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隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，如何加快農村經濟發展，保持農民收入穩定增長；如何化解農村中暴露出的新問題、新矛盾，實現農村兩個文明建設的新發展和新突破，成為人們關注的熱點問題。農村基層組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁，基層干部身處一線，擔負著兩個文明建設的重任。抓住農村基層組織建設這個龍頭，就能把握解決農村問題的關鍵。同志“三個代表”的重要思想，高屋建瓴，具有很強的現實針對性，從根本上回答了新時期如何指導和加強農村基層組織建設的途徑。

對照“三個代表”的重要思想，研究農村基層組織的現狀，可以發現，農村基層干部隊伍整體素質還明顯存在著與新形勢、新任務不相適應的矛盾，這些矛盾主要表現在：

一是基層干部駕馭市場經濟的能力低，缺乏帶領群眾致富的本領，與群眾盼望致富，走寬裕型小康的迫切心情不相適應。近些年，以傳統農業為主的農村經濟，出現了農產品的相對過剩，廣大農民增收的速度減緩，門路變窄，面對市場，他們顯得茫然無措，“誰能告訴我，明年種什么？”。在這種形勢下，需要農村基層干部大力引導，熱心服務，提供保護，但有相當一部分干部不懂市場經濟，他們空有愿望和熱情，缺乏能力與辦法，久而久之，辜負了群眾對崐他們的信任與希望，使群眾產生了失望情緒。

二是在管理農村經濟發展和社會事務的過程中，存在著管理方式落后、方法簡單，與應農村經濟發展和農民思想狀況的變化不適應。農村改革已持續20多年，農民的思想意識已發生了翻天覆地的變化。隨著農民物質與文化生活水平的逐步提高，他們接受科學技術與外來信息渠道也大大增加，眼界逐步開闊，思想逐步解放，自主意識明顯加強。但是面對這種顯而易見的變化，基層干部顯得無崐所適從，要么沿續計劃經濟體制下家長式的強迫命令，當這種管理方式難以奏效或者激發矛盾時，又顯得無能為力，消極應付，抱怨“老辦法不適用，軟辦法不能用，新辦法不會用”。

三是部分基層干部存在私心雜念，他們請客送禮，損公肥私，優親厚友，辦事不公，與群眾要求“一碗水端平”的愿望不適應。農村干部要有致富的本領，不僅自己能致富，還要做群眾的表率，能帶領大家致富。如何處理好“自家”與“大家”的關系，這是群眾關注的熱點，也是農村矛盾的焦點。確有一些農村干部自身素質不高，把權力做為致富手段，在執行黨的政策時大打折扣，與群眾的愿望適得其反，激化了矛盾，影響了干群關系。

四是基層干部依法行政能力弱，仍然停留在憑經驗、憑威望管理的水平，與群眾日益增強的民主意識和參與管理的愿望不適應。農戶成為生產經營的主體，直接的經濟利益的驅動，使他們開始密切關注自己的切身利益，他們迫切要求參與村務管理，對村務大事要有知情權，這種民主意識越來越強烈，農村干部再也不能通過絕對的指揮權去處理與農民的關系，而是要依法行政，轉變職能，管理、引導與服務并舉。但有些基層干部對有關政策和法規一知半解，隨心所欲，對自己有利的就執行，不利的就“截留”，沒有學會用政策法規去指導工作，用示范引導手段等綜合措施推進工作，容易站在群眾的對立面，增加了工作的難度。

五是基層干部的工作作風、精神狀態與上級要求和群眾愿望不適應。有些基層干部對發展本鄉、本村經濟缺乏整體思路和長遠規劃，只是機械執行上級文件，在勉強完成工作任務和理順群眾情緒之間疲于奔命，消極應付。宣傳黨的政策說不清，道不明，對群眾心中的疑慮不解釋；面對錯綜復雜的人際關系、經濟糾紛能躲就躲，退避三舍，不抓大事，不管難事，平時難得一見，收糧催款才去上門，降低了基層組織的行政效率和威信，這種工作作風和精神狀態顯然不能勝任農村兩個文明建設的需要。

六是仍然存在“一手硬，一手軟”的情況，干部群眾的思想意識與市場經濟的時代要求不適應。沉淀已久的傳統文化中小農經濟封閉、保守、不思進取、小富既安等落后觀念已經阻礙了農民主動走向市場的積極性。基層干部對農民群眾了解和掌握黨的富民政策，樹立市場觀念，學習科技知識的要求沒有完全擔負起應有的責任。

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，確立了建設有中國特色社會主義新農村的目標，實現這個目標，必須把農村基層組織建設做為“龍頭”來抓，因為“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。按照同志“三個代表”重要思想，指導和加強農村基層組織建設，是實現農村兩個文明建設目標的重要途徑。

代表先進生產力的發展要求，農村基層組織必須具備帶領群眾致富的本領。首先，在選人用人的觀念上應有新的突破，不僅要堅持過去思想品德好、群眾公認的標準，也要注意選用一些致富本領強，有號召力，愿意為群眾服務，有改變當地面貌的決心的“能人”進入基層組織，特別是哪些信息靈通，熟悉市場行情，懂經營，會管理，文化層次高，整體素質好，或有一技之長，適應市場農業的人要優先提拔使用，改善基層組織的結構。其次，必須加強對鄉村組干部的教育培訓。限于各種原因，農村引進外來人才還有困難，現有干部也絕大部分已經是本區域內相對素質較高的人，所以我們只能立足現實培養。過去那種零敲碎打的短期培訓已不能適應基層組織建設的需要，必須有計劃的建立起一種長期相對固定的培訓教育機制，依托各類培訓機構，尤其是縣鄉黨校，對基層干部進行黨的方針、政策，市場經濟和農業科技、管理和法制等知識的教育；同時，為他們提供到經濟發達地區參觀學習，掛職鍛煉等機會，增強實踐經驗和發展經濟、快速致富的迫切感。提高他們執行黨的路線、方針、政策的自覺性，促使農村基層干部先于農民群眾完成由產品生產者向商品生產者、經營者、市場競爭者的轉變，走出家門闖市場。提高他們的法律意識，學會依法辦事，以理服人；培養他們的科技意識，敢于引進新品種、新技術，調整農業結構，通過增加農產品的科技含量和附加值，達到農民增產增收的目的；提高他們的科學管理水平和領導藝術水平，使他們從過去單純依靠行政手崐段向依靠法律、行政手段并用轉變，從過去單純的收糧催款的任務觀點向全面推進農村工作轉變；由神秘封閉的個人說了算的辦事方式向公開的、民主的決策方式轉變。這樣基層組織才能以嶄新面貌出現在群眾面前，提高基層政權的威信，真正擔負起帶領群眾致富的任務，使黨員和黨的基層組織真正成為先進生產力發展要求的代表。

代表先進文化的前進方向的要求，基層組織必須把農村精神文明建設做為一項重要工作來抓。農村基層組織必須突破單純抓經濟，抓事務性工作的局限，樹立全局意識和整體觀念，以精神文明建設促進經濟建設。由于農民群眾的整體文化素質還有待提高，對社會轉型期急劇變化的外部世界感到無所適從，對參與市場的風險心存戒備，所以只能消極被動的應付，乃之產生消極觀望的情緒。所以要把農村基層組織建設成為先進文化前進方向的代表，就必須發揮我們黨在農村的思想政治工作的優勢，盡力構筑社會主義市場經濟條件下干部和農民的新的價值觀念，這既是精神文明建設本身的需要，也是促進經濟建設的需要。在農村中傳承的中華民族的傳統文化中的精華要予以發揚，如勤勞持家，吃苦耐勞，尊老愛幼，尊教尚賢等；對消極的一面應予擯棄，如因循守舊，小富既安，自由散漫，盲目從眾，不思進取等。同時要教育農民樹立市場經濟條件下新的道德意識和觀念，如大膽競爭，開拓創新，搶抓機遇，自主創業等。在農村探索和建立一套符合現代市場經濟的新的價值體系。

要把農村基層組織建設成為最廣大人民根本利益的代表，在當前應特別強調對干部的全心全意為人民服務的宗旨意識教育。要讓他們真正認識到手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，決不能成為個人謀取私利的工具。要破解當前一些地方干群關系對立，干部怨群眾不聽話，群眾說干部不像話的難題，要從兩個方面入手：一是教育基層干部要深入群眾，從千家萬戶尋求破解難題的出路，按群眾意愿辦事，以情感人，自覺接受群眾監督。通過深入千家萬戶知情、知苦、知心，多為群眾辦實事，解困、解難、解憂。唯其如此，才能贏得人民群眾的信任和尊重，提高基層組織在人民群眾中的威信。二是要加強對群眾的經常性正面教育，向他們宣傳黨的富民政策，增強他們的法制意識，消除他們的抵觸情緒，消氣、順氣、鼓氣，增強他們主動參與市場競爭的意識。三是通過教育、管理、激勵等多種措施，改變基層干部的工作作風，使他們聚精會神抓大事，誠心實意辦實事，堅持不懈辦好事，千方百計管難事，無私無畏管壞事，以身作則干苦事，讓群眾通過身邊的人和事，真切的感受到黨是人民群眾的忠實代表，從而密切黨同人民群眾的血肉聯系。

進一步加強農業，提高農村經濟的素質和效益，增加農民收入，是新世紀農村工作的中心任務，而加強農村基層組織建設是實現這個任務的關鍵。面對新形勢、新任務，新矛盾、新問題，同志“三個代表”的重要思想為我們探索、研究和解決農村基層組織建設提供了強大的思想理論武器，我們必須以“三個代表”的重要思想為指導，認真領會其精神實質，通過指導和加強農村基層組織建設，實現農村兩個文明建設的新突破。