會體育指導員協會，聯合學校培訓社會體育指導員，推廣社會體育指導員網絡化、信息化管理模式和注冊登記制度，提高社會體育指導員隊伍的整體水平。(責任單位：文體旅游局；工會、共青團、婦聯、教育局、城鄉建設局等單位配合)

4.廣泛開展全民健身活動。以“全民健身月”、“全民健身日”為重要活動時間節點，推動不同人群廣泛參與體育健身活動。發揮各級體育總會、單項運動協會、行業體協和人群協會的優勢，組織開展有創意、有規模、有趣味性的群體活動。(責任單位：文化體育旅游局，工會、共青團、婦聯、教育局、城鄉建設局等單位配合)

三、保障措施

（一）加強領導，健全機制。各鎮辦和愛衛會成員部門及責任單位要按照“政府主導、部門分工、分級負責、屬地管理”的原則，把開展“城鄉整潔健康行動”列入重要議事日程，切實加強組織領導，完善政策措施，加大推進力度。嚴格實行目標管理責任制，細化目標任務，明確職責分工，完善推進措施，提高行動實效。建立定期通報、協商制度，強化信息溝通。健全完善部門協作、配套聯動、齊抓共管的工作機制，廣泛動員群眾參與，形成工作合力，保障“城鄉整潔健康行動”順利開展。

（二）明確分工，落實責任。各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，全力開展工作。城鄉建設部門負責城鄉環境衛生基礎設施建設和城鄉環境衛生治理；城管執法部門負責城鎮容貌和日常管理的執法監督工作；水利部門負責農村改水工作；環保部門負責預防和控制環境污染，指導城鄉環境綜合整治；教育部門負責加強學生健康教育，搞好學校衛生；工商部門負責農貿市場的衛生管理和相關廣告監管；文體旅游部門負責組織開展全民健身活動；財政部門負責工作經費保障；新聞宣傳部門負責加強健康知識宣傳，不斷提高人民群眾的文明意識和自我保健能力；衛生部門負責健康教育、疾病控制、病媒生物防制、衛生創建和控煙等工作；縣愛衛會負責行動的組織、協調、督促和服務；其他部門要按照職責分工，認真抓好工作落實。

（三）細化步驟，扎實推進。按照“一年全面展開，兩年鞏固提高，三年大見成效”的總體要求，抓好行動的組織、部署和落實。第一年，重點抓好宣傳動員，明確任務分工，全面開展行動，努力加以推進。第二年，重點抓好督導檢查，認真總結經驗，鞏固提高階段成果。第三年，重點抓好總結評估，探索活動規律，建立健全長效機制，推動愛國衛生運動持續健康發展。

（四）強化督導，嚴格考評。科學制定評價考核指標體系和評估方案，分階段、有步驟地組織開展聯合督導檢查。縣愛衛會每年至少開展一次集中考評，考評結果作為年終考核的重要依據。愛衛會各成員單位也要結合工作目標和任務，做好本系統的考核評估工作。