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貫徹《實施綱要》，構筑防腐反腐體系

為構建和諧社會提供強有力的政治保證

——2005年縣委理論學習中心組第二季度學習活動發言

今年1月中央正式頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。

一、《實施綱要》出臺背景

當前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作取得了新的進展，但反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。教育不扎實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效。十六大明確提出，要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。按照十六大的要求，以同志為總書記的黨中央充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，同時根據形勢的發展變化，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，注重發揮懲治和預防的整體效能，制訂頒布了《實施綱要》。

二、《實施綱要》的重大意義

《實施綱要》的頒布實施，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的必然要求。執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖?！秾嵤┚V要》提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法。貫徹落實《實施綱要》，對于堅決懲治和有效預防腐敗，加強黨的執政能力建設，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，始終成為帶領人民團結奮進的堅強領導核心，具有十分重要的作用。

《實施綱要》的頒布實施，是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。隨著我國經濟體制不斷完善，民主政治不斷發展，社會主義法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，黨風政風建設和反腐倡廉工作深入開展，加大預防腐敗力度、建立健全懲治和預防腐敗體系的條件基本具備，時機比較成熟。因此，黨中央審時度勢、總攬全局，頒布《實施綱要》，對新形勢下開展反腐倡廉工作作出了重大戰略決策。

《實施綱要》的頒布實施，是加大從源頭上預防腐敗工作力度的根本舉措。十六大以來，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。因此，《實施綱要》在強調堅決懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發勢頭的同時，提出要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和解決腐敗問題。

三、《實施綱要》的主要特點

一是明確提出“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗”。只有堅持以改革統攬反腐倡廉各項工作，把反腐倡廉寓于各項重要改革措施之中，才有可能從根本上解決滋生腐敗的各種深層次問題。隨著《實施綱要》的貫徹落實，包括黨的領導體制和工作機制、國家權力機關的體制和機制、行政體制和機制、司法體制和機制、經濟體制和機制等各領域各方面的改革都必將深入推進，腐敗生存的空間將盡可能的被壓縮，懲治和預防腐敗的體系將日益形成，防治腐敗的成效將隨之顯現出來。

二是強調：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”，“大力加強廉政文化建設”，“把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來”，“積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。這些要求是反腐倡廉教育思路和方法的重要創新。只有從娃娃抓起，在全社會形成濃厚的廉政文化氛圍，才能建立整個中華民族的反腐倡廉思想道德防線。

三是提出了“加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律”的要求。當前腐敗問題的滋生蔓延，與法律規范存在真空，讓腐敗分子有空子可鉆，有很大的關系，也與法律對反腐敗專門機關的授權不夠和職責規定不夠，對公民反腐防腐的權利和義務規定不夠有很大的關系。長期以來，各級黨委、紀委對干部尤其是領導干部廉潔自律問題一直抓得很緊，但進一步推進領導干部廉潔自律迫切需要法律的硬約束，因此，當前反腐敗迫切需要有反腐敗專門法律的支持。

四是要求：“建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開?！闭展_、廠務公開、村務公開已經推行多年了，但有的地方、部門或單位還存在著擺樣子、走過場，只公布一些無關緊要的事項，而關鍵事項卻不公開等問題。這些問題的存在，在某種意義上說，與沒有實行黨務公開有關。所以，黨務公開必須切實抓緊抓好，穩步推行。

五是結合《領導干部選拔任用工作條例》，針對領導干部選拔任用工作作出了創造性的新規定。用人問題是最容易滋生腐敗而又最難以調查處理的特殊問題?！秾嵤┚V要》提出了切實可行辦法和措施，加大了對這方面問題的懲治和預防力度。

六是對行政機關和司法機關的權力監督制約提出了要求。腐敗和不正之風的產生大都同權力與責任不對等，只顧使用權力，而不顧及其后果，不承擔因此而帶來的責任密切相關?！秾嵤┚V要》規定了行政機關和司法機關的權力和責任對等，對其權力運用所產生的結果負責，切實加強對權力運行的監督制約。對于防治行政和司法領域的不正之風和腐敗問題，具有重要的意義和作用，是切實可行之舉。

七是強調：“支持和保證政協的民主監督，”“切實加強社會監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利?！薄皵U大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度”。表明了黨中央高度重視發揮民主監督的作用。

四、貫徹落實《實施綱要》的意見

我縣的黨風廉政建設和反腐敗工作在上級黨委、政府、紀委和縣委、政府的領導下，取得了明顯成效，但由于我縣正處于體制轉換、結構調整和經濟社會大發展的時期，一些制度和體制機制還不完善，一些部門和單位監督機制不健全，監督流于形式，監督工作不到位等原因，反腐倡廉工作仍然存在差距和問題。因此，下一步我縣要深入貫徹落實《實施綱要》，加快建立反腐敗懲防體系，有效預防黨內各種不良作風和腐敗現象的發生，使黨員干部特別是領導干部自覺遵守黨的紀律，做到少犯錯誤或不犯錯誤。

第一要推進廉政文化建設，凸顯教育功效。廉政文化是關于人們對廉政的意識、行為規范、信仰和與之相適應的生活方式、社會評價。廉政文化具有民族性、大眾性、科學性、導向性、創新性等本質特征。弘揚廉政文化要堅持警示教育和正面典型示范教育相結合，充分發揮教育在預防腐敗中的基礎性作用。要突出重點對象，將廉政文化建設納入組織、宣傳、黨校、文化等單位的各項干部培訓教育計劃。要改進教育方法，根據不同層次、不同時段的廉政文化需求，開展“六個一”為主要內容的廉政文化教育活動。一是紀委、教育局、共青團共同創作一首紀檢監察之歌；編唱一批反腐倡廉兒歌，選取其中優秀節目，開展一次匯演。二是各級黨政主要領導親自講一堂反腐倡廉黨課。三是各級黨委（黨組）理論學習中心組安排一次反腐倡廉專題學習。四是各級紀委書記、紀檢組長要作一次黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢報告。五是收集反腐倡廉先進典型、先進事跡，推出一批反映勤廉兼優的先進典型事跡通訊或報告文學。六是收集正反方面材料，制作一組正反典型教育專題片，爭取拍兩部貫徹《實施綱要》和學評活動專題片。

注重廉政文化陣地建設，充分發揮現有的“理論教育”、“革命傳統教育”、“警示教育”、“兩個務必教育”、“輿論教育”等五大教育的作用。整合教育資源，創新教育載體，強化廉政文化的感染力和滲透力。充分利用廣播電視、互聯網等現代信息技術和傳媒手段，充分發揮廉政文化在反腐倡廉方面的教育、導向、凝聚和約束作用，賦予廉政文化建設以更加鮮明的時代特色。堅持“面向全黨全社會”，依托“大宣教”工作格局，拓展廉政文化建設的深度和廣度。扎實推進廉政文化建設進機關、進社區、進企業、進鄉村、進校園、進家庭，使廉政文化走進千家萬戶，使清廉之風吹遍社會的每個角落。在全縣開展以“弘揚主旋律，塑造新形象”為主題的學、評、頌、講、展系列教育活動。學：組織廣大黨員干部認真學習《學習綱要》、《實施綱要》、先進人物事跡。評：開展“社會評議公務”活動和評選“十佳”活動，即評選“十佳黨務工作者”、“十佳公務員”、“十佳公民”、“十佳村干部”、“十佳致富能手”。頌：以發生在身邊的先進集體和個人為原型，創作主題明確、立意新穎的文藝節目，舉辦文藝匯演。講：舉辦演講比賽，組織“十佳”事跡宣講團，在全縣巡回宣講，用先進事跡激勵全縣干部。展：舉辦“弘揚主旋律、塑造新形象”攝影展。通過大力開展廉政文化建設，讓反腐倡廉教育以文化形式滲透到社會各個方面，尤其是要滲透到黨員領導干部的日常生活和行為之中，充分發揮廉政文化在思想教育、預防腐敗、優化發展環境、推動社會進步、促進經濟發展方面的積極作用。

第二要推進機制創新，加快反腐制度化。各級領導班子和領導干部都要牢固樹立制度意識，善于用制度建設來推動工作，靠制度創新來解決問題，以制度規范來加強管理，推動改革深入和事業發展。圍繞黨委、政府的重大方針政策和改革舉措的實施，圍繞容易發生腐敗的重點部位和關鍵環節加強制度建設，為改革發展穩定提供制度保障。重點圍繞群眾反映強烈的干部任用、重大項目安排和大額度資金使用等突出問題，健全規范招投標制度、行政審批制度、會計集中核算制度、人事任免制度和司法公正制度。結合先進性教育活動，突出“權、錢、人”三個重點，在黨員干部特別是領導干部中開展“五查五糾”活動。一查貪污、挪用公款、違反財稅政策法規的問題，糾正違反財經紀律的不正之風；二查受賄、收禮的問題，糾正利用職務便利謀取私利的不正之風；三查利用公款大吃大喝和旅游問題，糾正揮霍浪費的不正之風；四查失職瀆職的問題，糾正損害國家、集體和群眾利益的不正之風；五查工作作風簡單粗暴、態度蠻橫的問題，糾正侵害人民群眾合法利益的不正之風。

近年來，我縣通過建立案件協調工作制度、大宣教工作制度等，使紀檢監察工作逐步走上制度反腐的路子。今后，我縣一要繼續抓好制度建設，特別是要嚴肅工作紀律制度；二要不斷提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。三要加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行，做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調。四要不斷修訂完善細化各項規章制度，盡快制定《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則》，出臺配套制度，形成制度體系，并認真抓好貫徹落實。

第三要繼續實施“陽光工程”，切實加強對權力運行的有效監督。繼續開展好政務、村務公開，探索黨務公開的有效途徑。一是加強黨內監督。以各級領導機關、領導干部特別是班子主要負責人為重點，進一步貫徹落實好《黨章》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》等黨內法規，認真落實民主集中制、民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等各項制度，發揮黨內監督的核心作用。二是切實加強社會監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及新聞媒體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。三是加大對政務公開、工程招投標等工作的檢查監督力度，努力做到依法公開、真實公開、全面公開，采取電子大屏幕，觸摸屏等高科技手段，創新公開形式，探索群眾歡迎、簡明易懂、全面真實的公開方式。

針對權力監督的薄弱環節，設置相應的監督措施，拓寬監督渠道，積極探索事前事中與事后監督、黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與輿論監督有機結合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監督網絡，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證各級黨員干部立黨為公，執政為民。去年，我縣通過開展“萬眾評議公務”活動，促進了全縣黨風廉政建設工作，密切了黨群干群關系，黨員干部作風明顯好轉，辦事效率、服務質量、為民意識進一步提高，群眾反映強烈的問題逐步得到解決，全縣的投資發展環境不斷優化。今年，我縣從7月開始，用3個月左右的時間，由社會各界人士對26個政府職能部門和11個鄉鎮開展依法行政、服務質量、廉政狀況、整改情況為主要內容的“社會評議公務”活動，進一步拓寬民主監督的途徑，建立廉潔、高效、透明的“陽光政府”。

只有認真學習和全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構筑起適合我縣發展需要的反腐防腐綜合體系，才能為××縣經濟、社會的和諧、健康發展提供強有力的政治保證。