導語：改進和加強大姚縣流動黨員教育和管理的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨廣泛，外出務工經商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣，他們是新形勢下黨員隊伍中出現的一個特殊群體，對他們的教育管理，是新時期黨建工作面臨的一個新問題。如何改進和加強流動黨員管理呢？通過廣泛調查研究，我們找準了流動黨員教育管理中存在的主要問題，剖析了存在這些問題的原因，并提出了改進和加強流動黨員管理的一些意見建議，以便指導好今后大姚縣流動黨員的教育管理工作。

一、基本情況

截至200*年4月底，全縣13000名黨員中，有流動黨員844名，占黨員總數的6.3%。經調查統計，全縣844名流動黨員中：外出務工或經商的561名（流往省外的20名，流往省內各地州、縣市的378名，本縣內流動到其他地務工的163名），退休到外地居住或投靠親屬的168名，無法掌握固定去向的115名。844名流動黨員中，文化程度為本科的4人，專科18人，中專101人，高中140人，初中496人，小學85人。

二、存在問題及原因分析

近幾年來，大姚縣各級黨組織都在對如何加強和改進流動黨員管理進行了積極探索，也取得了一定的成效，但存在的問題仍然十分突出，集中表現為黨組織教育管理上的“五難”和流動黨員自身面臨的“五個矛盾”。“五難”是：去向難掌握；管理難落實；教育難適應；活動難開展；設置難健全。“五個矛盾”是：找組織與找工作的矛盾；黨員找組織與組織找黨員的矛盾；黨員的權利與義務的矛盾；管理與服務的矛盾；先進性與新環境的矛盾。存在這些問題，究其原因主要表現在以下幾個方面。

一是由于流動性大，不好管。隨著流動黨員數量的不斷增加，流動范圍從農村到城市不斷擴大，加上流動地點的不固定，使得這部分黨員越來越不好管。

二是認識不清，不想管。有的基層黨組織對流動黨員另眼相看，甚至存在排斥和歧視心理，把流動黨員列入“另冊”。一些基層黨組織則存在畏難情緒，把流動黨員的管理當作額外負擔，工作缺乏主動性、積極性。

三是模式老化，不會管。隨著社會的不斷發展和改革的深入，“單位人”變成了“社會人”，致使一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密聯系逐步變得松散。而在社會基層單位建立黨組織的傳統模式已逐漸不適應。

四是流動黨員思想復雜，不服管。少數流動黨員，跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱；有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀律的約束，把參加黨的組織生活看作是負擔；有的認為自己在外地工作，與當地生產經營活動無關，對黨組織態度冷漠。

三、加強和改進的意見建議

我們認為，把流動黨員教育管理好，首先是各級黨組織要從加強黨的建設的全局和鞏固黨的執政地位的高度，提高對流動黨員教育管理工作的重要性、緊迫性的認識，增強責任感，積極主動地承擔起對流動黨員進行教育管理的職責。總的路線是，按照“有利于黨員的合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，實行流出地和流入地雙向共同管理，用改革的精神探索解決流動黨員教育管理的新情況新問題，形成“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”的社會主義市場經濟條件下流動黨員教育管理的新模式。就當前而言，必須重點研究和做好如下工作：

1、要切實增強流動黨員的榮譽感和組織觀念。相對而言，流動黨員所處的社會環境更為復雜多變，他們的理想信念和人生價值所經受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強流動黨員的榮譽感和組織觀念，是一個十分重要而緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動黨員享有黨章規定的所有權利，保證他們同流入地的黨員享有同樣的選舉權和被選舉權；另一方面，各級黨組織要積極創造條件讓流動黨員有更多的參與黨的各項活動的機會，享有對本地本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們提供發揮先鋒模范作用的條件，如在各級黨代會代表名額中讓流動黨員占有一定的比例。

2、積極探索“社區建黨”的新路子。要突破“單位建黨”的單一模式，在流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區以及鎮村、街道，以社區為基本單位，建立流動黨員社區黨組織，對轄區內因所在單位沒有黨組織、或因居住于社區內及其他原因處于流動狀態的黨員實施統一管理。

3、努力探索流動黨員動態管理的新體制。樹立“全國、全省、全市一盤棋”的大黨建觀念，把以往單向、被動管理方式，改為由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的雙向管理體制；改革以戶籍、行政關系為主要依據的流動黨員管理模式，在各縣（市）、區一級統一建立流動黨員服務站，鄉鎮（街道）設立流動黨員登記站，有專人負責，定期開展活動；加強組織關系接轉各環節的管理，建立自動聯系、不脫節的管理機制。可考慮改進黨員證管理，增強黨員證的科技含量和信息含量。依托網絡，實行全國聯網，解決身份難確定的問題；實行黨員證定期年檢制度（如一年一次）和黨員定期登記制度（如三年一次），自動淘汰一些不合格黨員；將管理與服務結合起來，寓管理于服務，在服務中加強管理。各級黨組織都要關心流動黨員的工作和生活，流出地應及時辦理接轉手續，流入地應及時接收并分配到相應的黨支部，同時在工作、生活中給予關心和幫助，使流動黨員時刻體會到黨的溫暖，增強黨組織的吸引力、凝聚力。

4、認真做好疏通出口工作。對流動黨員無正當理由不辦理組織關系轉移手續或《流動黨員活動證》的，要給予批評教育；連續六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨所分配工作的，應按自動脫黨處理；對不履行黨員義務，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅決予以清除。

5、建議修訂部分不適應形勢發展需要的條文規定。要盡快解決黨員接轉組織關系程序復雜、手續繁瑣的問題。在嚴格執行黨內有關紀律的前提下，可考慮下放轉移黨組織關系的權限，使基層黨委有權在全國范圍內相互接轉黨員組織關系，為流動黨員的動態管理提供便利；將流動黨員繳納黨費的期限適當放寬2至3個月甚至半年繳納一次；考慮到流動黨員黨組織的特殊性，為解決他們的活動經費嚴重不足的困難，可允許他們將黨費全部自留使用，由其上級黨組織代管，實行專款專用，定期審核，或基層黨委將收繳上來的黨費全部返還給流動黨員黨組織。同時給予適當的補貼；建議所在地地方黨組織派出黨性強、熱心黨務工作的黨員兼任流動黨員支部書記，從而保證流動黨員支部的相對穩定，保證支部活動的正常開展；建議給流動黨支部兼職書記及其他黨務工作者適當的補貼，以便更好地發揮他們的工作主動性、積極性.