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社區黨組織是黨在城市的基層組織，社區建黨委是黨建工作的一個新領域。為更好地發揮社區黨委的領導核心作用，進一步推進我區的社區黨建工作，最近我們通過實地調研、召開社區黨委研討會等形式對全區的社區黨委運行機制進行了全面的調查與分析。

一、社區黨委運行機制的基本經驗

隨著體制改革的縱深發展和城市化建設的不斷推進，尤其是*年我區社區規模重新調整、設置后，社區基層黨組織面臨許多新的問題和新的任務，原有的社區黨總支越來越不適應新的發展要求，其弊端也越來越明顯。一方面，社區黨員隊伍越來越龐大，27個社區黨委在成立前社區在冊黨員都超過100人，最多的超過500人，成分也由原來的純居委會黨員、離退休黨員變為下崗失業人員、大中專畢業學生、轄區內兩新組織工作人員等各種身份的黨員，因而社區黨總支的任務越來越重，工作對象也越來越廣；另一方面，社區黨總支的工作職責也由原來的單純搞好居委會的工作變為既要承擔大量的居委會日常性事務，又要承擔社區黨員教育管理等大量黨務工作，已經遠遠超出了原有社區黨總支的工作職責范圍；最后，原有的社區黨總支“黨政合一”的領導方式和工作方式已很難適應構建社區黨建工作新格局的要求，社區黨總支與居委會、物業管理委員會等組織的關系也必須進一步調整。

從*年5月我區第一個社區黨總支升格為社區黨委以來，已建立27個社區黨委。社區黨總支升格為社區黨委后，社區黨組織的地位和影響力大大加強，工作職責和范圍進一步明確，社區黨員作用發揮更加明顯，社區黨建工作有了新的面貌。

1、進一步調整和完善黨的基層組織設置形式，建立健全社區基層黨建工作網絡。社區黨組織是社區建設的領導核心，在社區建黨委的基礎上，我們按照便于組織學習、便于開展活動的原則，根據社區黨員隊伍特點和工作實際，對組織設置進行了優化調整，全面開展了“社區建黨委，支部進樓道”工作，這樣就形成了社區黨委對應居委會，黨支部對應居民塊，黨小組對應居民小組的格局，黨組織與居民的聯系更加緊密，黨委-支部-黨小組的三級服務網絡功能更加完善。社區黨委成立后，還立足社區，積極突破區域性和局限性，使社區黨建工作實現“三個延伸”，即向轄區機關事業單位延伸，向新經濟組織、新社會組織延伸，向在職黨員、流動黨員延伸，使黨組織在社區的覆蓋面更寬、影響力更廣、滲透力更深、戰斗力更強、凝聚力更大，形成了以社區黨委為核心、社區內各單位黨組織和社區黨員為主體的黨建工作新格局。

2、積極創新社區黨委的教育管理模式，切實加強社區黨員隊伍建設。原來黨總支的組織生活等活動局限于黨支部形式，沒有細分，社區黨委成立后由黨委確定會議主題，各黨支部進行具體操作，支部的小型化增加了黨員與黨員、黨員與組織的交流，也為開展特色化、有針對性的支部活動打下了基礎。各社區黨委根據各支部黨員的特點，積極探索社區黨員教育管理的新方法和新途徑。如慶安社區黨委開展的“五個一”教育、王隘社區黨委的家訪式黨課、徐戎社區黨委的關愛教育等等，這些教育方法內容豐富、針對性強，深受廣大社區黨員的歡迎，也進一步加強了對社區黨員的教育管理。中興等社區還積極在社區在職黨員中開展“亮身份、樹形象、做貢獻”活動，通過“為民服務小分隊”、“墻門黨員責任區”、“社區黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，探索社區黨組織對社區在職黨員的教育管理模式。

3、大力整合優化社區黨建資源，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。社區黨委的成立，進一步加強了社區黨組織對社區資源的整合，形成了社會化和產業化相結合的社區服務體系。目前，全區共有街道服務中心6個，其中市級示范街道服務中心5家，社區服務站50個，實現了“十分鐘生活服務圈”；社區醫療衛生服務中心共有7個，社區衛生服務站、點21個，覆蓋率達100%，實現了“十分鐘衛生服務圈”，95%以上社區建立了健康路徑。社區黨委還在深入開展“一社一品、一人一崗”活動的基礎上，運用“一個黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”、“黨團員志愿者服務隊”、“黨員連民心”等活動為載體，廣泛開展競賽活動，通過組織比作為、黨員比貢獻，營造人人爭先創優的氛圍。各社區黨組織還充分發揮黨員先鋒模范作用，深入開展“三大活動”，即黨員帶頭參與居住地文明社區創建活動，在職黨員爭做文明社區創建“四大員”和八小時以外“奉獻在社區六帶頭”活動。目前，全區社區黨員參與面已達90%以上。同時，每個社區都積極培育和組建以黨團員為骨干的社區志愿服務者隊伍，目前我區共有11000多名社區志愿服務者活躍在各個社區。

二、社區黨委運行機制中存在的問題及原因分析

1、社區黨委運行機制中存在的主要問題

雖然我區的社區黨委建設已經取得了較大的成績，但是對照社區建設所面臨的新形勢和任務存在著不少差距。主要表現在：一是社區黨委的中心工作與日常工作需要進一步協調。目前，雖然社區黨委工作職責比以前有所明確，但是大部分社區黨務工作者還是行政、黨務一肩挑”，一方面，他們必須應付日常性事務，如城市文明創建、計劃生育等工作；另一方面，他們還得配合黨政職能部門開展一系列的工作，如此一來，導致社區黨務工作者與居民交往大多就事論事，而對與社區黨建密切相關的黨員教育管理和黨員先鋒模范作用發揮等工作則缺乏相應的力度。二是社區黨委的工作制度需要進一步完善。由于社區黨委是黨建工作的一個新領域，如何盡快形成比較完善配套的規章制度和工作職責，從制度上保證社區黨組織的領導核心作用充分發揮，有待于在工作實踐中不斷加以完善。三是社區黨務工作者的水平需要進一步提高。近年來，我區通過下派、招聘、留用等方式，較大地改善了社區黨務工作者隊伍的結構，但他們中間還存在工作經驗不足、怕苦怕累、工作不安心等問題。同時，社區黨務工作者特別是社區黨組織書記來源匱乏問題也比較突出，對如何保持社區黨組織班子的相對穩定帶來了不少新情況和新問題。四是社區在職黨員的作用需要進一步發揮。從目前情況來看，社區單位的參與意識普遍有所提高，但尚有部分在職黨員到社區登記的主動性不夠強，一些已經在社區登記報到的在職黨員在參與社區為民服務活動中的表現不夠突出。因此，需要通過建立對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的機制，充分調動和發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。五是許多社區黨組織還存在黨員活動場地、活動經費不足的問題，客觀上制約了黨建活動的開展。

2、原因分析。

我們認為主要原因有以下幾點：一是思想教育工作跟不上社區黨委建設的發展。社區黨委在社區建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象,一方面,在于人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉變,一定時期的社會意識滯后于社會存在,這屬于發展中的正常現象。另一方面,部分同志對社區黨建認識上的差距,在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒。這主要是宣傳引導的力度和深度不夠,各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果,還沒有完全到位。二是社區黨委建設缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型,進一步深化和加強社區黨的建設推動力不足;社區黨建的理論先導作用也不強,沒有形成一套理論與實踐相結合的,既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念,以此來提高對社區黨建的認識和推進社區黨建的實踐;政府職能轉換未嚴格遵守“權隨責走,費隨事轉”的原則,政府下撥的費用只能滿足一般性辦公所需的經費,遠不能滿足建設現代化新型社區和完成上級部門下達任務所需經費的要求。三是對社區黨務工作者關心激勵的措施不足。社區黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制,以確保社區黨務工作者具有旺盛的戰斗力和專心致志的敬業精神。但是,從目前狀況看,對社區黨務工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足，存在著選配擔任社區“一把手”難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區的黨建工作者難的“三難”狀況。各級黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果,而對社區黨建工作者的教育、培養、管理、監督不夠,以致出現了工作被動、創新不夠、紀律松懈、方法簡單等問題。因此，如何在原有的基礎上適應新形勢的發展，進一步完善社區黨委運行機制，加強社區黨委對社區建設的領導，成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

三、完善社區黨委運行機制的對策研究

社區黨委是新形勢下為更好地發揮社區黨組織的領導核心作用，調整城市基層黨組織設置產生的黨在城市社區工作上的一種新型基層組織形式。所謂的社區黨委運行機制，從某種意義上說，就是社區黨委在社區建設中，總攬全局、協調各方，在把握黨的中心工作、推進各項工作任務中，相互支撐又相互制約而形成社區黨建工作各要素關系的總和，它包括領導決策機制和組織機制、領導班子建設機制、教育管理機制、服務機制、目標考核機制等六個子機制。我們要以這六大機制為突破口，進一步完善社區黨委運行機制，不斷推進我區社區黨建工作上新水平。

1、轉變工作方式，完善社區黨委運行的領導決策機制。

一是要創新社區黨委的領導方式和工作方式，充分發揮其在社區各種組織和各項工作中的領導核心作用。社區黨委與原來的社區黨總支職責、任務是不一樣的，社區黨委要創新社區黨委工作方式體系，必須立足于社區黨的建設和社區工作的實際，在以服務群眾為重點的社區黨建工作新格局的框架下，努力建立一套適應社區黨建和社區建設的領導方式和工作方式，把黨的“從群眾中來，到群眾中去”的傳統方法與現代領導和管理方法有機結合起來，形成一個比較完整的方法體系。這個方法體系包括以下四個方面的內容：第一是宏觀指導方法。用“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策指導社區居民自治組織開展工作，推進社區居民自治的進程，保證社區建設和社區工作始終堅持正確的政治方向。第二是統攬全局方法。善于抓大事，對社區建設和社區工作的事關全局和社區成員利益的大事，敢于決策、善于決策。第三是組織協調方法。根據社區工作社會性、地區性、公益性和群眾性的特點，對社區各類組織和利益關系，進行有效的組織和協調。第四是示范效應方法。善于圍繞社區建設抓黨建，不斷提高社區黨員的素質，充分發揮社區黨員在社區建設、社區工作和社區服務中的先鋒模范作用，用共產黨員的示范效應帶動社區成員為共建美好家園做出貢獻。

二是健全社區黨組織決定社區重大事務的機制。從我國的法律規定，社區黨組織自身的狀況等諸多因素考慮，社區黨組織可以也必須對社區事務進行適當的合理的介入，具體說，就是社區黨組織有權對社區重大事務作出決策。所謂社區重大事務，是指涉及大多數社區居民的重大利益，關系到社區的社會穩定和長遠發展的事務，包括社區的發展定位、宏觀建設規劃，社區鄰里約定的制定等等。當前，社區黨組織一般通過兩項機制實現其決定社區重大事務的目的：社區黨組織成員與社區居委會“雙向進入、交叉任職”制度；實行社區黨組織負責人兼職社區議事協商委員會主任制度。前者使得社區黨組織可以介入到社區權力中的執行權和部分決策權，后者則實現了社區黨組織對社區權力中的主要決策權和監督權的介入。

三是規范制度建設，進一步完善社區黨委議事規則。要圍繞加強社區黨委工作的民主化、規范化、制度化建設，在完善《江東區社區黨委工作試行辦法》和《社區黨組織工作制度》等制度的基礎上，進一步建立和完善社區黨委中心組理論學習、黨委會議、重要事項報告等制度，統一規范社區黨委必要的工作制度，提高社區黨委的凝聚力、戰斗力、影響力。同時為確保社區中各類組織的黨建工作和社區建設工作，都能納入到社區黨委的有效管理范圍，逐步形成以社區黨委為核心、社區內各類組織職權分明、各司其職、互相聯動，合力推進社區各項工作發展的新型關系，要制定和完善《社區黨委議事規則》、《社區居民委員會議事規則》和《社區黨委、居民委員會聯席會議議事規則》等各類制度。

2、健全運行體系，完善社區黨委運行的組織機制。

一是健全社區黨委運行體系，建立健全以社區黨委為核心的社區組織體系。過去社區黨總支建在居委會上，基本上是一個居委會成立一個黨總支（支部）。然而，隨著改革的深化和城市化的發展，社區的職能已遠遠超出居委會原有的職能，它融城市發展、城市管理、社會服務、社會保障等于一體，功能增強，幅度加大，相應地社區黨委承擔的任務變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強黨對社區工作的領導、有利于加強社區黨員的教育管理、有利于推進社區建設出發，建立健全以社區黨委為核心的社區組織體系。一方面社區黨委要領導社區成員代表大會、社區議事協商委員會、社區居民委員會、婦聯、共青團、工會等組織，依照國家法律法規及各自章程履行職責，另一方面社區黨委還要積極協調社區居民委員會、業主管理委員會、物業管理委員會等組織之間的關系。

二是進一步加強社區內兩新組織黨建工作，做到黨在城市基層的全覆蓋。社區黨委不但要重視社區層次的黨組織建設，而且還要重視社區內新經濟組織、社會團體、民辦非企業單位、中介組織等基層單位的黨建工作，積極發揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用,真正做到組織與工作“兩個覆蓋”。當前尤其要針對我區樓宇經濟日益興起這個特點，突出抓好商務樓宇的黨組織組建工作。社區黨委要針對轄區內條件成熟的不同程度來開展工作，對具備條件的，以樓廈為單位單獨建立黨組織，配備專門的黨務工作者；對暫不具備條件的，通過建立和依托街道和社區的黨員服務咨詢中心（站）、選派黨建工作指導員等方式，為其組建黨組織、發展黨員創造條件。通過以站帶點、樓社聯建等模式，將社區黨委的覆蓋面延伸到商務樓宇和白領黨員。

三是以“共駐”、“共享”、“共建”為抓手，形成社區黨委工作的新合力。要充分利用社區資源，通過“調動兩個積極性，尋找一個結合點”努力實現資源共享、互惠互利。“兩個積極性”，即不僅街道、社區黨委有積極性，轄區單位黨組織也要有積極性。“一個結合點”，即街道、社區黨委和轄區單位黨組織共同關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。根據社區單位的不同特點和參與社區建設的能力，進行分類聯系與協調，對已經和社區黨組織結對共建的社區單位，要通過聯辦社區黨建活動基地的形式促進全面合作、共同發展；對于能配合社區建設開展一些活動，但尚缺乏參與熱情的社區單位黨組織，要加強交流與溝通，以簽訂共建協議等方式，形成良好的共建氛圍；對于尚未參與社區黨建工作的社區單位黨組織，要主動上門聯系，提供服務，提高他們對社區黨建重要性的認識，增強社區歸屬感和共建責任感。同時，還要通過建立健全定期征詢意見制度、社區情況分析制度、評優評先制度，加強社區黨委與社區單位的經常性聯系，進一步提高社區單位的參與積極性。

3、強化領導核心，完善社區黨委運行的領導班子建設機制。

一是完善社區干部選用制度，選強配硬社區黨委班子。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標要求，不斷加強自身建設，不斷提高社區各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。尤其在社區黨委的用人機制上，要勇于突破社區黨組織和社區工作者的選人用人模式，要敞開進口，疏通出口。在這一原則的基礎上，要通過面向社會公開招聘、留用、從街道下派等多種渠道廣納賢才，把一批思想政治和文化素質高、熱心群眾工作、既有黨務工作經驗又懂城市管理、善于組織與管理的人才安排到書記的崗位上來，并充實到社區黨的工作者隊伍中去。選強配硬社區黨委班子，要著眼于既提升社區黨的工作者整體素質，又為區委區政府培養后備人才的目標，做到進得來、出得去、升得上。

二是改善社區干部的待遇，形成良好的留人機制。要認真貫徹落實總書記提出的“落實‘三真’，關愛基層”要求，從關心愛護廣大社區黨務工作者和社區干部出發，解決他們的實際困難，保證他們的工作待遇，充分發揮他們的積極性。在待遇機制上，要建立正常的增資機制和社會保障機制。要爭取政府增撥，解決好這部分人工資和待遇偏低的問題。要在建立對社區黨務工作者和社區工作者嚴格考核的基礎上，建立正常的工資待遇增長制度，在時間上可考慮與機關事業單位同步進行，在增幅上應以全區職工收入水平的平均數作為參照系數。在政治待遇上，對特別突出的社區黨務干部應予以重用。要形成一整套社區黨務干部的考核辦法,對政績突出、群眾公認的干部要在社區內予以提拔重用,選拔優秀社區干部進入街道事業干部，對工作平庸、不思進取的要予以調整和解聘,形成爭先創優的良好工作氛圍。同時，還應相應考慮為他們辦理社會保險和醫療保險。只有這樣，才能真正做到用待遇留人，也能使他們把社區黨的工作當作職業來做。

4、深化教育方式，完善社區黨委的教育管理機制。

一是深化分類量化管理，進一步加強社區黨員管理。社區黨組織要在總結經驗的基礎上，進一步深化黨員分類量化管理工作，切實加強基層黨員管理工作的有效性，增強黨員發揮先鋒模范作用的主動性。同時要加強對在職黨員的管理,通過"以條為主,以塊為輔,條塊結合"的雙重管理模式,建立雙向聯系、雙向服務、雙向反饋機制,使在職黨員在嚴密的組織活動中強化責任意識和奉獻意識,提高他們參與社區建設的積極性。對流動黨員要進一步推廣和完善林家社區外來黨員管理模式，開展靈活多樣的動態管理模式,使流動黨員始終處于正常的組織生活之中,確保社區黨員關系不漏、組織生活不斷、教育管理不松、先鋒作用不停。

二是多方式地教育培養社區黨務干部。區街兩級要把社區干部納入干部培訓計劃,定期組織培訓。對社區黨務工作者隊伍的教育培訓,要著眼于提高其政治素質、業務素質、工作能力的總目標。在教育培訓的內容上,除抓好基本理論知識的學習以外,要致力于形成世界眼光、統攬全局和創造精神,與時俱進,搞好前沿信息與知識的容納教育,使社區黨務工作者能夠掌握運用科學思想方法,研究和解決現實問題的能力,創造性地開展工作;要致力于提高社區崗位所需的知識、業務素質,加強領導科學、市場管理、專業領域知識和技能的教育,提高其綜合素質。在教育培訓的方式上,要推進開放式教育,組織社區黨務工作者外出考察培訓、掛職鍛煉、學校深造,不斷提高教育培訓的質量和層次。

5、堅持以人為本，完善社區黨委的服務機制。

一是按照不同類型的社區進行分類服務。社區有其形成、發展的不同特點,其地域大小、設施條件也不盡相同。社區黨建為民服務,必須建立在這些歷史和現實的基礎條件之上,應當避免操之過急和簡單的"一刀切"方法。目前我區社區大體可分成三種類型,即傳統的老社區、農村城市化進程中的城郊社區、新興商住型社區。

老社區要繼續以黨員骨干為基本力量,創造條件抓硬件設施、充分發揮志愿者的奉獻精神,著力解決社區居民關切的熱點難點問題,增強社區凝聚力和向心力；城郊社區要積極調整原有行政村黨組織，及時組建社區黨組織，理順關系，發揮社區內各種資源的優勢,增強合力，帶領廣大居民走創文明社區之路；新型商住型社區要以高起點、高標準為目標,健全組織、配強干部、創造先進的設施和優美的環境,為居民群眾提供一流的社區服務,努力成為我區社區建設的新典型。

二是建立多渠道的投入機制，不斷優化社區服務的硬件環境。一方面加大政策性支持力度。要制定政策、出臺文件，明確要求城建、規劃部門在小區建設審批中必須配套社區辦公用房，政府各職能部門在向社區下派工作任務時要做到“權隨責走,費隨事轉”，加大政府公共財政向社會組織購買服務的力度，規范政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制，防止被購買服務的社會組織行政化。另一方面，在服務資源的投入上，要鼓勵社會投入，探索建立政府投入與民間投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業化相結合的社會事業投入和發展機制。同時要提高社區黨委工作經費標準,確保黨建活動專項經費,可采取財政撥一點、街道出一點、社區自籌一點、共建單位支援一點的辦法解決。通過擴大共同的投入,形成上下聯動、橫向互動的投入機制。

三是采取運行有效的方式開展服務。社區黨委要繼續依托黨員服務咨詢中心、社區服務中心、社區市民學校等這些行之有效的服務載體開展活動,同時社區黨委在為民服務中要適應新形勢的需要,與時俱進、轉變觀念、調整方式，要采取共產黨員帶頭示范的辦法,來推動社區各種力量共同為民服務。社區黨委要繼續通過"黨員志愿者服務隊"等載體形式,以共產黨員的模范行為帶動社區全體成員、單位投身社區服務工作。此外,社區黨委也可以通過社區黨員聯絡站等協調管理機構,組織社區單位和成員,在社區黨組織的帶領下從事社區服務工作。

6、明確領導責任，完善社區黨委工作的目標考核機制。

一是樹立領導責任意識，樹立“第一責任人”的追究制度。街道黨工委要重視社區黨委工作，建立健全黨建工作責任制和領導同志黨建工作聯系點制度，規范基層黨委和領導抓黨建的責任。在年度的黨建工作考核中要加重社區黨建考核的比例，并把社區黨建工作考核作為街道領導“一把手”年度考核的重要指標之一。街道要善于總結社區黨委運行的經驗和做法，進一步明確社區黨委的功能職責，社區黨組織由總支升為黨委，不應僅是形式上的變化，其權利和義務也應發生變化，特別是應賦予其與履行職責相應的權力。同時，對社區黨委負責人也應有一個新標準。社區黨委工作成效如何,應把社區居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此,社區黨委工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區職工下崗問題、扶貧濟困和爭創社區兩個文明建設等。

二是進一步加強社區黨委的目標考核與評估，確保社區黨委工作的落實。要細化、量化社區黨委工作的各項目標，落實社區黨委工作責任。制定目標要集中體現新形勢對社區黨建提出的新要求，立足于推進社區建設與發展這一主題。在落實社區黨建目標的過程中，必須明確具體責任單位和責任人，實行考核獎懲，力求全面準確地反映社區黨組織和黨員干部的工作實績。在考核目標中，要制定考核細則，實行量化打分，使社區黨建工作由軟任務變成硬指標；結合社區黨員奉獻崗制度的推行，試行社區黨組織為轄區單位評選申報先進制度，由社區黨組織為轄區單位評選和對在職黨員在社區的表現進行評價考核，以激發他們參與社區建設的積極性。