導語：在黨政一把手培訓班上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為期四天的學習班就要結束了。我感到這次學習班有三個突出特點：一是學習班的規格高。所有州級領導、縣市幾大家及州直單位的“一把手”都參加了學習。二是講課質量高。××同志立足全州經濟社會發展大局，站在一個新的起點上，就涉及到發展中的一系列重大問題作了精辟闡述，總攬全局，高屋建瓴。吉海同志根據上級精神，借鑒國外經驗，聯系湘西實際，就社會主義新農村建設，為我州勾畫了藍圖，講得深入淺出，入情入理。官生同志引經據典，旁證博引，就如何構建和諧社會，作了生動形象的講述，觀點新穎，給人啟發。××同志結合自己多年來管干部用干部的經驗體會，就《干部選拔任用條例》給我們作了深刻講解，講得語重心長，催人奮進。路平同志結合中央精神，聯系干部實際，就廉政建設中的一系列重大問題作了精辟闡述，講得義正辭嚴，發人深省。三是同志們的認識高。我參加了一個組的討論，也看了培訓班的簡報，同志們普遍感到，這次學習班辦得很及時，很有必要，受益匪淺，認識都很高。

這次我講的是“十一五”規劃問題。“十一五”規劃，可以說包羅萬象，我想把總結講話要講的觀點，一并納入講稿中，就算為學習班作總結。重點講三個問題：

一、要切實吃透中央“十一五規劃”建議的基本精神

制訂我州“十一五”規劃，確定我州“十一五”時期經濟社會發展戰略，必須吃透中央“十一五”規劃建議的基本精神。中央“十一五”規劃建議的基本精神概括起來就是四句話個字。即：立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧。這四句話看起來簡明平實，但內涵十分豐富。下面我就這四句話分別談一下個人的理解。

（一）立足科學發展

立足科學發展就是要貫徹落實科學發展觀。這是我們黨審時度勢，總結我國歷史經驗教訓，借鑒國外經驗得出的科學結論。改革開放以來，我國經濟有了長足發展。但是，隨著經濟的不斷發展，物質基礎的不斷增強，我國經濟社會發展中存在的深層次問題也日趨顯露出來。城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員收入差距越來越大，城鄉居民收入統計差距已達：，實際收入差距已擴大到；地區差距也越拉越大，西部地區人均只相當于全國平均水平的左右，有的甚至不到；城鎮居民最富有的的家庭與最貧窮的的家庭人均可支配收入差距已超過倍，與農民的差距就將更大。更為嚴重的是企業粗放經營、資源、能源浪費嚴重，生態環境不斷惡化，社會事業發展滯后，社會不穩定因素日趨突出。這些問題如果不引起高度重視，中國遲早要出亂子。這些都要求我們立足科學發展。

立足科學發展，這句話在四句話中處于管總的位置，也是中央“十一五”規劃建議的一條主線。那么在具體制定和執行“十一五”規劃中將怎樣落實這句話的要求，與傳統發展將有哪些重大轉變呢？最近××同志在談到“十一五”規劃綱要起草時，提到了六個立足和六個轉變，我覺得有助于我們對立足科學發展的理解：一是要立足擴大國內需求推動發展，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變；二是要立足優化產業結構推動發展，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變；三是要立足節約資源保護環境推動發展，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉變；四是要立足增強自主創新能力推動發展，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入向主要依靠科技進步和人力資源轉變；五是要立足深化改革開放推動發展，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動向在國家宏觀調控下更大程度地發揮市場配置資源基礎性作用轉變。六是要立足以人為本推動發展，促使發展由偏重于增加物質財富向更加注重促進人的全面發展和經濟社會協調發展轉變。這六個立足、六個轉變就是立足科學發展的具體要求，也是“十一五”規劃綱要的總綱。

（二）著力自主創新

“必須提高自主創新能力”是中央“十一五”規劃建議中作為一個基本原則提出來的。建議中指出：要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。為什么“十一五”規劃建議把自主創新提到全局性的戰略高度？我理解是三個需要：

一是參與國際競爭的需要。自主創新能力，已成為國家核心競爭力的決定性因素，誰擁有技術誰就擁有市場，誰擁有技術誰就擁有實力。美國之所以稱霸世界，就因為美國的科學技術始終處于世界領先地位，全世界多名諾貝爾獎獲得者，美國就占了多名；全世界科技移民的被吸引到了美國，其中，我國在硅谷地區供職的科技人才就已超過萬人。我國全年的科研經費占的左右，僅相當于美國的。過來，我們很多領域靠引進技術，技術單純靠引進是要落伍的。歷史和現實已反復證明，真正的核心技術是買不來的，只有大力提高原始創新能力，關鍵技術創新能力和系統集成能力，只有擁有大批的專有技術和大批的自主知識產權，才能在國家間的科技競爭中，在國際產業分工和全球經濟格局中占據戰略制高點，才能牢牢把握經濟發展的主動權。

二是調整經濟結構和轉變增長方式的需要。十六屆五中全會提出要發展循環經濟，要建設資源節約型和環境友好型社會。轉變增長方式，調整經濟結構都離不開自主創新。目前我國在很多領域還不得不依靠消耗大量能源和原材料來發展加工制造業，一些企業不得不充當別人的“組裝車間”和“加工基地”，嚴重加劇了能源原材料的消耗和環境承載的壓力。從我國的能源消耗來看，××年我國實現占世界的，但原油消耗占世界的，原煤消耗占，鐵礦石消耗占，鋼材消耗占，氧化鋁消耗占，水泥消耗占。我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半。建國多年來，我們的增長了倍，但礦產資源消耗增長了倍。這種狀況如果不從根本上改觀，我們的經濟發展就不可能擺脫對自然資源和環境透支的依賴。因此，我們一定要把自主創新作為支撐經濟增長方式轉變，支撐產業結構調整的支點，大力推進技術創新、產品創新、品牌創新、企業創新，下決心走出一條掌握更多核心技術，擁有更多自主知識產權，涌現更多世界知名品牌的發展之路。

三是維護國家安全的需要。總書記早在××年月日在中科院視察時就指出：科技創新能力是一個國家科技事業發展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎，是國家安全的重要保證。科技創新能力的強弱，既涉及到國家的國防安全，也涉及到國家的經濟安全。東南亞金融危機，拉美經濟危機等相繼爆發，表面上看是經濟體制、管理體制問題，但深層次問題是對外技術依賴、市場依賴和資本依賴的結果，核心問題是國家創新能力不足。因此，我們一定要把增強自主創新能力作為一個國家戰略，大力實施科教興國和人才強國戰略，致力于建設創新型國家。

（三）完善體制機制

這次中央“十一五”規劃的建議，可以說既是“十一五”期間發展的建議，也是今后五年改革的建議。突出改革，堅持用改革的辦法解決發展中的問題，通過體制機制創新促進科學發展，是這次建議的鮮明特點。

為什么這次“十一五”規劃把改革提到這樣高的位置？這是目前我國經濟社會發展中存在的諸多體制障礙決定的。我國國有經濟戰略性調整和國有企業規范的公司制改造任務遠未完成。目前，國有資本大約還有一半分布在競爭性領域，且虧損十分嚴重，官僚氣十足。政府職能轉變很不到位，政企、政事、政資不分的狀況十分嚴重。財稅金融體制也存在不少弊端。為什么早在“九五”時期，我國就提出要實行經濟增長方式的根本性轉變，“十五”時期，又進一步提出要對經濟結構進行戰略性調整，但轉變和調整的效果都不夠理想呢？究其原因，主要是改革不到位，體制機制未理順，是市場機制驅動市場主體采取粗放增長的市場行為。

國有企業改制不到位，企業技術創新的動力就不足；資源價格改革不到位，企業節約資源的動力就不足；政府職能轉變不到位，政企不分，政資不分，行政就必然過多地干預企業投資經營活動；財稅體制不健全，政績評價體系不完善，就必然引發一些地方盲目攀比，盲目擴大投資，搞低水平重復建設。美國著名的經濟學家諾斯有一個著名的論斷，他說：有效率的產權制度是經濟增長的決定因素。因此，要加快轉變經濟增長方式和調整經濟結構，就必須在深化改革、完善體制機制上下功夫，要以轉變政府職能和深化企業改革、財稅金融體制改革為重點，強化制度約束和完善激勵機制，形成新的利益導向環境，使企業、政府部門和其他主體的行為，切實轉到節約資源保護環境上來，轉到提高經濟增長的質量和效益上來，轉到科學發展的軌道上來。

（四）促進社會和諧

構建和諧社會問題，李官生同志已講得很清楚了，我這里要提醒大家的是，加強對和諧社會的理解，要切實把握三個“更加注重”：一是要更加注重經濟社會發展的協調，加快發展社會事業。正如總理最近在國務院常務會議上所說的：“經濟和社會發展不平衡，就如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會摔跤的。”二是要更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。中央對這個問題的認識也是不斷深化的。我記得十五大提出的是“效率優先，兼顧公平”，十六大提出的是“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，十六屆四中全會提出的是既要“激發活力”，又要“注重公平”，十六屆五中全會提出“更加注重社會公平”。這些提法的變化，反映了我們黨對公平與效率問題認識的不斷深化。三是要更加注重改革、發展、穩定的協調，保持社會安定團結。這就要求我們把發展的速度、改革的力度與群眾承受的程度有機地結合起來。特別是不能出大亂子，要確保社會大局的穩定。從我國歷史上看，什么時候戰亂不止，什么時候就經濟衰敗、人民遭秧；什么時候相對穩定，什么時候就經濟繁榮、社會發展。中國幾千年的歷史基本上是一部戰亂的歷史。凡是改朝換代沒有不發生內戰的，秦始皇統一中國之前是年的諸侯國的紛爭，漢王朝覆滅后，三國鼎立的局面又是幾十年，唐朝過渡到宋朝是年的分裂，宋朝到元朝、明朝到清朝都是多年的征戰，新中國成立之前也是幾十年的內戰，加上的內亂，中國已經耽誤了上千年。恰恰相反，漢王朝、唐王朝以及宋朝、清朝都相對穩定了多年，其間就出現了三個黃金時代，出現了貞觀之治、康乾盛世。宋朝的時候，當時的歐洲起碼落后中國年。中國的歷史充分說明，我們黨提出構建和諧社會是高瞻遠矚、深謀遠慮的，是總結歷史經驗教訓作出的科學結論。

以上是我對這四句話的理解。這四句話是一個有機的整體。立足科學發展是對“十一五”時期發展方向的總體要求；著力自主創新是推動科學發展的一個關鍵環節；完善體制機制是實現科學發展的重要保障；促進社會和諧既是科學發展的重要組成部分，也是科學發展的環境條件。

二、要準確把握我州“十一五”時期的戰略定位

怎樣把握我州“十一五”時期的戰略定位？我覺得要從四個方面去認識：

（一）要準確認識我州“十一五”時期面臨的發展環境

總體來講，我州“十一五”時期面臨的是一個有利于發展的環境。從國際局勢上看，和平與發展仍然是當今世界的主題，國際形勢總體上趨于緩和，和平力量空前壯大，世界大戰一時打不起來。從世界經濟發展態勢來看，經濟全球化已成為一個不可阻擋的歷史潮流，跨國公司已成為影響世界經濟發展的重要因素，世界經濟將繼續保持擴張態勢，增速將明顯高于近年來不足的平均增長速度，發展中國家的經濟增長將繼續領先于發達國家。從科技與文化領域來看，科技進步日新月異，各種思想、文化相互激蕩，不僅影響和改變著國家的經濟結構和經濟增長方式，而且影響著世界政治格局，改變著人類社會生活。就國內而言，“十一五”時期，我國將在更大更廣闊領域和更深層面上顯示出進入發展新階段的特征。從保持經濟較快增長的有利條件看：一是我國已具有一定的經濟基礎。我國的經濟總量占世界經濟的份額已從改革開放初期不足提升到左右，已成為在全球經濟體系中屈指可數的大規模經濟體之一。“十一五”期末，我國的經濟總量要位居世界第三。二是勞動力成本優勢將在較長時期內保持。我國作為人口大國，不僅現在就業總人數超過億，而且農村還有億剩余勞動力，這就為我們在較長時期內發展勞動密集型產業保持著比較優勢。三是資本等要素供給比較充分，可以保障高速增長對資金的需求。我國目前社會總儲蓄已高于，而今后一個時期以上的投資將來源于國內儲蓄，不致于形成對國際資本的過度依賴。四是產業體系和基礎設施更加完備，可以為經濟較快發展提供支撐條件。我國的高速公路和發電裝機容量已分別超過萬公里和億千瓦，僅次于美國，位居世界第二位。固定和移動電話擁有量已達億戶，已超過美國，位居世界第一。五是社會主義市場經濟體制更加完善，可以進一步釋放經濟增長潛力。據有關專家預測，“十一五”時期我國經濟將繼續延續“十五”時期以來平穩較快增長態勢，年均增長速度將保持左右；宏觀政策將繼續堅持“雙穩健”取向，全社會固定資產投資將保持在左右。

（二）要準確認識我州“十一五”時期發展的階段性特征

準確把握我州“十一五”時期發展的階段性特征，對于制訂我州“十一五”發展規劃，確定“十一五”發展戰略具有十分重要的意義。我認為，我州“十一五”時期發展階段主要有三個鮮明特征：

一是滯后性。即發展階段的滯后性，同全國、全省比，我州整整滯后了一個發展階段。就全國全省而言，社會主義現代化建設已進入從總體達到小康向全面建設小康社會跨越的新階段。就我州而言，還處于從基本解決溫飽向總體進入小康社會邁進的歷史時期。從人均來看，我州××年人均僅有美元，僅相當于全省年美元的水平，還不到全國年美元的水平。從人均財政收入來看，我州××年人均財政收入僅有元，僅相當于全省年人均水平，僅相當于全國年的水平。“十一五”期間，我州增速按的速度追趕，年，全州人均尚不足元（即不足美元），僅相當于全省××年的水平，相當于全國××年的水平。由此可見，我州經濟發展與全省平均水平比大概要落后⒍年，與全國平均水平比大概要落后近年，與發達地區比差距將會更大。一個階段有一個階段的特點，一個階段有一個階段的要求，一個階段有一個階段的任務。因此，我州一定要堅持一切從實際出發，創造性地落實上級精神，既要自加壓力，負重奮進，切實增強加快發展的緊迫感，又要實事求是，不能違背規律，提不切實際的口號，犯急躁冒進的錯誤。公務員之家版權所有

二是挑戰性。據專家預測，人均達到美元的時候，是經濟、社會、自然生態矛盾集中突發的時期。就我州而言，“十一五”期間我州將面臨一系列的挑戰和無法回避的矛盾。（）加快發展與環境保護的矛盾。發達地區已不存在發展的壓力，也有實力治理環境，而我州既要加快發展，又要千方百計保護環境。這一矛盾是客觀存在的。（）加快建設與以人為本的矛盾。一方面建設任務繁重資金缺口巨大，一方面要堅持以人為本，提高建設成本，體現人文關懷。這在資金安排上必然存在矛盾。（）加快改革與構建和諧的矛盾。我州改革正處于攻堅階段，一方面改革改制成本巨大，資金難以籌集，一方面要構建和諧確保被改革者利益不受損害，必然要增加改革成本。（）強化效率與注重公平的矛盾。發達地區已具有雄厚的經濟基礎，可以更加注重公平，而我州經濟落后，一方面要千方百計激發活力，促進經濟加快發展，一方面要加大投入，努力實現社會公平。這一矛盾將比發達地區更為尖銳。面對這一系列矛盾，我州一定要因勢利導，迎接挑戰，正確處理改革、發展、穩定的關系，努力尋找上情與下情的結合點，突出解決重大問題，把矛盾和風險化解到最低限度。

三是跨越性。這一特征是我州“十一五”時期的滯后性特點所決定的。正因為滯后就需要跨越，不僅發展速度要跨越，更重要的是發展觀念要跨越。我州雖然落后于全國、全省的發展水平，但我們有后發優勢，可以借鑒別人的成功經驗，吸取別人失敗的教訓，可以降低探索成本，少走彎路，實現跨越。我們不能因為滯后一個階段，發展觀念也落后于別人，一定要用科學發展觀總攬經濟社會發展全局；我們不能因為經濟還很落后，就不注重生態環境的保護；我們不能因為建設任務還很繁重，就可以不要以人為本，掠奪農民的利益；我們不能因為財政實力不強，就可忽略社會事業發展；我們也不能因為改革改制的任務艱巨，就可以于改革對象的利益而不顧，影響社會大局的穩定。

（三）要準確認識我州經濟社會發展面臨的主要問題

一是經濟總量偏小，發展速度不快。××年全州億元，僅占全省份額的；人均元，相當于全省人均元的。從發展速度來看，近年來，我州明顯低于全省平均發展水平。“九五”期間，我州年均增速僅，低于全省個百分點，低于全國個百分點。近幾年來，我州增速雖有加快，但整個“十五”時期，平均仍僅有的增速，低于全省個百分點，低于全國個百分點。

二是基礎設施落后，生態環境脆弱。近幾年來，我州全社會固定資產投資增速明顯加快，“九五”時期，年均增速達，高于全省個百分點，高于全國個百分點。但五年來人均固定資產投資額我州僅有元，而全省是元，全國是元，我州僅相當于全省的，僅相當于全國的。“十五”時期，我州固定資產投資平均增速，高于全省個百分點，高于全國個百分點。但五年人均固定資產投資我州僅有元，全省是元，全國是元，我州僅相當于全省，僅相當于全國的。由于投入不足，交通閉塞狀況沒有得到根本改觀，公路等級低，境內四級及等外級公路占，等級公路率為全省平均水平的左右。城市基礎設施建設滯后，城市功能嚴重不足，城市化率僅為，低于全省平均水平個百分點，低于全國個百分點。從生態環境情況看，全州雖然森林覆蓋率已達，但抵御自然災害的能力卻逐年減弱，災害頻繁發生。全州水土流失面積已占總面積的，是年代的倍。由于水土流失造成泥沙沉積，全州有多座年代和年代修建的山塘報廢。全州通航河道已減少里程。從環境來看，盡管我州已下大力氣治理，但全州仍有五個縣城大氣環境質量處于三級標準水平。吉首已被國家列為酸雨和二氧化硫控制區，全州已有的水域受到嚴重污染。

三是增長方式粗放，自主創新乏力。從工業看，目前，我州礦產業已占全州規模工業的，而礦產業開發的一個最大問題，就是增長方式粗放，主要表現：（）亂采亂挖，安全隱患突出。（）粗放經營，浪費資源嚴重。（）污染問題依然嚴重，治理沒有完全到位。（）深加工不足，產業鏈條不長。礦業高新科技產品不足礦產品總值的。從農業看我州只有農產品加工企業家，僅占全省的；農產品平均加工率僅，比全省的農產品加工率低個百分點，比全國的低個百分點，發達國家均在以上。我州農產品除煙葉、藥材、茶葉加工達到外，其余農產品加工率不到。自主創新能力更為薄弱，科技事業落后，人才嚴重缺乏。全州每萬人中擁有科技人員僅人，分別比全國少人，比全省少人，平均受教育年限僅為年，分別比全國低年，比全省低年。科技對經濟增長的貢獻率僅為，落后全省個百分點。

四是社會保障滯后，扶貧任務艱巨。截止××年，全州養老保險參保人數萬人，僅占城鎮從業總人數的，比全省低個百分點。醫療保險參保人數僅占城鎮從業總人數的，失業保險參保人數僅占城鎮從業總人數的，都遠遠低于全省全國的平均水平。農村社會保障幾乎是空缺。扶貧任務還十分艱巨，全州仍有年收入在元以下的低收入人口萬人，其中年收入在元以下的絕對貧困人口還有萬人。

（四）要準確認識我州“十一五”時期發展的基本要求

根據我州“十一五”時期面臨的國際國內發展環境和“十一五”時期的階段性特征以及存在問題的分析，我州“十一五”時期發展的基本指導思想和基本要求主要要把握以下幾個基本觀點：

一是要毫不動搖地堅持以科學的發展觀總攬全局。我州既是科學發展觀的最大受益者，更應該成為科學發展觀的忠實實踐者。科學發展觀不僅將對我州經濟發展產生巨大的推動作用，而且對于我州經濟發展具有很強的針對性。一個叫梅多斯的經濟學家在他的代表作《增長的極限》中講了一句話，他說：“不盲目反對發展，但要反對盲目發展。”前面談到的我州存在的一系列問題，就需要我州毫不猶豫地堅持以科學的發展觀為指導，切實轉變經濟增長方式，提高經濟發展質量和效益，建設資源節約型社會和環境友好型社會，切實加快社會事業發展，增強自主創新能力，加快社會保障體系建設，構建社會主義和諧社會。

二是要毫不動搖地加快經濟發展速度。科學發展觀強調以人為本并不等于不要堅持以經濟建設為中心，強調全面發展并不等于不要突出經濟發展這個重點，強調協調發展不等于就要齊頭并進，強調可持續發展不等于就要放慢發展速度。從我州所處發展階段的滯后性來看，我州的當務之急是要在科學發展觀的指導下加快發展。科學發展觀的實質是要更快更好地發展。統籌區域協調發展的本質要求就是要欠發達地區發展得更快。名謙同志在開學時強調，加快發展是我州最緊迫的任務，是一切工作的主旋律。我們一定要始終堅持突出發展這一主題，一門心思謀發展，搶抓機遇謀發展，千方百計謀發展。既要堅持全面、協調和可持續發展，又要竭盡全力保持較高速度的發展，以逐步縮小與全省、全國乃至沿海地區的差距，實現共同進步，這才是科學發展觀的本質要求。

三是要毫不動搖地堅持工業的主導核心地位。工業是推動經濟快速發展的主動力，沒有工業的快速發展不可能有經濟的快速發展。歷史和現實都證明，什么時候工業發展快，什么時候經濟就上得快，什么時候工業出了問題，什么時候經濟就滑坡。我州歷史和現實都證明，什么時候工業發展快，什么時候經濟就上得快，什么時候工業出了問題，什么時候經濟就滑坡。我州歷史上經濟增長最快的時期是“八五”時期，年均增長，這個時期的第二產業增幅是，其中工業增幅是，主要是工業作了貢獻。經濟增長最慢的時期是“九五”時期，年均增長僅，問題就出在工業上，這個時期的第二產業增幅僅為，其中工業增幅有三年低于，一年出現了負增長。名謙同志在報告中說：與發達地區比，我州經濟發展差距主要表現在產業建設上，并突出表現在工業發展上。這個判斷是完全符合我州實際的。從三次產業結構來看，××年全國的三次產業結構比是：：，全省的三次產業結構比是：：，我州三次產業結構比是：：，我州第二產業比重低于全國個百分點，低于全省個百分點。國家提出要優化產業結構，要實行增值稅由生產型轉向消費型，要加大第三產業的比重，無疑是正確的，但就我州而言，工業基礎還很薄弱，不加快第二產業特別是工業發展，第三產業就穩不住。中央提出新農村建設，加強農業絕不是要削弱工業，農業恰恰需要工業帶動，沒有農產品加工龍頭企業帶動，農村經濟不可能有大的發展。從這個意義上講，工業不僅是推動整個經濟發展的主動力，更是社會主義新農村建設的關鍵環節。再說，新農村建設也不能就農村抓農村，要跳出農村抓農村，要跳出農業抓農業。把農民都固守在農村里，都捆死在農業上，不僅建不起新農村，還要成為舊農村。因此，一定要通過發展工業，促使農村向二、三產業轉移，通過工業的發展再反哺農業。目前，我州工業絕大多數還屬高能耗、高污染的礦產品加工企業，嚴格講與科學發展觀是不相適應的，但目前我州還不可能超越這個歷史階段。從國內外經驗來看，發展重化工業往往是實現工業化過程中不可逾越的階段，美國和日本也都經歷過資源消耗較大的重化工業時期。污染是可以治理的。因此，我們一定要用科學的態度貫徹落實科學的發展觀，既要堅定不移地治理工業污染，又要堅定不移地加快工業發展速度。不管風向怎么轉，口號怎么變，從我州的實際出發，一定要始終堅持工業在國民經濟中的主導核心地位。

四是要毫不動搖地加快城鎮化進程。加快城市化進程，推動城鄉經濟結構向現代社會經濟結構轉變，這將是我國今后幾十年經濟社會發展的基本走向。我國的城市化進程不是快了，而是慢了，我國的總體發展態勢是城市化滯后于工業化發展。盡管改革開放以來，我國城市化水平有了顯著提高，××年已達到，但大體只相當于英國的年（）、北美年（）、日本的年（）的水平，與世界城市化的平均水平還相差個百分點。我州的城市化水平更低，去年我州城市化率，低于全省平均水平個百分點，低于全國平均水平個百分點。這里要提醒大家的是，不要把社會主義新農村建設與推進城市化進程對立起來，不要孤立地、靜止地、形而上學地理解和推進新農村建設。解決“三農”問題的根本出路在于減少農民。為什么現在農產品不值錢，為什么農村經濟成不起規模，為什么城鄉差距如此之大，根本原因是農民太多了。我州一定要明確加快城市化步伐，擴大城市容量，絕不是給城市人錦上添花，而是要解決農村人的問題。通過加快城市化進程，促進二、三產業的發展，吸引農民進城，為農村人口騰出空間。因此，從這個意義上說，抓城市建設就是經濟建設，抓城市建設也是抓新農村建設。

五是要毫不動搖地加大扶貧攻堅的力度。科學的發展觀要求我們要統籌區域發展、統籌城鄉發展，就是要加快欠發達地區的發展，就是要加快扶貧攻堅的進程，實現共同發展和共同富裕。我州是一個農業大州，農村人口達，貧困面還相當大，貧困人口還相當多，即使已經脫貧致富的農民，也是低標準、低水平、不全面、不穩定的脫貧致富。因此，扶貧是永無止境的，我州扶貧攻堅絕不是權宜之計，絕不是階段性任務，也絕不是某一個區域的局部問題，更不是哪一個主管部門的責任。我州應該高舉扶貧攻堅的大旗，把扶貧攻堅作為全黨、全社會的一項長期的、全局性的戰略任務來抓，要繼續捆綁方方面面資金加大扶貧攻堅的力度，加強扶貧攻堅的隊伍建設。要創新扶貧攻堅的方法，積極探索扶貧攻堅的新路子。我要特別強調的是，我們一定要把扶貧攻堅與新農村建設有機地結合起來，切不可把新農村建設與扶貧攻堅搞成兩張皮。名謙同志要求要一手抓扶貧攻堅，一手抓新農村建設，我完全贊成。吉海同志就新農村建設已作精辟闡述，這里我談一點個人對新農村建設的理解。我認為新農村建設一定要全面推進、綜合推進、整體推進、長期推進。所謂全面推進，就是要全面加強農村工作，加大農村投入，解決農民問題。既要辦好試點，又不要局限于試點，一定要立足于整個農村有新變化。所謂綜合推進，就是要促進農村物質文明、政治文明、精神文明的全面發展，不要把新農村建設理解為新村建設，不能僅僅局限于村莊的變化，要按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，綜合推進。所謂整體推進，就是不要孤立地就農村抓農村，要把新農村建設作為一個系統工程，動員方方面面的力量，調動方方面面的積極因素，實行工農聯動，城鄉互動，整體推進新農村的建設。所謂長期推進，就是要有打持久戰的準備，社會主義新農村建設絕不是一朝一夕的事，絕不是一蹴而就的事，絕不是權宜之計，它昭示著全黨今后一個相當長的時期，我們的注意力、財力、物力和人力都要著眼于新農村建設，都要向新農村建設傾斜。由此可見，新農村建設與扶貧攻堅的目標和要求是一致的，是相輔相成的，扶貧攻堅是新農村建設的基礎，新農村建設是扶貧攻堅更高層次的要求，是發展的方向。就我州而言，抓新農村建設也是扶貧攻堅，抓扶貧攻堅就是抓新農村建設，而且是更為緊迫、更為艱巨、更為重要的新農村建設。

三、要科學制定我州“十一五”時期的發展規劃

（一）要科學確立我州“十一五”時期經濟社會發展的戰略目標

目標就是旗幟，目標就是方向，目標是指導思想的著力點，是戰略任務的具體化。我州“十一五”時期經濟社會發展的目標怎么確定，我認為要重點把握三條：

一是全州上下要叫響奔小康的口號。全國經濟普查后，××年我州已達億元，人均已達美元，全州“十一五”時期平均增速力爭達到以上，按照這個增速，到年，即建州周年之際，我州人均將達到美元，全州人民將實現總體進入小康的目標，但這種小康是低水平的、不全面的，也不穩定的小康，還必須向全面建設小康社會奮斗。要力爭在年即建國周年之際，全州人均突破美元大關，并力爭在年“十一五”期未，全州人均達到省“十五”期末水平。由此可見，我州“十一五”時期正處于從解決溫飽向總體進入小康跨越再向全面小康邁進的歷史時期。因此，奔小康應成為我州“十一五”時期經濟社會發展的總目標。全州上下要高舉奔小康的大旗，要叫響奔小康的口號，要形成奔小康的氛圍，要凝聚奔小康的力量，全面建設小康社會。

二是戰略目標要充分體現科學發展觀的要求。“十一五”規劃目標既要注重經濟增長目標，又要注重能源消耗指標；既要注重經濟總量指標，又要注重經濟效益指標；既要注重投資總量指標，又要注重社會消費指標；既要注重財政收入目標，又要注重城鄉居民收入目標；既要注重城市化水平目標，又要注重生態環境指標；既要注重基礎設施改善的指標，又要注重教育衛生等社會事業發展的目標。

三是三次產業結構要得到明顯優化。我州三次產業結構已發生過多次變化。年前，我州三次產業結構一直是“一二三”的產業結構；年，我州第二產業首次超過第一產業，三次產業結構有了重大突破，呈現出“二一三”的產業格局；年，第三產業首次超過第一產業，全州三次產業結構又呈現“二三一”的態勢；××年，由于工業經濟下滑，第三產業首次超過第二產業，全州三次產業結構呈現出“三二一”的格局；從××年開始，由于工業發展速度加快，三次產業結構又回到“二三一”的格局。這次全國經濟普查，發現我州第三產業特別是旅游產業漏統嚴重，全州增加億元，其中是第三產業，現在的三次產業結構已變為：：，又構成了“三二一”的結構。目前的產業結構，就發展趨勢而言，當然是一種理想的結構。但就我州而言，我覺得為時過早，這種狀況一方面說明，這幾年旅游業的迅猛發展推動了第三產業的蓬勃興起；另一方面也說明，我州的工業總量太小，增速太慢。因此，我州一定要著力優化產業結構，加快二、三產業發展步伐，特別是要加大工業發展力度，力爭通過五年的努力，我州三次產業結構要調整為：：，相當于目前全國三次產業結構的格局。

（二）要十分明確我州“十一五”時期經濟社會發展的戰略重點

一是要牢固確立“四大建設”的發展戰略。名謙同志在州委八屆十一次全會上就我州“十一五”時期發展戰略問題已明確提出要把“四大建設”作為“十一五”時期的主要任務和戰略重點。這就是“優勢產業建設、基礎設施建設、生態環境建設和社會事業建設。”“四大建設”的提出，一是完全符合省委、省政府對湘西地區開發的要求；二是保持了過來州委、州政府推進“三大建設”的連續性，同時又堅持與時俱進和以人為本的理念，賦予了構建和諧社會這一新的時代內涵，增加了社會事業建設；三是完全符合我州的實際，比較全面而切實地反映了我州經濟社會發展的要求。因此，我州一定要一以貫之，一抓到底。

二是堅持集中資金辦大事的原則，確立“五個投向”。戰略重點必須有資金作保證，資金投向的重點就是我州工作的重點。（）要重點投向新農村。解決三農問題是全黨工作的重中之重，建設社會主義新農村是黨中央向全黨全國人民發出的動員令，是我黨在推進我國現代化進程中的一次重大歷史任務。過來，農村的問題說到底是投入太少。據有關數據統計，全社會固定資產投資農村僅占，金融貸款農村不足，財政支出農村占的比例不到。這與人口占甚至的農村極不相稱。因此，我們一定要集中方方面面的資金加大對農村的投入。（）要重點投向工業園。工業是推動經濟快速發展的主動力，是我州經濟實現跨越式發展的根本途徑。要發展工業就必須高度重視工業園建設，工業園建設不僅是工業發展的平臺，也是城市擴容的載體，加大工業園的投入往往具有一石二鳥，一箭雙雕的效果。因此，全州個億的開發銀行貸款和土地有償收入等資金要重點投向工業園，切實抓好工業園的基礎設施建設，同時加大招商引資力度，千方百計引進項目入園。（）要重點投向旅游區。旅游資源是我州最具潛力的優勢資源，旅游業是我州今后產業發展的最大門路。“十一五”期間，國家將全面實現增值稅由生產型轉為消費型。旅游業不僅帶動就業及相關產業發展，更重要的是它促進人氣興旺，啟動消費，增加財稅收入，由此可見旅游業不僅富民而且富縣。因此，我州一定要有戰略眼光，切實加大對旅游產業的投入。旅游產業投入產出一般要經歷三個階段，開始是大投入小產出，接著是大投入大產出，然后是小投入大產出。目前，我州旅游產業來勢迅猛，但基礎薄弱，正處于大投入大產出階段。我們一定要加大上爭資金力度和招商引資力度，加大捆綁方方面面資金的力度，縣鄉道路建設、生態環境建設、供水供電資金以及其他公共事業發展資金都要向旅游區傾斜。（）要重點投向大通道。一部經濟社會發展的歷史實際上就是一部交通發展的歷史。哪里交通便捷，那里經濟就繁榮。我州貧窮落后，落后就落后到交通設施上。因此，我們一定要借國家實施西部大開發的機遇，切實加大對大通道建設的投入，徹底改變我州交通閉塞的現狀。（）要重點投向保障線。堅持以人為本，構建和諧社會是科學發展觀的本質要求。保障體系建設是構建和諧的基礎，也是我州工作的薄弱環節。過來投入十分有限，欠帳很多。因此，“十一五”時期一定要加大保障錢的投入，要讓更多的人特別是弱勢群體共享改革的成果。

三是要千方百計辦成幾件大事，致力于“六個變化”。（）要大力推進新農村建設，力爭農民生活狀況有明顯變化。新農村建設要突出抓好三件事：一是要加快農業產業化進程。要著力扶持一批成長性好，帶動能力強、市場前景好的農產品加工企業，力爭農產品加工轉化率從現在提高到以上。要著力做大做強水果、畜牧水產、特色經作和中藥材四大產業基地。要著力扶持一批專業協會、農產品銷售公司等農村合作經濟組織，力爭農民人均純收入年均增加元以上，年達到元。二是要改善農村生產生活條件。要大力實施縣鄉公路建設工程，確保鄉鎮主要通道全面實現油路化。切實抓好村級道路的改造和維護，力爭的行政村通油路或水泥路。大力實施農網改造和飲水安全工程，確保所有行政村穩定通電，基本解決農村人飲安全問題。三是要加快農村社會事業發展。要大力推進農村寄宿制學校建設，三年時間投資個億，讓所有小學三年級以上學生全部到寄宿制學校就讀。要切實抓好鄉鎮衛生院和村衛生室建設，所有鄉鎮衛生院得到改造，的村建有標準衛生室。要全面推行新型農村合作醫療制度，切實解決鄉村醫生工作報酬問題。切實加快農村敬老院建設，用年時間，所有鄉鎮都有敬老院覆蓋，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院集中供養。（）要全力推進工業化進程，力爭財政收入狀況有明顯變化。推進工業化進程要著力抓好：一是全力推進工業園區建設。吉鳳工業園年要完成主要道路建設，實現園區功能基本配套，年力爭入園項目個以上，實現企業銷售收入億元。每個縣市要成建制抓好一個工業園區，入園企業不少于戶。二是全力扶持一批優勢企業。切實抓好湘西地區開發個產業項目的竣工投產，重在礦產品和農產品精深加工上下功夫。每年再新上個投資萬元以上的工業項目。重點扶持一批優勢企業發展，力爭“十一五”期間全州銷售收入過億元的企業達到戶以上，過億元企業突破戶。三是全力打造工業強鄉強鎮。全州重點扶持個鄉鎮工業發展，并對個鄉鎮實行重點調度，政策傾斜，實行目標管理。每個縣市要新發展個工業產值過億元的強鄉強鎮，全州重點鄉鎮工業總產值占全州工業總產值比重達以上。“十一五”期間全州工業增加值年均增長要達到以上，年，全州工業增加值力爭突破億元，全州財政收入年均增長以上，力爭財政收入達到億元。（）要著力加快旅游產業發展，力爭對外開放形象有明顯變化。加快旅游發展要突出解決三個問題：一是要解決基礎配套問題。加快旅游交通網絡建設，縣鄉公路改造要實施旅游道路優先戰略，要力爭“十一五”末主要旅游景區間實現二級以上高等級公路連接。要加快旅游服務設施建設，要建設一批三星級以上賓館，提高旅游服務質量和接待能力，拓展境外游客。要加快景區景點建設。繼續加大招商引資力度，堅持走“政府主導、市場運作、公司經營”的發展路子，著力提高旅游市場化程度，努力改善旅游景區的基礎條件。二是要解決品牌提升的問題。要進一步豐富我州旅游的文化內涵，加大民族文化挖掘力度，努力創作一批民族文化藝術精品，提升旅游文化品位。要進一步整合旅游資源，建設精品旅游線路，實施整體包裝對外推介，打造“神秘湘西游”品牌。要進一步加大旅游促銷力度，按照鞏固擴大國內市場，加快開拓國際市場的定位，精心組織和籌劃旅游宣傳造勢活動，進一步提高我州旅游的知名度。三是要解決旅游秩序問題。要加強旅游行業管理，著力整治旅游環境，提高旅游服務管理水平。要加快湘西旅游一體化進程，打破區域、部門、行業壁壘，逐步建立統一開放、競爭有序的旅游市場。要加大旅游城市的建設和管理力度，提高城市的綠化、亮化、美化水平，把湘西的美好形象展示在世人面前。鳳凰、吉首要力爭評為全國優秀旅游城市。到年，全州旅游人次要突破萬人，旅游總收入達到億元，年均分別增長和以上。要通過旅游業的發展帶動第三產業特別是現代物流業和新興服務業的發展。（）要強力破解基礎設施瓶頸制約，力爭經濟社會發展環境有明顯變化。基礎設施建設繼續抓好三個重點，一是要突出抓好大通道建設。“十一五”期間，常吉、吉茶高速要竣工通車，吉首至懷化、鳳凰至大興、花垣至張家界高速要開工建設。永順至龍山、吉首至鳳凰、國道吉首繞城線、永順至桑植、保靖遷陵至古丈河西、花垣下子花至鳳凰沱江、永順縣城至小龍村等骨干道路要全面建成使用。要力爭年的努力徹底改變我州交通落后面貌，結束湘西交通閉塞的歷史。二是要加快城鎮化進程。城鎮化要抓住三個機遇，要抓住建州年大慶機遇，加快州府建設，力爭“十一五”末吉首城鎮人口達到萬人以上。要抓住開發銀行貸款支持的機遇，加快個縣城建設，把縣城建設與工業園區建設有機地結合起來，力爭“十一五”末全州城鎮人均道路面積達到平方米，人均綠地面積達到平方米以上。要抓住國家實施縣鄉公路建設機遇，加快小集鎮建設步伐，努力形成一批工業重鎮、旅游大鎮和邊貿強鎮。力爭年，全州城市化率突破。三是要加快水利能源和信息網絡建設。要繼續抓好病險水庫治理和渠系配套，加大小水電、石煤發電和風力發電開發，啟動第三輪農網改造，加大供電網絡和電源點建設。“十一五”期間，力爭新建座以上萬伏和萬伏輸變電站工程，并力爭新上一座萬伏輸變電工程。同時，切實抓好廣播電視網絡入戶和農村信息化工程建設，徹底消滅電話空白村，努力實現農村電氣化，城區有線電視數字化和辦公自動化。（）要繼續實施生態州戰略，力爭城鄉生態環境有明顯變化。實施生態州戰略，要繼續抓好四個環節：一是要抓好工程造林，搞好四邊綠化，推進退人還山，鞏固退耕還林成果，確保年，全州森林覆蓋率達到以上。二是要加強國土礦產資源管理。實行最嚴格的耕地保護政策，規范土地和礦業權市場，抓好土地整理復墾，加大礦山整治力度，厲行節約資源，建設節約型社會。三是要繼續加大環境污染治理力度。進一步鞏固禁釩治錳成果，加大鋅業污染和城市污染治理力度，特別是要加強水污染治理，強化對峒河、酉水等河流的排污控制，穩步提高城鎮污水處理能力。四是要繼續加快農村以沼氣為主的能源建設。力爭“十一五”期間，年均投入萬元以上，新增沼氣池萬個，讓絕大部分農戶用上清潔能源。（）要著力構建和諧社會，力爭人的精神面貌有明顯變化。構建和諧社會要從三個方面著力：一是要著力構建六大保障體系。到年實現城鄉居民最低生活保障應保盡保，城鎮登記失業率控制在‰以內，農村勞動力轉移突破萬人。全州農村義務教育階段全面享受“兩免一補”政策，確保城鄉貧困家庭大學生入學。切實解決看病難和看病貴問題，切實加強安全生產機制和保障體系建設，確保社會大局安全穩定。二是要著力提高人口素質。要進一步強化人口與計劃生育管理，有效控制人口增長，堅持優生優育，確保年全州總人口控制在萬人以內。要大力發展教育事業，積極支持吉首大學發展，認真辦好湘西職業技術學院，大力發展職業教育和高中教育，高中教育毛入學率要達到以上，其中職業學校學生要占高中階段在校學生的。要大力發展文化事業和文化產業，促進群眾體育和競技體育協調發展，廣泛開展精神文明建設，促進人的全面發展，促進人們精神面貌得到明顯改觀。三是要著力營造公平、公正的環境。現在我州進京上訪問題突出，其中絕大部分屬于涉法涉訴上訪，這些人上訪的原因是多方面的，但他們的共同愿望是要求得到公平。現民事訴訟法有一規定，誰主張，誰舉證，群眾舉證很難，這就要求我們為弱勢群體積極提供法律援助，解決弱勢群體打官司難問題，這是我們扶貧的新任務，同時要積極開展政務公開、辦事公開，以求公平。

（三）要創造性的推進“十一五”經濟社會發展規劃的落實

同志曾經指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機活力的源泉。沒有創新，我州經濟不可能有新的發展；沒有創新，我們的事業不可能有新的突破；沒有創新，我們的工作不可能打開新的局面。名謙同志開學時就給我們講了解放思想問題，我們一定要深刻理解，一定要創造性抓好“十一五”規劃的落實。要重在三個方面創新。

一是思想觀念要創新。一個叫克魯格曼的經濟學家講述了一句話：“通向世界繁榮的唯一障礙，正是那些盤踞在人們頭腦中的過時教條”。我們一定要用創新超前的思維推進經濟社會的發展。過來，就如何創新超前問題我曾分別講過三要三不要，如今我仍然堅持自己的觀點。怎樣實現創新？我認為，一是不要生搬硬套文件框框，要敢于堅持一切從基層實際出發；二是不要生搬硬套傳統規矩，要敢于堅持一切從現實出發；三是不要生搬硬套外地經驗，要敢于堅持一切從本地實際出發。怎樣實現超前？我認為，一是不要什么事都等上面開會了再貫徹落實，當“傳聲筒”，要對我們工作中存在的問題超前研究，創造經驗；二是不要什么事都等認識完全統一了再慢慢行動，要在不斷統一認識中超前行動，在行動中不斷統一認識；三是不要什么事都等錢到位了再動工，要樹立超前辦事的理念，變“有多少錢就辦多少事”為“要辦多少事就力爭找多少錢。”

二是管理機制要創新。就是要加大改革的力度，改革就是創新，不改革就會死路一條。這就要求我們各級各部門要敢于沖破一切妨礙發展的思想觀念，要敢于改變一切束縛發展的做法和規定，要敢于革除一切影響發展的體制弊端。要大力推進行政管理體制改革，真正把政府職能轉換到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要大力推進以產權多元化為核心的國有集體企業改革改制，建立現代企業制度。“十一五”期間，所有國有集體企業改革改制要全面完成，以上的規模民營企業要建立現代企業制度。要全面深化農村改革，積極推動土地合理流轉，發展適度規模經營。要鞏固農村稅費改革成果，推動鄉鎮機構經營性職能與管理性職能分離。要鞏固農村行政區劃調整成果，制定傾斜政策加大鄉鎮投入，以發揮其并鄉并村的聚集效應。要加大財稅體制改革的力度，加強部門預算，推行國庫集中支付，實行政府采購和收支兩條線管理；要加大轉移支付的力度，將財力重點向鄉鎮和農村基層傾斜。要全面推進事業單位改革，加快人事制度改革的步伐，全力推進競爭上崗制、人員聘用制和工職浮動制，建立起符合市場經濟規律和人民滿意的社會事業管理體制。

三是增長方式要創新。美國一個著名的經濟學家庫茲理茨曾經說過：經濟的高增長，來自勞動和資本投入，來自生產率的提高。我州一定要按照科學發展觀的要求，立足自主創新，轉變增長方式，提高勞動生產率，加快建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。要重點抓好礦產品加工、建設、交通等重點耗能行業和一批重點企業的節能，力爭“十一五”期末綜合能耗比“十五”期末降低。要突出科技成果轉化和自主創新，認真組織實施“科技富民強企興州專項行動計劃”，重點抓好個科技項目研發，力爭取得一批具有自主知識產權的創新成果。要深入實施科教興州和人才強州戰略，按照“不求所有，只求所用”的求才理念，引進和用好高層次、高技能人才，建立健全人才激勵、競爭、保護機制，營造有利于各類人才干事業、干成事業的社會氛圍。力爭年實現高新技術產業增加值占全州工業增加值的比重達到以上。

總之，要落實、執行好“十一五”經濟社會發展規劃，一定要在全社會形成鼓勵創新，尊重創造的良好氛圍。成功的創造要鼓勵，失敗的創造也要鼓勵。廣大干部特別是領導干部要努力培養自己的創新能力。能力的最高境界是創造，我們一定要以與時俱進和開拓創新的精神，拓寬發展思路，創新工作方式，實現思想的大解放，觀念的大轉變，實踐的大創新，努力開創我州“十一五”發展的新局面。