導(dǎo)語：要正視我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行科學判斷的基礎(chǔ)上提出來的，沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，就不可能有國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會的實現(xiàn)。我們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須要有正確的認識，一方面，我國雖然經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，國家的綜合經(jīng)

濟實力確實得到了大幅度的提升，農(nóng)村居民的生活水平也有很大的提高，農(nóng)民的市場化意識也得到了增強，這些為我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)；另一方面，我們對我國的國情要有清醒的認識，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，不能頭腦發(fā)熱，各地區(qū)絕對不能不顧實際情況采取一刀切的方式強制性地取消城鄉(xiāng)各種制度的差別，想在短時間內(nèi)消滅城鄉(xiāng)差別只是一種主觀愿望，實際是不可能辦到的。我們要認識到城鄉(xiāng)差別的消滅是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的提高為基礎(chǔ)的，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的強大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只能是一句空話。因此，各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，必須要充分認識到面臨的主要矛盾和困難。

城鄉(xiāng)差距大，總體經(jīng)濟實力不強

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅指財政方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終要求是經(jīng)濟、社會、文化等各方面要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)差別大，無論是城鄉(xiāng)居民的收入，還是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，以及城鄉(xiāng)居民的市場化觀念等方面都存在很大的差別。要縮小這種差別，最終消滅城鄉(xiāng)差別，需要一個過程，必須隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸推進，不可能一蹴而就。我國目前總體的經(jīng)濟實力還不夠強大，雖然GDP的總量排在世界第六位，但是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛突破一千美元，剛剛進入世界銀行提出的下中等收入的門檻，而農(nóng)村的地域這么廣大，農(nóng)村人口如此眾多，農(nóng)村的貧困人口還有兩千多萬，要真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確實有財力方面的制約。多數(shù)人補貼少數(shù)人的時候，這件事情是好辦的，但是當少數(shù)人補貼多數(shù)人的時候，辦這個事情的難度很大。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的比例，農(nóng)村近70％，城市是30％，從實際狀況來說，由于是少數(shù)人扶持和幫助多數(shù)人，難度還是比較大的，總體上講還是國力還不夠強。我們要充分地認識到這個國情，不能搞。各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時必須立足于各地的經(jīng)濟實力狀況，實行多層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性弱

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最關(guān)鍵的是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會資源的自由流動，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的一體化。我國當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。我國各地也非常重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)在無論是理論界還是實際操作者，都存在這樣一個傾向：似乎加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是在城市發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)以吸納農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。其實，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還是人為地分割城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，進一步弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，從長遠來看，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的農(nóng)民增收效果不明顯就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強的結(jié)果。

當然，這并不是否定城市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，而是強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的一體化發(fā)展。而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化布局和發(fā)展是一項艱巨的任務(wù)，既涉及既有的存量產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。例如我國農(nóng)村大路貨農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，并不是我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的絕對量過剩，那怕是本國的市場過剩，在當今開放的國際環(huán)境中，還有廣闊的國際市場。農(nóng)產(chǎn)品大量積壓的根本癥結(jié)在于城市的現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高。如果有充分競爭的、開放化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，會出現(xiàn)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品賣不出而使農(nóng)民發(fā)愁的問題嗎？如果對農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行新的技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出一種既能滿足人的生存需要又能提供保健作用的食品，農(nóng)民還會增產(chǎn)不增收嗎？

有的人說，要使農(nóng)民增收主要在于減少農(nóng)民。當然，減少農(nóng)民是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)民要成為市民也需要城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)，而城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位就直接關(guān)系到城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如果城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離，城市產(chǎn)業(yè)也沒有生命力。要真正推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。面對我國目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強的狀況，一定要認識到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的艱巨性和長期性。目前有些地方采取大肆圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)、在城鎮(zhèn)建一些中心廣場和高樓大廈等方式來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這些方式從長遠看，不但不能推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還會進一步擴大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分離。

農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)居民市場化觀念差異大

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個基本要求就是農(nóng)民要突破傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，具有現(xiàn)代化的技術(shù)文化素質(zhì)、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。只有農(nóng)民具備了這些現(xiàn)代文明所要求的基本素質(zhì)，才有利于傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)民而參與國際化市場的競爭，促使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代文明社會，鄉(xiāng)村和城市的差別才能消失。而我國目前不僅僅是農(nóng)村人口占全國人口的70％，而且近9億農(nóng)村人口的科技、文化等素質(zhì)都比較低，市場化觀念不強。

從科技素質(zhì)來看，我國大多數(shù)農(nóng)民還在采用勞力耕作的方式，傳統(tǒng)的耕作觀念在頭腦中根深蒂固，對現(xiàn)代化科技知識的吸收能力差，甚至相當一部分農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民對新技術(shù)還有相當強的排斥。從文化素質(zhì)來看，我國上億的文盲人口基本上集中在農(nóng)村。雖然改革開放以來，農(nóng)村也普及了九年制義務(wù)教育，但由于受市場化的沖擊，再加上農(nóng)民的負擔沉重和有限教育資源向城市傾斜，相當一部分農(nóng)村小孩讀完初中甚至不上初中就出去打工，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村小孩的輟學率相當高，有的根本沒有上過學，形成了新一代的文盲。從市場化觀念來看，雖然經(jīng)過20多年的改革，農(nóng)民的市場意識有所強化，但相當多的農(nóng)民尤其是落后封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識還相當強，市場意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營還是沿用自給自足的方式，根據(jù)固有的經(jīng)驗或拍著腦袋進行生產(chǎn)經(jīng)營，或跟著別人跑，沒有市場經(jīng)營理念，更不要講國際化市場經(jīng)營。

人口基數(shù)龐大，就業(yè)壓力大

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)的標志之一是絕大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，現(xiàn)有的絕大多數(shù)農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化。這個任務(wù)是一項重大的工程。無論是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村勞動力就業(yè)的非農(nóng)化，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否吸納這么龐大的人口。這是我們在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時必須要考慮的國情。根據(jù)西方發(fā)達國家現(xiàn)代化發(fā)展的情況，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)大約只占總勞動力就業(yè)的5％以下，鄉(xiāng)村人口一般占總?cè)丝诘?0％以下。我國目前有近13億人口，其中有近9億在農(nóng)村。我國農(nóng)村人口如果下降到30％，則要轉(zhuǎn)移近5億；農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)如果下降到10％，則有2億多勞動力需要轉(zhuǎn)移。面對如此龐大的需要轉(zhuǎn)移的人口，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展非短時間所能完成的。

另方面，我們還要注意到，我國目前城市產(chǎn)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)的要求越來越高，城市產(chǎn)業(yè)的市場化競爭越趨激烈，再加上新型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本有機構(gòu)成高，對勞動力的吸納能力下降，而城市新增勞動力逐年增加，從而造成城市下崗人員增加。

由此可見，在城鄉(xiāng)龐大的人口和勞動力的雙重擠壓下，就業(yè)的矛盾就更加凸現(xiàn)，這一矛盾是我國推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要矛盾。這一矛盾不解決，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展就只能是一句空話。這一矛盾解決的根本前提是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅是把阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度壁壘取消，也不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。我國當前有些地方本末倒置，以為只有把城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)差別就能消失，這是根本不可能的。有的地方就出現(xiàn)了政府雖然取消了二元戶籍制度，但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的積極性不高的問題，有的農(nóng)民甚至說，城鎮(zhèn)戶口又不能解決吃飯問題。這就說到了實質(zhì)問題：就業(yè)是民生之本。當然，我這里并不是講，取消戶籍制度等阻礙城鄉(xiāng)資源流動的制度性壁壘不重要。打破傳統(tǒng)的制度壁壘是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件之一，但不是唯一條件。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的前提和保障，而這一任務(wù)是非常艱巨的。因此，各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，一定要根據(jù)實際情況，扎扎實實地把產(chǎn)業(yè)培植好，把經(jīng)濟搞上去，不要搞花架子工程和政績工程，花架子工程和政績工程對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是有百害而無一益的。