導語：上城區黨員分類教育管理工作的實踐與思考的報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員是黨的肌體的細胞和行為主體，是黨的先進性的重要載體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。當前，隨著改革開放的深入，社會利益格局的調整，社會的組織、結構、人群都發生了變化，黨員的類型也隨之日益分化。因此，近年來，我們始終把實行黨員分類教育管理，建立健全各類黨員教育管理的長效機制，作為保持和發揚黨的先進性的重要抓手，并初步探索出一些做法，取得了較好的成效。結合我區的實踐與探索，談三點體會。

一、現狀及需要

上城區作為一個純城區，黨員隊伍日益呈現來源寬泛、構成復雜、流動加速、素質差異等狀況。具體來說，主要有以下四個特點。

一是分布寬泛。目前全區共有在冊黨員18626名，其中社區黨員有12346名，占總數的66．3％；機關黨員1226名，占總數的6．6％；學校、醫院等事業單位黨員1246名，占總數的9．0％；企業單位黨員2260名，占12．1％，其中“兩新”組織黨員1676名，占總數的9．0％。而隨著黨員在地區間轉換和行業間流動的日益頻繁，我區流動黨員隊伍也日益龐大。二是結構多極。從黨員的年齡結構上看，“兩新”組織黨員向年輕化集聚，社區在冊黨員則平均年齡都較大。目前全區60歲以上的黨員有10770人，占總數的57．8％，“兩新”組織和事業單位中，35歲以下的黨員占58％以上。從知識結構上看，擁有高級職稱和大專以上學歷的黨員3994人，占21．4％，基本分布在“兩新”組織及機關、事業單位中，社區退休黨員文化程度偏低。三是階層多樣。隨著黨員個體的能力素質以及就業方式、收入狀況等產生差異，黨員隊伍也出現階層分化。其中既有私營業主、外企高管等較高收入群體，也有普通員工，甚至還有不少失業黨員以及一些靠領取最低生活保障金維生的困難黨員。四是思想活躍。由于黨員隊伍的成分多樣，導致其思想狀況的復雜和價值取向的多元。社區離退休黨員中既有“拼搏型”、“余熱型”的，也有“安居型”、“注冊型”的；下崗失業黨員既對現狀有些不滿，又渴望得到黨組織的關懷；流動黨員則忙于為生計奔波，等等。

基于這些情況，如果再按照原來“一刀切”的方式進行教育管理，顯然容易造成黨員教育難、管理難、發揮作用難。為此，迫切要求我們針對黨員隊伍現狀，采取分類教育管理的方法，以進一步增強黨員教育管理的實效，發揮好黨員的作用。

二、做法及成效

根據黨員隊伍變化了的實際情況，近年來我們以激發基層黨組織活力，發揮黨員作用為核心，從改進組織設置、加強目標管理、創新活動載體、完善服務陣地出發，初步探索了一個適應現代社會結構和黨員隊伍情況的分類管理制度，完善了一套能覆蓋到城市社會各個層面的黨組織和黨員管理體系，使黨員無論在哪里工作或生活，都能找到黨的組織，參加黨組織的生活，履行黨員義務，享受黨員權利，接受黨組織的教育和管理。

（一）分類創新組織設置，激活黨組織能量。

實行黨員分類教育管理，組織建設是基礎。我們從適應現有的經濟社會結構出發，對基層黨組織的設置形式作了新的探索。在充分發揮傳統的社區、企業、機關等黨組織體系作用的同時，把改進黨的基層組織設置與實現黨服務群眾的宗旨、與推動經濟社會發展的目標有機地結合起來，構建了條塊結合的“組團式”的組織覆蓋體系，著重在“兩新”組織黨建和社區黨建上取得了突破，從而提高了黨組織對城市社區、經濟板塊的統領能力。

在“兩新”組織黨建工作上，我們把街道社區和“兩新”組織這兩個領域的黨建工作統籌起來，依托企業、行業、社區、樓宇、特色街等載體，把人數相對較多且分布在一定區域內的“兩新”組織黨員集中起來，把支部建在行業、建在特色街、建在樓宇、建在重點工程項目上，實行掛靠式管理、委托式管理等。目前，我區已采取各種方式建立“兩新”黨組織142個，其中黨委8個，總支7個，支部127個，這樣既擴大了黨的工作覆蓋和組織覆蓋，又便于加強黨員管理，發揮黨員作用。如清波街道清河坊特色街支部組建時只有3名黨員，到目前已有20多名黨員經常參加該支部的活動，并積極參加地區的公益事業和文明創建等活動，體現了較強的戰斗力和凝聚力。湖濱街道中小型餐飲行業聯合支部以支部書記所在的“川味觀”為核心，向地區輻射，現已吸納黨員10名，除了正常開展黨的組織生活外，該支部經常活躍在社區共建的各項工作中，發揮了積極作用。

在社區黨建工作上，我們在繼續深化社區建黨委、樓道建支部工作的基礎上，打破原先按照黨籍管理、黨組織歸口管理的理念，把黨員管理范圍從“在冊”向“在職”擴展，從“所屬”向“所在”延伸，努力探索一個融發揮黨員作用、解決群眾問題、推動黨的中心工作于一體的組織設置形式??功能性黨小組。一是靈活組建，發揮優勢。“功能”主要有兩層含義：首先是體現群眾需求，其次是發揮黨員作用，即黨員通過發揮自身優勢來解決群眾關注的難點熱點問題。功能性黨小組賦予黨員以選擇內容、時間、方式和伙伴的便利，從而使黨員之間的溝通聯系更加緊密，在執行黨組織交辦的任務同時，也有利于實現他們的自我價值。二是科學設置，突出重點。功能性黨小組著重圍繞群眾需要和黨的中心工作來開展服務和活動，把群眾的需求和黨員的特長有效結合起來。目前，功能性黨小組共分專業型、特長型、社會型和中心型四大類型。其中，專業型黨小組由具備專業特長的黨員組成，如青少年幫扶黨小組等。小營巷社區為解決日益突出的青少年心理障礙問題，成立了青少年幫扶黨小組，由5名從事教育學、心理學等教研工作的專家學者及黨員志愿者組成，他們在針對青少年問題的課題研究、培訓指導和具體幫扶工作中取得了很好的社會效益，受到了有關方面的肯定，其中一名黨小組成員、區委黨校的黨員教師還受邀走進了中央電視臺“新聞會客廳”接受訪談。此外，特長型黨小組由具備一技之長的黨員組成，如醫療服務、法律救助等；社會型黨小組以解決社會問題為工作內容，如扶貧幫困、治安巡邏等；中心型黨小組圍繞基層黨組織的中心工作、階段工作而組建，如拆遷引導組、背街小巷整治推動組等。三是有序引導，有效管理。功能性黨小組從黨員的專業特長、興趣愛好和生活習慣、居住區域等出發來設置，從而受到了黨員的歡迎。目前，我區已有24個社區推行了系統化的黨小組管理，共組建功能性黨小組104個，有1563名社區黨員積極參加；同時通過有序地組織、引導，還吸納了轄區外208名黨員、369名群眾和35名專家學者加入功能性黨小組活動。功能性黨小組開展活動近半年來，為社區辦了1260余件實事，在為群眾排憂解難中發揮了積極的作用。

（二）分類實施目標管理，激發黨員動力。

如何有效地發揮黨員的先鋒模范作用，是基層黨組織的基本任務。過去，基層黨組織對黨員作用的發揮只是提出比較籠統的要求，考核也多采取定性的方法，缺少明確而具體的標準。為此，我們在實施黨員目標管理考核中，將黨員先進性的共性要求和黨員工作生活實際的個性目標結合起來，為黨員發揮先進性，為黨組織客觀準確地評價黨員提供了依據。

一是以《先鋒手冊》為載體，規范社區黨員言行。我們要求社區離退休黨員圍繞“發揮黨員作用、樹立黨員形象、建設和諧社區”的目標，來發揮先進性，展示形象。社區黨員深入學習黨章，并對不符合黨章要求和不符合“三個代表”思想的言行表現進行了大討論，提煉出了社區黨員“五要五不”基本行為規范，明確了社區黨員行為底線（其中“五要”包括積極參加黨組織各項活動、主動與弱勢群體幫扶結對、為社區建設獻計獻策等內容；“五不”包括不得散布損害黨的形象的言論、不能宣傳參與組織封建迷信及宗教活動、不能聚眾賭博、集體上訪等內容）。在此基礎上，社區黨組織探索了《先鋒手冊》這一載體，對社區黨員實行了目標管理。《先鋒手冊》用來記錄社區黨員的基本表現，并對其進行考核。它的具體考核內容主要是“五要五不”，并予以了細化，評分方法為“量化警示”，通過加分和扣分來體現。《先鋒手冊》以一個年度為記分周期，期末由黨組織根據總分評定優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，并對不合格者進行幫教，對優秀者進行宣傳表彰。

二是以《先鋒日記》為手段，量化機關黨員表現。我們要求機關事業單位在職在崗黨員圍繞愛崗敬業、公正運作、服務周到、廉潔高效的目標來進行管理，并根據機關黨員先進性的具體標準，制定了機關黨員十條具體行為規范。在此基礎上，我們完善了先進性教育期間推出的黨員記載《先鋒日記》制度，使《先鋒日記》逐漸成為與黨章的原則要求與機關黨員的崗位要求相結合的行為規范。《先鋒日記》上主要記載了黨員的學習情況，崗位創優情況，服務基層、服務群眾、服務社會情況以及參加黨內“雙爭雙評”的情況等。通過量化考核，確保機關事業單位黨員增強黨性意識，發揮黨員作用。

三是以爭當“崗位尖兵”為要求，提升企業黨員的形象。對企業在職在崗黨員的目標管理設置，主要體現“宣傳黨的政策、融入企業發展、培育企業文化、維護職工權益、爭取廣泛認可”等內容。各企業黨組織廣泛開展爭創“崗位尖兵”等活動，結合黨員所在崗位和職務的不同，因崗制宜、因人而異，為每位黨員都設置崗位，并明確工作職責，使每位黨員大大小小都有一份“責任田”。比如華日集團每年都要開展黨員“崗位尖兵”評比活動，根據黨員的崗位責任和現實表現來評比，并予以表彰。此外，奧普、綠盛等一些企業還簽定了黨員目標管理責任書，把黨建工作考核作為對管理者業績考核的重要組成部分。

（三）分類創設活動載體，增強教育效果。

黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，其模范表率作用也難以充分展示出來。近年來我們就部分黨組織缺少活動抓手，部分黨員缺少發揮作用支點，以至存在“社區黨員忙家務，從業黨員忙致富，流動黨員忘支部”等現象，重點探索了以“揭牌服務”和“服務承諾”為核心的黨員分類活動制度。

1、發揮社區黨員的特長優勢，開展“揭牌服務”。我們在社區無職黨員“設崗定責”制度的基礎上，進一步推出了“揭牌服務”制度。其主要做法就是由社區黨組織根據群眾反映較為集中的問題、需求，制定服務菜單并張榜公布，社區黨員對照菜單，根據自身實際狀況和特長，選擇服務時段，認領服務崗位，并把自己的名字標注在服務菜單上，實現了黨員主動服務，群眾普遍受益。同時，社區黨組織建立了“服務積分卡”制度，記載黨員的服務積分，并實行通報、考核、表彰。從“設崗定責”到“揭牌認崗”，黨組織對黨員發揮作用的方式作了進一步探索，使群眾的需求和黨員的意愿得到了更好的結合，服務的針對性加強了，同時在整個過程中，較為注重發揮黨員的主觀能動性，更有利于黨員自我約束和自我提高。比如，紫陽街道新工社區的老黨員朱永凌，根據社區居民中情緒和糾紛調解類求助事件較多的情況，發揮自己多年來從事群眾工作的優勢，每周定期到黨員會客廳接待來訪，迄今成功地已為20余位居民提供了心理咨詢和糾紛調解，周圍居民群眾都稱他為“心理咨詢大師”。

2、增強企業黨員的黨性意識，推行“服務承諾”。針對企、事業單位黨員，我們結合“設崗定責”和“揭牌服務”等制度的實施，對黨員提出了“承諾、踐諾、評諾”的要求，從而激勵黨員增強黨性意識。在各個不同的行業和崗位上，根據先進性教育中提煉出的黨員的先進性標準，每個黨員對自身發揮先鋒模范作用具體要求作出承諾，制作黨員崗位承諾公示欄，張貼公布，接受黨員和群眾監督。年終，黨組織對黨員履行承諾書的情況進行考核，有效激勵黨員在各個生產崗位上發揮模范作用。在娃哈哈等企業，較早就實行了黨員服務承諾制，在生產、銷售、技術、后勤等不同崗位上，在各條生產線和各個車間里，黨員管理者和員工向群眾公布了自己的承諾目標，喊出了“我是黨員，看我行動，向我看齊”的口號，其履行承諾的情況還直接與當年獎懲掛鉤。

3、強化黨員業主的政治身份，評比“示范經營戶”。對黨員業主，我們要求他們處理好政治角色和經濟角色之間的關系，既當成功的經營者，又做黨建的示范者。一些基層黨組織也紛紛開展評比共產黨員“示范經營戶”和“最佳支持黨建工作業主”等活動。比如在清河坊歷史文化街區，開展了“共產黨員示范經營戶”申報活動，10余家企業向聯合黨支部提出了申請。同時黨組織還為黨員經營戶制作了人生格言展示欄，將業主商號、姓名、格言噴繪制作，并上墻展示，便于接受其他經營戶和顧客的監督。該街區還推出了“流動黨員便民服務車”，車上備有防暑降溫用品、針線、雨傘等，每周由商戶黨員輪流上街為民服務。目前，通過便民服務車被服務的人次達360余人，在特色街區起到了良好的帶動作用。在當前激烈的市場競爭中，這些活動促進了黨員業主之間通過比服務、比質量、比誠信，實現經濟效益和社會效益“雙贏”。

（四）分類創建服務陣地，關愛服務黨員群眾。

關心愛護黨員群眾，歷來是我們黨的優良傳統，也是新形勢下增強黨組織凝聚力、激發黨員先進性的重要方法。分類管理的前提首先是要面對黨員思想更加活躍，流動更加頻繁，需求更加多元的現狀，更加關心愛護黨員，從而為黨員發揮作用提供動力。因此，我們以服務為手段，以關愛為內核，把分類創建黨員服務陣地作為實施分類管理的基礎性工作來抓。近年來，我們通過整合地區資源，加大投入力度等，在借鑒上海等地先進經驗的基礎上，完善了街道黨員服務中心、社區黨建服務站和樓宇黨建服務點的建設，初步構建了一個縱向到底、橫向到邊的黨員服務網絡。僅2005年，全區各級黨組織就投入資金300余萬元，新建、改建、擴建黨員服務陣地1800余平方米。這些黨建陣地不僅有規范、充足的硬件設施，同時根據黨員群眾的實際需求，提供黨務工作政策咨詢、求助熱線、知識培訓、黨員活動、困難群眾幫扶等服務，逐步成為實施黨員分類教育的有力支撐，成為服務黨員群眾的溫馨家園。

以湖濱街道“紅色港灣”為代表的黨員服務中心，在教育服務地區“兩新”組織黨員和社區黨員群眾中發揮了積極作用。目前它已成為區域內流動黨員接轉組織關系、學習充電、談心交流的重要場所。它開設“紅色經典電影周”等教育活動吸引了一大批社區黨員群眾參與，開展的“菜單式”網絡培訓深受地區“兩新”組織黨員的歡迎，吸引了紅泥花園黨委、新開元黨支部、涌金廣場聯合支部等眾多黨員和職工。今年4月，“紅色港灣”還招募了外籍志愿者，每周二、周四為地區單位的黨員特別是外來務工黨員開辦了英語口語等培訓班，迄今已培訓學員200多名。以“紅色港灣”為陣地，“紅色幫扶”工作也取得了很大成效，街道利用“四大銀行”的功能，與21名困難黨員結對幫扶，既幫助他們解決了困難，又吸引他們參與社區建設，達到了“雙贏”的效果。“紅色港灣”在運行不到一年的時間里，已開展各種教育、服務活動達330余次，服務黨員、群眾達7000多人次。

望江街道黨工委針對轄區外來務工黨員較多的現狀?以外來人員公寓為基地，建立了流動黨員服務中心，目前，已有淳安縣宋村鄉和汾口鎮兩個外來流動支部的黨員在此活動。服務中心推出了實事工程、素質工程和安家工程，為黨員們提供了免費體檢、贈送社區學院教育券、開辦“愛心超市”等服務，使流動黨員盡快找到“家”的感覺。同時，街道黨工委與還與當地黨組織聯手，形成了制度共建、信息互通、管理互動的管理模式，使流出與流入兩地黨組織及時掌握了黨員的基本信息。

在社區層面，著重深化完善“黨員會客廳”建設。作為一個社區綜合黨建平臺，社區在冊黨員可以在這里發表對社區建設的意見建議，參加各項服務活動，還可以跟蹤評議服務質量；流動黨員可以把這里作為自己充電的地方，接受教育培訓，享受各種服務；社區在職黨員則通過開展在職黨員“奉獻日”、“聯動日”、“坐班值日”等活動，支持社區建設。

三、啟示與思考

實踐給我們以啟示，探索給我們以思考。面對黨員隊伍日益復雜多變的新情況，我們覺得，對黨員實施分類教育管理，其出發點是正視黨員的個體差異，其途徑是探索對黨員共性要求與個性需要的有機融合，其落腳點是為了更好地發揮黨員的先鋒模范作用，從而增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。在今后的工作中，我們要在以下幾個方面進行更多的實踐和探索：

一是要適應社會結構的新變化，實現黨員自我教育與組織管理的對接。幾十年來，基層黨組織都依托行政系統管理，但隨著市場經濟的發展和城市化步伐的加快，城市基層的經濟、產業和社會結構不斷地由高度同構走向多元，尤其是社會結構設置走向松散，原來主要依靠行政手段形成的社會結構日益松散，黨組織對黨員傳統的“條條”管理模式開始表現出不適應，出現了管理空白。而分類管理更多地采用“條塊”結合的模式，旨在建立一種整合區域資源，體現區域黨建優勢的“大黨建”模式。從目前我們區的情況來看，無論是針對“兩新”組織黨員組建的特色街區黨支部、行業聯合黨支部，還是面向社區全體黨員建立的功能性黨小組，以及根據機關事業單位黨員特點建立的科室黨小組等等，其豐富多樣的組織設置形式，開辟了企業、機關、社區黨組織之間多向互動、優勢互補的黨建工作新途徑，做到了人才共用、資源共享、信息共通、活動互比、效果互促。尤其是通過分類管理，能夠將黨組織條塊管理的嚴密性與黨員自我管理的靈活性緊密結合，不但大大提高了將黨員個人融入社會的組織化程度，而且有利于實現黨的組織和工作“全覆蓋”。它較好地解決了“單位制”解體后部分“兩新”組織黨員和社區黨員脫離原有“鏈條”后與新的黨組織銜接的問題，緩解了流動黨員因為行業和居住地的頻繁更換而造成的組織管理困難的局面，從而在不同程度上克服了一些基層黨組織因為管理教育對象面廣量大，“一刀切”、“一鍋煮”的現象。

二是要適應黨員隊伍的新情況，實現黨員個人需求與組織群體優勢的對接。“以人為本”，是科學發展觀的核心，“以黨員為本”、“人盡其才”則是實行黨員分類管理的出發點。在分類管理中，我們正視黨員個體的差異性和黨員的個人需求，根據隊伍的實際情況準確劃分類型，采取不同的教育方式，設置不同的活動載體。比如，按照黨員個人從業、興趣愛好、專業特長設置黨組織，使同一基層黨組織內的黨員有了更多的共同語言、共同的目標和理想，增強了黨組織對黨員的吸引力和凝聚力，展示了群體優勢。“以黨員為本”，也就是說黨組織不能一味要求黨員奉獻，既要用黨員標準嚴格要求黨員，又要理解、關心、愛護黨員，幫助他們解決工作、學習和生活中的困難，鼓勵他們發展自己的事業和追求正當的利益，而分類管理更有利于黨組織因地制宜，引導黨員。同時，分類管理制度將黨員目標激勵與價值導向有效結合起來，并在此過程中實現了黨員個體需求與社會需求的對接。促進黨員發揮先鋒模范作用的手段主要有強制、教育、激勵三種，只有教育、激勵才具有長效性。缺乏有效的激勵一直以來都是影響黨員參加黨組織活動、發揮先進性的主要原因。分類管理制度在推行過程中，始終立足于黨員自身特長、行業特點、生活習性甚至興趣愛好，加以引導激勵，從而利用所長為群眾服務，解決群眾關注的熱點、難點、焦點問題，實現了內在驅動力和外在約束力的統一。

三是要適應群眾工作的新動向，實現黨員個人價值與社會發展的對接。價值取向一直以來都是黨員教育管理中的最核心內容。新時期，隨著社會主要矛盾的轉移，群眾工作的重點也隨之轉移。由于經濟增長不能完全帶來利益共享，僅僅依靠經濟快速發展本身，也并不能解決社會公平正義，實現全面發展，因此群眾對黨員的期望與評價，也從過去崗位上的佼佼者，擴展到了目前和諧社會構建的引領者，他們更重視黨員在團隊建設、公正廉潔、社會和諧中的表率作用，謀求解決諸多社會問題的途徑和渠道，實現競爭與發展的共贏。作為黨的基層組織，完全應該發揮黨的政治優勢，在解決這一問題上有所作為。因此，在黨員分類管理過程中，黨組織要以先進的價值取向為核心，根據不同類別黨員特點，調整教育內容和結構，引導黨員從利益競爭到和諧發展，教育評價由利益多少轉向價值高低，進一步完善黨員教育管理的長效機制，使黨員在服務群眾中體現自身價值，并贏得社會對黨員和黨組織的認可。同時，分類管理方法在實施人性化管理的同時，要注重增強各類黨員在組織中的“團隊意識”，實現黨組織和黨員凝聚力的“雙贏”。