導(dǎo)語：不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌旬陽縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)村脫貧致富具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史背景、戰(zhàn)略意義及目標(biāo)內(nèi)涵

1、歷史背景：第一，進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)造了有利的條件和歷史機(jī)遇，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為必然要求。依據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)正處在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)初步具備；第二，我國(guó)總體進(jìn)入小康社會(huì)，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為迫切要求。第三，近年來，黨中央在解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，明確回答了新時(shí)期為什么要重視“三農(nóng)”、怎樣重視“三農(nóng)”等重大理論和實(shí)踐問題;第四，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨。20世紀(jì)50年代中期，黨中央提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，隨后不久便提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。無論是在盲目冒進(jìn)的“”時(shí)代，還是三年自然災(zāi)害時(shí)期；無論是“”年代，還是改革開放新階段，黨和國(guó)家一直不斷地號(hào)召為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。現(xiàn)階段，黨中央再次把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提到全黨面前，是在幾十年現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村一貫的奮斗目標(biāo)、是堅(jiān)持黨的農(nóng)村工作方向的具體體現(xiàn);第五，無論歐洲，還是日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中都有一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的過程，而且有著各自的特點(diǎn)。韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、到農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)、再到農(nóng)村定居生活圈開發(fā)三個(gè)階段。起初“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”很大程度是靠政府援助的，不太具有可持續(xù)性，隨之開展了農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。其出發(fā)點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，解決工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。其落腳點(diǎn)就是改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)

2、目標(biāo)任務(wù)：第一，當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。第二，我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端不斷凸現(xiàn)，使貧困落后的鄉(xiāng)村與現(xiàn)代文明的城鎮(zhèn)處于對(duì)立之中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為了消除城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對(duì)立，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。第三，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社會(huì)深層次突出問題逐漸顯露，特別是由“三農(nóng)”問題引發(fā)的各種矛盾越來越多。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。為此，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3、戰(zhàn)略意義：第一，今年出臺(tái)的“一號(hào)文件”開宗明義提出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。在這個(gè)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。大家應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。改革開放以來，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分農(nóng)村地區(qū)變化相對(duì)較小，一些地方還不通路、群眾看不起病、吃不上自來水、子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，把握其特征、理解其內(nèi)涵具有十分重要的意義。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，很多人研究新農(nóng)村建設(shè)，更多的是思考村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過上相對(duì)寬裕的生活。生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕這兩條是要建設(shè)物質(zhì)文明，生產(chǎn)發(fā)展為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇模嗟臇|西就會(huì)侵蝕人們的心靈。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“山青、水綠、天藍(lán)、人富”。村容整潔就是要建設(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。

第五、管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。村民自治的形式應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性，逐步形成以農(nóng)村基層黨組織、下派黨員干部、經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)村民間協(xié)會(huì)為核心的各類村民自治，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。管理民主就是要建設(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

二、旬陽縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作開展情況及取得的經(jīng)驗(yàn)

今年以來，旬陽縣堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以“三創(chuàng)”精神為動(dòng)力，在全縣范圍內(nèi)確定了29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，抽調(diào)千名干部奔赴一線，對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行了全面規(guī)劃，采取了過硬措施，完善了資金捆綁機(jī)制，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，傾注全力，突破發(fā)展，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了階段性成果。

（一）、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新突破。全縣29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，能以群眾最迫切、最關(guān)心、最急需的基本生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)生活條件建設(shè)為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，在修路、興水和拉電三個(gè)方面下功夫。目前已新修公路61.7公里，改造公路137.7公里，沙石硬化61.1公里，水泥硬化65.6公里；建成人畜飲水管網(wǎng)131公里，已完成水窖建設(shè)1047口；完成農(nóng)網(wǎng)改造179.4桿公里，農(nóng)電入戶1966戶，惠及7289人。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了新發(fā)展。29個(gè)試點(diǎn)村栽植烤煙9563畝，完成規(guī)劃任務(wù)的96%；新建桑園4378畝，春夏兩季養(yǎng)蠶5947張；發(fā)展青蒿1430畝；完成勞務(wù)輸出8356人，其中有組織輸出3268人，其它養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。

3、村容村貌建設(shè)取得了新變化。在今年布點(diǎn)的29個(gè)試點(diǎn)村中，有21個(gè)是扶貧重點(diǎn)村，這些試點(diǎn)村依托扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，已新建房屋660戶2118間，完成舊房改新700戶2170間，完成移民搬遷135戶531人，完成生態(tài)移民98戶313間，改廁1999個(gè)，改圈2113個(gè)，改灶3085口，建沼氣537口，村容村貌有了新改觀。

4、社會(huì)事業(yè)及精神文明建設(shè)有了新進(jìn)展。29個(gè)示范村建設(shè)"兩委"活動(dòng)室11個(gè)2200平方米；建村級(jí)宣傳文化活動(dòng)室5處300平方米；建村級(jí)醫(yī)療室11個(gè)60平方米；新建村級(jí)廣播室2個(gè)；新建移動(dòng)通訊塔14處；養(yǎng)老院正在建設(shè)的5個(gè)；規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)；縣委宣傳部、縣交通局、文化旅游局組織的以村級(jí)公路水泥硬化為主題的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，既宣傳了惠民政策，又豐富了群眾文化生活。全縣呈現(xiàn)出干群熱情高漲，社會(huì)廣泛參與，農(nóng)民主動(dòng)參戰(zhàn)，建設(shè)進(jìn)展順利的良好開局。

（二）、在全縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能帶頭深入一線，深入進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。縣委書記馬赟不但帶頭到自己所聯(lián)系的呂河鎮(zhèn)冬青村現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)資金，謀劃發(fā)展大計(jì)，還多次帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入的城關(guān)鎮(zhèn)青泥村、甘溪鎮(zhèn)袁灣村現(xiàn)場(chǎng)辦公，為村上協(xié)調(diào)各類資金，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；縣人大主任陳昌學(xué)多次深入到聯(lián)系的城關(guān)鎮(zhèn)青泥村調(diào)研，還帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決河堤、移民搬遷、特色民居建設(shè)等實(shí)際問題；代縣長(zhǎng)鄒俊杰先后多次深入的所聯(lián)系的甘溪鎮(zhèn)袁灣村調(diào)研，幫助村上規(guī)劃建設(shè)村委會(huì)活動(dòng)室，規(guī)劃建設(shè)移民搬遷點(diǎn)的特色民居建設(shè)；縣政協(xié)主席陳楚明多次深入到所聯(lián)系的蜀河鎮(zhèn)渡口村，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的惠民政策，協(xié)調(diào)資金新修村組道路，人畜飲水等群眾迫切需要解決的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，成立相關(guān)組織，抽調(diào)得力干部深入到試點(diǎn)村宣傳動(dòng)員，搞好規(guī)劃，抓點(diǎn)示范，真正發(fā)揮了指導(dǎo)、協(xié)助、參與和督建四項(xiàng)職能，為各項(xiàng)工作的開展提供了組織保證。

2、部門支持、協(xié)作有力。縣級(jí)各部門能從建設(shè)新農(nóng)村的工作大局出發(fā)，項(xiàng)目朝試點(diǎn)傾斜、資金向試點(diǎn)村投放，力量向試點(diǎn)村投入。縣扶貧辦提出了抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)、為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)的工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)要求抓好扶貧開發(fā)，分片召開了扶貧開發(fā)工作促進(jìn)會(huì)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)等方面都取得了新的突破；縣文化旅游局為紅軍鄉(xiāng)茨坪村援贈(zèng)資金2000元，扶持水泥20噸，協(xié)助村上維修村部；縣廣電局為聯(lián)系村支持了4套天鍋，完成20戶電視入戶，并拿出現(xiàn)金3000元協(xié)助村上架設(shè)便民橋；縣交通局為神河鎮(zhèn)王義溝村提供火工材料2萬元；縣科技局提供水泥20噸，支持石門鄉(xiāng)曹家溝村修建敬老院；縣農(nóng)業(yè)局出資5000元，修復(fù)赤巖鎮(zhèn)水磨河便民橋1座，惠及40戶200余人，又無償提供地膜、農(nóng)藥、籽種等物資，發(fā)展地膜玉米30畝，還提供灶頭、水泥、膠管等物資，協(xié)助村上建設(shè)沼氣30口；縣水利局出資2萬元，支持金寨鄉(xiāng)張河村建設(shè)兩委活動(dòng)室建設(shè)縣交通局把局里所有干部職工分成三片，采取分片包干，一鄉(xiāng)一組的辦法，駐在村上指導(dǎo)，通村公路改造與硬化工作啟動(dòng)迅速、進(jìn)展順利；縣電力局搶抓進(jìn)度，搞規(guī)劃，抓設(shè)計(jì)，消滅無電村組；縣體育局上下協(xié)調(diào)，致力于村級(jí)農(nóng)民文化活動(dòng)室建設(shè)和農(nóng)民體育場(chǎng)建設(shè)；縣文化旅游局編排了大型新農(nóng)村建設(shè)文藝宣傳節(jié)目，巡回鄉(xiāng)村進(jìn)行演出；縣電信、聯(lián)通、移動(dòng)公司積極發(fā)揮部門職能，以消滅通信盲區(qū)為目標(biāo)，僅年初以來，紅軍、雙河、張坪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了移動(dòng)、聯(lián)通信號(hào)發(fā)射塔，全縣319個(gè)行政村通訊設(shè)施更加配套、服務(wù)功能更加完善。

3、宣傳發(fā)動(dòng)充分。為了探索旬陽縣新農(nóng)村建設(shè)的路子，根據(jù)全縣不同的地理位置和條件，確定在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)干部350余人，成立了29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組，由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和鎮(zhèn)村組干部、群眾一道按照農(nóng)民的意愿和要求，對(duì)29個(gè)示范村進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃,并在農(nóng)民增收、基礎(chǔ)建設(shè)及村容村貌建設(shè)等方面進(jìn)行了行之有效的探索與實(shí)踐。

4、主體作用積極發(fā)揮。由于宣傳充分、組織得力，全縣社會(huì)各界及試點(diǎn)村群眾參與積極性較高，石門鄉(xiāng)曹家溝村人均捐資200元，改造村級(jí)公路8.6公里；雙河鎮(zhèn)為了硬化原西岔、早陽等3個(gè)村25.5公里的村級(jí)公路，組織外出務(wù)工人員捐贈(zèng)送資金20余萬元，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娂Y30余萬元，鄉(xiāng)上全體干部、職工主動(dòng)捐資12萬元，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人均捐資2000元，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人均捐資1000元，一般干部捐資200元，為解決公路建設(shè)打墊層難，尋找了有效的解決方案。在社會(huì)幫建方面，全縣50家民營(yíng)企業(yè)，采取“一幫一，結(jié)對(duì)子”的形式，對(duì)口幫扶全縣45個(gè)行政村新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅前半年，29個(gè)試點(diǎn)村群眾在修路、拉電、興水、建家等方面累計(jì)投勞投工255000個(gè)，50家民營(yíng)企業(yè)投入到全縣修路、興水、建校等公益事業(yè)建設(shè)資金累計(jì)達(dá)200余萬元，有效推進(jìn)了試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（三）、在新農(nóng)村建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中也存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

1、資金捆綁難。由于目前省市新農(nóng)村建設(shè)投入政策尚不明確、投入機(jī)制還不到位，致使試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目資金捆綁落不到實(shí)處。加之今年實(shí)施的項(xiàng)目，一般來講都是去年以前所報(bào)批的，新上項(xiàng)目大部分在明年以后方能陸續(xù)到位，因此，新農(nóng)村試點(diǎn)的項(xiàng)目規(guī)劃與具體落實(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象，其結(jié)果是：試點(diǎn)村按照已報(bào)批的建設(shè)規(guī)劃，等著縣上配套項(xiàng)目組織實(shí)施，而縣級(jí)部門則按業(yè)務(wù)主管部門的安排進(jìn)行工作，出現(xiàn)“真空”地帶和斷檔。

2、項(xiàng)目實(shí)施難到位。因?yàn)轫?xiàng)目與資金一路走，沒有項(xiàng)目就沒有資金，就是有了項(xiàng)目也要自籌啟動(dòng)資金，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織使盡了渾身解數(shù)，號(hào)召群眾投工投勞、捐資捐物，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不寬裕，特別是村級(jí)積累出現(xiàn)空殼，加上大部分青壯年勞力外出務(wù)工，留守的大多是老人和婦女（群眾總結(jié)說是“3860”部隊(duì)），勞力組織難、資金籌措難。具體表現(xiàn)在：在通村公路硬化中，艱巨的“打底子”任務(wù)讓群眾難以承受，有的村僅“打底子”一項(xiàng)，人均投勞20個(gè)工日以上、人均捐資達(dá)300元之多，但仍是杯水車薪、無濟(jì)于事。其結(jié)果是：因?yàn)閯诹M織難和資金投入難，使群眾知難而退、望而生畏，出現(xiàn)了不敢干、不愿干、懶得干和不再干等四種現(xiàn)象，有些試點(diǎn)村出現(xiàn)負(fù)債建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)象，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。

3、產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步慢。部分鄉(xiāng)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理解上有偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要把路、水、電及建家等工作搞好了，新農(nóng)村建設(shè)就算完成了，沒有抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)中心。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和根本目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民不斷增收，而解決農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)，兩者在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用不同，前者是重點(diǎn)是主要矛盾；后者居次要位置是次要矛盾，建設(shè)新農(nóng)村，既要解決當(dāng)前迫切需要解決的矛盾，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住主要矛盾。在實(shí)際工作中，無論是與鄉(xiāng)村干部座談，還是走訪群眾，聽到得和看到得是介紹當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)、改廁、改水、村莊建設(shè)等，沒有產(chǎn)業(yè)建設(shè)上的突出成績(jī)和創(chuàng)造性工作，“一村一兩品、一戶一主業(yè)”及“殷實(shí)農(nóng)戶”建設(shè)沒有得到很好的實(shí)施，建設(shè)重點(diǎn)上有錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。

4、思想認(rèn)識(shí)模糊，宣傳動(dòng)員不夠深入，發(fā)動(dòng)群眾不夠充分，致使少數(shù)干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在思想上偏差和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有的存在消極渺茫的思想，認(rèn)為基礎(chǔ)差，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)遙遙無期；有的認(rèn)為新農(nóng)村的規(guī)劃藍(lán)圖美好，就是無從下手、不知所措；有的好高騖遠(yuǎn)、急功近利、急于求成。部分干部和群眾期望值較高，胃口很大，寄望于國(guó)家項(xiàng)目和補(bǔ)貼，對(duì)政府引導(dǎo)、群眾是主體沒有準(zhǔn)確把握，存在著等、靠、要的依賴思想和坐等觀望的態(tài)度，出現(xiàn)不給資金不干事，給了資金難辦事的現(xiàn)象，因而不能發(fā)動(dòng)群眾自力更生搞建設(shè)。

三、以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，努力開創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在座的各位重任在肩，任重道遠(yuǎn)。

（一）指導(dǎo)思想：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的歷史任務(wù)，大家要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”建設(shè)方針和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，基礎(chǔ)突破”的“十六字”工作要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建殷實(shí)農(nóng)戶、培育新型農(nóng)民為中心任務(wù)，以市縣確定的29個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)為突破口，以生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民主法制四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化組織、政策、機(jī)制和投入四個(gè)保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障均衡、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民富裕健康、鄰里團(tuán)結(jié)互愛、民主法制健全、社會(huì)穩(wěn)定和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）總體原則

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)先行、發(fā)展為要。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入、村級(jí)集體收入、農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持突出特色、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)具有特色鮮明的新農(nóng)村，打造一批具有典型示范帶動(dòng)作用的新農(nóng)村建設(shè)典型。

3、堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)。以29個(gè)示范村建設(shè)為突破口，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，做到近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，工作分段推進(jìn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。

4、堅(jiān)持農(nóng)民主體，社會(huì)參與。既要加大政府和社會(huì)各界的支持力度，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)；又要堅(jiān)持以人為本理念，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，注重解決實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，真正讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的參與者、實(shí)施者和受益者。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要從跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的高度出發(fā)，放眼全縣發(fā)展大局，強(qiáng)化以工助農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)村一體，一二三產(chǎn)齊抓，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)新農(nóng)村的工作重點(diǎn)

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建富裕新農(nóng)村。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以工帶農(nóng)，千方百計(jì)大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。二是著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持用現(xiàn)代化發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加大農(nóng)業(yè)、大資源、大市場(chǎng)意識(shí)，把農(nóng)業(yè)放在全局發(fā)展來謀劃，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化、特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主攻點(diǎn)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持按照“強(qiáng)龍頭、建基地、聯(lián)農(nóng)戶、拓市場(chǎng)”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、畜牧和礦產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，培育知名產(chǎn)品。大力實(shí)施強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大村、大組、大戶，確保農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，初步形成一村一兩品，一戶一主業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入占家庭收入的70％以上。如趙灣鎮(zhèn)樺樹梁村、棕溪鎮(zhèn)王院村因地制宜發(fā)展烤煙，形成以烤煙為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入；三是加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。積極扶持培育各類蠶桑、畜牧、大棚菜和中藥材等農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)中介服務(wù)組織；培植營(yíng)銷大戶，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；強(qiáng)化市場(chǎng)信息服務(wù)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。四是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盤活現(xiàn)有集體閑置資產(chǎn)，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。有條件的村要積極探索開展有償服務(wù)的路子，千方百計(jì)拓寬村級(jí)增收渠道，逐步消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，增加一批年集體收入過百萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。五是增加農(nóng)民收入。通過大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。到2010年，培植100個(gè)左右特色鮮明、產(chǎn)業(yè)繁榮的“百強(qiáng)村”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提高務(wù)工收入，力爭(zhēng)到“十一五”末全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元。

2、以扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)為抓手，把扶貧開發(fā)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體部署。堅(jiān)持一手抓新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，一手抓扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。一要堅(jiān)持綜合開發(fā)，整村推進(jìn)，切實(shí)抓好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。要按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”的辦法，著力解決好在建的71個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的基本農(nóng)田、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、通村公路、文教衛(wèi)生、安全飲水、通訊電力等重大問題，逐村規(guī)劃、逐村建設(shè)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，積極推進(jìn)扶貧搬遷，認(rèn)真抓好貧困農(nóng)民科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助扶貧重點(diǎn)村率先脫貧。二要堅(jiān)持整合資源，捆綁資金，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理。要進(jìn)一步完善扶貧資金捆綁的辦法和機(jī)制，按照“各盡其力，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，把能用于扶貧的資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類扶貧資金綜合效益；制定和完善扶貧資金管理辦法，加強(qiáng)扶貧資金管理，確保扶貧資金真正用于扶貧工作。三要突出重點(diǎn)，著力解決好特困人口溫飽問題。解決特困人口溫飽問題是扶貧工作的重點(diǎn)，扶貧工作要始終瞄準(zhǔn)貧困群體，采取“先難后易”的辦法，從最偏遠(yuǎn)、最貧困的地方抓起。對(duì)全縣25個(gè)村的特困人口的生產(chǎn)生活問題，要優(yōu)先納入近期扶貧規(guī)劃，進(jìn)一步加大幫扶力度，研究治本之策，要將特困群眾的生產(chǎn)、生活狀況納入各級(jí)民政、扶貧部門的底冊(cè)，其生產(chǎn)能力不能解決溫飽的，各級(jí)政府要主動(dòng)幫扶，穩(wěn)定解決其溫飽問題；要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷改善特困群眾基本生存條件，能搬遷的盡快實(shí)施搬遷，確定不能搬遷的，就地改善居住條件；對(duì)特困群眾子女處在義務(wù)教育階段的，實(shí)行全免費(fèi)入學(xué)，食宿困難由各級(jí)政府設(shè)法予以解決，保證特貧家庭子女都能完成義務(wù)教育；要將特貧群眾全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，應(yīng)由個(gè)人繳納的醫(yī)療金由政府解決，確保特貧群眾病有所醫(yī)。要落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特困村脫貧的包抓責(zé)任，在項(xiàng)目、資金、政策等方面予以重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間使全縣特困村的面貌得到根本改觀。四是大力推進(jìn)移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧，積極動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注關(guān)心扶貧開發(fā)工作，從根本上解決貧困人口的致富問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村發(fā)展條件。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，要緊緊抓住國(guó)家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，切實(shí)加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。一要抓好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路工程是老百姓心中最企盼的工程，是真正為老百姓謀利益的工程，要以通村道路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，抓好省上支持農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)抓好“暢通”、“通達(dá)”工程規(guī)劃和建設(shè)，廣泛動(dòng)員群眾新修和改造農(nóng)村道路，推動(dòng)農(nóng)村道路硬化建設(shè)，著力改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、廣播電視、電話通村工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村“五通”水平；二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、荒山荒坡等生態(tài)脆弱地塊為重點(diǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化工程。利用2—3年時(shí)間，全縣鄉(xiāng)村公路全部建成綠色通道，荒山荒坡基本實(shí)現(xiàn)綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)全部建成綠化帶，逐步形成“村院在林中、人居在綠中”的綠化格局。加大封山護(hù)林力度，進(jìn)一步健全全縣鄉(xiāng)村三級(jí)封護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立封護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕毀林現(xiàn)象。三是重點(diǎn)抓好村莊環(huán)境整治。要按照“村容整潔”的要求，以實(shí)施《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》為契機(jī)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村容村貌的治理。把重點(diǎn)放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便生產(chǎn)生活上。有條件的地方在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的開展特色民居改建，大力實(shí)施“一池三改”工程（沼氣、改廁、改灶、改圈），下大力氣解決農(nóng)村普便存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑的“五亂”問題。改善農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程。全面推進(jìn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和限期整改制度，淘汰落后工藝，治理不達(dá)標(biāo)污染源，從源頭上治理污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、資源意識(shí)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。從試點(diǎn)村抓起，突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一批不同風(fēng)格的新農(nóng)莊。挖掘太極城豐富的文化內(nèi)涵，開發(fā)旅游景點(diǎn)，提升文化品位，加快村容村貌、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范新村和旅游新村；在城鄉(xiāng)結(jié)合部建成集休閑、消費(fèi)、娛樂為一體的特色農(nóng)莊。六是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，加快工業(yè)園區(qū)和居住小區(qū)建設(shè)，完善水、電、路、訊“四網(wǎng)”等硬件設(shè)施。在2—3年內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道都要實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

4、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，采取公辦與民辦相結(jié)合，學(xué)前一年幼兒入園率保持100%。高水平普及義務(wù)教育，落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格義務(wù)教育“一費(fèi)制”，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和中小學(xué)危房改造；大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好“陽光工程”培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)以新型合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助體系，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救助條件；健全疫情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告系統(tǒng)；完善疾病預(yù)防體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系；加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。三是加快提升農(nóng)村精神文明水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化服務(wù)中心，文化科技宣傳欄，建立文化、科技下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村文明水平。深入宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展公民道德評(píng)議活動(dòng)和以“知榮辱、樹新風(fēng)”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高道德認(rèn)知水平，樹立社會(huì)主義榮辱觀，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，誠(chéng)信友愛，團(tuán)結(jié)互助，在全社會(huì)形成健康向上的文明新風(fēng)。四是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。依法抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)、特困戶生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、法律援助等城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，到2010年，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。

5、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。一是深化村民自治。制定完善村規(guī)民約，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。二是深化村務(wù)公開。規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間，推行干部離任審計(jì)、勤廉雙述、個(gè)人生活重大融項(xiàng)申報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的民主監(jiān)督。三是深化普法依法治理。認(rèn)真開展“五五”普法教育，提高農(nóng)民群眾法律意識(shí)，形成學(xué)法懂法守法的社會(huì)風(fēng)氣。深入推進(jìn)以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安家庭”為重點(diǎn)的“平安旬陽”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。四是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序；五是積極推行公開信訪和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪問題責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格控制重大刑事案件和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，建立維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

四、弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，狠抓工作落實(shí)

（一）搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)示范。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，本著“立足當(dāng)前、適度超前”的原則，尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入向試點(diǎn)村傾斜，向示范村集中；落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)村制度，縣直部門、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶共建，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“雙培雙帶”工程，加大干部教育培訓(xùn)力度，建設(shè)黨性覺悟高、政策水平高，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)強(qiáng)，工作責(zé)任心強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型新農(nóng)村干部隊(duì)伍。實(shí)行農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用；加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，發(fā)揮他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）充分發(fā)動(dòng)群眾參與。要深入組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與，發(fā)揮農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體作用。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以農(nóng)村實(shí)用的養(yǎng)蠶、烤煙、養(yǎng)殖等技術(shù)和法律知識(shí)培訓(xùn)為突破口，加大對(duì)群眾的教育培訓(xùn)力度，使農(nóng)民都掌握一門以上的適用技術(shù)，加快脫貧步伐。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性。如張坪鄉(xiāng)松椏村是旬陽縣條件最差的村之一，該村緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，在沒有資金的情況下，通過扎實(shí)有效的宣傳動(dòng)員，全村在家的男女老少齊動(dòng)，將三公里的墊層任務(wù)分解到各戶，沒錢運(yùn)沙石料，群眾自己在溝里邊砸石子打墊層，吃住在工地，憑著難以想象的毅力完成了3公里的通村水泥路建設(shè)，還是全村通了電，徹底改變了落后面貌。

（四）努力拓寬投入渠道。建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)資金投入機(jī)制，按照“資金使用方向不變、渠道不變、管理形式不變”的原則，實(shí)行資金捆綁，提高資金效益，每年集中為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。采取“財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資”等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各種力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變；繼續(xù)推行小額信貸制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)到位。縣上已經(jīng)成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，鎮(zhèn)村都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志是新農(nóng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，靠前指揮、直接上手，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓、全社會(huì)參與的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)研，分析新情況，研究新問題，采用“抓兩頭帶中間”的方法，推動(dòng)面上整體工作。

（二）強(qiáng)化宣傳。建設(shè)新農(nóng)村是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性。大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義和重大舉措，宣傳基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任。要層層落實(shí)責(zé)任，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作事事有人干、有落實(shí)、有檢查。要認(rèn)真實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制和部門、企業(yè)共建幫扶機(jī)制。涉農(nóng)部門要切實(shí)履行好服務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)村政策落實(shí)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任；城建部門要指導(dǎo)搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)；財(cái)政金融部門要加大支農(nóng)力度，最大限度地為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持；勞動(dòng)、民政部門要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)；政法部門要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都要明確目標(biāo)，層層分解細(xì)化工作任務(wù)，做到任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任落實(shí)到人，工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。縣里把新農(nóng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實(shí)績(jī)目標(biāo)量化考核的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)村建設(shè)納入考評(píng)農(nóng)村干部政績(jī)的主要內(nèi)容，加大日常考核督查力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。