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同志們：

這次全會的主要任務是，貫徹落實三門峽市委四屆五次全會精神，結合上半年工作情況，全面回顧總結市六次黨代會以來的工作，集中研究在新的發展階段如何實現二次創業問題，進一步動員全市上下，統一思想，振奮精神，堅定信心，扎實工作，努力推進我市經濟社會在新的起點上實現更快更好的發展。剛才，選民同志重點通報了今年以來的工作，安排部署了后個月的工作，各級各部門一定要認真抓好落實。下面，根據市委常委會討論的意見，我講三個問題。

一、市六次黨代會以來的工作回顧及重要啟示

市六次黨代會以來的三年，是歷經艱難、歷經曲折的三年，是苦干實干、奮力崛起的三年。三年來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，按照中央、省、市的統一部署，堅持以科學發展觀統領全局，牢牢抓住發展第一要務，緊緊圍繞全面建設小康社會總體目標，乘勢而上，順勢而為，搶抓機遇，埋頭苦干，全市經濟社會各項事業取得了令人矚目的新成就。

（一）綜合實力跨上新臺階，整體步入新的發展階段。綜合經濟實力在全省排序由××年的第位躍居××年的第位，連續兩年躋身前強。從經濟總量上看，××年全市生產總值完成億元，提前一年實現了第一個翻一番的目標，預計今年全市生產總值將達到億元，接近實現第二個翻一番的目標，人均生產總值將達到美元，居全省第二位；從財政收入看，××年達到億元，比××年凈增萬元，今年上半年完成億元，是全省個財政收入超過億元的縣市之一，預計全年可完成億元，比××年凈增億元，人均財政收入達元，居全省第一位；從固定資產投資看，三年來累計完成億元，是過去年的總和，預計今年將完成億元，人均固定資產投資達到元，居全省第一位；從主要金融指標看，預計全年居民儲蓄存款余額可達億元，人均元，居全省第一位；城鎮居民人均可支配收入元，農民人均純收入元，分別高出全省平均水平元、元。在××年全省縣市經濟發展排序體系中的項人均指標中（人均、人均財政收入、人均固定資產投資、人均居民儲蓄存款余額、農民人均純收入），有項居全省第一，項居全省第二，項居全省第三，項均居三門峽市前列。這些數字充分表明我市綜合經濟實力跨上了一個新臺階，經濟社會發展進入了全新的階段。

（二）整體工作在國家、省、市的位次大幅提升，對外形象和影響力進一步擴大。在參加全國縣域經濟基本競爭力評價活動的個縣域單位中，我市由位提升至位，先后兩次被評為基本競爭力提升速度最快的個縣市之一，被國家環保總局確定為全國唯一個循環經濟示范創建城市，被中國投資協會評為“浙商（省外）投資十大潛力城市”。在全省個縣市區中，被列為首批經濟擴權縣市、對外開放重點市、信息化建設試點市，是全省“鄭洛城市工業走廊”戰略規劃的重要組成城市，被評為全省綜治工作先進市、發展開放型經濟先進市和全省民營經濟發展環境優。在三門峽市項目督查評比中，連續三次奪得第一名，項目建設、對外開放、黨風廉政、組織建設、精神文明、綜合治理、計劃生育、社會保障等單項工作都走在了全市的前列。李成玉、王全書、陳全國、王明義、葉冬松、王菊梅、連子恒、李文慧等省市領導先后到義馬視察指導工作，對義馬的發展變化給予了充分肯定，中央、省、市主流媒體對義馬的發展變化給予了極大關注，全市廣大干部群眾對義馬的發展變化深感光榮和自豪。可以說，經過近三年的努力，一個經濟繁榮、社會和諧、文明開放、充滿活力的新義馬正在被越來越多的人所關注，義馬正以嶄新的形象崛起在中原大地。

（三）項目建設成效顯著，跨越式發展的基礎更加扎實。強力實施“項目帶動、投資拉動、合資合作推動”戰略，集中精力推進個工業重點項目，總投資達多億元，建成了×萬千瓦錦江矸石電廠、噸液氧、噸粗酚精制、噸甲醇擴建等個重點工業項目，正在建設×萬千瓦環保電力綜合利用項目、×萬千瓦煤泥電廠項目、開祥化工萬噸甲醇項目、氣化廠二期擴建項目等個重點工程，正在強力推進×萬千瓦電廠一期×萬千瓦、萬噸紅礬鉀、萬噸醋酸、萬噸甲醛、萬噸聚甲醛、萬噸二甲醚項目等個重點項目前期工作，篩選儲備了萬噸煤炭間接液化多聯產項目、萬噸甲酸等多個科技含量高、市場前景好的項目，同時還新上了一批中小型民營項目，形成了大中小項目聯動發展的格局。項目建設的突破，不僅拉動了經濟的高速增長，也為長遠發展打牢了基礎。

（四）產業集群效應凸顯，經濟整體競爭力明顯提高。以能源、煤化工、鉻鹽為主的三大特色產業規模不斷擴大，以中潔鉻鹽、—丁二醇為主的高新技術產業蓬勃發展，以新型矸石磚、粉煤灰綜合利用等為主的新型產業正在興起，產業檔次進一步提升，特色優勢進一步顯現。全面更新發展理念，積極探索循環型經濟發展模式。集中實施了十大工程，著力構建了六大產業循環鏈，積極推進節約型社會建設，循環型企業、循環型產業、循環型城市框架初步形成。堅持信息化帶動工業化，建成了信息中心，建起了機關、企業、教育、科技、農業大信息網絡，實施農業信息化、大中型企業信息化等項工程，經濟運行質量效益進一步提高。加快了民營經濟發展步伐，民營企業達到了家，個體工商戶達到戶，民營經濟在中的比重達到，經濟發展活力進一步增強。

（五）城鄉面貌發生深刻變化，人民群眾生活質量進一步提高。始終堅持以人為本，著力改善城鄉居民生活條件。在城市建設方面，我們高起點編制完成了城市發展總體規劃，投資億元，修建了銀杏西路、濱河北路、環城路等條城市道路，改造了千秋路、鴻慶路等條城市道路，建成了萬噸水廠、城市集中供熱、煤氣管網入戶延伸、污水處理廠、垃圾中轉站工程，新建了銀杏公園、濱河公園等休閑公園，開工建設了銀杏苑小區、武裝部新營區等住宅小區和辦公區，城市框架進一步拉大，城市功能更加完善，城市的影響力和輻射力明顯增強。在農村基礎設施方面，建成了姚仁線、常鹽線等鄉村主干道，實施了“村村通”工程，開工建設了條鄉村道路，完成了項人畜吃水工程，加大寬帶、電話、有線電視入戶延伸力度，％的自然村達到“五通”標準，對全市所有農村衛生室、文化大院進行了改造，穩步推進城鄉一體化進程，啟動建設了農民住宅小區，廣大農民生產生活條件明顯改善。

（六）開放型經濟快速發展，與國際國內市場融合度進一步加深。創新對外開放工作機制，推行“三三制”工作法，堅持專業招商與全民招商相結合，環境招商與感情招商相結合，項目招商與產業招商相結合，形成了由客商帶來項目，再由項目帶來資金、人才、技術、管理經驗的對外開放新機制。加強與大企業、大財團和科研院所的聯系合作，先后引進了杭州錦江、武漢凱迪、河南開祥、徐州淮海、香港信原、中國藍星等多個大財團、大企業，與溫州中瑞、浙江金義、青島頤杰等簽訂了投資協議，與中科院、清華大學、俄羅斯塑料研究所等科研院所建起了密切的合作關系，打開了對外合資合作的新局面。著力優化經濟環境，建立完善了一系列長效機制，形成了“凹地效應”。積極鼓勵企業擴大出口，參與國際競爭，經濟發展空間進一步擴大。

（七）統籌社會各項事業發展，和諧社會建設邁出實質性步伐。加強了社會保障體系建設，養老保險、失業保險等社會保險覆蓋面達％以上，在全省率先實行了農村居民最低生活保障制度，全市參加社會保障人數占總人口的％，確保了弱勢群體的生活，促進了社會各階層之間的和諧。創新群眾工作方式方法，組建了群眾工作局，健全了群眾工作網絡，開展了“機關干部幫扶交友活動”，建立完善項長效機制，促進了黨群干群之間的和諧。狠抓了社會穩定工作，加大了嚴打整治力度，開展了一系列專項整治斗爭，構建了五大防控體系，建成了科技防控中心，確保了社會大局的穩定。加強了精神文明建設，深入開展了以“實踐道德規范、建設誠信義馬”為主題的創建活動，全面啟動了“新農村建設工程”，城鄉文明程度進一步提高。科技、教育、文化、衛生等社會各項事業實現了新的發展，整個社會更加和諧穩定。

（八）黨的建設得到加強，執政能力進一步提高。深入開展了保持共產黨員先進性教育活動和“三好一強”活動，全面加強了領導班子和干部隊伍建設，各級領導班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。切實加強了思想建設，進一步興起了“三個代表”學習新高潮，開展了“學習型黨組織”、“學習型黨員”、“學習型干部”創建活動，建立完善了終身學習制度等長效機制，干部隊伍整體素質明顯提高。深化黨建“三級聯創”活動，五好支部率達到％，完成了第五屆村民委員會換屆選舉工作，擴大了新經濟組織黨建覆蓋面，基層黨組織的創造活力進一步增強。堅持抓黨風、帶政風、促民風，加強領導干部廉潔自律和案件查處工作，深入開展反腐敗斗爭，著力構建反腐倡廉源頭治理機制，建起了政務大廳、財政國庫集中支付中心，完善了政府采購制度，在全省率先推行了農村財務管理體制改革，從根本上解決了農村財務管理問題和信訪穩定問題，得到省、市領導的高度評價。

回顧近三年來的工作，主要有以下四點重要啟示：

（一）必須牢牢抓住發展第一要務不動搖。發展是解決義馬所有問題的關鍵。近三年來，不論是面對“非典”的突然襲擊，還是面對國家宏觀調控政策的變化，不論項目推進過程中遇到的困難，還是發展過程中遇到的阻力，我們始終緊抓發展不動搖，冷靜分析形勢，準確把握市情，沉著進行應對，集中精力抓發展，聚精會神謀發展，一心一意求發展，從而打開了新局面，取得了新成就。實踐證明，不論什么時候，我們都不能偏離發展這個主線，都必須時刻將發展牢記在心、緊抓在手。

（二）必須大力弘揚創新精神。面對瞬息萬變的新形勢，我們始終保持清醒的頭腦，堅持從戰略高度總攬全局，不斷創新思維方式和發展理念。我們創新了發展思路，提出了“圍繞一個目標，實施兩大戰略，建設三大基地，突出四個重點”的發展構想，為長遠發展明確了方向；我們創新了發展模式，探索了循環經濟發展新路子，引起了國家、省、市的高度關注；我們創新了發展理念，加快了信息化建設步伐，形成了信息化帶動工業化的發展新格局；我們創新工作方法，構建了全新的群眾工作模式，促進了和諧社會建設。可以說，我們近三年來快速發展的過程，就是不斷創新的過程。實踐再次證明，只有大力弘揚創新精神，才能順應時代要求，跟上時代步伐，掌握發展主動權，搶占發展制高點。

（三）必須緊緊抓住事關全局的主要矛盾。我們始終致力于解決事關經濟社會發展全局的主要矛盾，致力于解決事關長遠發展的基礎性工作，致力于解決經濟社會運行中的薄弱環節。我們針對經濟總量小這個主要矛盾，大力實施“項目帶動、投資拉動、合資合作推動”主戰略，取得了項目建設的重大突破；針對開放度低這個主要矛盾，創新對外開放方式方法，吸引了一大批大企業、大財團、科研院所到我市落戶，為經濟的高速增長提供了強有力的人才支撐、資金支撐和技術支撐。我們針對水、土地瓶頸制約問題，堅持走內涵式發展道路，實施了十萬噸水廠、萬畝土地復墾等重點工程，為長遠發展奠定了堅實的基礎。實踐證明，只有抓住事關全局的主要矛盾，才能夠求得全局工作的突破，實現經濟社會的快速健康協調發展。

（四）必須大力弘揚真抓實干的工作作風。我們確立了“低調務實、不事張揚、潛心謀事、務求發展”的工作基調，堅持以務實的態度對待事業，以科學的態度謀求發展，嚴格按照經濟規律和市場規律辦事，杜絕短期行為，力戒急于求成，營造了濃厚的工作氛圍。大力弘揚“真抓實干、埋頭苦干、少說多干”作風，堅持在項目建設一線、經濟建設一線識別干部、使用干部，重用能干事、干成事、干大事的干部，激發和調動了廣大干部的積極性和創造性，在全市上下形成了抓發展的強大合力，推動了全市各項工作的開展。實踐證明，只有真抓實干才能加快發展，只有真抓實干才能興市富民。

在看到成績的同時，也必須清醒地看到我們面臨的挑戰和問題：一是經濟結構性問題比較突出。資源型、粗加工型產業比重過大，產品附加值較低，新技術產業雖然已經起步，但規模較小，缺乏新的支柱產業，循環經濟發展水平還不夠高，抵御市場風險的能力還比較弱；項目建設持續發展的局面還沒有形成，缺乏對全局有重大支撐作用的大項目、大企業，特別是隨著國家宏觀調控力度加大，項目建設制約因素增多、難度加大；對外開放度還不夠高，雖然引進了一批大財團、大企業，但是缺乏后續財團和企業，對外開放工作機制還不完善，出口產品仍然較少，經濟發展空間還不夠大。二是和諧社會建設仍然面臨很大壓力。治安案件和刑事案件時有發生，人民群眾安全感還不夠強，信訪問題還比較突出，一些不穩定因素依然存在，社會保障體系還有待進一步完善，部分群眾生活還比較困難，就業任務還比較重。三是在黨的建設和干部隊伍建設方面還有一定差距。基層黨組織還缺乏戰斗力，一些基層單位和部門大局意識不夠強，工作缺乏主動性和創造性；部分干部群眾存在小富即安、小進即滿思想，缺乏危機感和憂患意識，特別是少數干部缺乏開放的胸襟和開放的頭腦，缺乏大發展的氣魄和膽略，思想因循守舊，習慣于按老觀念、老思路、老辦法來解決問題；還有的意志衰退，目標不明確，精力不集中，精神狀態欠佳，工作作風不實，干事創業責任心不強，個別部門、個別行業違法違紀現象時有發生，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，強力推進“二次創業”

實施二次創業、再鑄義馬輝煌，是市委、市政府在新的發展階段，著眼全面建設小康社會全局，清醒分析國際國內形勢，立足市情實際，所作出的重大戰略決策。未來五至十年，是全面推進二次創業的關鍵時期。這一時期，既是經濟社會發展至關重要的戰略轉型期，也是我們謀求率先發展的戰略競爭期，更是可以大有作為的戰略機遇期。能否抓住機遇、加快發展、重鑄輝煌，意義重大，影響深遠。

從國際形勢看，國際經濟分工進一步明晰，資金、技術等生產要素正處于流動密集期和活躍期，這為我們擴大對外開放參與國際競爭提供了廣闊的空間；從國內形勢看，整體進入了一個新的調整期，宏觀調控力度進一步加大，資源約束進一步加劇，資源發達地區土地、能源、原材料等生產要素更加趨緊，特別是隨著中部崛起戰略和西部大開發戰略的深入實施，沿海發達地區資本外溢、項目外流有可能達到一個空前的規模，這為我們發揮資源優勢、承接產業轉移、推進產業升級創造了更加有利的環境；從我省形勢看，在被省委、省政府確定為全省首批經濟擴權市、對外開放重點市、信息化建設試點市的基礎上，我市又被列為鄭洛工業走廊重要組成城市、城鄉一體化試點市及全省重要的煤化工基地，這為我們加快發展提供了難得的機遇；從我市情況看，不論是經濟總量還是經濟整體素質，不論是產業規模還是產業檔次，整體躍上了一個新的發展平臺，特別是目前全市上下人心思上、人心思進、斗志旺、士氣高，加快發展的大環境已經形成。

綜合分析國際國內形勢，可以說，我們目前實施二次創業的條件已經具備，時機已經成熟，天時地利人和齊具，只要全市上下樹“二次創業”之氣，立“再鑄輝煌”之志，團結一心、苦干實干，就一定能夠實現義馬經濟社會發展的二次飛躍。

按照中央、省、市總體發展部署，確定“二次創業”的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以爭當中原崛起第一梯隊排頭兵為第一目標，以發展壯大區域經濟實力為主要內容，以提高人民群眾生活為目的，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設經濟強市、構建和諧社會兩大歷史任務，按照經濟總量上規模、人均指標居前列、發展速度爭先進、綜合實力進位次的要求，繼續實施工業主導、項目帶動、擴大開放主戰略，加快發展循環經濟，壯大特色優勢產業，增強區域經濟實力，提升經濟整體素質，全面發展各項事業，努力構建和諧社會，逐步形成具有較強競爭力的特色經濟體系，兩年初見成效，三到五年大見成效，實現義馬經濟的第二次飛躍。

“二次創業”的目標是：到××年，經濟總量達到億元，比××年翻一番，財政收入達到億元，比××年翻一番還要多；到年，經濟總量達到億左右，財政收入達到－億元，實現第三個翻一番目標，工業化率達到，城鎮化率達到，城區面積擴大到平方公里，城鎮人口達到萬人，各項經濟指標達到全面建設小康社會的要求，基本實現工業化，逐步向現代化邁進，努力把義馬建設成為經濟繁榮、科教進步、社會和諧、文明富裕、環境優美的現代化城市。

按照上述指導思想和目標任務，重點抓好以下五項工作：

（一）狠抓項目建設，培育特色產業，全面提升工業核心競爭力

實現二次創業，基礎在工業，核心在工業，希望也在工業。要繼續堅定不移地實施“項目帶動、投資拉動、合資合作推動”主戰略，全面提升工業核心競爭力。

強力度推進項目建設。按照“建成投產一批、開工建設一批、篩選儲備一批、申請上報一批”的要求，加快×萬千瓦綜合利用電廠、氣化廠二期擴建、萬噸甲醇、×萬千瓦煤泥電廠等個在建項目進度，力爭盡快建成發揮效益。集中精力抓好—丁二醇、萬噸醋酸、萬噸甲醛、萬噸聚甲醛、萬噸紅礬鉀等個擬開工項目前期工作，力爭早日開工建設，盡快形成一批對我市經濟有重要支撐作用的增長點。千方百計加快×萬千瓦坑口電廠、萬噸二甲醚、萬噸碳酸二甲酯等重大項目的前期工作，務求在短期內再突破個重大項目。要結合我市產業現狀，再篩選論證一批產業關聯度高、發展前景廣闊的項目，同時要進一步拓寬視野，著眼開辟新的產業，新論證一批高新技術項目，積極穩妥地推進前期工作，形成項目建設持續發展的局面，拉動經濟快速增長。

加快培育特色產業群。繼續抓好能源、煤化工、鉻鹽三大優勢產業，進一步擴大規模、拉長鏈條，力爭到“十一五”末，全市原煤生產達到萬噸，電力總裝機容量突破萬千瓦，年產煤氣萬標立方，煤氣下游產品達到余種總產量萬噸，鉻鹽生產能力達萬噸，建成全省最大的能源基地、煤化工基地和全國最大的鉻鹽基地。大力培育新興產業和接續產業，重點發展新型建材、醫藥、新材料等產業，新型建材磚年產量達到億塊。同