導(dǎo)語(yǔ)：民主化進(jìn)程對(duì)黨的村級(jí)組織建設(shè)的影響與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、前言

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代、合乎民心、立意深遠(yuǎn)的政治工程。*年2月，全國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)——廣西宜州市屏南鄉(xiāng)果作村民委員會(huì)。1981年黨的十二屆三中全會(huì)決定發(fā)展基層民主建設(shè)，*年憲法對(duì)村民自治體制作了規(guī)定，*年頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（試行），*年上升為正式法，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制發(fā)生重大變革。*年召開(kāi)"萊西會(huì)議"，進(jìn)一步總結(jié)了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。*年10月黨的十五大召開(kāi)，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等四個(gè)民主首次寫(xiě)進(jìn)了黨的代表大會(huì)報(bào)告。從上述過(guò)程來(lái)看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，一個(gè)相輔相成的系統(tǒng)，在實(shí)踐中得到不斷深入，已經(jīng)成為黨在農(nóng)村工作中的一項(xiàng)基本政策，成為農(nóng)村改革二十年來(lái)重大成果之一。但是，推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，需要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)在推進(jìn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)基層組織建設(shè)產(chǎn)生能動(dòng)作用，需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步加以積極研究、探索、實(shí)踐和解決。

二、民主化進(jìn)程對(duì)黨的基層組織建設(shè)的沖擊和影響

民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是“村民自治”后基層民主環(huán)境的變化，對(duì)黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)了深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

1、對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威性產(chǎn)生沖擊。目前，村級(jí)組織中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，村委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)不規(guī)范，黨支部與村委會(huì)關(guān)系沒(méi)理順，部分干部群眾中對(duì)于“以黨支部為核心”和“村民自治”兩者之間關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。村級(jí)組織之間的矛盾沖突，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)。

2、對(duì)基層黨組織的黨內(nèi)民主形成“倒逼”。近年來(lái)，以村委會(huì)民主選舉為代表的“村民自治”，無(wú)論在法律的保障、程序的嚴(yán)密、制度的規(guī)范、覆蓋的層面等各方面都取得了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。相對(duì)來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主在競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放度、黨務(wù)公開(kāi)程度等方面都有落后的趨勢(shì)，既影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，也對(duì)黨組織的自身地位產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)村實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，村黨組織與村委會(huì)之間的矛盾沖突隨著村委會(huì)選舉中民主力度的不斷加大而呈現(xiàn)不斷激化的態(tài)勢(shì)。

3、對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生變革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底改變了農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益關(guān)系，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和分配制度的變化，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作內(nèi)容和形式都要適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)體制，并找到新的農(nóng)村工作的方法、手段和依托。現(xiàn)在農(nóng)村干部與村民，不再只是指揮與服從的關(guān)系，而變成為民主、協(xié)商、互動(dòng)的關(guān)系。靠行政手段壓人，用簡(jiǎn)單粗暴工作方法解決問(wèn)題的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。必須改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以民主的理念、民主的方法開(kāi)展工作，積極探索與新形勢(shì)相適應(yīng)的合理、合法、有效的方式方法，在領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

4、對(duì)保持基層黨組織和黨員的先進(jìn)性提出更高要求。一是黨組織缺乏自身過(guò)硬、致富有方、基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果不重視把能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子推選進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織的地位必將進(jìn)一步受到影響。二是黨員隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)時(shí)代的要求。年齡老化、文化偏低、作用不明顯等因素影響了黨組織的整體形象。三是黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題和廉政建設(shè)問(wèn)題也疏遠(yuǎn)了黨群、干群關(guān)系，在群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、原因分析

1、黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不順。理論層面，從中央到地方，均十分強(qiáng)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確了黨在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上。但是實(shí)踐層面上，沒(méi)有對(duì)如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)上作出具體規(guī)定，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)的范圍、形式等作出明確界定。

2、農(nóng)村黨員總體素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在文化層次較低、思想觀念滯后、接受新事物能力偏弱等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市13360名農(nóng)村黨員中，60歲以上的黨員4157名，占了31%，35歲以下的黨員1512名，僅占11%；小學(xué)及以下文化程度的黨員5205名，占39%，大專(zhuān)及以上的僅96名，不到1%。354個(gè)行政村黨組織班子成員高中以上文化程度的比例不到30%，大專(zhuān)以上文化程度的不到2%。年紀(jì)輕、文化高、雙帶能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)型、管理型干部所占比重較小。能夠駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有把握發(fā)展機(jī)遇的眼光和能力，具有帶領(lǐng)群眾致富和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)的黨員干部比例不高。

3、權(quán)利主體民主意識(shí)不強(qiáng)。作為黨內(nèi)民主的主體和實(shí)踐者，由于受農(nóng)村歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種因素的制約和影響，農(nóng)村黨員的民主理念尚不成熟。存在人情私交等非理性因素影響民主結(jié)果等現(xiàn)象。也存在思想上的誤區(qū)，為民主而“民主”，或者把民主作為一種工具，僅僅追求形式上的民主。同時(shí)，隨著農(nóng)村基層民主化進(jìn)程的推進(jìn)，也存在個(gè)別基層干部因?yàn)榧鹊美嬖斐娠L(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生抵觸情緒。

4、民主制度不夠健全完善。在基層民主化推進(jìn)過(guò)程中，各地探索和實(shí)踐了不少好的制度，但總體上來(lái)說(shuō)，尚處于完善和總結(jié)階段，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系。主要表現(xiàn)為：一是缺乏配套制度。如對(duì)于村委會(huì)民主選舉中違規(guī)行為處罰依據(jù)不足等。二是制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，規(guī)定不具體，缺乏操作性。如村委會(huì)主任的罷免程序過(guò)于繁瑣苛刻，缺乏實(shí)際意義等方面。三是制度執(zhí)行不規(guī)范。如存在實(shí)施不平衡，程序欠到位，監(jiān)督缺力度等現(xiàn)象。

5、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱。一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村莊面貌多年未變，黨組織缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)致富能力。二是部分農(nóng)村受宗族宗派勢(shì)力影響嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)方式墨守成規(guī)，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

四、牢牢把握基層民主化進(jìn)程的方向，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)推進(jìn)民主化進(jìn)程，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主本質(zhì)內(nèi)涵的體現(xiàn)，也是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情、農(nóng)村基層現(xiàn)狀、黨的性質(zhì)地位和民主建設(shè)的性質(zhì)特點(diǎn)等條件，決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。才能真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地不斷推動(dòng)和深化民主化進(jìn)程。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，確保民主化進(jìn)程始終保持正確的政治方向。黨的十六大報(bào)告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的最根本要求和保障。推進(jìn)基層民主化進(jìn)程，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是黨要管黨。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開(kāi)上級(jí)黨委和政府的支持，上級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化“黨要管黨”意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性。要遵循黨規(guī)國(guó)法，貼緊農(nóng)村實(shí)際，健全規(guī)章制度，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)找準(zhǔn)形式和途徑，履行好職責(zé)。要樹(shù)立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體水平的提高。要及時(shí)研究解決村民自治中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，使民主沿著正確的道路前進(jìn)。要嚴(yán)肅查處民主建設(shè)過(guò)程中的非法行為，對(duì)否定和動(dòng)搖農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的言行，要旗幟鮮明地反對(duì)和糾正。

二是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部特別是村支書(shū)要擺正位置，學(xué)會(huì)站在全局的高度把方向、攬大事、抓重點(diǎn)，對(duì)于事務(wù)性的工作和問(wèn)題應(yīng)學(xué)會(huì)超脫，努力做到對(duì)村委會(huì)的事務(wù)“領(lǐng)導(dǎo)不包攬、引導(dǎo)不干預(yù)、監(jiān)督不越位”。要從政治上保證村民委員會(huì)必須在黨的路線(xiàn)、方針、政策的指引下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。要開(kāi)展社會(huì)主義理想、道德、科學(xué)文化和民主法制教育，用社會(huì)主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，教育引導(dǎo)廣大黨員和群眾，正確對(duì)待和處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。要在方向性、政策性、全局性的重大問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，用制度形式把村委會(huì)納入黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，規(guī)范村委會(huì)依法自治，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

三是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。思想上要從“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變，決策上要從少數(shù)人說(shuō)了算向集體決策轉(zhuǎn)變，方法上要從強(qiáng)制命令向引導(dǎo)、說(shuō)服、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。黨組織要善于提出建議，在統(tǒng)一村委會(huì)、社委會(huì)等村級(jí)組織思想的基礎(chǔ)上，再提交村民(代表)會(huì)議討論，取得村民(代表)會(huì)議的認(rèn)定，得到大多數(shù)村民的理解和支持，真正把黨的正確主張化作群眾的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)村民會(huì)議決定的事項(xiàng)要堅(jiān)決予以支持，號(hào)召黨員帶頭執(zhí)行，同時(shí)做好群眾的思想政治工作。并切實(shí)監(jiān)督和支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，把村里的事情辦好，使黨支部威信和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，建立在村民群眾真心實(shí)意擁護(hù)的基礎(chǔ)之上。

四是堅(jiān)持黨管干部原則。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的分工，由村黨組織根據(jù)工作需要和班子成員的素質(zhì)狀況確定，村民委員會(huì)成員的分工，在征求村黨組織意見(jiàn)的基礎(chǔ)上決定，村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他工作人員的安排使用，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨組織會(huì)議集體討論研究決定。積極提倡村兩委班子成員交叉任職，減少村干部職數(shù)。提倡村黨組織書(shū)記參加村委會(huì)主任的選舉，通過(guò)民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任；提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員；提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉成為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（二）必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，切實(shí)保障民主化進(jìn)程必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大群眾的迫切希望，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，村黨組織要順應(yīng)民心，從實(shí)際資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)黨組織的經(jīng)濟(jì)調(diào)控力。拓寬致富渠道，帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，在農(nóng)民得實(shí)惠的同時(shí)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

一是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化流通、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以?xún)?yōu)良品種推廣為重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)植基地，形成一批有特色的專(zhuān)業(yè)村。根據(jù)實(shí)際，成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)信息提供與技術(shù)指導(dǎo)，走品牌經(jīng)營(yíng)之路，在帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是走管理固財(cái)?shù)穆纷印?duì)各種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要在明晰產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，針對(duì)不同的資產(chǎn)形態(tài)制定增值規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理。建立健全定期報(bào)帳制、記帳制、會(huì)計(jì)聘任制等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村主要經(jīng)濟(jì)行為要及時(shí)向群眾公開(kāi)，定期審計(jì)，接受監(jiān)督，抑制侵害集體利益行為，確保集體資產(chǎn)不流失。

三是走資源開(kāi)發(fā)的路子。充分利用現(xiàn)有資源，切實(shí)搞好山林資源、海涂資源、旅游資源的開(kāi)發(fā)。要看準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，采取控股、參股等形式，集體投資和個(gè)人投資相結(jié)合，集體經(jīng)營(yíng)和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，盤(pán)活各種經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)，發(fā)展新的村級(jí)集體控股或參股企業(yè)，促進(jìn)集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

（三）必須堅(jiān)持大局觀念不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地推進(jìn)民主化進(jìn)程。鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局是任何工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是大局和全局，偏離了這個(gè)方向，就會(huì)在實(shí)踐中鑄成大錯(cuò)。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的速度和力度必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、群眾民主素質(zhì)相適應(yīng)，既不能超前，更不能滯后。要正視、重視、及時(shí)研究解決產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，保證民主化進(jìn)程健康有序發(fā)展。

一是必須與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。民主政治建設(shè)的進(jìn)程是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，我們不可能超越現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平來(lái)談?wù)挝拿鳌Ｋ陨鐣?huì)越發(fā)展，民主機(jī)制越完善，民主化進(jìn)程就越快。因此，村黨組織要帶頭解放思想，以新思路、新舉措帶動(dòng)工作開(kāi)展，積極提高群眾組織化程度，激發(fā)群眾民主參與的熱情，增強(qiáng)群眾參與民主政治的主觀能動(dòng)性，才能更加促進(jìn)民主政治社會(huì)的全面進(jìn)步。

二是必須與社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)期穩(wěn)定相結(jié)合。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，更關(guān)系到推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。沒(méi)有穩(wěn)定，就什么事情也干不成。農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)畢竟還處于一種初級(jí)階段，在改革發(fā)展中，還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，還有很多影響和制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的不穩(wěn)定因素，必須正確處理好行政村撤并、村改居、土地征用等工作矛盾，協(xié)調(diào)好黨群、干群關(guān)系，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把民主化推進(jìn)的力度、速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。

三是必須與提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)相結(jié)合。中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)缺乏良好的民主傳統(tǒng)、民主習(xí)慣和民主意識(shí)。發(fā)展農(nóng)村民主政治，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，需要農(nóng)民具備相應(yīng)的民主觀念、政治知識(shí)等。因此，要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為推進(jìn)民主化進(jìn)程的有效手段和途徑來(lái)抓。加大農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，提高他們的知識(shí)水平和對(duì)民主的認(rèn)識(shí)能力。充分利用各種宣傳工具，大力宣傳"三個(gè)代表"重要思想、黨的十六大關(guān)于民主法制建設(shè)的精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)政策，把思想統(tǒng)一到如何貫徹落實(shí)法律、法規(guī)和政策上來(lái)。既要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨支部為核心的政治性，又要強(qiáng)調(diào)村民依法自治的重要性，確保依法辦事和實(shí)行民主、法制的統(tǒng)一，不能隨心所欲、任意妄為。切實(shí)清除封建殘余的影響，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，使廣大農(nóng)民群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來(lái)，努力塑造一個(gè)獨(dú)立思考的、敢于負(fù)責(zé)的農(nóng)民群體，保障民主化進(jìn)程不斷發(fā)展。

（四）必須堅(jiān)持?jǐn)U大黨內(nèi)民主不動(dòng)搖，積極以黨內(nèi)民主引領(lǐng)民主化進(jìn)程。黨內(nèi)民主是民主化的先導(dǎo)，通過(guò)黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，更容易避免風(fēng)險(xiǎn)和失誤。從基層黨組織開(kāi)始，積極發(fā)展、逐步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，有利于發(fā)揮黨在民主化進(jìn)程中的示范帶動(dòng)作用，有利于健康、有序推進(jìn)民主化進(jìn)程。

一是尊重選舉權(quán)，探索完善“公推直選”黨內(nèi)民主選舉新機(jī)制。民主選舉是民主化進(jìn)程的基礎(chǔ)與核心，大力推進(jìn)民主選舉制度的創(chuàng)新，是民主政治建設(shè)的重中之重。要深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神，按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，積極推行“公推直選”選舉方式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)選舉民主。采取群眾評(píng)議推薦辦法，由廣大黨員、村民代表通過(guò)民主測(cè)評(píng)形式，對(duì)黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和民意基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。采取黨內(nèi)直接選舉辦法，在黨員、群眾共同推薦的基礎(chǔ)上，確定黨組織書(shū)記（領(lǐng)導(dǎo)班子）候選人，并由黨員直接選舉產(chǎn)生黨組織書(shū)記，充分保障黨員權(quán)利，確保黨員“選舉權(quán)”落到實(shí)處。健全選舉監(jiān)督制度，由黨員代表、村干部和上級(jí)黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，努力形成公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制。

二是尊重知情權(quán)，建立健全“黨員議事”黨內(nèi)民主決策機(jī)制。建立健全黨內(nèi)組織生活制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本所在。要規(guī)范和完善以民主集中制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括定期召開(kāi)黨員大會(huì)制度，民主評(píng)議黨員制度，黨員議事會(huì)制度等。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的民主權(quán)利，努力探索適合農(nóng)村黨組織開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)的新途徑。凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題都應(yīng)組織廣大黨員討論，要根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決。村支書(shū)作為一把手要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，確立集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，堅(jiān)決克服“一言堂”的傾向，要認(rèn)真對(duì)待班子成員的不同意見(jiàn)甚至相反意見(jiàn)。村支委成員要敢于大膽發(fā)表自己的獨(dú)立見(jiàn)解。從而拓寬黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)決策民主化。

三是尊重評(píng)議權(quán)，建立健全“兩票制”黨內(nèi)民主評(píng)議機(jī)制。一是加強(qiáng)黨員的全程管理。進(jìn)一步完善黨員發(fā)展工作機(jī)制，發(fā)展黨員要堅(jiān)持“推優(yōu)制”、“預(yù)審制”、“公示制”、“上級(jí)黨委派專(zhuān)人列席發(fā)展黨員支部大會(huì)制”、“責(zé)任追究制”、“長(zhǎng)期不發(fā)展黨員預(yù)警制”等六項(xiàng)制度，嚴(yán)把入口關(guān)，確保新黨員的質(zhì)量。暢通出口關(guān)，采取“兩票制”等辦法，嚴(yán)肅處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的“吐故納新”，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。二是實(shí)行民主評(píng)議村干部的工作制度。要搞好一年一度的村干部述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)和不稱(chēng)職干部的處置工作，使村干部自覺(jué)地置身于黨員、村民的監(jiān)督之下。

四是尊重監(jiān)督權(quán)，建立健全“黨務(wù)公開(kāi)”民主公開(kāi)機(jī)制。對(duì)除涉及黨的機(jī)密不宜公開(kāi)和黨員持較大異議暫緩公開(kāi)外，所有公務(wù)向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織工作透明度。黨務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括黨組織設(shè)置和支委分工、黨組織年度工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)情況、黨組織開(kāi)展活動(dòng)情況、黨員黨費(fèi)繳納情況、黨員參加組織生活情況、黨員民主評(píng)議情況、黨員發(fā)展公示、村級(jí)后備干部培養(yǎng)、以及黨組織認(rèn)為需要公開(kāi)的其他內(nèi)容。進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)的程序，建立相關(guān)的配套制度，使黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，將黨內(nèi)事務(wù)真正置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與群眾民主的雙向互動(dòng)。

（五）必須堅(jiān)持不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)不動(dòng)搖，積極提高駕馭民主化進(jìn)程的能力。加快農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展，不斷推進(jìn)民主化進(jìn)程，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨組織和黨員時(shí)刻保持先進(jìn)性，才能領(lǐng)導(dǎo)和凝聚其他村級(jí)組織和全體村民，共同推進(jìn)。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨員整體素質(zhì)。關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握科學(xué)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用科技示范方法，學(xué)會(huì)組織提供系列服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)政治建設(shè)。要多形式、多渠道、多層次加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，提高農(nóng)村基層黨員干部的政治素質(zhì)和致富本領(lǐng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出針對(duì)性，除學(xué)習(xí)黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想外，還要研究如何搞好支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。學(xué)習(xí)形式上，要充分運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，積極推行“菜單式”培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村干部參學(xué)自覺(jué)性。采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，引入“學(xué)時(shí)制”、“學(xué)分制”管理模式，對(duì)干部參學(xué)情況進(jìn)行考核評(píng)估，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的有效性，真正使干部受教育，群眾得實(shí)惠。

二是要加快黨員發(fā)展步伐，壯大黨員隊(duì)伍。我們要認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員“十六字”方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，努力擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員聯(lián)系進(jìn)步群眾制度，關(guān)心他們的思想、工作和生活，教育引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。堅(jiān)持推優(yōu)制、雙向考察制、公示制、票決制、責(zé)任追究制等有效辦法，加大發(fā)展黨員工作力度，既保證黨員發(fā)展數(shù)量，更保證新黨員質(zhì)量。特別是要做好黨員比例相對(duì)較低，黨員作用發(fā)揮不明顯，黨建工作亟待加強(qiáng)的黨建工作薄弱村的發(fā)展黨員工作。

三是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。推行“公推群議”，大力實(shí)施“希望接力工程”，通過(guò)民主推薦、集體研究、考察公示、備案建檔等程序，選拔建立由種養(yǎng)殖能手、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、經(jīng)商辦企業(yè)能人等農(nóng)村優(yōu)秀青年組成的后備干部隊(duì)伍。建立跟蹤培養(yǎng)制度，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)學(xué)歷等方面，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。采取選派擔(dān)任村主要干部助理、到企業(yè)或機(jī)關(guān)掛職、組織參加中心工作、進(jìn)高校深造等途徑，豐富后備干部工作經(jīng)驗(yàn)，提高后備干部綜合素質(zhì)，使后備干部逐步具備擔(dān)任村級(jí)班子成員的能力素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)。完善村級(jí)后備干部的檔案管理，加強(qiáng)對(duì)后備干部的監(jiān)督考察，真正形成能者上、庸者下的后備干部使用機(jī)制。

四是要爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)，發(fā)揮先鋒模范作用。在新的歷史條件下，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，帶領(lǐng)群眾共同致富，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)上。村黨組織要以“先鋒工程”為載體，積極創(chuàng)建“五好”先進(jìn)村黨支部，要積極組織黨員開(kāi)展“一區(qū)三定雙爭(zhēng)”(設(shè)黨員責(zé)任區(qū)，定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)，爭(zhēng)做時(shí)代先鋒、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員)，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用有明確的方向和學(xué)習(xí)的榜樣。同時(shí)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨建工作的整體水平。

五是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把農(nóng)村基層組織建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。今年末，農(nóng)村基層黨組織將開(kāi)展第三批次的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，本次教育活動(dòng)從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，教育活動(dòng)的目標(biāo)要求非常明確，就是要“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”。各村黨組織要抓住這一有利契機(jī)，按照上級(jí)黨組織的統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實(shí)際，采取有力的措施，堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，按照把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

（六）必須堅(jiān)持制度建設(shè)不動(dòng)搖，積極提高民主化進(jìn)程規(guī)范運(yùn)作的水平。制度建設(shè)與創(chuàng)新是民主化進(jìn)程的基礎(chǔ)工作，以制度形式把民主的內(nèi)容、范圍、方式加以規(guī)范和固定，持之以恒抓好落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)，全面落實(shí)“四個(gè)民主”基本權(quán)利。

一是規(guī)范完善重大事務(wù)公決制。凡涉及村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃；村民自治章程和村規(guī)民約的修訂；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，集體經(jīng)濟(jì)大額資金使用等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議或黨員、干部、村民代表聯(lián)席會(huì)議等形式討論決定。其中對(duì)重大村務(wù)的公決，村民會(huì)議必須有50%以上的村民或2/3以上的戶(hù)代表參加；村民代表會(huì)議和黨員、村干部、村民代表會(huì)議必須有2/3以上的人員參加；實(shí)行“票決制”和“一事一決”制度，必須有實(shí)到人數(shù)50%以上同意公決事項(xiàng)方算通過(guò)。

二是規(guī)范完善村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制。每年召開(kāi)一次村級(jí)民主聽(tīng)證會(huì)，通報(bào)村“兩委會(huì)”工作情況，答復(fù)解釋黨員、村民提出的問(wèn)題，論證村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的思路。同時(shí)規(guī)定凡較大村級(jí)事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)施情況、財(cái)務(wù)收支情況、10名以上村民聯(lián)名提出的有關(guān)事項(xiàng)，必須及時(shí)進(jìn)行民主聽(tīng)證。凡是未經(jīng)聽(tīng)證、公決的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街道）一律不立項(xiàng)、不審批、不補(bǔ)助，會(huì)計(jì)不得入帳。

三是規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)公示制。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度，在1月20日、7月20日兩次法定公開(kāi)基礎(chǔ)上，每月一次在村務(wù)公開(kāi)欄上公示當(dāng)月村級(jí)集體資金收支出納明細(xì)賬以及村民集中反映要求公開(kāi)的村級(jí)財(cái)務(wù)，規(guī)定當(dāng)月零收支也要進(jìn)行公示。同時(shí)，建立村民民主理財(cái)小組，健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

四是建立健全村干部工作報(bào)告評(píng)議制。由村黨支部書(shū)記、村主任分別代表村兩委會(huì)班子，向黨員和村民代表每半年報(bào)告一次工作，接受黨員群眾評(píng)議。評(píng)議結(jié)果不滿(mǎn)意率在20%以上，或者不滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率相加在30%以上的作出限期整改或組織整頓處理，村委會(huì)成員按《村民委員會(huì)組織法》辦理。

根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際，我們建議上級(jí)黨委和立法部門(mén)加快修訂完善《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社三者的權(quán)力關(guān)系，明確它們的職責(zé)、權(quán)力范圍。通過(guò)法律來(lái)體現(xiàn)、保障村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)政策制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織在基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。