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近年來，市工商局黨委把專業化作為提高干部業務素質的主方向，把業務能手系列考評活動作為業務素質提高的切入點，提高能力，推出能手，崇尚能干，強力推進隊伍專業化建設。幾年來先后組織近1000人次參加，在市局、分局、基層所三級一共考評出134名各線業務能手，激發了干部專業創新能力，形成了各條業務線的能手團隊，在全系統產生了良好的輻射效應，帶動全系統逐步樹立了學習技能、掌握技能的良好風尚。主要做法是：

一、更新理念，把能力建設擺到一個全新的高度

局黨委在隊伍建設工作思路中明確提出：“業務素質是公務員的職業資本，是每一個公務員的核心競爭力所在。業務素質的提高不僅是組織的努力方向，更應該是每一個工商干部的追求目標。在隊伍建設的實踐中要不斷與時俱進，更新理念，把能力建設擺到一個全新的高度”。一是要確立“以能為本”的理念，突出能力建設在加強干部隊伍建設中的基礎性、關鍵性作用，真正把能力作為衡量和評價干部的核心指標。二是調整能力建設的目標指向，針對不同時期、不同階段、不同崗位、不同層次、不同個體的特點，確立能力建設的內容和重點。業務能手的系列考評正是按照這個目標來建立行政能力的識別、評價體系。通過開展“注冊能手”、“辦案能手”、“調解能手”等評比活動，營造學業務、精業務和你追我趕的良好氛圍。三是建立能力實現機制，促進干部能力充分發揮。通過“能手考評”這一平臺給干部提供機會，讓干部潛在的能力充分顯現出來。四是建立能力評價機制，增強干部能力建設的整體效能。按照不同層次、不同崗位類別制定評價操作體系和評價辦法，隨時掌握干部的能力動態變化。從今年起將逐步建立各類專業人才資料庫，在市局、分局、基層所三級中大力挖掘和儲備工商專業人才。

二、以考促學，把考評定位成錘煉專業素質的有效載體

業務能手的考評活動只是一種形式與途徑，真正的目的在于錘煉執法隊伍，提升專業化素質，以求更好地履行工商執法職能，確保監管執法到位。為此，在考評過程中無論是制定規則、組織試題或擬定各項評分標準，始終本著“干什么、學什么、比什么”的原則進行。在全面動員、廣泛參與的基礎上，力促參評人員學用結合，以考促學，真正考出水平、評出能手、比出干勁，在全市工商系統形成“業務至上、你追我趕、積極進取”的良好氛圍。筆試、面試階段考試結束后，都會引起大家對有關業務問題的討論，評題目、議答案，交流業務知識成為一段時間的討論熱點。考評采取分段進行、逐批淘汰的辦法，使參評人員更切實地體會到壓力和競爭的考評氛圍，有效地激發了廣大干部積極進取、勇于爭先的決心和斗志。在具體工作中注意處理好幾個關系：一是全員覆蓋與申報限制的關系；二是廣泛參與與選拔標兵的關系；三是考察知識與提高能力的關系；四是初次考評與長效機制的關系。通過考評，使一批業務骨干脫穎而出，營造了“學、練、比、趕”的工作氛圍。為了延續考評帶來的良好學風，市局決定在2008年全面啟動網上全員培訓，建立網絡題庫，開發培訓課件，并且在分局層面開展縣（市）區能手考評，力爭形成能手三級梯隊。

三、做好預案，確保考評全程各環節有條不紊

按照規范、公正、透明的原則，在全力做好前期預案、標準擬定、選拔組織等各項具體準備工作的前提下，將整個考評活動分為3個階段：

第一階段為動員準備階段。重點是擬定總體考評工作預案，組成能手考評委員會，要求各單位按《能手考評細則》、《能手考評委員會工作規則》等，結合要求做好發動工作。依據申報條件組織符合參評資格的人員進行自愿申報，并對相關申報材料及相關業績進行審查核實，按規定匯總上報。

第二階段為組織選拔考評階段。重點是按照考評細則，根據設定的相關程序，按照“總量控制、擇優評定”的原則，通過綜合考評、面試和案卷抽查等幾個環節的考核，嚴格依據擬定的評分標準進行測評計分。期間4次公告，經過逐輪淘汰，嚴格按照參評人員的考評總成績產生本屆“業務能手”最終入圍人選。

第三階段為公示表彰階段。在前兩項工作的基礎上，由考評委員會參照個人成績表決產生“業務能手”建議人選，經征詢監察部門意見后，提交市局局長辦公會議審定并公示，最終確定能手人選，在全市工商系統會議上予以表彰并且頒發證書。

四、細化規則，提高考評的導向性和公信力

在每次能手考評中，為保證活動公平公正，在考評系列標準制定上下功夫，在內容和形式上緊密結合工作實際，無論筆試、面試命題還是實務操作質量標準確定，都始終結合實際業務工作，著眼于提高干部的依法行政能力和水平，不僅僅考查死記硬背知識。制定比較全面具體的考評規則，從考評原則、申報條件、考評程序、考評內容與方式等方面一一進行細化。具體考評貫徹“實踐為重、兼顧理論”的思路。如“辦案能手”考評，第一階段綜合考評中分為理論考試和實績考核兩部分，實績考核作為附加分值。理論考試要求參評人員具備執法辦案所必需的基本業務知識，熟悉與經檢辦案相關的法律法規和政策規定，熟練掌握辦案相關程序，重點考察結合辦案工作實際深刻理解并靈活運用的能力。面試考評采取參評人員在規定時間回答指定問題的方法，要求參評人員具備較豐富的一線執法辦案工作經驗，執法視野開闊，能及時、正確、獨立地處理辦案工作中遇到的實際問題。案卷抽查階段，重點對具體抽查程序作了認真考慮，努力杜絕可能產生的作弊漏洞，以求客觀反映參評人員真實辦案情況。在具體評分標準設定上不是簡單地照抄現有針對分局集體的案件質量檢查評分標準，而是從個人辦案質量要求出發重新擬定標準，力求較好地反映辦案人員的業務水平。對3個考評階段分別按照50％、25％、25％的比例設置了各項考評所占分值，分值安排較為合理。最后選拔產生的能手人選總體上分布平衡，群眾公認度較高。

五、有序推開，逐步形成能手考評全覆蓋局面

在《寧波市工商行政管理系統業務能手考評辦法（試行）》、《寧波市工商系統“業務能手”考評細則》、《寧波市工商系統“業務能手”考評委員會工作規則》等系列文件規定的大體框架內，逐步完善組織機構，成立各業務線的“業務能手”考評委員會，由分管領導任主任，政治處、監察室、相關業務處室、分局分管副局長等人擔任考評委員會委員。考評委員會下設辦公室負責具體考評事宜。繼“注冊能手”“申訴調解能手”“經檢辦案能手”后，市局黨委在提出依據工商行政管理職能,業務能手系列考評將由辦案能手、注冊能手、投訴調解能手逐步向企業監管能手、市場監管能手、合同監管能手、廣告監管能手、商標監管能手、計算機操作能手和其他能手有序推開，力爭盡快形成能手考評在各業務線的全覆蓋局面。

六、形成團隊，不斷凸顯各路能手的輻射效應

業務能手考評工作產生了多方面的積極作用。首先，能手團隊帶動促進了各條業務線工作的全面提升。企業注冊線提供了更加高效優質的市場準入服務。“申訴調解能手”進一步促進了12315系統的資源整合和力量提升。辦案能手團隊為深入整頓和規范市場經濟秩序打下了扎實基礎，近三年全市查處各類經濟違法違章案件的罰沒款連續過億元。其次，考評活動在促進理論和實踐、知識和經驗的結合方面發揮了積極作用。一些同志在實際工作中雖然法律法規基礎較好，但實際辦案能力較弱；一些同志具備較為豐富的實踐經驗但往往憑老經驗辦事，忽視理論學習。能手考評內容涉及知識面較廣，要求的實踐經驗較豐富，能夠促進學用結合，在實踐中進一步錘煉干部，有利于培養出一支既精通法律法規，又有較強執法辦案能力的執法干部隊伍。第三，促使了干部觀念的轉變，拓寬了組織選才用才途徑。為了鼓勵干部爭當能手，該局出臺各種政策予以鼓勵，如被評為能手的一般干部在今后的干部使用中優先考慮。許多基層干部都親身感受到能手評比為他們體現自身價值創造了條件，使他們有了展現自我才能的機會。許多分局領導也在能手評比過程中發現了人才，30多名年輕干部得到了提拔任用。