導(dǎo)語：加強(qiáng)流動黨員教育管理的調(diào)查和思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式的日益多樣化，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，形成了一支龐大的流動黨員隊伍。如何加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，是新時期黨建工作面臨的一個新課題，也是當(dāng)前黨員隊伍教育管理的熱點、難點問題。近期，本人結(jié)合工作實際，對我縣流動黨員（僅指外出流動黨員，下同）的基本情況和流動黨員教育管理方面存在的主要問題以及如何有效加強(qiáng)流動黨員的教育管理進(jìn)行了一些粗淺的調(diào)查和思考。

一、我縣流動黨員的基本情況

攸縣是一個勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣76.8萬人口中，常年在縣外務(wù)工經(jīng)商的流動人員有16萬余人，其中外出流動黨員4367人，占黨員總數(shù)13.8%。從這些流動黨員的構(gòu)成來看，主要是以下幾種對象：一是農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的；二是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停薪留職自主擇業(yè)的；三是退伍軍人、大中專畢業(yè)生尚未落實單位或自謀職業(yè)的；四是企業(yè)職工下崗或買斷身份外出打工的。分析我縣外出流動黨員這一群體的特點，主要有以下幾個方面：一是地域、行業(yè)分布廣。從地域分布來看，流動黨員的流向可以說是“五湖四海”，其中大部分是流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。從行業(yè)分布來看，流動黨員主要集中在私營企業(yè)和從事個體工商勞動，所從事的職業(yè)包括出租車營運業(yè)、飲食、服裝、超市、建筑業(yè)、制造加工業(yè)等各行各業(yè)；二是素質(zhì)比較高。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平和專業(yè)素質(zhì)較高。據(jù)統(tǒng)計45歲以下的占90%；高中以上文化的占55.5%，并大都有一技之長；三是流動時間長。長期流動居多，時間大都在3個月以上。其中有不少事業(yè)取得成功的，基本長年在外，有的甚至準(zhǔn)備在外安家落戶；四是流動性較大。從一定程度上說，流動黨員就好比是一支游擊隊伍。除少數(shù)流動黨員工作單位和地區(qū)比較固定外，大多數(shù)流動黨員流動比較頻繁，很難在一個單位、一個地方較長時間工作，“打一槍換一個地方”的現(xiàn)象比較普遍；五是數(shù)量不斷增多。近幾年我縣流動黨員每年約以15％的速度增加，特別是農(nóng)村黨員中的比例明顯加大，城市中下崗黨員流動的比例也不斷上升。

二、流動黨員教育管理方面存在的主要問題及原因

近幾年來，我縣在加強(qiáng)流動黨員教育管理方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的成效。特別是我們針對我縣在深圳從事“的士”營運行業(yè)的流動黨員人數(shù)較多并比較集中的實際情況，以“一地一行業(yè)”為突破，按照“兩地共建、雙重管理”的模式成功組建了攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委的做法，取得了明顯的工作成效，受到了深圳流動黨員的歡迎，也得到省、市委組織部以及深圳當(dāng)?shù)攸h組織的充分肯定。但流動黨員由于具有人數(shù)多、流動時間長、流動性大、地域和行業(yè)分布廣等特點，使得流動黨員的教育管理成為當(dāng)前整個黨員隊伍教育管理工作中的一個難題。從中央到地方各級黨組織對如何解決這一難題，都還沒有找到一個系統(tǒng)的、科學(xué)的、全面的解決辦法，各地都是“摸著石頭過河”，對這項工作進(jìn)行了一些積極的探索和嘗試，在實際工作中也遇到了不少新情況和新問題，可以概括為“五個難”。

一是流出去向難掌握。部分流動黨員受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，組織觀念淡薄，想出去就出去，想回來就回來，既不開具黨員證明信、不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系、不持《流動黨員活動證》，外出后也不與黨組織聯(lián)系。還有一些流動黨員黨性觀念淡薄，認(rèn)為到外經(jīng)商辦企業(yè)如果承認(rèn)是黨員，還多個部門來“管”，不如不承認(rèn)是黨員；有的甚至認(rèn)為黨員找工作更難，而不愿意表露自己的黨員身份，從而造成流動黨員去向難掌握，底子難摸清。如我縣今年8月份組織對流動黨員的調(diào)查摸底中，全縣4300多名流動黨員，有60%的黨員只知道流出到了縣外，但具體是什么地方、什么單位搞不清楚。

二是組織關(guān)系難接轉(zhuǎn)。按照規(guī)定，流動黨員流出時間在3個月以上，有固定工作和住居地點的，都要轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或辦理《流動黨員活動證》。但從調(diào)查的情況來看，我縣流動黨員中，有80%以上沒有轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或辦理《流動黨員證》。即使是轉(zhuǎn)出了組織關(guān)系的黨員，也有部分把組織關(guān)系揣在口袋里，成了名副其實的“口袋黨員”。特別是有的流動黨員還處于預(yù)備考察期，由于遠(yuǎn)離組織，其預(yù)備期的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人黨員，由于在外尋找工作，或把組織關(guān)系揣在口袋，或把組織關(guān)系掛靠在原戶籍地黨組織，以致一兩年，甚至三、五年脫離黨組織。究其原因是多方面的，既有流動黨員本人主觀方面的原因，譬如有的流動黨員覺得轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系程序繁瑣，花費時間，怕麻煩；有的在心理上對黨組織依賴的程度有所減弱，不愿意參加組織活動；有的不愿意交納一筆數(shù)額較大的黨費。此外也有一些客觀方面的原因。譬如有的流動黨員現(xiàn)工作的企業(yè)單位未成立黨組織，組織關(guān)系無處可轉(zhuǎn)，社區(qū)也不愿意接納。有的流出地黨組織黨務(wù)工作人員工作不夠負(fù)責(zé)，沒有主動督促流出黨員轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或辦理《流動黨員活動證》。

三是各種活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原支部的活動，即使逢年過節(jié)回鄉(xiāng)也是來去匆匆，時間上難保證。另一方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不問不管。還有的流動黨員由于分布零散，或流動地點不固定，難于集中；或缺乏活動場所和經(jīng)費，組織活動難于開展。此外，流動黨員的黨費收繳也較難，大部分流動黨員是在返鄉(xiāng)或出發(fā)前一次性交納全年黨費的或由其親屬代交，不愿交納黨費或不按要求交納黨費的流動黨員也占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

四是教育培訓(xùn)難到位。主要表現(xiàn)：一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動黨員流動范圍的擴(kuò)大、從事行業(yè)的增多，再加上黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，黨員對教育需求也就各不一樣，而一些黨組織忽視了教育對象需求的差異性，沒有從實際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型，單一思維轉(zhuǎn)向多元化思維。而一些黨組織在黨員教育內(nèi)容上卻顯得單一、空泛，不能貼近思想實際，解決深層觀念的思想問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動的動態(tài)性不相適應(yīng)。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實。在這種情況下，集中上課，統(tǒng)一培訓(xùn)的黨員靜態(tài)教育形式也越來越不相適應(yīng)。

五是黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)。先進(jìn)性是黨員區(qū)別于一般群眾的重要標(biāo)志，但黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)是與黨員發(fā)揮作用的環(huán)境密切相關(guān)的。有的黨員在原地、原單位具有先進(jìn)性，能夠發(fā)揮先鋒模范作用，但離開原來的環(huán)境，流出到了外面，由于整天忙于生計，攢錢養(yǎng)家糊口，就可能把黨員的一些權(quán)利義務(wù)拋到九霄云外，從而喪失黨員的先進(jìn)性。有人說，以往是“黨員不黨員，只差兩角錢”，而現(xiàn)在對有的流動黨員而言連二角錢的差別都沒有了。

上述問題，究其原因。一是由于流動性大，不好管。隨著流動黨員數(shù)量的不斷增加，流動范圍從農(nóng)村到城市，從縣內(nèi)到縣外的不斷擴(kuò)大，加上流動地點的不固定，使得這部分黨員越來越不好管。二是認(rèn)識不清，不想管。有的基層黨組織對流動黨員另眼相看，甚至存有排斥和歧視心理，把流動黨員列入“另冊”。一些基層黨組織則存在畏難情緒，認(rèn)為，多一事不如少一事，管好外來(出)的不如管好當(dāng)?shù)氐模褜α鲃狱h員的管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，工作缺乏主動性、積極性。不少基層組織對流動黨員長期脫離黨組織既不管，也不處理。有的基層黨組織連黨員的去向如何，也一問三不知。特別是在一些農(nóng)村和經(jīng)營不景氣的中小企業(yè)里，一年一度的民主評議黨員制度流于形式，致使一些不合格黨員長期滯留黨內(nèi)，給黨員管理帶來了不小的負(fù)面影響。三是模式老化，不會管。隨著社會的不斷發(fā)展和改革的深入，“單位人”變成了“社會人”，致使一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密型聯(lián)系逐步變得松散。而在社會基層單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式已逐漸不適應(yīng)，即使建立流動黨員支部，也因當(dāng)?shù)仉`屬關(guān)系不清，出現(xiàn)無法管理，或掛靠單位不愿管理等情況。四是思想復(fù)雜，不服管。一部分流動黨員，跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱；有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀(jì)律的約束，把參加黨的組織生活看作是負(fù)擔(dān)；有的認(rèn)為自己在外地工作，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)，對黨組織的態(tài)度冷漠，甚至財大氣粗，凌駕于黨組織之上。

三、加強(qiáng)流動黨員教育管理的對策和建議

隨著改革開放的繼續(xù)深化，流動黨員的數(shù)量將不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員隊伍的教育管理，是一個亟需研究解決的重要課題，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且事關(guān)新形勢下黨的建設(shè)的一些深層次問題，值得深入研究和思考。就當(dāng)前而言，必須重點研究和做好如下工作：

1、要切實增強(qiáng)流動黨員的榮譽感和參與意識。相對而言，流動黨員所處的社會環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的理想信念和人生價值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)流動黨員的榮譽感和參與意識，是一個十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動黨員有更多地參與黨的各項活動的機(jī)會，享有對本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件，如在各級黨代會代表名額中讓流動黨員占有一定的比例。

2、積極探索“社區(qū)建黨”的新路子。突破“單位建黨”的單一模式，在流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及鎮(zhèn)村、街道，以社區(qū)為基本單位，建立流動黨員社區(qū)黨組織，對轄區(qū)內(nèi)因所在單位沒有黨組織、或因居住于社區(qū)內(nèi)及其他原因處于流動狀態(tài)的黨員實施統(tǒng)一管理。“社區(qū)建黨”是對“支部建在連隊上、建在單位”的發(fā)展和創(chuàng)新，將成為流動黨員管理的一大趨勢。可以預(yù)料，在不遠(yuǎn)的將來，除了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其他工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會基層單位的黨員都將實行社區(qū)管理。

3、努力探索流動黨員動態(tài)管理的新體制。一是樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，改變以往單向、被動管理方式，改為由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制。二是改革以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的流動黨員管理模式，在各地的縣(市、區(qū))一級統(tǒng)一建立流動黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)村(街道)設(shè)立流動黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動。三是加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理，建立自動聯(lián)系、不脫節(jié)的管理機(jī)制。可考慮改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技含量和信息量。依托網(wǎng)絡(luò)，實行全國聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。四是實行黨員證定期年檢制度(如一年一次)和黨員定期登記制度(如三年一次)，自動淘汰一些不合格黨員。五是將管理與服務(wù)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。各地黨組織都應(yīng)關(guān)心流動黨員的工作和生活，流出地應(yīng)及時辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，流入地及時接收并分配到相應(yīng)的黨支部，同時在工作、生活中給予關(guān)心和幫助，使流動黨員時刻體會到黨的溫暖，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。

4、認(rèn)真做好疏通出口工作。對流動黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動黨員活動證》的，要給予批評教育；連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自行脫黨處理；對不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經(jīng)過支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅決予以清除。

5、建議修訂部分不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的條文規(guī)定。一是要盡快解決黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣的問題。在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)有關(guān)紀(jì)律的前提下，可考慮下放轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的權(quán)限，使基層黨委有權(quán)在全國范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動黨員的動態(tài)管理提供便利。二是將流動黨員繳納黨費的期限適當(dāng)放寬為2至3個月甚至半年繳納一次。三是考慮到流動黨員黨組織的特殊性，為解決他們活動經(jīng)費嚴(yán)重不足的困難，可允許他們將黨費全部自留使用，由其上級黨組織代管，實行專款專用，定期審核，或基層黨委將收繳上來的黨費全部返還給流動黨員黨組織。同時給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。