導語：民主化進程對黨的村級組織建設的影響與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

農村基層民主政治建設是一項順應時代、合乎民心、立意深遠的政治工程。*年2月，全國出現了第一個由農民選舉產生的村民委員會——廣西宜州市屏南鄉果作村民委員會。1981年黨的十二屆三中全會決定發展基層民主建設，*年憲法對村民自治體制作了規定，*年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行），*年上升為正式法，我國農村基層管理體制發生重大變革。*年召開"萊西會議"，進一步總結了以黨支部為核心的村級組織配套建設經驗。*年10月黨的十五大召開，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”等四個民主首次寫進了黨的代表大會報告。從上述過程來看，農村基層民主政治建設作為一個有機整體，一個相輔相成的系統，在實踐中得到不斷深入，已經成為黨在農村工作中的一項基本政策，成為農村改革二十年來重大成果之一。但是，推進農村基層民主化進程是一項系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，不可能一蹴而就，需要有一個漫長的過程，同時在推進過程中也會對基層組織建設產生能動作用，需要各級黨組織進一步加以積極研究、探索、實踐和解決。

二、民主化進程對黨的基層組織建設的沖擊和影響

民主化進程的不斷推進，特別是“村民自治”后基層民主環境的變化，對黨的基層組織建設帶來了深刻而長遠的影響。

1、對基層黨組織的領導核心地位和權威性產生沖擊。目前，村級組織中，黨支部的領導核心作用發揮不明顯，村委會管理村級事務不規范，黨支部與村委會關系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨支部為核心”和“村民自治”兩者之間關系存在模糊認識等問題，影響著農村經濟的發展和社會穩定。村級組織之間的矛盾沖突，使村黨組織的領導核心地位面臨挑戰。

2、對基層黨組織的黨內民主形成“倒逼”。近年來，以村委會民主選舉為代表的“村民自治”，無論在法律的保障、程序的嚴密、制度的規范、覆蓋的層面等各方面都取得了進一步的發展和完善。相對來說，黨內民主在競爭性、開放度、黨務公開程度等方面都有落后的趨勢，既影響農村基層民主政治建設的進程和質量，也對黨組織的自身地位產生負面影響。農村實施《村民委員會組織法》以來，村黨組織與村委會之間的矛盾沖突隨著村委會選舉中民主力度的不斷加大而呈現不斷激化的態勢。

3、對基層黨組織的領導方式產生變革。以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革，徹底改變了農村基層的經濟和社會利益關系，傳統的經營方式和分配制度的變化，決定了黨的領導方式、工作內容和形式都要適應變化了的經濟體制，并找到新的農村工作的方法、手段和依托。現在農村干部與村民，不再只是指揮與服從的關系，而變成為民主、協商、互動的關系。靠行政手段壓人，用簡單粗暴工作方法解決問題的時代已經過去。必須改變傳統的領導方式和工作方法，以民主的理念、民主的方法開展工作，積極探索與新形勢相適應的合理、合法、有效的方式方法，在領導方式、工作方法上實現轉變。

4、對保持基層黨組織和黨員的先進性提出更高要求。一是黨組織缺乏自身過硬、致富有方、基礎扎實的領導班子。如果不重視把能帶領群眾致富的優秀分子推選進黨組織領導班子，黨組織的地位必將進一步受到影響。二是黨員隊伍建設不適應時代的要求。年齡老化、文化偏低、作用不明顯等因素影響了黨組織的整體形象。三是黨內存在的作風問題和廉政建設問題也疏遠了黨群、干群關系，在群眾中產生了負面影響。

三、原因分析

1、黨支部與村委會的關系不順。理論層面，從中央到地方，均十分強調黨支部的領導核心地位，明確了黨在基層組織中的領導核心作用，主要體現在對農村的政治領導、思想領導和組織領導上。但是實踐層面上，沒有對如何實現領導上作出具體規定，沒有對領導權、決策權、實施權的范圍、形式等作出明確界定。

2、農村黨員總體素質較低。主要表現在文化層次較低、思想觀念滯后、接受新事物能力偏弱等方面。據統計，我市13360名農村黨員中，60歲以上的黨員4157名，占了31%，35歲以下的黨員1512名，僅占11%；小學及以下文化程度的黨員5205名，占39%，大專及以上的僅96名，不到1%。354個行政村黨組織班子成員高中以上文化程度的比例不到30%，大專以上文化程度的不到2%。年紀輕、文化高、雙帶能力強的經營型、管理型干部所占比重較小。能夠駕馭市場經濟，具有把握發展機遇的眼光和能力，具有帶領群眾致富和發展壯大集體經濟本領的黨員干部比例不高。

3、權利主體民主意識不強。作為黨內民主的主體和實踐者，由于受農村歷史、政治、經濟、文化、社會等各種因素的制約和影響，農村黨員的民主理念尚不成熟。存在人情私交等非理性因素影響民主結果等現象。也存在思想上的誤區，為民主而“民主”，或者把民主作為一種工具，僅僅追求形式上的民主。同時，隨著農村基層民主化進程的推進，也存在個別基層干部因為既得利益造成風險而產生抵觸情緒。

4、民主制度不夠健全完善。在基層民主化推進過程中，各地探索和實踐了不少好的制度，但總體上來說，尚處于完善和總結階段，沒有形成一個統一、規范的制度體系。主要表現為：一是缺乏配套制度。如對于村委會民主選舉中違規行為處罰依據不足等。二是制度設計不嚴密，規定不具體，缺乏操作性。如村委會主任的罷免程序過于繁瑣苛刻，缺乏實際意義等方面。三是制度執行不規范。如存在實施不平衡，程序欠到位，監督缺力度等現象。

5、基層黨組織領導能力偏弱。一是部分農村經濟發展緩慢，村莊面貌多年未變，黨組織缺乏發展經濟和領導致富能力。二是部分農村受宗族宗派勢力影響嚴重。三是領導方式墨守成規，與當前社會經濟發展不相適應。

四、牢牢把握基層民主化進程的方向，切實加強以黨支部為核心的基層組織建設推進民主化進程，不僅是黨領導和支持人民當家作主本質內涵的體現，也是黨始終不渝的奮斗目標。我國當前的基本國情、農村基層現狀、黨的性質地位和民主建設的性質特點等條件，決定了只有在黨的領導下，不斷堅持科學發展，擴大黨內民主，加強基層黨組織建設。才能真正維護和實現人民群眾的根本利益，才能積極穩妥務實地不斷推動和深化民主化進程。

（一）必須堅持黨的領導不動搖，確保民主化進程始終保持正確的政治方向。黨的十六大報告指出，“黨的領導、人民當家作主和依法治國”三者有機統一是發展社會主義民主政治的最根本要求和保障。推進基層民主化進程，最關鍵的就是要堅持黨的領導，就是要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。

一是黨要管黨。發揮農村基層黨組織的領導核心作用，離不開上級黨委和政府的支持，上級黨委要切實負起責任，強化“黨要管黨”意識，增強政治敏銳性。要遵循黨規國法，貼緊農村實際，健全規章制度，使農村基層黨組織建設找準形式和途徑，履行好職責。要樹立先進典型，以點帶面，推動整體水平的提高。要及時研究解決村民自治中出現的新情況、新問題，提出針對性措施，使民主沿著正確的道路前進。要嚴肅查處民主建設過程中的非法行為，對否定和動搖農村基層黨組織領導核心地位的言行，要旗幟鮮明地反對和糾正。

二是加強對村委會的領導。村黨支部特別是村支書要擺正位置，學會站在全局的高度把方向、攬大事、抓重點，對于事務性的工作和問題應學會超脫，努力做到對村委會的事務“領導不包攬、引導不干預、監督不越位”。要從政治上保證村民委員會必須在黨的路線、方針、政策的指引下，在國家法律、法規規定的范圍內開展工作。要開展社會主義理想、道德、科學文化和民主法制教育，用社會主義思想占領農村陣地，教育引導廣大黨員和群眾，正確對待和處理國家、集體和個人三者之間的利益關系。要在方向性、政策性、全局性的重大問題和重要環節上加強領導，建立健全村委會向村黨支部報告工作制度，用制度形式把村委會納入黨支部的領導之下，規范村委會依法自治，實現領導機制和運行機制的有機結合。

三是轉變領導方式。思想上要從“為民作主”向“讓民作主”轉變，決策上要從少數人說了算向集體決策轉變，方法上要從強制命令向引導、說服、提供服務轉變。黨組織要善于提出建議，在統一村委會、社委會等村級組織思想的基礎上，再提交村民(代表)會議討論，取得村民(代表)會議的認定，得到大多數村民的理解和支持，真正把黨的正確主張化作群眾的自覺行動。對村民會議決定的事項要堅決予以支持，號召黨員帶頭執行，同時做好群眾的思想政治工作。并切實監督和支持村委會依法行使職權，把村里的事情辦好，使黨支部威信和領導作用的發揮，建立在村民群眾真心實意擁護的基礎之上。

四是堅持黨管干部原則。村黨組織領導成員的分工，由村黨組織根據工作需要和班子成員的素質狀況確定，村民委員會成員的分工，在征求村黨組織意見的基礎上決定，村辦企業負責人和其他工作人員的安排使用，在廣泛征求意見的基礎上，由村黨組織會議集體討論研究決定。積極提倡村兩委班子成員交叉任職，減少村干部職數。提倡村黨組織書記參加村委會主任的選舉，通過民主選舉擔任村委會主任；提倡把村黨組織領導班子成員按法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織領導班子成員。

（二）必須堅持科學發展不動搖，切實保障民主化進程必要的物質基礎。發展壯大農村經濟是廣大群眾的迫切希望，是鞏固農村基層政權的物質基礎。為此，村黨組織要順應民心，從實際資源優勢出發，不斷壯大村級集體經濟收入，增強黨組織的經濟調控力。拓寬致富渠道，帶領農民奔小康，在農民得實惠的同時，增強黨組織的凝聚力和號召力，以此促進農村經濟和社會的全面發展。

一是走現代農業的路子。順應農業市場化流通、產業化經營的趨勢，以市場為導向，調整和優化農業結構，以優良品種推廣為重點，廣泛運用先進實用技術，努力提高農業經濟效益，因地制宜發展優質高效的種養植基地，形成一批有特色的專業村。根據實際，成立相應的農業專業技術協會，加強信息提供與技術指導，走品牌經營之路，在帶動千家萬戶農產品商品生產的同時，促進村級集體經濟的發展。

二是走管理固財的路子。對各種經營性資產要在明晰產權、進行產權登記的基礎上認真進行清理整頓，針對不同的資產形態制定增值規劃，落實責任，嚴格管理。建立健全定期報帳制、記帳制、會計聘任制等村級財務管理制度。村主要經濟行為要及時向群眾公開，定期審計，接受監督，抑制侵害集體利益行為，確保集體資產不流失。

三是走資源開發的路子。充分利用現有資源，切實搞好山林資源、海涂資源、旅游資源的開發。要看準優勢項目，采取控股、參股等形式，集體投資和個人投資相結合，集體經營和個人承包經營相結合，盤活各種經營性集體資產，發展新的村級集體控股或參股企業，促進集體資產穩步增值。

（三）必須堅持大局觀念不動搖，積極穩妥務實地推進民主化進程。鞏固黨的執政地位和社會發展穩定大局是任何工作的出發點和落腳點，更是大局和全局，偏離了這個方向，就會在實踐中鑄成大錯。因此，推進農村基層民主政治建設的速度和力度必須與經濟社會發展的水平、群眾民主素質相適應，既不能超前，更不能滯后。要正視、重視、及時研究解決產生的矛盾和問題，保證民主化進程健康有序發展。

一是必須與社會發展相結合。民主政治建設的進程是與生產力發展水平相適應的，我們不可能超越現實的生產力水平來談政治文明。所以社會越發展，民主機制越完善，民主化進程就越快。因此，村黨組織要帶頭解放思想，以新思路、新舉措帶動工作開展，積極提高群眾組織化程度，激發群眾民主參與的熱情，增強群眾參與民主政治的主觀能動性，才能更加促進民主政治社會的全面進步。

二是必須與社會的安定團結、長期穩定相結合。穩定是改革和發展的前提，更關系到推進基層民主政治建設的進程。沒有穩定，就什么事情也干不成。農村的基層民主政治建設畢竟還處于一種初級階段，在改革發展中，還存在著這樣或那樣的問題，還有很多影響和制約農村民主政治建設的不穩定因素，必須正確處理好行政村撤并、村改居、土地征用等工作矛盾，協調好黨群、干群關系，解決好群眾關心的熱點問題，切實把民主化推進的力度、速度和群眾可承受的程度統一起來。

三是必須與提高農民的綜合素質相結合。中國長達兩千多年的封建統治，導致我國社會缺乏良好的民主傳統、民主習慣和民主意識。發展農村民主政治，讓農民當家作主，需要農民具備相應的民主觀念、政治知識等。因此，要把提高農民素質作為推進民主化進程的有效手段和途徑來抓。加大農村教育投入，努力提高農民群眾的文化素養，提高他們的知識水平和對民主的認識能力。充分利用各種宣傳工具，大力宣傳"三個代表"重要思想、黨的十六大關于民主法制建設的精神、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村委會組織法》和有關法律、法規政策，把思想統一到如何貫徹落實法律、法規和政策上來。既要強調加強黨支部為核心的政治性，又要強調村民依法自治的重要性，確保依法辦事和實行民主、法制的統一，不能隨心所欲、任意妄為。切實清除封建殘余的影響，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，使廣大農民群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，努力塑造一個獨立思考的、敢于負責的農民群體，保障民主化進程不斷發展。

（四）必須堅持擴大黨內民主不動搖，積極以黨內民主引領民主化進程。黨內民主是民主化的先導，通過黨內民主推動人民民主的發展，更容易避免風險和失誤。從基層黨組織開始，積極發展、逐步擴大黨內民主，有利于發揮黨在民主化進程中的示范帶動作用，有利于健康、有序推進民主化進程。

一是尊重選舉權，探索完善“公推直選”黨內民主選舉新機制。民主選舉是民主化進程的基礎與核心，大力推進民主選舉制度的創新，是民主政治建設的重中之重。要深入貫徹十六屆五中全會精神，按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，積極推行“公推直選”選舉方式，進一步加強黨內選舉民主。采取群眾評議推薦辦法，由廣大黨員、村民代表通過民主測評形式，對黨員的現實表現和民意基礎進行監督和考評。采取黨內直接選舉辦法，在黨員、群眾共同推薦的基礎上，確定黨組織書記（領導班子）候選人，并由黨員直接選舉產生黨組織書記，充分保障黨員權利，確保黨員“選舉權”落到實處。健全選舉監督制度，由黨員代表、村干部和上級黨委代表三方組成黨內選舉監督小組，對選舉進行全過程、全方位的監督，努力形成公開、公平、公正、擇優的選拔任用機制。

二是尊重知情權，建立健全“黨員議事”黨內民主決策機制。建立健全黨內組織生活制度是加強農村基層組織建設的根本所在。要規范和完善以民主集中制為核心的各項規章制度，包括定期召開黨員大會制度，民主評議黨員制度，黨員議事會制度等。要堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則，認真執行《中國共產黨員權利保障條例》，保證黨員參與黨內事務管理的民主權利，努力探索適合農村黨組織開展黨內活動的新途徑。凡屬黨組織工作中的重大問題都應組織廣大黨員討論，要根據少數服從多數原則進行表決。村支書作為一把手要帶頭發揚民主，確立集體領導意識，堅決克服“一言堂”的傾向，要認真對待班子成員的不同意見甚至相反意見。村支委成員要敢于大膽發表自己的獨立見解。從而拓寬黨內民主渠道，實現決策民主化。

三是尊重評議權，建立健全“兩票制”黨內民主評議機制。一是加強黨員的全程管理。進一步完善黨員發展工作機制，發展黨員要堅持“推優制”、“預審制”、“公示制”、“上級黨委派專人列席發展黨員支部大會制”、“責任追究制”、“長期不發展黨員預警制”等六項制度，嚴把入口關，確保新黨員的質量。暢通出口關，采取“兩票制”等辦法，嚴肅處置不合格黨員，確保黨員隊伍的“吐故納新”，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。二是實行民主評議村干部的工作制度。要搞好一年一度的村干部述職報告、民主測評和不稱職干部的處置工作，使村干部自覺地置身于黨員、村民的監督之下。

四是尊重監督權，建立健全“黨務公開”民主公開機制。對除涉及黨的機密不宜公開和黨員持較大異議暫緩公開外，所有公務向群眾公開，接受監督，增強黨組織工作透明度。黨務公開的主要內容包括黨組織設置和支委分工、黨組織年度工作目標和實現情況、黨組織開展活動情況、黨員黨費繳納情況、黨員參加組織生活情況、黨員民主評議情況、黨員發展公示、村級后備干部培養、以及黨組織認為需要公開的其他內容。進一步明確黨務公開的程序，建立相關的配套制度，使黨務公開工作的規范化、制度化、經常化。通過黨務公開，將黨內事務真正置于廣大黨員群眾的監督之下，實現黨內民主與群眾民主的雙向互動。

（五）必須堅持不斷加強黨的自身建設不動搖，積極提高駕馭民主化進程的能力。加快農村的進步和發展，不斷推進民主化進程，關鍵在農村基層黨組織。只有把農村基層黨組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘，確保黨組織和黨員時刻保持先進性，才能領導和凝聚其他村級組織和全體村民，共同推進。

一是要加強學習，提高黨員整體素質。關鍵在于教育引導農村基層干部轉變思想觀念，掌握科學知識和市場經濟知識，學會運用科技示范方法，學會組織提供系列服務，積極推動農村經濟發展、農民增收。同時切實加強農村精神文明建設，積極推進農村基層社會政治建設。要多形式、多渠道、多層次加強學習，堅持集中學習和分散學習相結合，學歷教育和非學歷教育相結合，提高農村基層黨員干部的政治素質和致富本領。在學習內容上，要突出針對性，除學習黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想外，還要研究如何搞好支柱產業建設、農業產業化發展等。學習形式上，要充分運用農村黨員干部現代遠程教育網絡優勢，按照“缺什么補什么”的原則，科學設置培訓內容，積極推行“菜單式”培訓模式，提高農村干部參學自覺性。采用適合農村特點的形式，增強教育培訓的針對性，引入“學時制”、“學分制”管理模式，對干部參學情況進行考核評估，增強教育培訓的有效性，真正使干部受教育，群眾得實惠。

二是要加快黨員發展步伐，壯大黨員隊伍。我們要認真貫徹發展黨員“十六字”方針，堅持標準，嚴格程序，努力擴大發展黨員工作中的民主。進一步加強黨員聯系進步群眾制度，關心他們的思想、工作和生活，教育引導他們積極向黨組織靠攏。堅持推優制、雙向考察制、公示制、票決制、責任追究制等有效辦法，加大發展黨員工作力度，既保證黨員發展數量，更保證新黨員質量。特別是要做好黨員比例相對較低，黨員作用發揮不明顯，黨建工作亟待加強的黨建工作薄弱村的發展黨員工作。

三是要加強村級后備干部隊伍建設，增強發展后勁。推行“公推群議”，大力實施“希望接力工程”，通過民主推薦、集體研究、考察公示、備案建檔等程序，選拔建立由種養殖能手、企業生產經營骨干、經商辦企業能人等農村優秀青年組成的后備干部隊伍。建立跟蹤培養制度，在實踐經驗和知識學歷等方面，有針對性地進行重點培養。采取選派擔任村主要干部助理、到企業或機關掛職、組織參加中心工作、進高校深造等途徑，豐富后備干部工作經驗，提高后備干部綜合素質，使后備干部逐步具備擔任村級班子成員的能力素質和群眾基礎。完善村級后備干部的檔案管理，加強對后備干部的監督考察，真正形成能者上、庸者下的后備干部使用機制。

四是要爭優創強，發揮先鋒模范作用。在新的歷史條件下，農村黨員的先鋒模范作用體現在努力實踐“三個代表”，帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針、政策，帶領群眾共同致富，推動農村兩個文明建設上。村黨組織要以“先鋒工程”為載體，積極創建“五好”先進村黨支部，要積極組織黨員開展“一區三定雙爭”(設黨員責任區，定崗位、定職責、定目標，爭做時代先鋒、爭當優秀黨員)，使黨員發揮先鋒模范作用有明確的方向和學習的榜樣。同時，建立長效工作機制，切實提高農村基層黨建工作的整體水平。

五是要結合保持共產黨員先進性教育活動，把農村基層組織建設推上一個新臺階。今年末，農村基層黨組織將開展第三批次的保持共產黨員先進性教育活動，本次教育活動從中央到地方，各級領導都非常重視，教育活動的目標要求非常明確，就是要“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各村黨組織要抓住這一有利契機，按照上級黨組織的統一安排，結合本村實際，采取有力的措施，堅持正面教育、自我教育為主，堅持邊學邊查邊改，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。堅持把學習實踐“三個代表”重要思想與農村改革發展穩定的實際結合起來，按照把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，進一步加強黨的基層組織建設。

（六）必須堅持制度建設不動搖，積極提高民主化進程規范運作的水平。制度建設與創新是民主化進程的基礎工作，以制度形式把民主的內容、范圍、方式加以規范和固定，持之以恒抓好落實，系統推進，全面落實“四個民主”基本權利。

一是規范完善重大事務公決制。凡涉及村經濟和社會發展規劃及年度計劃、村莊建設規劃；村民自治章程和村規民約的修訂；村集體經濟項目的立項、承包方案，集體經濟大額資金使用等重大事項，必須經村民代表會議或黨員、干部、村民代表聯席會議等形式討論決定。其中對重大村務的公決，村民會議必須有50%以上的村民或2/3以上的戶代表參加；村民代表會議和黨員、村干部、村民代表會議必須有2/3以上的人員參加；實行“票決制”和“一事一決”制度，必須有實到人數50%以上同意公決事項方算通過。

二是規范完善村級事務聽證制。每年召開一次村級民主聽證會，通報村“兩委會”工作情況，答復解釋黨員、村民提出的問題，論證村經濟和社會發展的思路。同時規定凡較大村級事務、公益事業建設的實施情況、財務收支情況、10名以上村民聯名提出的有關事項，必須及時進行民主聽證。凡是未經聽證、公決的建設項目，鎮（街道）一律不立項、不審批、不補助，會計不得入帳。

三是規范完善村級財務公示制。進一步規范村級財務支出聯審聯簽制度，在1月20日、7月20日兩次法定公開基礎上，每月一次在村務公開欄上公示當月村級集體資金收支出納明細賬以及村民集中反映要求公開的村級財務，規定當月零收支也要進行公示。同時，建立村民民主理財小組，健全村級會計委托制度，嚴格村級財務管理。

四是建立健全村干部工作報告評議制。由村黨支部書記、村主任分別代表村兩委會班子，向黨員和村民代表每半年報告一次工作，接受黨員群眾評議。評議結果不滿意率在20%以上，或者不滿意率和基本滿意率相加在30%以上的作出限期整改或組織整頓處理，村委會成員按《村民委員會組織法》辦理。

根據當前工作實際，我們建議上級黨委和立法部門加快修訂完善《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，進一步明確村黨支部、村委會和村經濟合作社三者的權力關系，明確它們的職責、權力范圍。通過法律來體現、保障村黨支部的領導核心地位，進一步制訂和完善相關政策制度，強化農村黨組織在基層民主政治建設中的領導核心地位。