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十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務。創建“先鋒基地”，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，增強基層黨組織戰斗力、號召力、凝聚力，是建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和解決“三農”問題的有效途徑，是農村黨組織和黨員為群眾辦實事解難題，實踐“三個代表”重要思想的堅實平臺，是加強黨的先進性建設，構建和諧社會的新途徑、新探索。

一、“先鋒基地”現狀和特點

“先鋒基地”是以“支部+基地”為主要特征，以農村黨支部為核心，以行業或產業為紐帶，以服務經濟、服務社會為宗旨，以富民為目的，在農業產業帶上建立黨支部或村黨支部領辦，創辦農業示范基地，實現讓黨員干部經常受教育、使群眾長期獲實利的一種新的工作模式。寧海有三門灣、象山港百里20萬畝生態型海水養殖帶、浙江東海岸10萬畝無公害農業示范園區、萬畝高山無公害蔬菜基地、萬畝小水果基地，全縣共有上規模的基地300多個，通過近三年的創建，“先鋒基地”已經為廣大農村黨組織和黨員發揮作用，保持先進性，搭起了廣闊的平臺。到目前為止，寧海縣已經掛牌的先鋒基地有11個，正在創建的海水養殖、高山蔬菜、茶葉、畜牧基地達到了11個，根據發展規劃，到2007年先鋒基地創建將達到50個。

我縣“先鋒基地”創建堅持因地制宜，在探索中前進，在實踐中提升，歸結起來，有以下四種類型：

一是緊密型。在一些規模大、涉及農戶范圍廣的行業基地上，由鎮鄉（街道）黨（工）委牽頭，打破行政區域限制，單獨建立黨支部。越溪鄉群英塘、大佳何鎮高湖塘都是在海水養殖基地上單獨建立黨支部。目前，群英塘先鋒基地黨支部有8名黨員，來自全國各地。高湖塘基地黨支部有17名黨員，來自大佳何鎮11個行政村。高湖塘基地黨支部成立后，設立了從苗種、養殖到銷售的黨員先鋒崗，開展“有事找支部，黨員樂服務”主題實踐活動，為養殖戶提供產前、產中、產后全方位服務，在基地黨支部的領導下，黨員發揮示范帶頭作用明顯，1400余畝高湖塘變成了高產塘、高效塘。

二是結合型。在已建合作經濟組織的基礎上建立黨支部，按照規定程序實行黨支部與合作經濟組織負責人雙向任職，實現基地黨支部與合作經濟組織的緊密結合。如：茶院鄉茶葉協會與基地黨支部實行“雙向進入、交叉任職。

三是嵌入型。以村黨支部為單位，領辦、創辦先鋒基地，把黨組織建在產業鏈上，充分發揮黨支部在基地發展中的戰斗堡壘作用。長街鎮洋湖村的翠冠梨基地、胡陳鄉中堡溪村的水蜜桃基地，都是以村黨支部為核心創辦的先鋒基地。

四是開放型。根據特色行業的需要，在基地上建立臨時黨支部、聯合黨支部、專業黨小組等。桑洲鎮的嶼南崗茶業基地建立了茶業聯合黨支部。西店鎮鳧溪村的香魚基地則把黨員養殖戶編為村黨支部中一個專業黨小組。桑洲鎮茶業聯合黨支部19名黨員種植大戶，帶頭開發名茶，積極幫助茶農把關高檔名茶的采摘和加工技術。在茶業聯合黨支部的帶領下，嶼南山崗下章、南山、平園等11個行政村掀起了種茶的熱潮。就2003年，桑洲鎮茶葉總產量250噸，總產值超600萬元，新開發名優茶超過2000畝。

“先鋒基地”從無到有，雖然具有廣泛的適用性和旺盛的生命力，但當前一些基地黨支部的力量還不是很強大，黨員偏少，少數黨員的“雙帶”意識不夠強，基地黨支部自行運作機制有待健全。因此，我們認為，創建“先鋒基地”必須實事求是，從實際出發，要認真總結經驗，探索建立健全“先鋒基地”長效機制，真正做到“黨員受教育，群眾獲利益”。

二、加強“先鋒基地”長效機制建設的意見建議

1、建立健全教育管理機制，使“先鋒基地”成為農村黨員人才的集聚地。

（1）建立黨員雙重組織生活制度。黨員種養殖戶既要參加組織關系所在地的黨支部生活，又要參加“先鋒基地”內的組織生活，受到原黨支部和基地黨支部的雙重領導，促進黨員的有效管理。

（2）開展“雙培三帶”活動。實施基地黨員人才工程，把一大批黨員干部培養成為致富帶頭人，把一大批符合入黨條件的致富帶頭人培養成為黨員，真正實現“人才帶進黨組織，黨員帶上致富路”，不斷提高黨員人才帶頭執行政策、帶頭致富、帶領群眾致富的本領。基地黨支部與村黨支部聯合從致富能人中篩選入黨積極分子，列為“四雙”活動崗位培養對象進行崗位實踐鍛煉和黨性教育培養，由村黨支部吸收為黨員，為農村培養和儲備一大批優秀人才。

（3）建立基地“菜單式”培訓機制。建立科技人員、基地黨員人才和鄉土人才組成的培訓資料庫，并把他們掌握的技術制作成為培訓“菜單”，下發到村組和“雙培”戶，根據“雙培”對象需求，開展“菜單式”培訓。

（4）建立基地黨員動態化管理機制。基地黨員來自全國各地，流動性大，因此要建立黨員動態化管理機制。要推廣基地黨員“三卡”（工作績效卡、黨員義務卡、黨員議事卡）制度和擴大使用范圍，使先鋒基地黨員開展活動有記錄，重大事項有評議，服務建設有記載。建立黨員管理臺賬制度。建立縣、鎮鄉（街道）、基地黨員管理信息庫，每半年統計黨支部黨員情況，掌握黨員基本情況、流動情況、從事的職業、流入地址、聯系辦法。

2、建立密切聯系群眾機制，使“先鋒基地”成為服務“三農”的聯絡地。

（1）健全領導干部聯系點制度。按照“三級聯創”要求，縣、鎮鄉（街道）黨員領導干部要建立“先鋒基地”聯系點，幫助指導基地黨支部發揮宣傳引導、組織協調、提供服務、示范帶動、維護穩定等方面作用。通過建立領導干部“先鋒基地”聯系點，發揮他們調查研究、督促指導等作用，創新農村黨建工作，提高農村基層黨組織號召力和凝聚力，密切黨群關系，使聯系點成為服務三農的示范點。

（2）建立“先鋒基地”準入制度。“先鋒基地”有效地解決了在產業過程中農民面臨的單打獨斗問題，提高了農民進入市場的組織性程度。因此，要進一步完善“支部+協會+農戶”為主要內容的組織模式，建立基地合作經濟組織，各類專業協會，創建農民購銷隊伍等，構建新型服務體系，解決當前農民生產、銷售、服務中普遍存在的問題，分析提高農戶進入市場的準入制。

（3）建立基地黨員定期走訪懇談制度。一是建立談心談話制度。建立談心卡制度。尤其是基地黨員群眾碰到生產、生活的實際困難時，一定要談得及時，談得深入。實行“三要談”，思想上有困惑要談，生活上有困難要談，同志間有矛盾要談。二是建立月末走訪制度。基地黨員要利用月末深入走訪各自的聯系村組和農戶，了解情況，密切關系，增進友誼，做到黨員有思想情緒必訪，黨員生活有困難必訪，黨員身體有病必訪，黨員出現家庭糾紛必訪。三是建立定期民主懇談制度。要安排部分黨員和農產品購銷戶搜集農產品市場的要求動態和市場供求信息，定期在會議上分析匯總，并以“信息直通車”、信息技術交流會等形式對有價值的市場信息予以公布，為農產品提供市場行情參考，降低市場的風險。另外，要定期召開黨員民主懇談會，了解民情，掌握動態，解答疑惑，幫助農戶解決迫切需要解決的問題，做好業務指導、技術服務等。

3、建立黨員發揮作用機制，使“先鋒基地”成為黨員展示先進的輻射地。

（1）設計有效載體。通過黨員的權利義務對等設置，圍繞一個時期的階段性重要任務和突發性事件，精心設計主題實踐活動，確立有限目標，提供有型舞臺，為黨員發揮作用提供有效途徑。如設立“先鋒論壇”，創建“平安基地”，創建黨員志愿者服務隊，開展“基地黨員義務奉獻日”等，不斷發揮黨員先鋒模范作用，提高黨員在農戶心中的形象。

（2）開展創建“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員服務區”、“黨員聯帶戶”等活動。要發動基地黨員立足本職，在實施“‘五大推進’爭先鋒，實現‘五大突破’建新功”主題實踐活動中發揮先鋒模范作用。要設立八崗（技術崗、銷售崗、信息收集崗、保安崗、學習崗、帶頭致富崗、幫扶崗），為基地農戶提供產前、產中、產后全方位服務，發揮黨員示范引導作用，使“先鋒基地”成為經濟雙贏的輻射地。探索建立“黨員服務區”。在服務區內，按照分組劃片，責任到黨員，宣傳政策法規、推廣科學技術、傳遞市場信息、調解矛盾糾紛、了解民情民意、發揮黨員應有的橋梁紐帶和先鋒模范作用。

（3）開展“亮身份、樹形象、作貢獻”活動。開展“一個黨員一面旗，黨員形象在崗位”活動，懸掛黨員標識、標牌，引導基地黨員在生產、生活、勞動服務組織中勇于把自己置于群眾和農戶的監督下，進一步規范自身行為，發揮先鋒模范作用，以自己實際行動體現先進性，進一步增強黨員的榮譽感和責任感。

4、建立基地保障機制，使“先鋒基地”成為黨建經濟雙贏的示范地。

（1）建立組織保障機制。要以“領導加引導”模式加強對“先鋒基地”的組織領導。鎮鄉黨委、街道黨工委要落實專人負責，加強指導；涉農部門要落實專人聯系，加強引導。同時，要建立經濟合作組織，實行基地領導人“雙向進入、交叉任職”，增強基地自行運作能力。建立以一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的崗位責任制，形成層層有目標，人人有責任，級級有任務。

（2）建立經費保障機制。各級黨委政府要加大對“先鋒基地”的技術、經費投入，確保“先鋒基地”正常運行所必需的各種費用，不斷解決“有錢辦事”問題。加大“先鋒基地”活動場所建設，不斷加強基地組織陣地建設，解決“有人辦事”問題。一些農辦等涉農部門的資金、項目等，要向“先鋒基地”傾斜，確保先鋒基地健康快速發展。

（3）建立制度保障機制。建立“先鋒基地”聯席會議制度，明確農辦、農林局、科協、科技局、海洋漁業局等涉農部門的職責和分工，及時解決基地遇到的項目、技術難題，加強對“先鋒基地”工作的指導。通過各單位對基地的技術指導、信息服務、項目扶持及爭取資金，為黨員發揮作用提供制度保證。