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同志們：

今天這次會議，主要是認(rèn)真貫徹落實省市區(qū)村“兩委”換屆選舉工作有關(guān)會議精神，研究確定我們街道村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、總體安排、思路措施，確保順利完成村“兩委”換屆選舉工作。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會議精神，結(jié)合我們街道的實際，從以下三個方面闡述。

一、提高思想認(rèn)識，把村“兩委”換屆選舉工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的頭等大事來抓

村“兩委”換屆選舉，是全街道黨員群眾政治生活中的一件大事，是管根本、利長遠(yuǎn)的一項基礎(chǔ)工程。從我們街道實際看，近年來，全街道上下以開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為總抓手，通過實施重點村集中綜合治理、“百村幫扶”工程、“星級化”創(chuàng)評、“強村領(lǐng)航”工程等，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為做好村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。但也必須清醒地看到，這次村“兩委”換屆選舉工作，與往屆相比，面臨不少新情況、新問題，任務(wù)非常艱巨。首先，今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是建黨90周年，大事多，任務(wù)重。平穩(wěn)順利地完成換屆選舉，選好配強村級班子，對于確保“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步和推動“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入扎實開展，具有十分重要的意義。其次，這次換屆是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》修訂后的首次換屆選舉，在參加選舉的村民登記、推選婦女成員、大學(xué)生“村官”參選、村委會成員依法退出機(jī)制、強化村務(wù)監(jiān)督等方面作出了許多新規(guī)定，對依法依規(guī)搞好選舉提出了新的更高要求。第三，隨著村干部報酬待遇的提高，村干部崗位吸引力不斷增強，選舉競爭更趨激烈，這既為選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)造了條件，也對防止拉票、賄選等違紀(jì)行為提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，雖然目前我街道大部分村已完成“村改居”工作，但根據(jù)上級要求，已“村改居”的，仍然按村黨組織和村委會換屆選舉辦法進(jìn)行換屆選舉。各工作片、各村、各有關(guān)部門一定要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，以高度的政治責(zé)任感、嚴(yán)細(xì)扎實的作風(fēng)，下大氣力把這件事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事抓緊抓好，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展夯實組織基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵問題，高質(zhì)量地做好村“兩委”換屆選舉工作

這次村“兩委”換屆選舉，根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排部署，按照時間服從質(zhì)量的要求，原則上要在5月底大面上完成。各工作片、各村、街直各有關(guān)部門一定要本著抓早字、爭主動的原則，抓緊進(jìn)入角色，抓緊啟動相關(guān)工作。關(guān)于這次村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)措施及應(yīng)把握的問題等，剛才在《實施意見》里已做了宣讀，希望大家緊密結(jié)合各自實際，不折不扣地抓好貫徹落實。這里，我重點強調(diào)以下六個問題：

（一）要周密細(xì)致準(zhǔn)備，切實掌握換屆工作主動權(quán)。這次村“兩委”換屆選舉，時間緊、任務(wù)重，新情況、新問題多，各工作片、各村、街直各有關(guān)部門一定要超前準(zhǔn)備，周密部署，切實增強工作的預(yù)見性，掌握工作的主動權(quán)。一是要搞好調(diào)查摸底。要深入村莊、群眾，逐一了解各村具體情況，包括村風(fēng)民情、群眾思想動態(tài)、現(xiàn)任干部情況、優(yōu)秀人才情況、村內(nèi)穩(wěn)定情況等，排查可能影響選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和預(yù)案。尤其是對矛盾較多、群眾意見較大的村，要先進(jìn)行重點整治，化解矛盾，理順關(guān)系，全力確保成功率。二是要強化宣傳引導(dǎo)。要通過會議、廣播、公開欄和張貼標(biāo)語、發(fā)放明白紙等方式，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把選舉的意義、目的、方法、選人條件和程序告知選民，做到家喻戶曉、人人明白，努力形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好局面。三是要抓好骨干培訓(xùn)。這次會議結(jié)束后，街道將舉辦村“兩委”換屆培訓(xùn)班，加強對選舉骨干的培訓(xùn)，使從事?lián)Q屆選舉工作的同志熟練掌握換屆的政策法規(guī)、方法步驟和操作規(guī)程，提高依法按章辦事的能力，切實擔(dān)負(fù)起知道換屆選舉工作的重任。

（二）要拓寬選人視野，選好富民強村帶頭人。一是要明確選人標(biāo)準(zhǔn)條件。要對照區(qū)里提出的政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強“三高三強”的要求，緊密結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化候選人資格條件，并從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，讓本村的黨員群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人，努力把那些推動科學(xué)發(fā)展的帶頭人、帶動群眾致富的領(lǐng)路人、依法辦事的公道人、服務(wù)群眾的熱心人選進(jìn)村“兩委”班子，確保符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書記和村“兩委”成員達(dá)到一定比例。二是要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源。要堅持既立足本村、又放眼城鎮(zhèn)，在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才，真正把本村的優(yōu)秀人才選出來，把外出務(wù)工經(jīng)商的能人請回來，把大學(xué)生“村官”、離崗?fù)诵莞刹坑闷饋恚鉀Q一些村優(yōu)秀人才進(jìn)班子難的問題。三是要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。這次村“兩委”換屆，要本著精干高效的原則，從嚴(yán)控制村“兩委”成員職數(shù)，最大限度地實現(xiàn)村“兩委”成員交叉任職。要通過換屆選舉，確保村黨組織書記依法兼任村委會主任的達(dá)到一定比例。

（三）要充分發(fā)揚民主，落實黨員和群眾的民主權(quán)利。一是要切實尊重黨員群眾的意愿。換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，無論是參加選舉村民的登記、制定選舉辦法、確定候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，還是推選村民選舉委員會、推薦提名候選人、組織投票選舉等，都要充分聽取黨員群眾的意見，根據(jù)大多數(shù)人的意見確定。二是要改進(jìn)完善民主選舉的方式。主要是推行“兩推一選”產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員推薦、群眾推薦的范圍。具備條件的村可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、街道黨工委考察的基礎(chǔ)上，由全體黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記和委員，提高黨員群眾的認(rèn)可度和滿意度。三是要鼓勵實行競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)村“兩委”成員候選人根據(jù)“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾，進(jìn)行演講、作出承諾，回答黨員群眾提出的問題，以利于黨員群眾更全面地了解候選人情況，正確行使民主權(quán)利，選出大家信服、滿意的村干部。村黨支部成員候選人的演講內(nèi)容，要由街道黨工委把關(guān)；村委會成員候選人的演講內(nèi)容，要由村民選舉委員會把關(guān)，引導(dǎo)候選人提出切實可行的工作目標(biāo)和措施。同時，街村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)跟上監(jiān)督指導(dǎo)，防止個別人為拉選票在選舉前亂承諾、亂許愿，當(dāng)選后不作為、亂作為。

（四）要嚴(yán)格換屆程序，依法規(guī)范操作。《村民委員會組織法》和《基層組織選舉工作暫行條例》對換屆的程序進(jìn)行了明確規(guī)定。對此，一定要高度重視，慎之又慎。要進(jìn)一步細(xì)化選舉辦法和操作規(guī)程，特別是針對法律法規(guī)修訂后新的規(guī)定，研究制定落實的具體操作辦法，努力使換屆選舉每個環(huán)節(jié)、每項工作都有法可依、有章可循。要嚴(yán)格按政策程序組織村“兩委”換屆選舉，對推選村民選舉委員會、推薦提名村委會成員候選人、規(guī)范候選人競爭行為和組織選舉人投票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要盯緊抓細(xì)，杜絕操作上的不規(guī)范行為。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進(jìn)行司法公證。

（五）要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治組織優(yōu)勢。分析往年少數(shù)村“兩委”換屆中出現(xiàn)的執(zhí)行法律法規(guī)和政策不嚴(yán)，宗族和黑惡勢力破壞選舉秩序，以及拉票、賄選等問題，原因是多方面的，但最主要的是有些黨組織對村“兩委”換屆選舉不敢領(lǐng)導(dǎo)、不會領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)所導(dǎo)致的。各工作片、各有關(guān)部門要深入分析本地可能影響換屆選舉的不利因素，制定切實可行的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，在樹立選人用人導(dǎo)向、組織實施選舉、營造良好氛圍、打擊違紀(jì)違法行為等方面，旗幟鮮明，態(tài)度堅決，敢于負(fù)責(zé)，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這次換屆，一般先換村黨組織，后換村委會，要按照民主程序把村黨組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，在確定候選人標(biāo)準(zhǔn)條件、參加選舉的村民登記、提名初步候選人等環(huán)節(jié)實現(xiàn)黨組織對村委會換屆工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，理直氣壯地做好黨員群眾的宣傳教育和思想政治工作，形成正確導(dǎo)向。

（六）要做好后續(xù)工作，鞏固換屆成果。選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作仍十分重要。選舉結(jié)束后，各工作片及有關(guān)部門要及時跟上措施，確保新一屆村“兩委”工作盡快走上正軌。一是要建立健全配套組織，從實際出發(fā)，本著減少干部職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，及時按照規(guī)定程序和條件推選產(chǎn)生新一屆村委會的下屬委員會、村民小組長、村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組，健全婦女、青年、民兵、治保等村級配套組織，形成完整的工作體系和工作人員隊伍，切實做到“有人管事”。二是要抓好對新一屆村“兩委”班子成員特別是新當(dāng)選村班子成員的培訓(xùn)，使他們增強民主法制觀念，學(xué)會開展農(nóng)村工作的方法，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。三是要嚴(yán)格落實任期目標(biāo)承諾情況，加強考核管理。街道及各工作片對各村“兩委”制定落實任期目標(biāo)承諾情況將加強考核管理，并把落實競職承諾、完成任期目標(biāo)情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。經(jīng)群眾評議和考核，對任期目標(biāo)完成好、工作實績突出的，給予適當(dāng)獎勵；對因自身原因，完不成目標(biāo)任務(wù)、不能兌現(xiàn)承諾的，將區(qū)別情況，進(jìn)行教育、誡勉、組織處理和依法罷免。四是要抓好民主管理。指導(dǎo)和幫助村“兩委”班子建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)村級組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。五是要深入細(xì)致地做好退出班子人員的思想工作，關(guān)心愛護(hù)離任村干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。六是要通過換屆，發(fā)現(xiàn)和掌握一批年紀(jì)輕、文化高、有潛力、有群眾基礎(chǔ)的后備人才，對其進(jìn)行重點培養(yǎng)，切實解決村干部后繼乏人的問題。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，面廣量大，情況復(fù)雜。各工作片、各村、街直有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保換屆平穩(wěn)順利、健康地有序進(jìn)行。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道成立了村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。實行街道副科級以上干部包靠負(fù)責(zé)制，按照分工，及時到所包靠的工作片、村進(jìn)行督促把關(guān)。這次村“兩委”換屆選舉各工作片總支書記同志既是第一責(zé)任人，也是直接責(zé)任人，要親自抓部署、抓指導(dǎo)、抓督查、抓落實，主動到問題多、矛盾突出的地方去，靠上做好工作。同時，街道將針對這次村“兩委”換屆工作制定相應(yīng)的工作考核機(jī)制，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，堅決杜絕因規(guī)模調(diào)整、人員變動、思想波動引起的不負(fù)責(zé)任、被動應(yīng)付、推諉扯皮、自由放任等行為，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥進(jìn)行。

二是要密切協(xié)作，齊抓共管。整個村“兩委”換屆選舉工作要在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，街道換屆辦要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，主動搞好協(xié)調(diào)和溝通和宣傳引導(dǎo)工作。公安、紀(jì)檢、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)和部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮職能作用。同時，參與這項工作的同志之間，要根據(jù)這次換屆選舉的整體安排和階段要求，積極圍繞各自職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力地做好各項工作。

三是要因村制宜，分類指導(dǎo)。每一個村的基層組織狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、村風(fēng)民情都各不相同，差異很大。要堅持因村制宜，分類指導(dǎo)，本著先易后難和成熟一個、選舉一個、成功一個的原則，扎實有序地推進(jìn)。對工作基礎(chǔ)較好、條件成熟的村，在組織換屆選舉時可往前排；對少數(shù)問題多、矛盾大、情況復(fù)雜的村，選派得力人員靠上指導(dǎo)，積極創(chuàng)造換屆選舉的有利條件；對個別暫不具備條件的村，采取有力措施進(jìn)行整治后再實施選舉，確保換屆選舉的成功率。

四是要嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)穩(wěn)定。要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，在換屆之前，村級黨組織普遍召開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、公平陽光競爭作出公開承諾。街道將根據(jù)上級要求，推行同參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。對換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認(rèn)真的、黨工委沒進(jìn)行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員未到位的、選情復(fù)雜村不能確保換屆選舉有序進(jìn)行的，不能正式啟動換屆工作。要加強防范監(jiān)督，實行換屆選舉全程記實簽字制度，區(qū)已下發(fā)“四部門通告”，并公布了舉報電話，街道、各村要成立選舉工作監(jiān)督小組，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，努力把問題解決在基層一線，保持換屆期間的社會穩(wěn)定。要嚴(yán)密防范、防微杜漸，加大對違法違紀(jì)行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅查處。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)查實立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布無效。