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農村稅費改革是我國農村繼、實行家庭聯產承包責任制之后的第三次重大改革，它進一步理順了國家、集體和農民之間的分配關系，促進了農村的發展和穩定，同時也給新時期農村基層組織建設帶來新的挑戰。如何正確處理農村稅費改革與農村基層組織建設的關系，做到在稅費改革中推進農村基層組織建設，在加強農村基層組織建設中鞏固稅費改革成效，是當前加強農村基層組織建設亟待解決的一項新課題。

*年6月以來，余干縣作為江西省三個農村稅費改革試點縣之一，在各級黨委、政府的精心組織、周密部署下，全縣各基層組織積極穩妥地推進了農村稅費改革的試點工作，基本上達到了“減輕農民負擔、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定”的目標。同時，全縣各級黨組織以稅費改革為契機，以著力解決村級組織“無錢辦事、無人管事、無章理事”為重點，加大了農村基層組織建設力度，推進了以創建“五個好”村黨支部，“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為內容的“三級聯創”工作，有效地提高了農村基層干部隊伍素質，健全了工作管理制度，增強了農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。全縣35個鄉鎮場、412個行政村的1100多個農村基層組織工作邁上了一個新臺階。實踐有力地證明，農村稅費改革與農村基層組織建設相輔相成，相互促進。一方面，農村稅費改革對新時期農村基層組織建設提出新的要求，客觀上要求新時期農村基層組織建設必須嘗試新的工作方式，形成新的工作機制；另一方面，加強農村基層組織建設又為推進稅費改革，鞏固稅改成果，開創農村工作新局面提供了強有力的組織保證。

一、在減輕農民負擔中增加積累，夯實基層組織的物質基礎

切實減輕農民負擔，是農村實行稅費改革的出發點和落腳點，也是加強農村基層組織建設的一項重要內容。在稅費改革試點中，鄉村組織通過實行“三取消、二調整、一改革”，使農民減負總體水平達到了37.77%，極大地維護了廣大農民的利益。但同時由于在稅改中取消了一部分行政性收費和政府基金、資金，在一定程度上給農村基層組織正常運轉帶來了不少的困難。尤其是在一些村級組織，由于缺乏集體積累，長期以來靠向農民收取各項集資來維持運轉，加上稅費改革中規范了鄉村集體收入來源，致使在這些村級組織中，“錢從哪里來”的問題變得十分突出。因此，鄉村基層組織要把大力發展鄉村經濟作為基層組織的第一要務，把提高農村基層組織的戰斗力與提高農村生產力結合起來，將基層組織的戰斗力用于發展農村生產力，不斷增強集體積累。

1、要積極化解村級債務，實現收支良性循環。農村稅費改革后，如何妥善處理過去的遺留問題，化解各種村級債務，是擺在當前基層組織面前的一項緊迫的任務。一個時期以來，相當數量的村由于墊稅、村級集體企業虧損、大興木土及超標招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，少則十幾萬，多則上百萬。鄉村債務久拖難解，已經成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素，也對加強新時期農村基層組織建設帶來極大的阻力。一方面，由于村級債臺高筑，一些村舉債度日，許多該辦的公益事業辦不了，村里各項工作難以開展；另一方面，一些村干部失去了工作信心，工作上缺乏長遠打算，村黨支部在群眾中威信受到嚴重的干擾，“群眾心情不順，干部說話不靈”，少數群眾連應盡的義務也不履行，黨在農村的各項方針政策得不到貫徹落實。稅費改革后，基層組織要在減輕農民負擔、維護社會穩定的前提下，對村級債務具體分析，采取不同方法來標本兼治。要在弄清債務結構的基礎上，該清償的清償，該剝離的剝離，能核銷的核銷。當前，許多鄉村從本地的實際出發，積極依托資源優勢，通過承包、租賃、有償轉讓等方式，盤活閑置或經營不善的集體資產，這是化解鄉村債務的有效途徑和重要手段。化解債務，還要加強鄉村基層組織的內部管理，壓縮各種非生產性支出，接受群眾監督，防止新的債務發生。

2、要大力調整產業結構，拓寬財政增收渠道。農村稅費改革后，取消了鄉統籌費，改革了村提留征收和使用方法，基層組織在財政收支上普遍存在著“食之者眾，生之者寡”的矛盾。為了解決鄉村生產效益不高、財政實力不強的問題，鄉村基層組織要堅持“農內”與“農外”并舉、當前與長遠結合，多措并舉、多管齊下，使農民收入穩步增長，不斷拓展財政增收的渠道。一要調整農業結構，做到“三個壓縮，三個擴大”：著力壓縮低效糧食作物，擴大高效經濟作物；壓縮普通大田作物，擴大精細栽培作物；壓縮資源密集型作物，擴大勞動密集型和技術密集性作物，全力增長主導產業。同時，要立足于本地資源優勢，重點發展具有市場潛力和地區特色的綠色農業和無公害農產品，不斷優化農產品品質，加快農產品更新換代步伐，從而增強市場競爭力。二要優化農業布局，按照“一鄉一業、一村一品”和“特色+規模”、“公司+農戶”的發展思路，注重發揮各地的傳統優勢和比較優勢，科學配置資源優勢，加快發展區域性特色優勢產業。三要發展農產品精深加工，推進農業產業化經營，實現農產品的多次加工增值，從而提高農產品的資源利用率，提高農業的經濟效益和鄉村集體的自身積累。同時，鄉村要積極鼓勵農民大力發展建筑業、交通運輸業、商業、飲食服務業、旅游業等二、三產業，進一步拓寬財政增收渠道。

3、要擴大招商引資，培育新的經濟增長點。加大招商引資工作力度，培育新的經濟增長點，是農村稅費改革后增強農村基層組織辦大事能力的有效手段。要堅持以加強宣傳為窗口，展示區域資源優勢，吸引外資興辦企業，從事生產開發，解決鄉村在農村經濟發展中資金短缺的困難，不斷壯大集體經濟，增加鄉村集體收入。為此，鄉村基層組織要教育干部群眾克服因循守舊、安于現狀、墨守成規、不思進取的落后思想，打破“基礎薄弱難作為、資金短缺難發展”的陳舊觀念，通過“走出去、請進來”的方式，進一步解放思想，更新觀念，使基層干部強化前沿意識，淡化邊緣意識，樹立開放攻堅、只爭朝夕的責任感和使命感。同時，鄉村基層組織要“軟硬兼施”，努力營造親商、安商、富商的良好環境：一方面，在硬環境建設方面，鄉村要加強交通運輸、水電供應、通信網絡等基礎設施的建設，為外商的投資經營創造一切有利條件。另一方面，在軟環境建設方面，鄉村組織要在廣大干部群眾中開展“人人是投資環境，個個是投資形象”的教育，形成“你發展我鋪路、你掙錢我保護、你納稅我服務、你有難我幫助”的良好氛圍。要想為外商之所想，急為外商之所急，切實維護外商合法權益，做到誠心引商、熱情助商、守信安商，使外資引得進，留得住，發展快。

二、在壓縮財政支出中精減人員，激活基層組織的內在動力

當前，在鄉村基層組織中，機構臃腫、人浮于事、超編嚴重是導致財政赤字嚴重、農民負擔加重的重要因素。為了確保農村稅費改革的順利進行，采取配套措施壓縮對鄉村干部進行的財政負擔，進行機構改革、精減人員勢在必行。因此，充分抓住稅費改革的有利時機，搞好村級規模調整和鄉鎮機構改革等配套工作，建設一支精干高效的農村基層干部隊伍，是當前加強農村基層組織建設的主要內容。

1、以鄉鎮機構改革為動力，加強領導班子建設。根據稅費改革有關政策的規定，一方面要精減鄉鎮黨政機構，歸并設置過多、過散的事業單位，并對現有鄉鎮機構和財政負擔人員進行認真清理，精減鄉鎮行政事業總編制的25%；另一方面，采取撤鄉并鎮措施，對人口數量少、地域面積小的鄉鎮進行合并，裁減鄉鎮數量。在采取稅費改革的配套措施中，要以實行鄉鎮機構改革為動力，大力加強鄉鎮班子建設，把鄉鎮機構改革與加強鄉鎮領導班子建設有機地結合起來，通過引入競爭機制，優化結構，努力提高鄉鎮班子整體素質，增強整體功能。為了建設一個公正廉潔、團結合作、作風過硬、戰斗力強的領導班子，在精簡工作中，要建立優勝劣汰的用人機制，有意識地鼓勵競爭，在競爭中發現和選拔人才，調整班子成員。同時，在鄉鎮機構改革中，要從整體和動態的角度研究鄉鎮班子的狀況與發展趨勢，配備干部要做到干部素質與崗位要求的最佳組合，做到從崗位需要出發，配上最合適的干部，因事設人，事得其人。

2、以調整村級規模為契機，整頓軟弱渙散組織。農村基層組織建設，包括鄉鎮，重點在村。在這次稅費改革中，根據《村民委員會組織法》的規定，可以對村級規模偏小、實力偏弱的行政村，在征得絕大多數村民同意的前提下，實行小村并大村。同時，要裁減村組干部人數，每個行政村按3—5人配備村干部。實行交叉任職，組干部一般由村干部兼任，減少組干部的補貼人數和補貼標準，壓縮村級支出。以此為契機，要對一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態的村級組織進行集中整頓。在整頓過程中，必須圍繞發展經濟、奔小康這個中心任務進行，幫助貧困后進村選準一條符合本地實際的發展經濟的路子。在班子建設上，可以通過采取“兩推一選”等方法，把那些能認真貫徹黨的路線方針政策、懂經濟，善管理，會經營，群眾擁護的人才選拔擔任“一把手”；同時通過調整和精減班子人員，做到整頓后進的軟班子，選舉群眾信任的新班子，建設民主管理的好班子，從而增強農村基層組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。

3、以創辦示范基地為依托，妥善安置分流人員。進行撤鄉并鎮、調整村級規模和鄉鎮機構改革之后，必然出現一部分富余人員。對他們分流和安置得如何，將直接影響到稅費改革和基層組織建設。因此，應當將分流和安置好富余人員作為加強農村基層組織建設的一項重要工作來抓。一方面，各鄉鎮要組建為農村、農業、農民服務的社會服務中心，對分流人員進行專業知識培訓，有針對性地提高他們的理論素養，擴大他們的知識面，增強他們的適應能力。在此基礎上，將有一技之長的人員挑選充實到經濟實體中去，充分發揮分流人員的經濟建設中的作用。另一方面，鼓勵分流干部去領辦、創辦一批面向新品種和新技術推廣的示范服務基地，或興辦農村各種經濟實體。通過基地“做給群眾看，帶著群眾干”的示范作用，既引導和幫助農民積極調整產業結構，發展農村經濟，又鍛煉和培養了一大批適應新時期農村經濟發展要求的各類人才，同時，也達到了分流干部、壓縮支出、建設一支精干高效的農村基層干部隊伍的目的。

三、在規范征收方式中改進工作，增強基層組織的整體效能

建設一支素質優良、群眾擁護、戰斗力強、能身體力行“三個代表”的干部隊伍，是加強農村基層組織建設的重要內容。當前，農村基層干部隊伍存在著許多不容忽視的問題，突出地表現為：六難：村級干部選配難，集體經濟薄弱辦事難，群眾工作開展難，干部待遇兌現難，舊欠沉積還債難，帶領群眾致富難。“七不夠”：一是隊伍不夠穩定。有些鄉鎮黨委對村支部書記調整頻繁，甚至有些村出現幾名黨員輪流擔任村支部書記的現象；二是素質不夠高。少數村支部書記與村委會主任缺乏市場經濟知識，工作方法簡單，習慣于“鄉下獅子鄉下舞；”三是思想不夠解放。因循守理，安于現狀，工作被動，“怕”字當頭，不敢大膽嘗試大膽闖；四是法制觀念不強。一些村干部認為，農村很多工作合法的不合理，合理的不合法，從而導致有些做法超出了政策法規所規定的范圍；五是式作作風不夠扎實。少數村干部作風漂浮，辦事拖拉，“兩委”之間互相扯皮，工作上虎頭蛇尾，落實上抓不到位；六是對經濟發展的思想不夠開闊。面對自然條件差、經濟基礎薄弱的現狀，找不到一條立足于本村實際以展經濟的思路；七是工作積極性不高。由于村級工作任務重、涉及面廣、難度大、易得罪人，加之工資待遇又很低，導致部分村干部情緒低落，工作缺乏主動性，有的甚至想撂擔子。農村稅費改革后，農業稅費實行簡便易行的征收方式，農業稅征收管理工作納入到科學化、規范化、法制化的軌道。面對稅改后的這一形勢，農村基層干部的工作標準是降低了還是提高了，工作任務是減輕了還是加重了，農村基層干部如何適應稅費改革后的新形勢、新任務、新要求，這是在稅費改革中加強農村基層干部隊伍建設必須正確認識的問題。

一是要進一步提高宗旨意識。增進對群眾的感情，密切同群眾的聯系，強化為群眾服務的意識，是農村基層干部開展好各項工作的前提。農村稅費改革后，由于農民負擔的減輕，極大地提高了農民履行義務的自覺性和積極性。以往催糧收款工作中那種“干部怨農民不聽話，農民怨干部不像話”的對峙現象減少了。農村基層干部也普遍感到群眾的工作不再那么難做了，因而進村入戶工作時間不如以前那樣多。在這種情況下，鄉村組織要教育這些基層干部在稅費改革后要防止出現脫離群眾的傾向，要認識到雖然大家來自農民，生活在群眾中，工作在農村基層，但是身在農村并不等于心系農民，工作在農村并不等于熟悉農村，天天與農民打交道并不等于完全了解農民。為了提高基層干部的宗旨意識，農村基層組織在健全干部扶貧幫困聯系戶制度基礎上，在基層干部中廣泛開展“三同四百”活動，即要求干部在與群眾同吃、同住、同勞動的過程中，進百家門、察百家事、解百家憂、幫百家富，從而使農村基層干部在稅改后做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾。

二是要進一步提高工作熱情。農村基層干部長期工作在農業和農村的第一線，處于各種矛盾的焦點上。他們忍辱負重、艱苦創業，為農村的穩定和進步作出了貢獻。農村稅費改革后，由于改革了村提留征收和使用辦法，實行了鄉村干部工資專戶管理制度，這在一定程度上使農村基層組織長期拖欠干部工資問題得到緩解，提高了基層干部工作的積極性。但是由于取消了一部分行政事業性收費，加上一些鄉鎮在對轉移支付資金管理和使用中存在著弊端，使一部分鄉村干部的工資收入被挪用、擠占，得不到及時足額發放。同時，由于通過稅費改革，杜絕了原來存在的亂攤派、亂集資的項目，致使原來一些依靠加重農民負擔方式來增加工資、獎金的鄉村干部收入減少。為此，農村基層組織一方面要加強思想政治教育，引導基層干部認識到干部的待遇不是建立在加重農民負擔的基礎上，而是要從根本上發展生產力、壯大集體經濟。通過教育，要進一步強化基層干部的奉獻意識，保持特別能吃苦、特別能戰斗的優良傳統，從而激發工作熱情。另一方面，要進一步健全干部激勵機制，切實提高鄉村干部的政治經濟待遇。通過建立報酬保障機制，使干部勞有所得；建立養老保險制度，解除干部后顧之憂；建立選拔優秀村干部進入公務員制度，使干部政治上有奔頭。

三是要進一步提高綜合素質。全面提高農村基層干部素質是抓好農村基層組織建設的重中之重。農村稅費改革后，要求基層干部的工作重心由過去催糧收款、發號施令到幫助農民發展經濟、招商引資、為農民提供服務上來；由單純抓農業生產轉到積極發展二三產業、促進三業協調發展上來；由主要依靠對農民收取“三提五統”到發展農村集體經濟、壯大農村經濟實力上來。這就對提高農村基層干部隊伍素質提出了更高更新的要求。因此，為了適應農村稅費改革的新要求，我們要加大對基層干部培訓的力度，優化培訓內容，改進培訓方式，健全培訓制度，使農村基層干部在加強學習政治基本理論及“三個代表”重要思想的同時，加強學習市場經濟基本知識、法律知識、農業科技知識、村務管理知識，切實提高農村基層干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高政策水平和法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力。

四、在加強稅費征收中轉變職能，提高基層組織的服務質量

農村基層組織是黨和政府在農村全部工作和戰斗力的基礎。其基本職能不外乎兩個方面，一是向農民征收稅費，二是為農民提供服務。長期以來，按照“多予、少取、放活”的原則，向農民征收稅費是農村基層組織的一項基礎工作。農村稅費改革后，為了適應農業和農村經濟發展的新要求，農村基層組織必須切實轉變工作職能，把積極組織鄉村干部辦好農村經濟服務組織，為農民提供流通、技術、信息、資金等全方位的服務，作為一件十分重要的工作擺在首位，從而實現提高農村經濟組織化程度，促進農業產業結構調整的目標。而如何提高服務質量，是當前加強農村基層組織建設必須解決的一個問題。

1、不斷完善服務體系。農村稅費改革，極大地提高了農民生產的積極性，促進了農村經濟的快速增長，這就要求農村基層組織提供優質、完善的服務。比如在農業生產過程中，鄉村基層組織要積極幫助農民解決物資、資金等方面的困難和實際問題，為農民提供技術指導和信息服務，從而為農民節省生產成本、提高效益；在農業流通過程中，鄉村基層組織可以通過多方面聯系銷售渠道，采取“訂單農業”形式，與農產品加工企業和農產品流通組織建立穩定的購銷關系，積極幫助農民銷售農副產品，從而實現農產品的價值，保護農民生產積極性。因此，農村基層組織可以把有事業心、懂管理、善經營、有一技之長的鄉村干部分流出來，創辦技術、信息、流通等服務組織。同時注重吸收本地“土專家”、“田秀才”、“種養大戶”等致富能手加入到服務組織中來，建立一個以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以村級為幅射點的服務體系。要圍繞農業產前、產中、產后各環節，為農戶提供政策服務、文化技術服務、信息流通服務、資金服務以及公益事業服務等各項服務，達到農民生產組織化、專業化程度的目的。

2、不斷改進服務方式。農村基層干部不僅要樹立為農民服務的意識，而且還要掌握為農民服務的技能，改進服務的方式。不可否認，現在有些農村干部仍習慣于用計劃經濟體制時期指令性方法來管理現代社會市場經濟；有些干部還不同程度地存在著不尊重農民生產經營權，用大包大攬或行政命令的方法來代替農民作主張的問題；有些干部不顧客觀經濟規律和實情，盲目下指標、定任務，搞強迫命令，挫傷了農民積極性，損害了農民利益。隨著農村改革的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農民對市場信息和產業服務的需求呈現出多樣性和時效性的特點。為此，鄉村干部要改變過去包辦代替的做法，采取宏觀調控的方式，積極為農戶提供示范，加強引導，重點抓好產業規劃、品種改進、技術培訓、精深加工、產品訂單、流通銷售等系列化服務，促進農業產業化經營。這種以示范引導替代行政命令的工作方式，有利于調整干部、群眾的生產積極性，實現“小政府、大服務、少干預、多作為”的工作目標，從而使基層干部不斷適應農村改革發展的需要。

3、不斷增強服務效果。當前，一些地方的農民對鄉村推廣新的科技知識和產業結構調整普遍存在著“四怕”：怕政府宏觀引導失誤，怕新技術難掌握、風險大，怕各種服務不到位、增產不增收，怕種出來的新產品無銷路。此外，不少地方因基層組織在為農民提供服務時出現失誤或服務不到位等問題，導致農民受到一定程度的損失。這些問題不僅使得農村基層組織和基層干部工作熱情受到打擊，而且使農民對基層組織產生逆反心理，阻礙了農村經濟發展。可見，隨著我國農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業生產出現市場化、社會化、現代化的走勢，農民對項目失利有限的風險承擔能力，都要求農村基層組織能提供高質量的服務。因此，農村基層組織在確立項目提供服務時，一方面要做好科學論證，認真分析建設條件、市場行情、效益評估、資金籌措等問題，增加可行性的分析與研究。另一方面，要做好農民的思想政治工作，幫助他們打消不必要的疑慮，提高他們的認識，轉變他們的觀念，使他們相信并樂意接受基層組織的服務。同時，還可實行農村基層組織指導失誤賠償制，確定農戶的最低受益限度，從而充分調動農民的積極性。

五、在穩定稅費政策中健全制度，確保基層組織依章理事

“沒有規矩，不成方圓”，制度建設是一個帶有全局性、根本性、穩定性、長期性的問題。建章立制，使基層組織工作納入規范化、制度化的軌道，是加強農村基層組織建設的重要內容。農村稅費改革以后，農民負擔能不能穩定在一個較低的水平上，能不能納入規范化、法制化的管理軌道，是廣大群眾普遍關心的一個問題。而建立一套科學的工作、管理和監督制度，推進基層組織中的制度建設，確保基層組織有章理事，則是穩定稅費政策、鞏固稅改成果的重要保證。

一是健全財務管理制度。基層組織的財務管理工作如何，直接關系到整個基層組織工作的成敗，正所謂“牽一發而動全身”。農村稅費改革后，根據分稅制財政體制的要求，縣鄉財政實行分級管理，即合理劃分縣鄉收支范圍，相應賦予鄉鎮與其承擔事權相一致的財權。同時，按照統一規范、公正合理、公開透明的原則，將上級政府的轉移支付資金落實到基層，保證專款專用。為了加強對轉移支付資金的管理、監督和檢查，一要強化鄉鎮財政預算制度，嚴格各項資金收支管理，對支出實行上限控制，年度內已達到上限額度的不準發生新的開支。二要大力推行村級財務委托記賬制度，使村級財務管理做到了統一制度、統一審核、統一記帳、統一公開、統一建檔。同時，實行村級零招待費制度，要求“干部下村吃派飯”，切實壓縮非生產性支出，防止變相加重農民負擔。三要建立和完善農村義務教育經費保障制度，在進一步完善原農村中小學校教職員工工資由縣財政管理體制的基礎上，各鄉鎮要做好中小學學校教職員工的編制、工資、事業費的核實工作，建立工資專戶，封閉運行、統籌發放。鄉鎮要切實擔負責任，及時足額地將一般預算收入上交到縣財政，以保證縣財政按標準及時足額發放學校教師工資。

二是強化農民負擔監督機制。接受廣大群眾的監督，是基層組織開展好各項工作的強大動力。在這次稅費改革中，對涉及農民的收費項目進行一次全面清理，并向社會公布一律取消的專門面向農民的各種行政事業性收費、政府性基金和集資項目，切實減輕了農民負擔。為了確保農民負擔不反彈，一要堅決取消各種不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度和考核指標，嚴禁以任何理由擅自向農民收費、集資和攤派，防止出現“政績工程”、“形象工程”。二要認真發放農民負擔監督卡和《農業稅核定證書》，公布收費項目和標準，讓農民交得明白，使農民負擔問題廣泛接受社會監督，嚴禁各單位向農民強行收費、搭車收費。三要完善信訪舉報制度，對收到關于農民負擔過重的來信來訪，鄉鎮基層組織要熱情接待，認真核實，及時糾正。四要健全檢查監督制度，認真做好每年3月20日的民主理財工作，在村級財務上做到讓群眾明白，還干部清白。同時，每年不定期地對農民負擔情況實行明察暗訪，嚴肅查處各種加重農民負擔的違法違紀行為。

三是推行一事一議制度。當前，一些農村基層組織在村內興辦集體企業或架橋修路等為群眾辦好事的過程中，但由于忽視了當地財力和群眾的承受能力，加上在工作中不講究方法，其結果往往事與愿違。村提留改革后，為了確保村內興辦集體生產公益事業所需的資金到位，做到好事辦事、實事辦好，各村應實行一事一議制度。即根據實際需要，對本村集體經濟項目的設立、農田水利基本建設、村辦學校、村建道路等公益事業經費籌集，按照“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開”的原則，年初由村委會提出預算，經村民會議或村民代表會議民主討論通過，報鄉鎮經管部門審核，由鄉鎮政府批準后執行。籌資金額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。村內一事一議的集體生產和公益事業籌資的提取、管理、使用情況，應接受農民負擔監督管理部門審計監督，并及時在村務公開欄中公布。農村基層組織推行“一事一議”制度，可以防止少數人或個別人說了算等現象產生，推進基層民主建設；同時還可以提高決策的民主性、科學性，有利于增加透明力度，提高辦事效率。