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新形勢下黨組織關心幫助農村貧困黨員有效途徑

黨的先進性是黨的生命線。黨的先進性要通過黨的基層組織來發揮，通過黨員的先鋒模范作用來體現。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量。在新的歷史條件下，農村黨員的先進性，首先要體現在忠誠實踐“三個代表”重要思想，帶頭致富、帶領群眾致富上。但是，由于種種原因，一些農村黨員在經濟上處與貧困和落后狀況。各級黨組織過分強調黨員履行義務、發揮作用，忽視了對他們的關心幫助，特別是對農村貧困黨員的關心幫助明顯不夠。長期以來，廣大農村黨員為農村改革發展穩定做了大量有益的工作，為促進城市經濟社會發展做出了巨大貢獻。關心幫助農村黨員是各級黨組織的重要職責，是鞏固黨在農村的執政基礎的客觀需要，是加強農村基層黨組織建設的迫切要求，是凝聚黨員激勵黨員發揮作用的重要途徑。當前要從加強黨的執政能力建設和先進性建設出發，按照城鄉統籌、“城市支持農村、工業反哺農業”要求，堅持以人為本，切實關心幫助農村貧困黨員解決生產生活中的困難和問題，不斷加強農村黨員和農村基層黨組織先進性建設，為社會主義新農村建設打下堅實的組織基礎。

我市農村是丘陵欠發達地區，農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入水平較低。如何貫徹落實好黨的十六大精神，加快農村全面建設小康社會的步伐，是擺在全市各級黨組織面前的一個重大課題。我市現有4000多個農村基層黨組織，6萬多名農村黨員。他們是農村改革事業的主心骨，經濟發展的領頭雁，是黨聯系農民群眾的紐帶和橋梁。但是農村黨員年齡偏大，60歲及以上的占農村黨員數的25.85%；文化偏低，初中及以下文化的占76.08%；貧困比例較高，貧困黨員占9.42%；科技素質偏低，致富能力偏弱。面對這種現實情況，市委認為，農村基層組織和黨員群眾靠自身力量難以解決發展中的問題和困難，必須認真組織和動員各級黨政機關、黨員干部關心幫助農村黨員，不斷提高農村黨員群眾帶頭致富、帶領群眾致富的能力和素質。近年來，我市堅持以關心幫助農村貧困黨員脫貧致富為切入點，積極采取有力措施，提高農村黨員的素質和能力，增強了黨組織的凝聚力和吸引力。并在具體實踐中形成了農村貧困黨員脫貧致富“內有動力，外有推力，前有引力”的促進機制，為新形勢下研究黨組織關心幫助農村貧困黨員的有效途徑提供了有益借鑒。

一、我市關心幫助農村貧困黨員的基本途徑

（一）著力強化目標責任。我們從強化目標責任要求入手，切實解決重視不夠、資金缺乏、力量不足的問題，為關心幫助農村貧困黨員提供了堅強的組織保證。一是明確目標要求。市委制發《關于進一步開展幫扶特困黨員的意見》和《關于開展農村特困黨員幫扶活動的意見》，制定幫扶工作五年規劃，從2003年開始每年幫扶1/5貧困黨員改變貧困狀況，2007年使全市4500多名農村貧困黨員脫貧致富。二是構建責任體系。由市委組織部負責牽頭，形成主要領導親自抓，分管領導牽頭抓，組織部門具體抓的領導體系。自2003年6月我市率先在全省成立第一個縣級黨員服務中心以來，全市已建立3個縣級黨員服務中心，96個鄉鎮黨員服務站（室），255個村（社區）黨員服務點，形成了區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級服務網絡。三是拓展工作力量。大力推進“脫貧致富信息服務組”、“技術服務隊”、“信息咨詢服務中心”、“種養殖服務小組”、“技術技能培訓中心”、“就業信息服務中心”、“崗位信息中心”等各類幫扶中介服務組織建設。四是營造輿論氛圍。充分利用報刊、電視、電臺等新聞媒體，積極宣傳工作典型，大力營造黨組織和廣大黨員干部幫扶農村貧困黨員的良好氛圍。

（二）大力強化幫扶措施。為提升工作實效，我們大力強化幫扶措施，不斷解決農村貧困黨員思想觀念陳舊、思路狹窄、發展意識不強、信心不足、本領不高、致富無門等問題。一是實施“觀念幫扶”。通過大力宣傳黨的富民政策，幫助貧困黨員增強脫貧信心，改變思想守舊、懶散、小富即滿等落后意識，樹立競爭意識和市場經濟觀念。二是實施“思路幫扶”。積極幫助貧困黨員理清思路、確定發展方向和目標，提供致富信息，尋求致富項目和門路。三是實施“政策幫扶”。積極在手續辦理、稅費減免、費用征收、就業服務、子女入學等方面給予系列優惠政策，努力為貧困黨員脫貧致富提供政策支持。四是實施“科技幫扶”。積極開展“送技術送項目”的科技扶貧活動，大力開展就業技能、信息實用技術培訓和業務技術指導，增強脫貧致富本領。五是實施“感情幫扶”。黨員干部經常深入貧困黨員家中，帶著真情實感走訪慰問，讓貧困黨員增強對黨組織的感情。

（三）努力創新活動載體。創新載體是推進工作的有效抓手，也是工作得以順利推進的重要保證。我們努力創新幫扶工作活動載體，通過連續不斷地開展一系列活動，扎實有效地推進關心幫助農村貧困黨員工作。一是黨內“三級幫扶”活動。2002年以來，1300多個市、縣（區）、鄉鎮黨組織，10000余名黨員領導干部，結對幫扶4500多名農村貧困黨員脫貧致富，得到黨員干部群眾的好評。2004年度被評為全市群眾滿意的十件大事之一，中央政策研究室黨建局還為此編發工作簡報，介紹了我市的做法和成效。二是“愛民書記向愛民黨員干部深化”活動。堅持將“愛民書記”活動中由書記的示范行動擴展為廣大黨員干部的自覺行動。2004年以來，動員和組織市直機關和縣（區）機關2000多名黨員干部，結對幫帶農村貧困黨員1000多戶，努力幫助解決生產生活中的困難和問題。三是“送溫暖”活動。堅持每年春節元旦和七一期間，廣泛開展走訪慰問送溫暖活動，幫助他們解決生產生活困難問題，讓廣大貧困黨員切實感受到黨組織的溫暖。四是“黨員農貸快車”活動。為幫助黨員解決發展缺資金、項目問題，2003年以來大力開展“黨員農貸快車”活動，累計向25000多名農村黨員發放貸款近2億余元。五是技能技術培訓活動。廣泛開展烹飪、編織、縫紉、機械、營銷、保安、花卉種植等技能技術培訓班，提高農村貧困黨員的致富本領。2003年以來，已經累計培訓困難黨員50000余人（次）。

二、我市關心幫助農村貧困黨員的基本經驗

（一）始終堅持以探索建立工作制度為切入點，為關心幫助農村貧困黨員提供強大外力支持。我市農村地區發展滯后、經濟基礎薄弱、自然資源匱乏的現實，決定了農村貧困黨員脫貧致富必須依托外力支持。為此，我們始終堅持以探索建立幫扶工作制度為切入點，大力推進關心幫助農村貧困黨員工作深入開展。一是建立責任制度。明確各級黨組織主要負責人為“第一責任人”，促使各級黨委特別是黨委書記認識到位、責任到位、精力到位，做到一級抓一級、一級帶一級。堅持把關心幫助農村貧困黨員工作與黨員干部年度考核、黨內創新爭優相掛鉤，列為黨建目標管理重要內容進行考核。二是建立共推共建制度。堅持黨委總攬、組織部門牽頭、相關部門緊密配合，解決了部門、單位各自為政的問題，構建了農村基層黨建工作共推共建的機制。要求市、縣、鄉三級黨組織和黨員干部通過“一幫一”、“幾幫一”、“一幫幾”方式，結對幫扶農村貧困黨員，凡達不到要求的，幫扶單位不脫鉤、不撤人。三是建立督查制度。實行登記造冊制，組織為農村貧困黨員建立記載貧困狀況、貧困原因和脫困措施等內容的“愛心檔案”。實行定期匯報制，各幫扶單位每季度報告幫扶工作情況，及時了解通報幫扶工作進展情況。結對公示制、幫扶承諾制、脫貧驗收制、聯席會議制等系列制度的建立，有力推動了幫扶工作規范化、制度化。

（二）始終堅持以提高能力素質為著力點，激發農村貧困黨員自我發展的內在動力。內因是決定因素，注重增強自身發展內在動力才是關心幫助農村貧困黨員脫貧致富的關鍵。因此，我們始終堅持以提高農村貧困黨員素質為著力點，教育引導農村貧困黨員自我創業自我發展。一是推進觀念創新。通過開展專題輔導報告、思想大討論、外出學習考察等方式，大力推進農村貧困黨員觀念創新，幫助他們切實轉變“等、靠、要”的思想，樹立機遇意識、發展意識和競爭意識。二是理清發展思路。組織向農村貧困黨員講清楚當前農業、農村、農民的發展形勢和機遇，深入宣傳推進社會主義新農村建設的系列方針政策，明確本地區發展的主導方向和具體措施，進一步理清發展思路，找準發展方向。三是提升致富本領。依托農廣校、農業產業化示范基地等黨員干部培訓基地，采取“學校+場園”、“課堂教學+勞動實踐+素質訓練”等辦法，強化農業技能培訓，努力使45歲以下的農村黨員掌握1-2門實用技術。

（三）始終堅持以增強黨組織的凝聚力和吸引力為落腳點，教育引導農村貧困黨員永葆先進性。關心幫助農村貧困黨員的最終目的，是為了增強農村基層黨組織的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農村的執政基礎。為此，我們始終堅持以增強黨組織的凝聚力和吸引力為落腳點，著力增強農村貧困黨員的先進性意識，教育引導他們充分發揮先鋒模范作用，永葆共產黨員先進性。一是增強先進意識當先鋒。通過組織理論宣講團、宣講小分隊深入開展理論宣講，黨員領導干部講黨課等措施，深化農村貧困黨員對黨的先進性建設和黨員保持先進性要求的認識，明確保持黨員先進性的具體要求和不合格黨員的具體表現，進一步增強了他們的黨員意識、宗旨意識和責任意識。二是帶頭脫貧致富做榜樣。自身脫貧致富是對新時期合格黨員的要求。教育農村貧困黨員時刻牢記自己的黨員身份，堅持“一個黨員一面旗幟”，做遵紀守法、促進發展、維護穩定的模范；引導農村貧困黨員學習致富本領，增強致富能力，在脫貧致富中為困難群眾樹榜樣。三是帶領群眾脫貧致富做模范。教育和引導農村貧困黨員牢固樹立自己富不是富，大家富才是富的觀念，積極幫助農村困難群眾發展致富，爭當帶領群眾共同致富的先鋒。

三、新形勢下關心幫助農村貧困黨員的思考

農村貧困黨員的產生既有歷史的原因，也有現實的因素，同時也和黨員自身的局限有關。在推進社會主義新農村建設的新形勢下，黨組織關心幫助農村貧困黨員工作，要從建立健全工作機制入手，通過制定落實配套優惠政策，不斷創新活動載體，切實提高關心幫助農村貧困黨員的實效性。

（一）建立健全工作機制。要堅持把關心幫助農村貧困黨員工作列為“民心”工程、“民生”工程的重要組成部分，進一步建立健全工作機制，推進關心幫助農村貧困黨員工作規范化制度化。一要在思想上形成共識。要統一各級黨組織和廣大黨員干部的思想認識，自覺把關心幫助農村貧困黨員工作放在重要位置緊抓不放，在關心幫助農村貧困黨員中不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和吸引力，實現農村黨員先進性建設與新農村建設的有機融合。二要在責任上明確目標。要形成領導抓、抓領導，一級抓一級的工作格局。要實行目標管理，堅持聯系幫助對象不脫貧不脫鉤，進一步強化工作責任。要堅持把關心幫助農村貧困黨員工作與黨員干部年度考核、黨內創新爭優、干部的任免使用相掛鉤，并列為黨建目標管理的重要內容進行考核。三要在工作上形成制度。要完善督查制，實行幫扶承諾、脫貧驗收等制度。要堅持結對聯系幫扶制，認真組織各級黨組織和黨員干部結對聯系幫助農村貧困黨員。要大力表彰結對幫助農村貧困黨員的優秀黨員干部和黨政機關部門，要提拔任用事跡突出、成效明顯、能力強的黨員干部，使關心幫助農村貧困黨員成為各級黨組織和黨員干部的自覺行動。

（二）建立健全配套優惠政策。要堅持以制定并落實配套優惠政策作為工作重點，切實為關心幫助農村貧困黨員提供政策支持。一要落實救濟救助政策。對喪失勞動能力、無依無靠的農村老黨員、貧困黨員，定期給予一定數額的補助；對長期患病或者有子女讀書的農村貧困黨員，定期發放一定數額的慰問補助金；對遭遇意外災害、重大疾病打擊的農村黨員，要及時給予臨時救濟救助，解決農村貧困黨員“因災致貧”問題。要給予參加新型農村合作醫療有困難的農村貧困黨員適當補助，努力緩解農村貧困黨員“因病致貧”問題。二要落實養老保障政策。要組織農村貧困黨員參加養老保險，解決農村貧困黨員“因老致貧”問題。要參照本地城市居民最低生活保障的條件、對象、范圍和標準，將無生活來源、無勞動能力、無贍養人或撫養人，以及有勞動能力、但家庭收入人均仍低于當地最低生活保障標準的農村貧困黨員，全部納入到低保范圍，做到應保盡保、應補盡補。三要建立黨員幫困基金。采取地方政府財政預算、黨費劃撥、社會各界捐幫、黨員干部捐款等辦法，積極籌措建立黨員幫困救助基金，為有效幫助農村貧困黨員提供資金保障。解決他們生產生活上的實際具體困難。

（三）不斷創新活動載體。要堅持把關心幫助農村貧困黨員工作融入農民增收工作中去，不斷創新活動載體，大力幫助農村黨員發展致富產業，促進農村基層黨建與經濟工作的有機結合。一是使支部加協會“引路”。農村專合組織是聯結農戶、企業和市場的紐帶。要通過支部加協會這種黨建工作新形式，充分發揮農村基層黨組織作用，積極把有發展能力的農村貧困黨員吸收到各類農村專合組織中，引導他們從事市場農業，掌握市場行情，了解農產品銷售信息，增強規避市場風險的能力。二是讓農業產業化“扶強”。要依托農業龍頭企業，加快建立農業產業化建設，并充分發揮農業產業化基地優勢，積極引導農村貧困黨員發展規模種養殖業，提高農產品的附加值增加收入。大力開展“黨員農貸快車”活動，精簡辦事程序，放寬貸款條件，積極為農村貧困黨員提供小額貸款，切實幫助他們解決發展缺乏資金的問題。三是樹黨建示范工程“帶動”。以社會主義新農村建設為契機，注重引導農村貧困黨員在“三級聯創”、“千村建設”、“黨員示范行動”等農村黨建活動載體中發揮先鋒模范作用，帶領貧困群眾一同致富奔小康。對脫貧致富農村貧困黨員先進典型要隆重表彰，大力宣傳先進事跡，切實營造黨員人人早脫貧快致富爭發展的良好氛圍。