導語：城市化進程中黨員分類教育管理工作的探索與實踐一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會《決定》提出，探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，這是我們黨在新世紀新階段加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍先進性和純潔性的客觀需要，也是認識和解決黨員教育管理工作面臨的新情況、新問題的迫切要求。根據這一精神，我們結合先進性教育活動，堅持以人為本、積極創新、分類施教、分層管理、注重實效的原則，對黨員分類教育管理工作進行了一些有益的探索和實踐。

一、充分認識加強黨員分類教育管理工作的必要性

1、改革開放帶來的“四個多樣化”格局，要求對黨員實施分類教育管理。隨著改革開放的不斷深入，原有計劃經濟體制下單一的公有制格局被徹底打破，江干農村社會也發生了深刻變化，“由封閉走向開放、由農耕走向非農、由單一走向多元”，伴隨著經濟結構和社會結構的調整以及各種經濟組織的涌現，逐步形成了經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化的社會新格局，在此背景下，越來越多的“單位人”向“社會人”轉變。從我區情況看，全區17000多名在冊黨員和1000多名流動黨員中，除3000多名機關事業單位的黨員外，其余近15000名黨員組織關系在社區、村以及“兩新”組織當中，不同類型黨員的構成使得傳統意義上單一的黨員教育管理模式已經不適應新時代、新情況的要求。為此，實施黨員分類教育管理是適應“四個多樣化”的客觀需要。

2、城市化進程帶來的“三化”轉變，要求對黨員實施分類教育管理。隨著“城市東擴、沿江開發”戰略的實施，江干區已經成為“城市東擴”的主戰場，正在全力推進大都市中心區建設。農民市民化、產業非農化、農村城市化是江干推進城市化和解決“三農”問題的根本途徑。在城市化推進過程中，農村社會面臨著經濟結構、生活方式、就業方式、利益格局、思想觀念等方面的大調整，面臨著許多新矛盾、新問題、新碰撞，要積極穩妥地推進城市化，實現發展新產業、培育新農民、構建新機制、塑造新風尚、建設新農村的目標，必須依靠黨員隊伍這支先進的政治力量，最大限度地帶領、帶動普通群眾合心、合力推進城市化。為此，對不同行業、不同類型、不同層面的黨員實施分類教育管理，抓住提高黨員素質、發揮黨員作用這兩個重點來加強有針對性的教育管理，是推進我區“三化”進程的客觀需要。

二、我區黨員分類教育管理的總體情況

1、我區黨員隊伍的基本情況。截止到2005年底，我區共有黨員18021名，在冊黨員17015名。其中機關黨員1445名，農村黨員2545名，社區黨員7783名，企業黨員3074名，事業單位等其他黨員2168名，流動黨員1106名。在17015名黨員中，女黨員4918名，占總數的28．9％，60歲以上黨員5562名，占黨員總數的32．7％，初中及以下學歷的黨員7914名，占黨員總數的46．5％。

2、我區開展黨員分類教育管理的總體情況。從2003年先進性教育試點工作開始，根據我區黨員隊伍的實際情況，把全區黨員分成六大類即機關事業黨員、企業黨員、城市社區黨員、撤村建居新社區黨員、農村黨員和流動黨員，開展分類教育管理工作。按照機關事業黨員抓示范、企業黨員抓基礎、城市社區黨員抓鞏固、新社區黨員抓提升、農村黨員抓接軌、流動黨員抓服務的方法，使我區黨員分類教育管理工作取得了初步成效。在組織設置上，通過市場組建法、行業組建法、項目組建法、特色黨支部、特色黨小組等方式，進一步增強了組織設置的合理性；在教育方式上，各鎮、街道根據不同年齡、不同行業、不同文化、不同觀念的黨員特點，創新了許多不同的教育方式，全區形成了大會講課集中學、支部結對幫著學、流出黨員聯系學、宣講骨干輔導學、先進典型引導學、開設論壇討論學、主題實踐結合學、解決問題干著學等教育方式，進一步提高了學習教育的針對性；在教育載體上，我們探索建立了黨員陽光服務站（采荷）、黨員民情工作站（閘弄口）、黨員愛心充值站（凱旋）、黨員加油站（四季青）等載體，為黨員的教育管理和作用發揮搭建工作平臺；在教育機制上，我們先后建立了黨員“三亮相”制度、黨員“雙聯”（聯戶服務點、聯事先鋒崗）制度、黨員扶貧幫困制度、黨員學習考評制度、黨員談心評議制度、黨員過錯告誡制度、流動黨員“三三”工作法等一大批行之有效的教育管理機制。

但是，隨著我區“十一五”規劃的實施，城市化已經成為江干的主旋律。如何加強城市化進程中農村和新社區（撤村建居社區）黨員分類教育管理工作，有效地發揮農村和新社區不同類型黨員的作用，逐步形成推進城市化的合力，是當前我區黨員教育管理的重中之重。因此，從2005年開始，我區抓住先進性教育活動的有利時機，針對在農村城市化進程中出現的新情況、新問題，把加強城市化進程中農村和新社區黨員分類教育管理工作作為深化我區黨員分類教育管理工作的切入點，通過調整組織設置、創新教育管理方式、建立長效管理機制等辦法，對城市化進程中農村黨員的分類教育管理工作進行了有益嘗試。

三、我區加強城市化進程中農村黨員分類教育管理的主要做法

1、調整組織設置。為使黨的組織設置便于黨員開展活動、便于黨員教育管理、便于黨員發揮作用，采取了“下分、上統、散合”三管齊下的方法，調整農村基層黨組織的設置。一是“下分”，支部建在村組里。我們根據黨員年齡、職業、特長等不同特點，在探索建立村行政支部、企業支部、老年支部、文藝團隊支部等黨組織的基礎上，重點抓住好支部建在村民小組上這項工作。村民小組是農村的基本組成單位，在城市化推進過程中，村民小組承擔著上情下達、下情上達的關鍵作用。由于江干農村存在組級經濟，村級大集體和組級小集體存在著利益分配的問題，同時，在城市化推進過程中，隨著生活方式、就業方式、保障方式以及利益格局的調整，村級黨組織面臨著繁重的工作任務，如何強化村級黨組織的領導核心作用，加強對村民小組的領導，通過組一級黨支部凝聚黨心、聚合民心，發揮好帶動、示范、橋梁、紐帶、引導、溝通作用是江干城市化進程中組織調整的必然要求。2006年初，我們在九堡鎮城市化最前沿的三個村進行了支部建在村組上的試點工作，將黨員分編到組，讓黨支部直接建立在村民小組上。目前，九堡鎮已建立村組黨支部近100個，村組黨支部和黨員在宣傳政策法規、促進大項目建設、維護社會穩定、反映群眾訴求等方面發揮了較好地作用。二是“上統”，兩新組織統一掛在鎮（街道）社會工作黨委。隨著國有、集體企業轉制工作的實施，到2002年底，我區原村屬企業基本完成了改制任務。同時，隨著新引進企業和外來務工人員的不斷增加，給我區實施區域性黨建工作帶來了許多新的課題。今年以來，我們在四季青街道開展了建立社會工作黨委的試點工作，對規模較大的原掛靠社區的新經濟組織、新社會組織統一收編，成立四季青街道社會工作黨委，統一領導和指導區域“兩新”組織黨建工作。三是“散合”，依托鎮（街道）黨員活動中心建立流動黨員黨組織。2005年以來，根據市委的統一部署，實施了流動黨員“安家江干”工程，全區各鎮、街道共建立了8個功能齊全（兩室兩站一窗口）的黨員活動中心。同時，通過“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”的“三找”活動，把散落在全區的1100余名流動黨員，依托黨員活動中心的流動黨員管理站，在綜合考慮流動黨員的地域、行業、特長等因素的同時，建立了36個流動黨組織，為開展流動黨員的教育管理奠定了堅實的組織基礎。

2、創新教育方式。目前，全區28個撤村建居新社區、25個行政村中，黨員6658名，其中60歲以上黨員3869名，學歷在初中及初中以下的黨員3912名，無職黨員4139名，在職黨員2519名，流動黨員309名，兩委會成員263名。根據不同類型黨員的特點，我們采取因人施教的原則，把黨員分成五大類，即以兩委會成員為主的骨干類，以企業主和企業員工為主的企業類，以退休黨員和普通村民為主的無職類、以下崗人員和老弱病殘黨員為主的困難類、以外出經商務工人員為主的流動類。按照“三個多樣化”的要求，加強不同類型黨員的教育管理，提高了黨員教育管理的科學性、針對性和實效性。

一是管理方法的多樣化。在分類教育管理過程中，結合黨員的實際情況，制定不同的教育管理方法。1、對骨干類黨員，實行目標管理。采取定目標、定要求、定時間、定考核的“四定”措施，促使他們在城市化進程中發揮“生力軍”、“主心骨”和“領頭雁”的作用。2、對企業類黨員，實行雙重管理。由企業和企業所屬鎮、村黨組織進行雙重管理，既引導黨員立足發展作企業職工的帶頭人，又倡導黨員積極參與和諧鎮村的建設。3、對無職類黨員，實行設崗定責管理。按照組織設崗、公開認崗、引導履崗、每季議崗、年度評崗等方法，使黨員在服務中受教育，在服務中增強黨性。如彭埠鎮和丁橋鎮在各村建立了宣傳教育崗、民情收集崗、村務監督崗、民事調解崗、幫扶求助崗、文體活動崗、治安巡邏崗和環境衛生崗等崗位為黨員設崗定責，使黨員無位變有為。4、對困難類黨員，實行結對幫扶管理。開展年輕黨員與老弱病殘黨員“1＋1”的學習幫扶結對活動。5、對流動類黨員，實行專人聯系管理。由黨組織負責指派專人與外出黨員聯系，同時，利用春節外出人員集中返鄉的有利時機，每年組織他們集中開展黨課補課教育。

二是教育內容的多樣化。開展黨員分類教育管理，關鍵是要“有的放矢”。近年來，我們把豐富黨員教育內容作為黨員分類教育管理的重要環節來抓，努力使教育內容達到“黨員有所需、組織有所應”。如針對骨干類黨員，重點以增強“雙帶”本領為主要教育內容，通過每年區、鎮兩級的分層分專題教育培訓和安排部分人員跨崗交流煅煉等方式，以提高他們整體素質和工作能力。針對企業類黨員，重點以開展“雙培”為主要教育內容，通過組織崗位練兵、送黨課到企業等方式，努力把黨員培養成企業的骨干，把企業骨干培養成黨員，達到黨的建設和企業發展的“雙贏”目標。針對無職類黨員，重點以開展“雙提高”為主要教育內容，通過開展形勢任務教育和就業技能培訓等舉措，提高黨員再就業能力、提高黨員的黨性意識。針對困難類黨員，重點以開展理想信念教育為主要內容，通過一系列的關心關愛機制，鼓勵他們戰勝困難，堅定信念、堅定信心。針對流動類黨員，重點以強化黨員意識為主要教育內容，完善流動黨員活動證的發放和管理，要求他們積極參加流入地黨組織組織的各類教育活動。

三是活動載體的多樣化。實踐證明，有效的活動載體，是新時期加強黨員教育管理的重要抓手，也是黨員保持和實踐先進性的重要平臺。近年來，我們結合城市化進程中黨員的不同特點。重點開展了以“四個一”為主要內容的載體活動，教育和引導黨員發揮作用。首先是編織“一張網”，為黨員教育管理搭好平臺。按照“哪里有黨員，哪里就有黨組織，哪里就有黨的活動陣地”的要求，充分整合轄區黨建資源，建成了8個街道（鎮）黨員活動中心為重點，220余個規范化黨員活動室為基礎的黨的活動陣地網絡，為開展黨員教育管理和黨員活動提供了陣地保障。其次是建好“一支隊”，為黨員服務群眾搭好平臺。根據轄區黨員的特長，組建好黨員志愿者服務隊，通過定時、定人、定點，引導黨員經常性的開展便民服務。目前，全區已建立各類黨員志愿者服務隊近200支，2000余名黨員主動報名參加。第三樹起“一面旗”，為引導黨員立足崗位作奉獻搭好平臺。在全區廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”和“黨員經營戶”等主題實踐和競賽活動，真正使黨員成為“平常時刻看得出、困難時刻站得出、關鍵時刻豁得出”的先進表率。如九堡鎮大項目建設臨時指揮部黨支部為發揮黨員的先鋒模范作用，在各動遷組設立黨員先鋒崗，提出了“一組一天一戶”的征遷目標，確保了大項目建設的順利進行。第四是架起“一座橋”，為黨員聯系群眾搭好的平臺。黨員是我們黨密切聯系群眾的最直接觸角。在先進性教育期間，我們針對城市化進程中拆違拆遷等熱點難點問題，積極開展“一名黨員聯系一戶群眾”的活動。如筧橋鎮、丁橋鎮開展的“串千家門、知千家情、解千家難”的“三千”活動，讓黨員真正走進群眾、走進困難、走進矛盾，把思想工作和宣傳服務工作做到群眾家門口、心坎上，在走訪的同時，也讓黨員在實踐中得到了煅煉，受到了教育。

3、建立長效機制。黨員分類教育管理工作貴在創新、重在堅持，因此必須要有一套完整的長效管理機制。針對我區城市化進程中黨員的實際情況，結合先進性教育，我們按照“堅持一批、調整一批、新建一批”的原則，逐步理順城市化進程中黨員教育管理的制度體系，力求解決不同類型黨員“誰來管”和“怎么管”的問題。一是理清職責，解決誰來管的問題。通過“下分、上統、散合”的方式，合理調整組織設置，建立和完善鎮、村和村民小組三級黨員教育管理體系，使黨員教育管理更具層次性、合理性。如在鎮這一層面，主要發揮黨員教育管理的組織、協調、管理、引導、監督、考評等職能，同時，依托社會工作黨委和黨員活動中心兩大載體，重點抓好轄區內非公企業黨員、流動黨員的具體管理任務；在村這一層面，依托基層業余黨校或黨員活動室，搭建黨員教育管理平臺，重點是建立完善黨的組織網絡，開展黨員集中教育活動，為村民小組黨支部提供黨員學習教育培訓場地、計劃和資料。在村民小組這一層面，主要采取“錯時學、結對學、交流學”等小型、靈活、多樣的教育管理方式，重點做好本組黨員的日常教育管理。二是明確方法，解決怎么管的問題。加強黨員分類教育管理，關鍵是掌握好教育管理的方法，目的是發揮不同類型黨員的模范作用。針對城市化進程中企業黨員、流動黨員和農村黨員的不同特點，提出了“因人、因崗、因需”的人性化管理制度，如我們在先進性教育期間，針對流動黨員集中學習難的情況，采取建立流動黨員庫、下發學習積分卡、舉辦黨員活動日等手段，積極引導和教育流動黨員增強黨性意識，主動融入，消除“局外人”的思想；針對農村普通黨員開展設崗定責和“五個模范”好黨員評選等活動，確保黨員在城市化進程中發揮先鋒模范作用；針對農村老黨員、困難黨員采取送學上門、結對幫學等形式，確保黨員教育的全覆蓋；針對企業黨員作用發揮難的特點，以促進企業持續健康發展為目標，把黨員先鋒崗、共產黨員經營戶和共產黨員責任區等爭先創優活動通過制度形式予以明確等等。

四、體會和啟示

在開展黨員分類教育管理過程中，我們深深地體會到，要使黨員分類教育管理工作為黨員認可、為黨員歡迎，取得實效，必須要堅持好四個原則，處理好四個關系。

一是必須堅持“以人為本”的原則，正確處理好管理與服務的關系。實施黨員分類教育管理，就是要根據不同黨員的特點，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方式，滿足不同類型黨員的政治、社會和生活的需求，因此，應充分體現以人為本的原則，在明確黨員權利和義務，監督黨員履行義務的同時，更要按照不同類型黨員的實際情況，注重關心和關愛黨員的生產、生活、思想等問題，多為黨員提供相應的服務。比如，對無業黨員，要通過提供技能培訓、就業信息、勞務輸出等方式，努力拓展其就業途徑。對家庭困難、年老體弱等困難黨員，要通過結對幫扶和建立“困難黨員基金”等形式，開展“獻愛心、送溫暖”活動，適時為他們解決一定的困難。對企業黨員，要主動加強與企業主的溝通和聯系，努力解決企業黨員的權益保障問題。對流動黨員，要加強主動聯系，力所能及地幫助他們解決生活當中的一些實際問題等等。

二是必須堅持“服務大局”的原則，正確處理好需求與導向的關系。黨員分類教育管理工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作來開展，服從服務于經濟社會發展的大局，既要滿足黨員的個性需要，也要引導廣大黨員服從服務于大局。要根據不同黨員的特點，通過創新黨員教育管理的活動載體，運用正面為主的激勵手段，為黨員發揮作用搭好平臺，使黨員發揮先鋒模范作用得以具體化。

三是必須堅持“突出重點”的原則，正確處理好兩頭與中間的關系。黨員分類教育教育管理的關鍵是“抓兩頭、帶中間”，要突出抓好黨組織書記隊伍和黨員骨干隊伍建設，通過一個人帶一班人，一班人帶一群人，充分發揮他們的主觀能動性和模范帶頭作用。要突出抓好對不履行義務的黨員的教育管理，認真分析原因，可以通過組織結對和談話等形式，做好深入細致的思想政治工作，幫助他們認識錯誤，同時，對無特殊原因長期不參加組織生活或不按時交納黨費的，應采取組織除名等方式，以純潔黨員隊伍。

四是必須堅持“注重實效”的原則，正確處理好形式與效果的關系。黨員分類教育管理既要創新方法，更要注重實效。要多組織開展一些黨員感興趣、想參加、愿意參加的活動，力戒為活動而活動，為完成任務而活動，真正達到“黨員有所想、組織有所動”的和諧互動效果，進一步拉近黨員與黨組織的距離，使黨員對黨組織的歸屬感逐步增強，黨組織對黨員的凝聚力和號召力穩步提高，確保黨員教育管理走上良性循環的軌道。