導語：在市委八屆四次全體（擴大）會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次市委八屆四次全體（擴大）會議的主題是：全面總結今年以來各項工作取得的成績和經驗，科學分析當前面臨的機遇和挑戰，按照爭當全省“兩個率先”排頭兵的要求，研究部署明年和今后一段時期全市發展的新目標、新思路、新舉措，動員廣大干部群眾，進一步在解放思想中統一思想，在開拓創新中扎實苦干，加速推進經濟社會的全面轉型，加速推進各項事業的跨越式發展，為早日實現“兩個率先”奠定扎實的基礎。上午，大家參觀了一批重點項目的建設現場，普遍感到倍受鼓舞，倍受啟發，倍感責任重大，倍增創業激情。在此基礎上，根據常委、市長們討論的意見，我講三個問題：

第一個問題，肯定成績，總結經驗，堅定爭當“兩個率先”排頭兵的信心和決心

今年以來，全市上下堅定不移實踐“三個代表”思想，與時俱進弘揚張家港精神，繼續突出了爭先、創新、團結的主旋律，鞏固發展了奮發向上、政通人和的良好局面，經濟社會各項事業實現了新的飛躍。主要呈現五個特點：

⒈結構調整力度加大，經濟增長明顯提速。主要指標強勁攀升。～月，全市各項經濟指標中，增幅最大的是注冊外資，共完成億美元，增長；其次是全社會固定資產投入，共計億元增長；依次是工業開票銷售億元，增長；財政收入億元，增長；工業用電量億度增長；國內生產總值億元，增長；到帳外資億美元，增長。有個鎮銷售突破百億大關，總量最大的是楊舍鎮，其次是塘橋鎮；有個鎮銷售增幅超過，增幅最大的是南豐鎮，增長；其次是金港鎮，增長。有個鎮工業投入超過億元，總量最大的是楊舍鎮，其次是塘橋鎮、金港鎮、錦豐鎮、鳳凰鎮；有個鎮投入增幅超過，增幅最大的是樂余鎮，增長；其次是南豐鎮增長。有個鎮入庫稅收超過了億元，有個鎮稅收增幅超過，增幅最大的是南豐鎮，增長了；其次是錦豐鎮，增長。產業結構更趨優化。三次產業的比例調整為∶∶。農業產業化進程加快，農田基本建設不斷加強，標準化建設取得了新進展。第三產業亮點頻現，一批專業市場快速發展，通信汽車消費增勢強勁，旅游項目進展加快。規模效益日益明顯。～月，全市共完成工業利潤億元，增長，呈現銷售效益同步增長的喜人局面。全市十大集團完成銷售收入億元，實現利稅億元，同比分別增長、。其中沙鋼集團已實現銷售億元，正在向蘇南首家超雙百億企業發起沖刺；國泰集團成為全市第二家銷售超百億元企業。十大開工項目已全部開工，十大竣工項目都按期竣工投產，總投資億元的沙鋼集團熱卷板項目等一批規模型項目正按計劃有序推進。

⒉對外開放力度加大，招商引資明顯突破。全市外貿出口化解了各種不利因素，繼續保持快速增長。～月，共完成自營出口億美元，同比增長。張家港港已完成貨物吞吐量萬噸，增長；完成海關關稅和代征稅億元，增。招商引資業績喜人，全市引進外資最多的是張家港保稅區，共新增注冊外資億美元，同比增長，到帳外資億美元；第二位是楊舍鎮，注冊外資億美元，到帳億美元；第三位是鳳凰鎮，注冊外資億美元，到帳萬美元；還有金港鎮、錦豐鎮全年注冊外資也可望突破億美元。個私經濟蓬勃發展，入庫稅收已達億元，同比增長，占財政收入的。～月，全市共新批私營企業家，新增注冊資本億元。新增私營資本前三位的鎮是：楊舍鎮、金港鎮、錦豐鎮。私營注冊資本增長最快的三個鎮是：金港鎮、錦豐鎮、樂余鎮。外地民資快速涌入，已建辦外地資本項目只，新增外地注冊資本億元，超額完成了全年目標任務。利用外地資本實績排名前三位的是楊舍鎮、塘橋鎮、鳳凰鎮。

⒊基礎投入力度加大，城市功能明顯提升。城市規劃快速推進。大力度實施兩次行政區劃調整，建制鎮調減為個，初步形成了“一城四區”的中等城市格局。全面提高規劃標準，引進國際先進理念，高質量開展錦豐片區、金港片區、塘橋片區和樂余的區域規劃，完成了市域二級路網規劃和揚子江國際冶金工業園規劃。城市總體規劃、綜合交通規劃、市區東南片區控制性詳規和城市雕塑規劃等正加快編制。城市建設拉開框架。大交通網絡趨于完善，金港大道、江海中路等一批全線建成通車，沿江高速公路、蘇虞張一級公路和港豐公路部分路段已進入路面施工階段，東南二環路等一批重點交通工程進展順利。綠化投入力度加大，實施城西成片生態林工程、主干道景觀帶工程、景點建設工程和四季鮮花工程，綠化覆蓋率從提高到了；高標準推進處亮化工程，對條主干道的夜景燈實行中央集控，對市區條道路路燈改建換新，逐步形成了絢麗多姿、流光溢彩的現代化城市夜景。暨陽湖中心景區各項工程全面啟動，城西新區開發也拉開序幕。城市管理全面強化。獲得了城市管理相對集中執法處罰權，調整和完善了城市管理規定，深入開展了城鄉大環境整治，全面實行了生活垃圾定時定點收集，鞏固提高了國家衛生城市創建成果，全市國家衛生鎮已達個，省級衛生村已占全市村總數的。

⒋協調發展力度加大，創建效應明顯放大。人與自然保持了協調發展。扎實推進生態城市創建，通過了國家環保總局“全國生態示范區”考核。全面加快了綠色通道、綠色家園、綠色基地工程建設，順利通過了國家園林城市考核驗收，并被建設部授予“中國人居環境范例獎”榮譽稱號。三個文明保持了協調發展。扎實推進誠信城市和文明社區創建工作，順利完成了文明城市中試測評，成為首批省級“社區建設示范市”。民主法制建設得到加強，依法治市工作穩步推進，獲得了“全國村民自治模范市”稱號。深入開展“平安張家港”創建，重視加強信訪工作，繼續保持了安定團結的良好局面。經濟與社會保持了協調發展。素質教育與終身教育積極推進，醫療救護、疾病控制特別是應對公共突發事件的能力進一步增強，“非典”防治取得階段性勝利。雙擁優撫成效顯著，實現了“全國雙擁模范城”三連冠。文化設施不斷改善，廣電網絡得到改造，成為省文化示范市和省有線電視示范市。計生基礎工作進一步鞏固，創建成全國計劃生育優質服務先進市。群眾體育活動廣泛開展，各項社會事業都取得了新的進展。

⒌黨的建設力度加大，發展合力明顯增強。宣傳思想工作取得新成效，堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，深入開展了“兩個務必”教育和向鄭培民、李元龍同志學習活動。干部組織工作取得新突破，大力弘揚以發展論英雄、憑實績用干部的用人理念，大膽啟用政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部，加大了年輕干部選拔培養力度。有名年輕干部被選送到上海、南京、蘇州參加培訓，并首次選派名同志赴新加坡進行經濟實務培訓，有名歲以下優秀年輕干部被提拔到副局、副鎮級以上領導崗位，其中擔任正職名。對掛職鍛煉期滿的年輕機關干部也進行了考察和使用。積極探索新經濟組織黨建新途徑，基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發揮。黨風廉政建設取得新進展，開展了機關思想作風整頓，健全了黨風廉政建設責任制，加大了行政效能監察和執紀查案力度，實施了鎮級機關公車改革，進一步改進了黨風和政風。

成績來之不易，經驗尤為可貴。回顧今年的工作，我們感到，有五個方面的做法值得總結和弘揚：

⒈更加注重爭先創優，始終保持奮發進取的精神狀態。今年以來，我們面臨的形勢極為嚴峻，應對的挑戰難以回避，伊拉克戰爭、“非典”疫情，以及國家信貸、土地、出口退稅等政策調整都給我們帶來了重大的考驗，但全市上下沒有因此而動搖率先發展的信念，沒有因此而淡化拚搏爭先的意識。一是堅持自加壓力，用更高的目標激勵自己。市委、市政府多次組織兩級干部赴先進地區參觀學習，在更高的平臺上，提出經濟建設要“一年一大步、三年大進步”，環境建設要“一年一變樣、三年大變樣”，并三次調高全市招商引資指標，以此激勵全市上下敢于超越自我，敢于攀高比強，形成了爭先恐后、爭作貢獻的濃烈氛圍。二是堅持守土有責，用更嚴的標準要求自己。今年，在突如其來的“非典”疫情面前，全市上下沉著應對，嚴陣以待，健全快速反應機制，構筑全民防控體系，確保了一方的平安。在抗擊“非典”的同時，各鎮、各開發區牢記發展重責，在應對危機中創造機遇，在服務溝通中創新招商，為打好招商引資翻身仗贏得了主動。面對全市區劃調整帶來的利益變化，各鎮都能著眼全市大局，著眼未來發展，迅速把市委、市政府決策落到實處。涉及調整的多名干部，僅用兩天就已全部到位，各鎮領導僅用一周就跑完所有村廠，很快進入了角色，確保了平穩過渡。三是堅持奮發有為，用更硬的實績超越先進。一批企業永不滿足，奮力攀登。作為蘇南地區規模最大的企業，沙鋼集團以建設世界一流鋼鐵企業為追求，大手筆實施項目建設，全方位拓展銷售市場，全年銷售將率先突破億元，提前實現了“再造一個新沙鋼”的目標。面對今年市場突變、銷售受阻的嚴峻形勢，國泰國際集團處變不驚，不等不靠，在強化管理、降本節支的同時，突出市場開發，主攻重點產品，出口總量繼續在全省領先，成為繼沙鋼以后全市第個超百億企業。還有東海糧油、華芳集團、張銅集團、澳洋實業、駿馬集團、華爾潤集團等一批規模企業，都在成績面前不停步，積極進取攀高峰，創出了驕人的業績。一批鎮村瞄準先進，爭先進位。如楊舍鎮按照建設蘇南第一強鎮的目標，充分發揮“六鎮合并”、“鎮區合一”的優勢，狠抓招商引資，突出扶優扶強，開展結對競賽，實現了較高平臺上的新跨躍。鳳凰鎮把招商引資作為裂變發展的主要抓手，一著不讓抓載體，全力以赴搶引資，招商實績在全市名列前茅。還有南豐鎮永聯村，用不到一年時間，完成了投資億元的萬噸煉鋼一期工程，一批后續項目也在緊鑼密鼓地展開，項目投產后，銷售總量和經濟效益都將實現大的提升。一批機關部門也奮發有為，不斷超越。如園林、工商、建設、民政、水利、人武、法院、檢察等部門，以爭創全國、全省先進為目標，立足高起點，對照高標準，扎扎實實打基礎，逐條逐項抓落實，都獲得了國家和省級榮譽稱號，為部門工作爭得了地位，也為張家港發展贏得了聲譽。

⒉更加注重強化特色，著力放大區域發展的比較優勢。今年以來，我們把擴大沿江開發作為重中之重，認真借鑒國際經驗，加快了揚子江化學工業園開發，今年引進的個外資項目，平均注冊資本達萬美元；建立了揚子江冶金工業園，面向魯爾工業區和韓國浦項等跨國鋼鐵企業開展定向招商，僅半年時間就注冊外資億美元；實施省級開發區與歐洲工業園的合并，形成了對外招商的整體優勢；完善了韓國工業園基礎設施，已累計引進韓資投入億美元。我們十分注重突出有效投入，實施技術創新，全市引進設備用匯額達到了億美元。我們積極扶持中小企業，完善政策環境，擴大融資渠道，為壯大塊狀經濟、強化區域特色創造了良好的條件。

⒊更加注重順應規律，加快釋放體制機制的內在活力。今年以來，我們順應城市發展規律，切實加快了城市化進程。在實施區劃調整、拓展城市空間的同時，積極實施撤村建居試點工作，開展經營城市的有益嘗試，增強了城市發展活力。我們順應市場經濟規律，切實加快了各項改革。進一步規范改制企業運作，對家企業實施現代企業制度示范試點，對家生產經營型事業單位實行轉企改制。積極實施資本經營戰略，繼牡丹股份成功上市后，華芳股份成為我市首家國內股市場直接上市企業。我們順應加速發展要求，切實加快了職能轉變。開展兩輪行政審批事項清理，加快“電子政府”建設，提高了辦事效率，優化了發展環境。

⒋更加注重以民為本，充分調動社會各方面的積極性。今年以來，我們堅持轉變作風察民情，深入開展調查研究，完善落實了現場辦公制度、領導信訪接待日制度、掛鉤幫扶“六個一”制度，以具體行動樹立起黨和政府的良好形象。堅持完善保障解民憂，實施了統一的社會保險制度，制定了農民養老保險辦法，完善大病風險合作醫療制度，對最低生活保障實施了應保盡保，貧困戶危房幫建工作也已基本完成。堅持千方百計助民富，共新增就業崗位萬個，幫助名再就業援助對象實現了就業，實行農業稅市鎮財政代繳，為農民減負達萬元。今年，全市城鎮居民人均可支配收入預計將達元，增長；農民人均純收入將達元，增長。堅持興辦實事順民心。在有序推進政府實事工程的同時，從今年開始分階段實施農村十項實事工程，深受群眾的歡迎。

⒌更加注重優化環境，積極營造服務發展的良好氛圍。今年以來，全市上下不斷強化“環境也是生產力”的理念，努力營造優質高效的服務環境。張家港海關、出入境檢驗檢疫、工商、稅務、供電、金融、郵政等一批涉外單位和垂直條線部門以服務地方經濟為己任，積極宣傳政策，實行服務提速，得到了廣泛好評。市發展計劃、經貿、外經貿、財政、科技等一些經濟管理部門以營造優良環境為目標，積極對上爭取，主動排憂解難，為基層和企業發展提供了有力支持。一批非經濟部門以高標準履行職能為重點，立足本職，服務全局。如市建設、交通、國土、城管、環保等部門為加快城市發展、維護城市形象勇挑重擔，真抓實干；勞動保障、民政、信訪、衛生、物價、藥監、質監和一批政法部門為營造安全穩定的環境恪盡職守，盡心盡責；還有組織人事、宣傳輿論、紀檢監察和一批駐外辦事處等也進一步加大工作力度，創新工作機制，為全市加快發展提供了有力的保障。

在總結成績的同時，也必須清醒看到當前存在的一些問題，主要是：隨著發展速度的加快，電力、交通等基礎“瓶頸”再度出現；隨著改革的加速推進，一些不穩定因素也在積累并顯現；隨著經濟平臺的不斷躍升，整體素質未能同步跟上，教育和創新的任務更加艱巨；隨著實績位次的不斷前移，少數同志創業動力有所衰退。此外，環境治理仍需進一步加強，農民增收情況還不很理想，再加上國家政策的調整，也為今后發展帶來了新的變數，等等。所有這些，都要求我們居安思危，堅定信心，化解矛盾，增創優勢，推進各項工作邁上新的臺階。

第二個問題，把握機遇，勇于超越，以爭當“兩個率先”排頭兵的要求統攬明年各項工作

今后一段時期，是張家港實現“兩個率先”、爭當全省排頭兵的重要戰略機遇期。黨的十六屆三中全會明確了完善社會主義市場經濟體制的目標任務和指導原則，提出了“五個統籌”、“五個堅持”的發展新理念，這將是中國改革進程中的一個轉折點、一個新起點，也是今后加快發展最好和最大的機遇。作為經濟較為發達的地區，我們有能力也有信心抓住這難能可貴的戰略機遇期，切實擔負起實現“兩個率先”的重任，把張家港發展得更快、建設得更美、讓人民生活得更好。

今后一段時期，也是張家港發展的重要戰略轉型期。根據著名的經濟發展“四階段論”，我市正處于資本驅動的中等收入階段，正處于工業化和城市化的加速階段，也是轉型突破的關鍵階段。當前，全市全年工業銷售將突破千億，但傳統產業為主、勞動密集型產業為主的經濟格局還沒有得到根本改變，高新技術產業比重偏低，自主知識產權還非常缺乏，迫切需要加快經濟增長模式從“資本驅動”向“技術驅動”、“創新驅動”的轉型，切實增強產業核心競爭力。資源承載相對匱乏，而集約發展理念遠未到位，迫切需要加快開發方式從粗放型向集約型的轉型，切實提高資源利用效率。城市化進程滯后于工業化，中心城區集聚輻射能力還不強，基礎設施在能力和布局上都存在著薄弱環節，迫切需要加快農村城市向現代化中等城市的轉型，切實提升城市的綜合實力。全市城鄉“二元結構”依然明顯，農村人口比重偏高，農民人均收入偏低，農村的生活環境和文明質量與城市相比還有不小的差距，迫切需要加快傳統農村社會向現代市民社會的轉型，實現城鄉的統籌發展。要看到，當前加快戰略轉型的條件十分有利：

一是經濟一體化進程不可逆轉，由此引發的增長動力越來越強。規則的普遍運用和國家開發西部、振興東北、等戰略的實施，特別是長三角一體化進程的加快，將使全市經濟獲得更大的發展能量。

二是科技進步的驅動作用明顯，主導產業的膨脹勢頭越來越猛。全市的結構調整已呈現出整體性、開放式、跨越式特征，由此將催生出更為先進的生產力。

三是瓶頸制約逐步化解，贏得新一輪機遇的基礎條件越來越好。全市基礎投入力度加大，園區功能不斷提升，市場融合與體制對接速度正在加快。更為可貴的是，現在全市心齊勁足，發展意識空前強烈。這么多優勢的集聚，不可多得，更不容錯失，必須倍加珍惜，牢牢把握，推動經濟社會發展躍上新的更高平臺。

四是區域競爭在不斷加劇，由此激發的爭先進位意識越來越強。我們必須居安思危，謀求超越。縱向比，要比出加快發展的信心；橫向比，要比出寢食難安的壓力。我們要爭當“兩個率先”的排頭兵，就必須進一步搶機遇、上臺階、促裂變，努力實現“三年翻一番”的目標，在綜合實力上爭當全省的排頭兵；就必須加速工業投入，加大招商力度，擴大對內開放，做大做強“三足鼎立”的結構優勢，在產業規模上爭當全省的排頭兵；就必須加快城市化步伐，著力推進中心城區和片區建設，優化生態環境，迅速形成中等城市格局，在城市構架上爭當全省的排頭兵。就必須加強先進文化建設，不斷提高人的素質，提高社會文明程度，提高可持續發展能力，在協調發展上爭當全省的排頭兵。

即將到來的××年，是我市實現“兩個率先”、爭當全省“排頭兵”的關鍵之年。明年全市經濟社會發展的總體要求可概括為：突出“三大主題”，強化“三大特色”，實現“三個提升”。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，堅持工業化與城市化的互動互進，堅持經濟與社會的統籌發展，堅持建沿江產業強市與創全國文明城市同步推進，突出“轉型、加速、協調”三大主題，不斷強化我市的沿江產業特色、濱江城市特色和協調發展特色，全面提升經濟增長質量、城市綜合競爭力和市民整體素質，使張家港經濟和各項事業的發展始終走在全省的前列。主要預期目標為：國內生產總值在今年基礎上增長，財政收入增長，全社會投入增長，工業開票銷售增長；完成注冊外資億美元，到帳外資億美元；新增私營企業注冊資本億元；新增就業崗位數要超過今年水平，農民人均純收入達到元。

圍繞上述目標，我們必須扎實推進五個方面的轉型：

⒈推進經濟轉型，全力構筑二三產業聯動升級的新格局。

實現“兩個率先”，必須在經濟結構上率先轉型，推進現代工業和現代服務業的加速融合，努力構筑產業發展的新高地。

一是走新型工業化道路，加快建設現代制造業基地。提升工業化水平，是率先基本實現現代化的關鍵；建設先進的制造業基地，是今后一段時期的重要任務。要堅持投入拉動，營造規模實力優勢。依托骨干企業和專業園區，突出扶優扶強，強化工業投入，全力實施五大“百億工程”，加速形成一批具有競爭力的工業企業和制造業基地。百億企業工程，就是要在今年沙鋼銷售收入超億、國泰超億的基礎上，明年爭取再有－家企業銷售超億元；百億鎮村工程，就是在今年楊舍鎮銷售超億元、塘橋鎮銷售超億的基礎上，明年再有－個鎮村進入百億行列；百億投入工程，明年全市十大開工項目總投入將超億，全市當年完成工業投入不少于億元；百億進出口工程，明年張家港口岸進出口貿易額突破億美元，繼續在沿江各口岸中保持領先；百億用電工程，明年全市工業用電量超億度，人均萬度。要堅持創新推動，提升核心競爭能力。鼓勵企業不斷增強自我創新能力。到××年，全市要建成國家級技術中心家，省級累計達到家。要堅持名牌帶動，擴大市場占有份額。切實改變目前我市“經濟強、品牌弱、名牌少”的不利局面，明年，全市要力爭創建中國馳名商標、中國名牌產品和中國免檢產品均不少于只。

二是走特色發展之路，加快突破現代服務業。圍繞服務現代工業和現代城市，形成三產發展的新特色。要依托沿江開發，發展現代物流業。加快建設保稅物流園區，積極整合北區，新建一批碼頭和倉儲設施；抓緊報批東區，引進一批物流專業公司，力爭集裝箱吞吐量達－萬標箱、并向億噸大港邁進。要合理整合資源，培育商貿旅游品牌。實施步行街東擴工程和購物公園建設工程，加快雙山休閑度假區等項目進程，加緊暨陽湖日韓一條街、歐美風情街建設，形成生態旅游新的亮點。要立足產業配套，拓展三產開放領域。的簽署，為香港多家物流公司進入內地創造了條件，將有家中小銀行獲得內地發展機會。要通過政府推動、民間聯動，全面加強與香港的合資合作，促進全市服務業的集約化、品牌化。

三是走改革創新之路，加快完善率先發展新機制。要深化企業改革，抓好上市工作，積極探索集體資產管理新模式，全面推進事業單位改革，加快組建和規范行業協會。與此同時，各鎮也要努力適應區劃調整后的新形勢，積極創新體制機制，不斷積累經驗，探索發展規律。

⒉推進開發轉型，全力爭創招商引資的新優勢。

當前，國家政策的調整、土地資源的短缺，都要求我們高度重視資源保護，樹立新的發展理念；國際資本流入的加快，又為我們提高開發水平提供了契機。我們一定要創新工作思路，推進開發轉型，形成集約發展的新優勢。

一要實施開放型開發。在對外開放上，要突出產業集聚，重點引進一批跨國大公司和基地型項目。明年，全市力爭批辦超千萬美元外資項目個。要突出主攻重點，繼續鞏固臺資，強攻韓日，拓展歐美，講求策略，提高實效。今后，對招商引資的考核，不僅看報表，更要看塔吊。全市各鎮、各開發區都要逐一排出項目的開工時間表、項目進度表和竣工時間表，做到全力以赴抓開工，聚精會神抓進度，一絲不茍抓質量，咬定時限抓竣工，努力提高項目的產出和效益。在對內開放上，要努力促進民營經濟的快速發展，在思想上進一步放心放膽，在工作上進一步放手放開，在政策上進一步放寬放活，充分發揮我市特色產業的集聚優勢，繼續瞄準珠三角、長三角發達地區，瞄準上市公司、國有大中型企業、規模型民營企業等開展招商引資。要進一步拓展民營經濟發展空間，做到凡是對國有資本和外資開放的產業領域，都要對民營資本開放。要進一步引導民營企業做大做強，大力倡導民外合作、民民合作和民智合作，促進民營經濟的“二次創業”。要積極穩妥地引進民資銀行及一批非銀行金融機構，拓寬中小企業融資渠道。明年，全市利用外地資本要達到億元。

二是實施集約式開發。要實施多元開發，推進縱深開發，加大拆遷力度，加快載體建設。積極適應國家政策的調整，嚴厲查處圈而不種、征而不用及多征少用等違規行為，重點抓好“兩清”工作，即對長期不能開工的項目進行清理，限期開工或取消批文；對長期閑置的非農建設用地進行清理，超過兩年的依法收回。要強化對土地產出的考核，努力提高土地資源的利用效率。要切實加強環境保護，決不能以犧牲環境資源來換取經濟的增長，決不能以犧牲長遠利益換取眼前的發展，決不能以犧牲子孫后代的生存資本來換取我們當代的榮耀政績，必須加大執法力度，實施綜合整治，改善環境質量。從現在起，全市所有開發區都必須進行環評，并按照循環工業園要求開發建設；明年，各鎮都要開工建設污水處理廠，都要建成國家衛生鎮，并在××年前全部建成全國環境優美鎮。

三是實施聯動式開發。要把沿江和揚子江系列園區作為開發主陣地，實現各類資源的共建共享，在良性競爭中形成產業特色。要從長遠著眼，政府推動，企業運作，邁出跨江開發的實質性步伐。

⒊推進城市轉型，全力打造現代化中等城市的新構架。

城市化是今后一段時期推動各項工作的重要抓手，也是實現“兩個率先”的重要內容。要圍繞建設現代化中等城市的目標，迅速拉開城市框架，改善城市形象，不斷提升城市的綜合競爭力。

高起點做好城市規劃。緊緊把握現代城市發展趨勢，面向全國、面向世界、面向未來，科學規劃城市，充分展示張家港的品位和理念。明年，要做好中心城區控制性詳規全覆蓋工作，完成塘橋、樂余片區總體規劃和錦豐、金港新區控制性詳規編制，抓緊做好各項專業規劃的配套完善。今后，凡重要街景規劃、城市設計和景觀規劃工作，都要面向國際招標，用國際理念、全球眼光來審視和比較規劃方案。要嚴格控制景觀資源的規劃利用，嚴格遵循增加綠化面積、增加公共空間的“雙增”規劃方針，嚴格執行“綠線”制度，新城區包括新的濱江小城市，綠地率必須達到以上；新開工的住宅小區綠地率必須在以上。要加快建設規劃展覽館，讓規劃公開，讓市民監督。

大力度推進城市建設。從三個方面著手：一要加快構筑大交通，盡快啟動保稅區與無錫新區連接線工程，濱江大道、張揚公路東段與常熟連接線工程，確保沿江高速公路和蘇虞張一級公路在三季度前通車，港豐公路、東南二環路、張揚公路立交、楊錦公路拓寬等在建交通工程年內竣工，抓緊實施妙豐公路中段以及十多條市鎮公路修復工程。二要加快建設大城區，加速推進暨陽湖生態園區建設，開工商貿街、湖濱別墅和公園度假村工程，完成只基礎設施項目和配套小區、綠化工程，盡快展現新城區形象。城西新區明年要加快購物公園、安置房及道路、給水、河道等建設，年內基本形成整體框架。嚴格控制老城區建筑和人口密度，進一步完善道路框架，全面開工交通、供電、建設、農商行、國泰國貿、檢驗檢疫大樓以及步行街南側改造等一批重點標志性建筑。三要加快實施大配套，推進區域污水處理工程和市區污水管網工程建設，新建市區公共停車場、城郊大型客貨停車場，在居民小區增設停車點（位），開工建設第四自來水廠、第一人民醫院、實驗小學東校區等一批實事工程。

多形式搞活城市經營。打好城市經營三張牌：一是土地資源牌。進一步完善土地儲備、招標、拍賣制度，由政府儲備調控土地，完善配套環境，充分挖掘土地的增值潛力。進一步嚴格土地管理，城區和鎮區范圍內工業用地未經公開拍賣、招標和掛牌，一律不準轉為經營性用地。二是基礎設施牌。要從科學分類著手，將相關城市基礎設施和公用事業逐步推向市場，確定合理方案，引進社會資本，減少政府補貼，實現城市投資多元化、社會化。三是無形資產牌。充分挖掘城市發展帶來的商機，實施城市資源特許經營權和冠名權的公開拍賣，努力把無形資產轉化為有形資金，緩解政府投入的資金壓力。

全方位加強城市管理。堅持建管并重、市鎮聯動，突出交通秩序、市容環境、治安狀況等重點，擴大管理范圍，完善長效機制。強化城管執法隊伍建設，加快籌建城市管理綜合執法局，制訂完善有關政策文件，使城市管理盡快走上法制化、規范化軌道。

⒋推進社會轉型，全力加快城鄉統籌發展的新步伐。

要緊緊抓住當前有利時機，以建設創新能力高、生活質量高、文明素質高的“三高型社會”為目標，整合發展資源，縮小城鄉差別，為實現城鄉統籌發展創造條件。

一要促進農村向城市的轉變。加快“撤村建居”和“城中村”改造步伐，力爭通過三年努力，全面完成市區二環路內個村的撤村建居工作。加快農村現代化典型社區建設步伐，進一步完善規劃，強化扶持，提高標準，力求實效。要積極推進“三個集中”，即工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態功能區集中。特別是對傳統農業，要主動適應工業化和城市化的要求，將城市生態和觀賞、休閑農業有機結合，集中建設一批農業生態示范區，大力發展為城市配套的城郊型農業，逐步實現傳統農業向現代生態農業、城市休閑農業的發展。

二要促進農民向市民的轉變。主要從三個方面入手：生活方式要向市民轉化。不斷強化市民意識，養成文明習慣，盡快完成身份與角色的轉換。收入水平要向市民靠攏。當前，農民收入與經濟發展不相適應，已經成為制約城鄉協調發展的突出矛盾，也是市委、市政府今后時期要優先破解的重大難題。要通過調整結構增收。加快農業產業化步伐，提高糧食生產比較效益，增強對農民增收的帶動作用。要通過擴大就業增收。研究落實擴大就業的相關政策，實施失地農民崗前培訓、就業登記和推薦就業，努力使拆遷、征地農民新居更美麗、收入更穩定、生活有保障。明年，要幫助名農村富余勞動力實現就業。要通過興辦實業增收。引導農民開展多形式創業活動，繼續推進農村“三大合作”改革，保證農民獲得穩定的收益。要通過扶貧幫困增收。積極開展開發性扶貧，提高幫扶對象的致富能力，從源頭上解決貧困問題。社會保障要與市民接軌。加大推進農保轉城保力度，明年新增農保轉城保人員萬人，覆蓋面以上。大力實施農民養老保險制度，新增參保農民萬人覆蓋面以上。盡快實施老年農民養老補貼辦法，規范和完善農村大病統籌和最低生活保障制度，切實為農民解除后顧之憂。

三要促進村莊向社區的轉變。突出完善農村社區綜合功能，充分考慮農民實際需求，充分發揮農民自治自律、自助互助的精神，完善基礎設施，整合社區資源，拓展服務內容，實現農村管理的有序化。

四要促進外來人員向本土化創業的轉變。外來人員是張家港的建設者，也是開放城市中不可分割的重要群體。要實施對外來人員的市民化管理、親情化服務，充分尊重外來人員，保障合法權益，切實為他們解決實際問題。加強對外來人員的教育管理，鼓勵他們自律自重，積極向上，全力營造“共處一地、共樹新風、共創繁榮、共保平安”的社會環境。

⒌推進環境轉型，全力培育張家港城市的新品牌。

城市品牌是城市內在底蘊的綜合體現。張家港要在新一輪競爭中率先勝出，必須立足市情，彰顯個性，努力培育具有特色的城市品牌，營造適應發展的社會環境。

一是優化人文環境，積極打造“誠信張家港”。突出把社會信譽作為道德建設的基礎工程，加強誠信教育，健全信用制度，規范經營競爭，形成誠實守信、團結互助、健康向上的道德風尚。

二是優化信息環境，積極打造“數字張家港”。加快黨政信息網的功能開發，加快啟動網上審批，加快“中國張家港”門戶網站建設，進一步優化基礎設施，真正讓信息化滲透到各個領域和每個角落。

三是優化生態環境，積極打造“綠色張家港”。切實加快創建“生態市”八項重點工程建設。明年要突出“水”和“綠”兩篇文章，全面實施水環境綜合治理規劃，新建東橫河、朝東圩港水利樞紐工程，調活水系，凈化水質，做美水景。要加快推進項綠色通道建設工程、項綠色家園建設工程和項綠色基地建設工程，構筑城鄉融合的生態綠地系統。到××年底，確保第一批、力爭第一個通過國家考核驗收。

四是優化法治環境，積極打造“平安張家港”。按照創建省“社會治安安全市”的要求，強化治安綜合治理，深入開展嚴打斗爭，抓好居民小區安全防范，落實安全生產責任。要不斷完善村民自治和社區居民自治，構筑社會穩定的防范網絡。要堅持從高建警、從優待警、從嚴治警、科技強警，建設一支“拉得出、打得響”的政法隊伍，為“平安張家港”提供有力的保證。

五要優化文明環境，積極打造“文明張家港”。明年是創建全國文明城市的關鍵之年。我們必須嚴格按照考評細則要求，認真落實，扎實整改，確保高標準創建成功。要不斷提升市民素質，加強思想道德建設，繁榮先進文化，健全民主法制，推進三個文明在更高層次上的協調發展。

第三個問題強化領導，凝心聚力，為爭當“兩個率先”排頭兵提供有力保證

實現“兩個率先”，爭當全省排頭兵，這是時代賦予我們的莊嚴使命，也是人民寄予我們的殷切期望。要完成這項使命和重托，全市各級干部都必須做到理念率先、行為率先、效率率先，積極維護廣大人民的根本利益，維護基層干群的創業熱情，維護安定團結的發展大局，在全社會營造出加快發展的濃烈氛圍。

⒈要解放思想，確立與時俱進的思維理念。

發展無止境，解放思想同樣無止境。全市的廣大干部群眾，要按照十六屆三中全會的要求，堅持按發展的需要解放思想，堅持在創新的實踐中解放思想，堅持依人民的意愿解放思想，堅持以實事求是的態度解放思想，以理念的領先保證發展的率先。一是確立親民親商的服務理念。要真情善待老百姓，真正尊重群眾，真心親近群眾，真誠服務群眾，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要真情善待投資者，公正規范，效率優先，急其所難，幫其所需，共謀發展，實現雙贏。二是確立開明開放的現念。要開闊眼界，提高境界，多作全方位比較，多作前瞻性思考，多謀戰略性舉措，激活思維更新觀念博求新知，取人之長；要增強依法辦事、依國際慣例辦事的觀念，提高科學決策能力，練就過硬實踐本領，真正創造出無愧于這個偉大時代的業績。三是確立創新創業的發展理念。堅持在探索中實踐，在破舊中立新，旗幟鮮明地鼓勵探索，善待挫折，激勵成功，寬容失敗，讓創業的環境更加寬松，讓創新的活力競相迸發，讓創造的源泉充分涌流，力爭在實現“兩個率先”進程中領先一步。四是確立敢作敢為的進取理念。堅持腳踏實地，埋頭苦干，富一方百姓；堅持勇挑重擔，服從大局，保一方平安；堅持雷厲風行，一呼百應，快節奏，高效率；堅持務實誠信，踐行守諾，說了算，定了干。要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，夙興夜寐，勤奮工作；要牢固確立“團結出戰斗力”的思想，加強溝通，坦誠相待，互相支持，事業為重；要牢固確立“廉政從我做起”的思想，凡要求別人做到的，自己首先做到；凡要求別人不做的，自己首先不做，以實際行動不負眾望，取信于民。

⒉要改進服務，塑造現代新型政府的形象。

全市各級組織和每個干部，必須緊緊圍繞實現“兩個率先”的大局，以實際行動爭作貢獻。一是機關作風建設要常抓常新。要大興學習之風，著力解決好服務發展中的“知識瓶頸”和“本領危機”問題；大興調研之風，探索規律，指導工作，增強自覺性，提高有效性；大興實干之風，積極倡導思想求實、作風務實、工作扎實、措施落實推動各項事業的發展。二是機關效能建設要注重實效。機關效能建設的要害，就是機關服務和辦事效率。要突出重點，標本兼治，綜合治理，嚴肅紀律，強化行政投入產出觀念，繼續減少環節，簡化程序，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成重效能、優服務的良好風氣。三是機關隊伍建設要敢抓敢管。要嚴格執行規章制度，明確責任，定期督查，敢于碰硬，堅決出手。要健全完善考核機制，積極推進機關人事制度改革，不斷提高公務員隊伍的素質和活力。各鎮也要根據實際，理順內設機構，從嚴控制編制，精簡分流人員，加快實現鎮級機關的高效運轉。

⒊要提高標準，改進和加強基層組織建設。

基礎不牢，地動山搖。要高度重視并切實加強基層組織建設。一要創新基層組織建設載體。認真開展先鋒村、先鋒鎮、先鋒市創建活動，確保我市“三級聯創”實績在全省名列前茅。在實施行政村合并和撤村建居的同時，要大膽調整村級黨組織設置，使基層組織更加朝氣蓬勃。二要提高基層組織戰斗力。突出培育選拔群眾擁戴的“雙強”型人才擔任村級一把手，繼續通過公開招考大學生、下派機關干部掛職鍛煉等途徑，確保每個村都有一名歲左右、大專以上文化的年輕干部。加強農村干部教育管理，努力提高村干部待遇，市財政將繼續每年安排專項資金用于解決經濟薄弱村干部的報酬，各鎮也要根據財力，適當提高待遇，激發工作動力。三要大力發展農村集體經濟。尤其要下大力氣抓好經濟薄弱村的幫扶轉化，各鎮、機關各部門要切實負起責任，提高幫扶實效，為脫貧致富夯實基礎。四要積極拓展黨建新領域。突出抓好非公企業黨組織的組建，不斷完善社區黨建工作機制，加強黨員教育管理和發展黨員工作，充分發揮出黨員在改革實踐中的先鋒模范作用。

同志們，我們正處在一個偉大的戰略機遇期，我們的事業大有可為，我們的未來大有希望。讓我們在十六屆三中全會精神指引下，艱苦創業，開拓創新，勵精圖治，奮發圖強，努力奪取各項工作的更大勝利，以優異的成績爭當全省“兩個率先”的排頭兵。