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黨員是黨的細胞，黨員是否合格，其素質高低，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員隊伍的出口，是從嚴治黨，保持黨員隊伍先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施。幾年來，大姚縣嚴格按照《中國共產黨章程》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和有關規(guī)定要求，對不合格黨員進行處置，工作中注重總結經驗，找準了不合格黨員的表現(xiàn)形式、產生原因，不斷探索不合格黨員認定的標準、處置方式和處置的工作程序，通過深刻剖析當前處置不合格黨員工作中存在的主要問題，對新形勢下嚴肅處置不合格黨員工作提出了粗淺的思考和建議，供大家參考。

一、不合格黨員的表現(xiàn)形式、產生原因

㈠不合格黨員的表現(xiàn)形式

1、組織觀念淡薄，紀律松弛。其主要表現(xiàn)為：無正當理由長期不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不履行黨員義務，即“三不”黨員。

2、革命意志衰退，不起帶頭作用。其突出表現(xiàn)是：共產主義信仰動搖，政治熱情下降，對黨的事業(yè)不關心，對工作不負責任，對自己不嚴格要求，長期平平庸庸，在生產、工作、學習和社會生活中不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，甚至成為群眾的尾巴。

3、宗旨觀念淡化，作風不正。其主要表現(xiàn)是：有的把人民利益置于腦后，不關心群眾，甚至侵害群眾利益；有的追求腐化的生活方式，沉湎于吃喝玩樂；有的弄虛作假，作風漂浮；有的利用行業(yè)特權，搞不正之風。

4、不講社會公德，道德敗壞。其主要表現(xiàn)為：思想素質低，個人形象差，不講社會公德，不講職業(yè)道德，不講家庭美德。有的打牌賭博，屢教不改；有的小偷小摸，損人利己；有的虐待老人，鄰里不和；有的腐化墮落，道德淪喪，等等。

5、私欲膨脹，見利忘義，違法違紀。他們當中有的利用職務之便，以權謀私，索賄受賄；有的利用工作之便貪污公款，侵占公物；有的為牟取個人或小團體利益，坑害國家和集體；有的玩忽職守，給國家造成重大經濟損失；有的嚴重觸犯法律，成為重大刑事犯罪分子。

6、是非不分，基本喪失了黨員條件。其主要表現(xiàn)為：在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。有的經常在群眾中散布與黨路線方針政策相抵觸的言論，對基層黨委、支部的決策決議，不是正面向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發(fā)牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾的觀點，個別黨員甚至對群眾聚眾鬧事、集體上訪起推波助瀾的作用；有的公然帶頭不執(zhí)行黨和國家的政策規(guī)定，超計劃生育，拒交稅費等。

㈡產生不合格黨員的主要原因

1、市場經濟的負面影響。市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放的進一步深入，使資本主義的腐朽思想、生活方式和資產階級價值觀乘虛而入，侵蝕了一些意志薄弱黨員的肌體和靈魂，使之思想滑坡；市場經濟的競爭性，使一些黨員采取不正當競爭手段，虛報浮夸，弄虛作假；市場經濟的求利性，使一些黨員對共產主義理想信念的追求變成對金錢物質的追逐，從而誘發(fā)拜金主義觀、享樂主義觀；市場經濟的自主性，導致一些黨員組織紀律性渙散和自由主義思想的泛濫。

2、少數(shù)黨員不學習，不加強自己的思想改造，思想上滑坡。一是有的雖然組織上入了黨，思想上并未完全入黨。二是有的平時放松了世界觀、人生觀的改造。三是部分黨員特別是部分企業(yè)下崗黨員和農民黨員對黨的改革政策認識不清，理解不深，抱怨情緒大，認為自己生活都沒保障了，還談什么黨員不黨員，參加黨組織生活也解決不了吃飯問題，當不當黨員無所謂。

3、少數(shù)黨組織放松了對黨員的教育管理。一是放松對黨員的教育。少數(shù)黨組織不注重抓黨的建設，不開展黨的組織生活，造成黨員人心散，組織觀念淡薄。二是黨員管理滯后。新形勢下，黨員隊伍出現(xiàn)了諸多新情況，而黨員管理工作卻不能與時俱進，特別在農村流動黨員、非公經濟組織黨員和下崗職工黨員的管理上辦法不多，使有的黨員處于放任自流的狀態(tài)。三是黨內監(jiān)督乏力。由于黨的監(jiān)督機制不健全，使個別黨員領導干部在偏離黨員標準的軌道上越走越遠。四是黨員“入口”把關不嚴。一些黨組織片面以“能人”標準、“生產力”標準替代黨員標準，考察不深入，把一些思想意識不夠健康、入黨動機不純且善于隱藏的人拉入黨內。

二、處理不合格黨員工作的方針、原則

處置不合格黨員工作要堅持“從嚴治黨”的方針，嚴格履行“黨要管黨”的職責。一是建立健全相關工作制度，使處置不合格黨員工作走上經常化、規(guī)范化的軌道。同時完善民主評議黨員制度，建立黨員資格審查制度，實行處置前后談話制度，堅持檢查督辦制度，確保處置不合格黨員“出口”的暢通。二是切實增強《黨章》的普遍約束力，讓《黨章》真正起到規(guī)范黨員行為的作用。黨的章程不論如何完善和正確，如果執(zhí)行和實施得不到保障，終究只是一紙空文。各級黨組織、全體黨員不但要接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還要有《黨章》的監(jiān)督。三是要按照《黨章》規(guī)定的黨員義務和基層黨組織的基本任務，逐步形成嚴肅處置不合格黨員經常化和制度化的工作機制。對一些違章行為，哪怕是輕度違章行為都應嚴格查處，消除黨員的僥幸心理，使黨的各級組織和黨員自覺遵守黨章，維護《黨章》的尊嚴和地位。

三、不合格黨員認定的標準和處置方式

認定不合格黨員是一項政策性很強的工作，既要堅持黨員標準，又要實事求是。

1、不合格黨員的標準

在不合格黨員處置工作中，結合實際，我們把有下列情況之一的黨員確定為不合格黨員：⑴革命意志衰退，長期消極落后，喪失共產主義理想信念，不履行黨員義務，混同于一般群眾甚至落后于一般群眾的。⑵對黨的現(xiàn)行路線、方針、政策持抵制或反對態(tài)度，經常散布傳播錯誤言論，在群眾中造成嚴重影響的。⑶黨性觀念淡薄，無正當理由連續(xù)六個月以上不參加黨的組織活動，不做黨組織所分配的工作，不繳納黨費的。⑷在大是大非問題上喪失黨性原則，對壞人壞事不揭露、不批評、不斗爭，甚至包庇縱容的。⑸不按組織原則和程序向上級組織反映情況和問題，組織、策劃、支持、參與集體上訪等群體性事件，造成嚴重影響的。⑹拉幫結派，搞小集團和宗派性活動，長期鬧不團結，嚴重影響或貽誤工作的。⑺無正當理由拒不繳納各項應交稅費的。⑻在選舉中搞非組織活動，有破壞選舉行為，造成嚴重影響的。⑼參加非法組織，信仰宗教，組織或參與封建迷信、宗教活動，經教育不改的。⑽以權謀私、假公濟私，危害國家、集體和群眾利益，在群眾中造成嚴重影響的。⑾道德敗壞，生活腐化，作風霸道，在群眾中造成嚴重影響的。⑿參與賭博、打架斗毆，造成嚴重影響的。⒀違反計劃生育政策，造成嚴重影響的。⒁外出務工經商或其他原因長期外出，不辦理《流動黨員活動證》，與黨組織失去聯(lián)系的。⒂民主評議中，黨員或群眾的測評合格率低于60％的。⒃連續(xù)兩年被評為基本合格黨員的，或上年被評為不合格黨員、今年被評為基本合格黨員的。⒄無故長期不接轉組織關系的“口袋黨員”。⒅本年度受黨紀、政紀處分的。

2、不合格黨員的處置方式

處置不合格黨員的方式一共有三種：限期改正、勸退、除名。對不合格黨員采取哪種處置方式要在嚴格掌握政策、嚴肅黨的紀律的基礎上，區(qū)別情況，慎重確定。

一要明確處置方式。我們認為，被評為不合格黨員，本人有繼續(xù)留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動，取得黨內外的諒解，可給予為期一年的限期改正。對有下列六種情形的，應勸其退黨：⑴本人無改正愿望，不愿意接受黨組織的教育和紀律約束的。⑵本人雖要求留在黨內，但經多次教育無效的。⑶連續(xù)兩次被評為不合格黨員的。⑷累計已受過兩次限期改正的處置，又被評議為不合格黨員的。⑸連續(xù)三年被評為基本合格黨員的。⑹民主評議中，黨員或群眾的測評合格率低于30％的。對有下列四種情形的，應予以除名：⑴組織勸其退黨，本人堅持不退的。⑵連續(xù)兩年被為不合格黨員的。⑶無正當理由，連續(xù)6個月以上不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作的。⑷無故長期不接轉組織關系的“口袋黨員”。二要注意劃清界限。在具體操作上，要把不善于學習，思想跟不上形勢，對黨的路線、方針、政策不理解，同反對抵制黨的路線、方針、政策區(qū)別開來；要把由于組織不健全、軟弱渙散，放松對黨員的教育管理，造成黨員不能履行義務，同本人主觀上不愿意履行黨員義務區(qū)別開來；要把因年老體弱或長期患病等實際困難無力完成黨組織分配的工作，不能經常參加黨內活動，同意志衰退、不起黨員作用區(qū)別開來；要把愿意接受教育、改正錯誤，并決心按照黨員標準要求自己，同拒絕接受教育或屢教不改區(qū)別開來；要把黨員參加某些帶有宗教色彩的民間風俗活動與黨員信仰宗教區(qū)別開來；要把在一時一事中或某項工作中不起作用與長期不發(fā)揮作用區(qū)別開來；要把受黨紀政紀處分的黨員與不合格黨員區(qū)別開來；對企業(yè)下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、畢業(yè)學生黨員中的“三不”黨員，要區(qū)別主客觀原因，合理鑒定。三要嚴格堅持標準。無論是老黨員還是新黨員，無論是普通黨員還是領導干部黨員，無論是有過功勞的還是有過過錯的，都要用“一把尺子量長短”，該如何處置就如何處置，只認標準不認人。要堅決杜絕“能夠不處置的就盡量不處置”、“能夠留在黨內的就盡量留在黨內”這兩種不良傾向。處置的結果要在公開欄內公開，或通過一定形式向群眾通報，接受群眾監(jiān)督。

四、處置不合格黨員的工作程序

對不合格黨員處置，必須嚴格按照黨章和有關規(guī)定的程序辦理，經支部大會討論決定并報上級黨組織批準。上級黨委要堅持集體討論，逐人審議表決，及時辦理審批手續(xù)。召開支部大會應通知本人參加，允許申辯和說明情況。被處置對象的書面材料要做到事實清楚，理由充分，處理恰當，手續(xù)完備。處置黨員領導干部，還應按照干部管理權限審批。其程序如下：

⑴核實取證。黨組織要指派有一定政策水平和工作能力的黨支部委員，對不合格和基本不合格的黨員存在的問題，進行深入的調查核實，認真廣泛地聽取黨內外群眾的意見，該取證的一定要及時取證。并盡可能做到一事多證，然后依據事實寫出綜合材料。

⑵讓材料與本人見面。支部委員會首先要對不合格或基本不合格黨員的材料進行研究和認定，然后，支部書記或委員把組織上認定的情況，逐一同黨員本人見面，如本人認為材料與事實有出入，要進一步核實，直到把事實搞清楚后，再提交支委會討論。

⑶召開支委會。根據不合格黨員存在的主要問題，對照黨員標準，依據黨章和上級黨組織關于處置不合格黨員的有關規(guī)定，支部委員要逐人進行認真討論，提出初步處置意見，及時向上級黨委匯報。在支部大會上、支委會要向全體黨員通報對不合格黨員處理的理由，經過充分討論決定后，形成書面材料，由本人簽署意見，報上級黨委。

⑷同被處置黨員談話。經上級黨委同意后，支部書記應分別找被處置的黨員本人談話，將處理的初步意見同本人見面，并對其進行教育幫助，使其端正態(tài)度，正確對待組織處理。

⑸召開黨支部大會。組織黨員學習黨章和文件及處置不合格黨員的有關規(guī)定；支部書記代表支委會將被處置黨員的主要問題、表現(xiàn)態(tài)度及初步處理意見向全體黨員說明；被處置的黨員做自我批評或說明、申辯；黨員大會進行充分討論并對其進行必要的批評；按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對處理意見進行表決；支部大會通過關于對被處置黨員的處理決定。

⑹讓處理決定與本人見面，由本人簽署意見。對個別不承認錯誤，拒不簽署意見的，只要事實清楚，證據確鑿，堅決按支部大會決議執(zhí)行。

⑺黨支部將處理決定連同本人簽署的意見，及時報上級黨委批準。

⑻將處理結果正式通知本人。黨支部接到黨委批復后，黨支部書記要及時找被處置黨員談話，將上級黨委的批復正式通知本人，并進一步做好思想轉化工作，對限期改正和受黨紀處分的黨員，幫助其制定和落實限期改正的措施。對出黨的同志鼓勵他努力做個好公民。

⑼立卷歸檔。對受到組織處理的黨員的有關材料，都要單獨立卷歸檔。案卷包括：黨員處理呈報表、說明材料、支委會及支部大會會議記錄、民主評議記錄、調查材料、本人檢查或退黨申請、各種證明材料及其他有關材料。案卷一般應交上級黨委組織部門保存。

五、當前處置不合格黨員工作中存在的主要問題

1、從嚴治黨的意識弱化。主要存在以下幾種錯誤認識：一是“老好人”心理。有的黨組織負責人認為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產生一個對立面，年復一年，做多了既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎，因而不愿意惱人。二是畏難心理。有的黨組織認為處置工作程序復雜，手續(xù)繁瑣，費時費力，怕干擾經濟建設和業(yè)務工作，怕政策掌握不準，會“引火燒身”。三是同情心理。有的黨組織認為年輕人犯錯誤是難免的，如果將他們開除了，就會斷送其政治前途，感到可惜；年老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節(jié)”不保，于心不忍；下崗黨員生活都無保障，再從組織上給予嚴肅處置，下不了手。四是虛榮心理。有的黨組織認為如果有黨員被開除了，就表明自己的工作沒做好，等于現(xiàn)自己的丑，給自己抹黑，影響本單位和黨組織的形象。五是應付心理。有的黨組織認為評議和處置不合格黨員工作年年搞，有的方面流于形式，效果不大，產生松勁厭煩情緒，因此對上級部署當作“例行公事，臨時應付”。由于一些黨組織對處置不合格黨員工作缺乏足夠的認識，指導思想不夠明確，從而導致工作失衡，力度減弱。

2、現(xiàn)行的黨員標準與新情況新問題不相適應。一是標準的內涵滯后。當前，流動黨員、下崗黨員、新經濟組織黨員等特殊群體黨員日益增多，黨員隊伍的各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制定什么樣的標準來認定黨員是否合格，是當前嚴肅處置不合格黨員面臨的重要問題。二是標準過于原則，缺乏針對性和可操作性。雖然《黨章》、《準則》等一些黨內法規(guī)中對黨員標準有規(guī)定，但操作性不強，基層黨組織深感棘手。三是標準的界定模糊。不合格黨員沒有依據具體情況分類實行層層剝離，導致不合格黨員難以認定和處置。

3、制度執(zhí)行不到位。調查表明，近年來個別基層黨組織在民主評議黨員和處置不合格黨員制度的落實上抓而不實，流于形式。一是執(zhí)行民主評議制度不到位。主要體現(xiàn)在民主評議不嚴格，使民主評議黨員流于形式。二是不合格黨員處置難到位。主要表現(xiàn)為：個別黨組織片面強調教育從嚴，處理從寬，不能堅持原則，使不合格黨員得不到嚴肅處置。三是執(zhí)行督查制度不到位。少數(shù)黨委有布置無檢查，有檢查無通報。四是執(zhí)行幫教制度不到位。一些基層黨組織對接受組織處理的不合格黨員跟蹤幫教不夠；對被確定為限期整改的不合格黨員和有一定問題的基本合格黨員缺乏有效的辦法和措施；對出黨的黨員，有些沒有做深入細致的思想政治工作，有的甚至把他們推到黨的對立面，造成他們破罐子破摔。

4、沒有形成齊抓共管的合力。民主評議黨員和處置不合格黨員主要由黨員教育管理部門負責，實際由組織部門的一個科室唱“獨腳戲”，人手少、力量相對薄弱，加之紀檢、監(jiān)察等部門配合行動少，未形成合力，因而工作難以抓緊抓實。

六、新形勢下嚴肅處置不合格黨員的思考和建議

通過調查分析，我們覺得新形勢下嚴肅處置不合格黨員工作應注意突出解決好以下幾個方面的問題。

㈠進一步明確新形勢下處置不合格黨員工作的指導思想。總結以往的工作經驗，參照新時期黨的建設工作總的指導思想，我們認為，新形勢下處置不合格黨員工作的指導思想應當是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設中心和全黨工作大局，認真貫徹從嚴治黨的方針，堅持一切從實際出發(fā)，按照有利于充分調動廣大黨員的工作積極性，有利于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于維護黨員隊伍和社會穩(wěn)定的原則，嚴肅而又合理地處置不合格黨員，努力保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

㈡與時俱進，科學研究和制定處置不合格黨員的政策標準。當前，黨員隊伍和黨員隊伍建設的諸多方面發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。就處置不合格黨員工作而言，主要是黨員標準的時代性和先進性發(fā)生了變化，不合格黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)與現(xiàn)行評判標準不相適應；有些是以前的規(guī)定現(xiàn)在與新的情況不相適應；有些是以前沒有規(guī)定現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況需要研究解決。因此，要以改革的精神加強對新形勢下處置不合格黨員政策標準的研究。建議根據黨章，參照以往整黨、民主評議黨員和黨員重新登記等有關政策要求，結合新時期特點，修訂完善不合格黨員標準和組織處理若干政策的規(guī)定，以便統(tǒng)一規(guī)范不合格黨員處置工作。標準及有關政策的制定，應突出以下幾個特點：⑴要有針對性。不同行業(yè)有不同的特點，對黨員也就有不同的要求。對黨員領導干部要把政治素質，勤政為民，一心為公，廉潔自律，作風正派作為主要內容；對機關黨員要把轉變機關作風，提高辦事效率，改善服務態(tài)度作為主要內容；對企業(yè)黨員要把“在崗愛崗敬業(yè)，下崗謀崗創(chuàng)業(yè)”作為主要內容；對農村黨員要把帶頭致富，帶領共富，促進社會主義精神文明建設作為主要內容，力求各有側重。⑵要有可操作性。評議標準不能過于原則，伸縮性也不能太大，每一條款都要結合本地本部門的實際，對“不合格黨員”作出定性和定量的界定，努力把原則性的東西逐步化為實實在在的內容，如政治標準應表現(xiàn)在哪幾個方面，逐條細化，便于基層操作。⑶要有一定的前瞻性。制定標準時，既要緊扣“不合格黨員”內涵，又要把新形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題涵蓋進去。

㈢突出工作重點，嚴肅評議和處置不合格黨員。一是突出重點對象。從嚴治黨，首先要從嚴治黨員領導干部，把不合格黨員的處置對象重點放在黨員領導干部和權力機關黨員，以期達到處置一個，教育一片的效果。二是解決重點問題。在評議中除按黨章對黨員的理想、紀律、黨性觀念等方面進行綜合評議外，還要根據形勢需要，聯(lián)系實際確定重點評議內容，每年突出解決一兩個群眾普遍關心的熱點、難點問題，增強評議的針對性和實效性。當前，要進一步深化“三個代表”重要思想學習教育活動，把黨員是否真正踐行“三個代表”重要思想作為所要評議解決的重點問題。三是抓住重點環(huán)節(jié)。實踐證明，一個黨員從評議到處置需要經過多個環(huán)節(jié)，其中民主評議、組織考察、組織處理是三個重要環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)，缺一不可。因此，要防止黨員評議處置工作的簡單化、庸俗化、形式化傾向。防止因工作忙縮短時間，簡化程序，把黨員評議處置工作與其它幾項工作相結合，半天、一天就了事的片面行為，要限定幾個階段，實施幾個步驟，緊扣幾個環(huán)節(jié)，扎實有效地開展。

㈣全黨動員，整體行動，形成齊抓共管的氛圍。處置不合格黨員是一項難度較大的工作，只有全黨齊動手，在全黨形成一個大氣候，使這項工作有一個較好的內部、外部環(huán)境，才能夠有效地克服各種阻力，把工作做好。因此，必須全黨動員，統(tǒng)一步調，整體行動，形成齊抓共管的氣候和氛圍。要年年強調部署，規(guī)定各地每年要相對集中一段時間形成聲勢，用整風精神扎實開展黨員評議處置工作，這樣既能形成制度，也能形成氣候，更能取得實效。在整體行動，形成氣候的同時，各級黨組織要進一步加強領導，確保處置不合格黨員工作扎實有效地進行。一是加強組織領導。要把嚴肅處置不合格黨員作為從嚴治黨的一項重要任務列入議事日程，列入黨建工作目標責任制之中，實行一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要成立專門的領導機構和辦公室，定期研究部署民主評議和嚴肅處置不合格黨員工作。確保這項工作連續(xù)不斷扎實有效地開展。二是加強工作指導。要堅持領導聯(lián)系點制度，或分類下派民主評議黨員巡視指導組，及時參加指導下級黨組織黨員評議處置工作。要注意各行業(yè)的特點，實行分類指導。同時，各級黨委都要從實際出發(fā)，制定符合本地實際的處置不合格黨員的具體辦法，增強工作的針對性和操作性。三是強化檢查督辦。各級黨委特別是黨委組織部門要跟蹤督促檢查基層黨組織堅持年度民主評議黨員制度的執(zhí)行情況。四是形成工作合力。在黨委的統(tǒng)一領導下，要落實黨委各職能部門的責任，促進各部門之間密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的合力，共同抓好嚴肅處置不合格黨員工作.