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近年來，伴隨著改革開放和市場經濟的發展，下城區的黨員隊伍出現了一些新情況和新特點，黨員教育管理也遇到了一些新問題，主要表現在以下四個方面：一是黨員人數不斷增加。隨著大量企業退休黨員、下崗失業再就業黨員、部隊退伍、大專院校畢業后待業黨員的轉入，黨員人數不斷增加?，F全區共有黨員19659名，比2002年增加了3309名，黨員主要分布在社區，黨員人數最多的社區有黨員570名。二是黨員類型更趨多樣。全區19659名黨員中，離退休人員黨員11540名，占58．7％，機關事業單位等在職黨員2991名，占15．2％，非公有制企業黨員1292名，占6．6％，其他黨員3836名，占19．5％。三是黨員流動更趨頻繁。伴隨經濟發展和城市化的推進，人才流動和進城務工、經商的黨員越來越多，而且呈現出流向不固定，在一個單位或地方工作時間短的特點。四是黨員思想更趨多元。不同類型的黨員由于各自工作、身體、文化層次等不同，需求和心態也不相同。如同樣是企業轉入社區的黨員，家庭條件比較好的，關心的是更好地提高生活品質，家庭條件較差的，則希望能解決經濟來源問題。

針對以上黨員隊伍出現的新情況，我區對黨員實行“五個化”的分類教育管理，取得了較好的效果。主要做法是：

一、組織設置網絡化

1、劃小支部，調整優化基層黨組織設置。一是完善樓道黨支部建設。我區現有社區黨員14211名，比2002年凈增3163名。我們按照規模適度的原則不斷調整組織設置，以一個或幾個相鄰的樓道（樓群）為單位組建樓道黨支部，將支部黨員人數控制在20名左右。全區樓道黨支部數由2003年成立之初的480個發展到目前的618個。同時，落實樓道黨支部書記每人每月100元、樓道黨支部委員每人每月50元的工作津貼。二是劃小機關部門基層黨組織設置。先進性教育活動期間，針對機關黨支部規模偏大、在職黨員與離退休黨員混編，不利于教育管理的問題，區委提出“劃小支部，配強書記”的總體要求，并確定了黨組織設置具體原則。根據區委的要求，區直機關和街道機關共新建黨總支19個，調整黨支部58個；撤村建居社區和部分企業黨組織也都按照要求進行了組織調整。

2、加大力度，組建區、街兩級社會工作黨組織。為切實加強對“兩新”組織黨建工作的領導，區委專門建立了區社會工作黨工委和8個街道的社會工作黨委。區社會工作黨工委作為區委派出機構，具體負責指導做好全區“兩新”組織黨建工作。黨工委書記目前暫由區委常委、組織部部長兼任，副書記和委員由區紀委、區委組織部、區經貿旅游局、民政局、區總工會、婦聯、團區委、區工商聯等部門黨員負責同志兼任，并配備專職工作人員2名。8個街道的社會工作黨委，書記由街道黨工委副書記兼任，副書記由街道黨工委組織員和黨員經濟副主任兼任，黨委委員由街道黨工委辦公室、財經科、招商中心、工會基聯會、婦聯、團工委等相關職能科室黨員負責人兼任。同時，8個街道共落實社會工作黨委專職工作人員9名，兼職工作人員11名。區和街道兩級安排必要的工作經費，為兩級社會工作黨委開展工作提供條件。兩級社會工作黨組織成立以來，把工作重點放在抓非公有制企業黨組織組建上，對非公企業黨建工作狀況進行了廣泛的調查，排摸出了60家非公企業作為今年建立黨組織的重點，并將完成情況與街道年度目標考核掛鉤。

3、靈活設置，多種形式為黨員搭建家園。我們堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，因地制宜、因企制宜、因人制宜靈活設立黨組織。一是建立樓宇黨組織，2003年以來，全區先后建立了國都發展大廈、獸王大廈、野風物業、東方豪園、宏都寫字樓、和平大廈等6個樓宇黨組織，其中樓宇黨委1個，黨支部5個，黨員121名，涉及企業單位37家。二是建立專業市場黨組織。根據市場流動黨員相對比較集中的特點，分別在環北小商品市場等5個市場組建黨支部，有黨員38名。三是組建特色街黨組織。依托杭州中國絲綢城管委會單獨建立特色街經營戶黨支部，并吸收不能接轉組織關系的流動黨員參加黨組織活動。四是組建流動黨員黨組織。如朝暉街道黎園社區組建了江蘇灌南縣李集鄉駐杭流動黨員黨總支，現有黨員81名。淳安縣的鳩坑鄉、里商鄉、唐村鎮分別在我區長慶街道王馬、吳牙社區和朝暉街道虹園社區建立了3個流動黨員黨支部。目前，全區單獨建立流動黨員黨組織6個，組織活動都能正常開展，“七一”前夕，區委組織部還專門劃撥1．5萬元黨費給流動黨員黨組織，用以開展黨員教育管理工作。

二、日常教育制度化

1、抓好黨員干部教育管理。加大領導干部培訓力度。2005年全區共舉辦各級各類培訓班34期，培訓干部2100余人次；堅持各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，理論學習中心組每年集中學習時間不少于12天；完善區管干部“每月一講”集中授課教育，開闊干部視野；開展各種形式的干部掛職鍛煉，2003年以來，先后選派三批22名機關科級干部到社區掛職擔任黨委書記，選派17名副處級干部到上海黃浦區掛職學習，選派27名干部到重點工程掛職鍛煉（其中到市重點工程掛職鍛煉的有18人），選派6名干部到淳安、桐廬擔任農村工作指導員，選派1名優秀教師到新疆工作。

2、抓好普通黨員教育管理。每月安排一次組織生活，每季組織一次黨課教育，每年組織黨員進行一次集中培訓和理論學習考試，規范支部組織生活和黨員學習。嚴格制度，每年召開一次以落實總書記“六個堅持”為主要內容的組織生活會和領導班子民主生活會。對黨員普遍實行積分管理，并專門修訂完善社區黨員學習積分管理辦法，針對不同類型的社區黨員分類進行積分管理和考核，并將積分情況作為樓道黨支部和社區黨委工作考核的重要依據。

3、抓好在職黨員教育管理。建立在職黨員參與社區建設“一冊三制”制度，即《在職黨員社區聯系手冊》、在職黨員登記報到制度、在職黨員表現情況反饋制度和在職黨員活動通報制度。并通過建立社區在職黨員檔案、社區聯合黨校和在職黨員先鋒服務站等形式，形成單位黨組織和社區黨組織雙向管理、雙向服務、雙向反饋的在職黨員管理模式。目前，全區共成立170余支在職黨員服務隊，能經常參加社區服務的在職黨員達6300余人。

4、抓好形勢政策宣講教育。區黨員服務中心定期組織黨建工作論壇，組織基層黨組織書記專題研討黨建工作重點和難點問題。區黨員服務中心每月定期組織一次黨支部書記、社區黨員、非公企業黨員、流動黨員等不同類型的黨課教育，區委組建形勢政策宣講團深入樓道支部開展宣傳教育，每月編印一期形勢政策宣講資料，印發至各樓道黨支部和非公企業黨組織，作為組織生活學習內容。各街道也面向不同類型黨員開展了相應的黨課教育。據統計，今年以來區、部門、街道、社區黨組織共開展各類黨課教育192次，確保全區每名黨員每半年能夠接受1次黨課教育。

5、完善黨員考核監督機制。區委建立了區管干部理論考試制度，每年組織一次區管領導干部政治理論學習考試，并將考試成績作為評價干部政治理論素養高低的重要依據。印發了《下城區提任區管中層領導干部任前法律知識考試試行辦法》，試行區管中層領導干部任前法律知識考試，進一步提高領導干部的法律素質。街道黨工委黨建工作與經濟工作按雙百分進行年度目標考核，并將考核情況與年度獎懲掛鉤，確保黨建各項任務落到實處。按照四大類二十三小項，總分一百分每年兩次對樓道黨支部建設進行考核，其考評結果作為先進基層黨組織及星級社區評定依據。

三、教育設施陣地化

1、組建區、街兩級黨員服務中心。區委建立了區級黨員服務中心，8個街道也都建立了相應的街道黨員服務中心。通過搭建黨員服務中心平臺，進一步整合區、街道黨建工作資源。黨員服務中心在調查研究的基礎上制定符合基層需要的“三個六”工作計劃，即每年組織6次社區黨員、非公企業黨員和流動黨員參加的黨課教育；每年組織6次由部分社區和樓道支部書記參加的專題黨建工作研討交流會；每年組織6次全區樓道黨支部書記的形勢政策宣講。同時，區、街兩級黨員服務中心還負責受理困難黨員幫扶資金的申請，協調有關單位和組織解決困難黨員的實際問題等等。據統計，僅今年以來，區黨員服務中心共接轉組織關系650余件，接待黨員來訪來電咨詢400余件，走訪基層黨組織210余次，組織慰問困難黨員150余名。

2、抓好黨員電教陣地。認真開展黨員干部現代遠程教育工作，本著適度超前的原則，按照覆蓋廣、標準高、投入足、進度快的要求，投入200萬建設經費，一步到位率先完成遠程教育擴大覆蓋任務，共建成165個終端接收播放站點，其中社區68個，機關部門27個，事業單位47個，非公企業23個。同時，積極在非公企業黨組織中開展黨員電教播放點的建設，把抓好非公企業黨員電教播放點作為加強非公企業黨建工作的有效切入點，針對不同類型的企業實行分類指導，目前已建立非公企業黨員電教播放點75個。

3、規范有序開展基層黨校工作。區委非常重視基層黨校對黨員的教育作用。區級機關各黨委（黨工委）、各街道都建立了基層黨校，許多社區和轄區單位建立了聯合黨校。各級黨校都成立了校務委員會，開展了正常的教學活動。今年以來，各基層黨校共舉辦學習培訓班45期，培訓黨員4358人次，培訓非黨員2330人次。

四、作用發揮載體化

1、結合中心工作發揮作用。全區各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞經濟建設中心，加大招商引資力度，提高經濟工作水平。2005年全區共引進內資總注冊資金73億元，同比增長12％，其中，杭州地區以外的總注冊資金56億元，同比增長33％，合同外資2億美元，同比增長42．86％，實際到位外資8000萬美元，同比增長47．11％，全區共完成全口徑財政總收入35．51億元，比上年增長22．38％，完成地方財政收入20．00億元，比上年增長23．91％。今年1－5月，全區共引進內資46．96億元，其中杭州地區以外的資金32．86億元，同比增長22．91％，完成市年計劃的81．95％；引進外資企業23家，合同外資5934萬美元，同比增長10．56％，完成市年計劃的28．26％，到位外資6848萬美元，同比增長264．04％，完成市年計劃的76．09％。共引進1000萬元以上的內資大項目49家，注冊資金39．13億元，占總引進注冊資金的83．31％。實現財政總收入20．9億元，與上年相比增長9．3％，其中地方財政收入11．36億元，增長3．88％。社會各項事業發展良好，城市建設全面推進，環境整治進度明顯，為完成全年工作目標任務奠定了一個較好的基礎。

2、結合重點工作發揮作用。一是結合重點工程建設，在全區各級黨組織和廣大黨員中開展“五比五看”活動，即在基層黨組織中開展比工程質量、比工程進度、比安全文明、比廉政節儉、比群眾滿意的“五比”競賽；在黨員中開展看全局觀念、看工作干勁、看宣傳參與、看配合服務、看實際績效的“五看”競賽。二是開展“落實黨員責任區、小巷管理保長效”活動，以樓道黨支部為單位建立黨員責任區，黨員在小巷管理中發揮信息員、勸導員、監督員、參謀員、宣傳員作用。目前，全區共建立背街小巷長效管理方面的黨員責任區268個，參加活動的樓道黨員達5100余名。三是積極參與文明城區創建工作，以“深化清潔下城、鞏固創衛成果”為主題，配合交警維持交通秩序，勸導行人遵守交通規則，利用雙休日等休息時間對全區背街小巷進行衛生大清掃，進一步提高市民的文明素質和衛生意識。

3、結合日常工作發揮作用。一是開展社區黨員“設崗定責”活動。針對社區黨員的實際情況，按照力所能及、按需設崗、以崗定責、責任到人的原則，設立一批黨員發揮作用的崗位。全區有9500余名社區黨員參與設崗定責活動，充分發揮黨員在思想政策宣傳、社區事務處理、鄰里互相幫助等方面的先鋒模范作用。二是開展認養城市家俱活動。發動社區黨組織和黨員認領窨井蓋、垃圾桶、樓道燈、宣傳欄、桌椅板凳、健身器材等社區公共設施，營造文明、健康、安全的社區環境，努力創建和諧家園。三是組織黨員開展義務巡邏。200余名機關黨員和600余名社區黨員在下城區內大小道路、社區進行夜間治安巡邏，幫助社區創建平安社區。四是區行政執法局、建設局、城管辦等單位建立了黨員服務流動崗，在延安路繁華路段樹起牌子，寫明服務內容和聯系電話，只要群眾有需要，他們隨叫隨到，義務為群眾排優解難。

4、結合難點工作發揮作用。一是把解決全區9000余盞樓道燈未亮問題作為先進性教育的一項實事工程來抓，開展以“一名黨員捐一盞燈”為主題的樓道亮燈工程，采取機關黨員捐一點、財政安排一點、街道出一點解決工程所需資金，并建立起長效管理機制。二是利用社區黨建工作優勢，在社區建立樓道企業退休人員自管小組，按50－80名企業退休人員建立一個樓道企業退休人員自管活動組織，活動小組組長由企業退休人員中的樓道黨支部書記、委員擔任，使黨員成為在企業退休人員管理中的重要力量，為推進企業退休人員社會化管理工作和構建和諧社區發揮積極作用。目前，全區已建立樓道企業退休人員自管小組757個。

5、結合志愿服務工作發揮作用。區建立志愿服務的四級組織體系，即區志愿服務總隊、街道（部門）志愿服務支隊、社區志愿服務大隊、社區各專業服務小隊，并在四級志愿服務組織建立了臨時黨組織。按照志愿者服務的組織網絡化、管理社會化、服務陣地化、活動項目化要求，建立健全機關干部參與志愿服務活動考核機制，要求機關干部全年參與志愿服務活動不得少于20小時，并每季通報一次各部門機關黨員干部參加志愿服務的情況。目前全區有注冊志愿者5．7萬余人，有8支直屬大隊，13支服務支隊，67支服務大隊，420支服務分隊，500余個樓道志愿服務小組，其中黨員有24780名。

五、黨員關愛經常化

1、機關社區結對關愛基層。一是由區委統一安排，44個區級機關部門黨組織與57個社區黨組織結成社區共建對子，組織機關黨組織為社區建設提供幫助，聽取意見。二是組織510余名機關黨員干部擔任社區樓道黨支部的指導員，規定每年深入樓道黨支部開展活動不少于6次，并每年組織表彰先進指導員。三是組織背街小巷改善工程結對。目前42個機關黨組織與43個社區黨組織81條小巷改善工程結對，幫助做好整治工作。

2、落實政策關愛基層干部。區委制定《關于認真做好落實“三真”關愛基層工作的實施意見》，提出并逐項落實具體措施，規定在繳納基本養老保險等“五金”外，還為社區工作者按工資總額的8％繳納住房公積金。在逐步提高社區工作者經濟待遇的同時，區委積極關心基層干部的身體健康，落實社區工作者療休養政策，每兩年安排一次社區干部進行健康體檢，每三年安排一次療休養。區委每年組織一次走訪社區干部，聽取意見。對在滿意社區創建工作中成績突出的社區工作者給予獎勵，2005年僅滿意社區的獎勵就達100萬元。

3、“春風常駐”幫扶困難群眾。黨員領導干部與困難黨員、群眾結對。31名區級領導干部和200余名區管領導干部，每人與1－2戶困難黨員、群眾結成幫扶對子，積極開展結對幫困、捐助幫困，幫助困難群眾解決生產生活中的實際困難。建立黨員互助基金，扎實開展“雙關心”、“雙結對”、“雙帶”、“片長”負責制等活動，努力實現“出現一個發現一個，發現一個幫助一個，幫助一個解決一個”的工作目標，從就業、生活、身體、精神上關心困難群眾和困難黨員。連續兩年組織機關干部春節期間走訪慰問困難黨員和群眾。進一步完善困難群眾、困難黨員四級救助圈，先進性教育期間，共為170名黨員提供黨員幫扶資金14．25萬元。今年春節和“七一”期間，區委組織慰問困難黨員163名。