導語：新時期老干部工作面臨的問題及應對對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

針對新時期老干部工作面臨的生活福利遭落空，老有所養難如意；醫保機制缺陷多，老有所醫難滿足；搭建平臺未到位，老有所為難收效；安置管理有空檔，老有所教難覆蓋；基礎設施欠完善，老有所學難保證和各種載體不健全，老有所樂難普及等各種問題，要按照落實科學發展觀的總體要求，著力從以強化領導責任為根本點，確保老有所靠；以共享發展成果為滲透點，確保老有所養；以完善醫保機制為突破點，確保老有所醫；以構筑展示平臺為支撐點，確保老有所為；以妥善安置管理為切入點，確保老有所教；以改善基礎設施為側重點，確保老有所學；以健全活動載體為著力點，確保老有所樂和以加強自身建設為基本點，確保老有所管等八個方面采取應對對策，積極為廣大老干部構建養、醫、為、教、學、樂的和諧環境，促進老干部工作呈現出良好的發展態勢。

隨著改革的不斷深入，老干部工作既遇到了機遇，又面臨著挑戰；加之老干部進入“三高”期（高年齡期、高發病期、重病高發期），各種熱點、難點和焦點問題層出不窮，老干部工作面臨著新的考驗。如何適應新形勢的需要，按照落實科學發展觀的總體要求，全力構建老干部老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂的和諧環境，使老干部工作保持良好的發展態勢，是各級黨委、政府及其有關部門值得探討的重要課題。現根據新時期老干部工作面臨的問題，結合宜城市的實際，就如何采取應對對策進一步做好老干部工作，談幾點粗淺的看法：

一、當前宜城市離休干部基本情況的總體概述

宜城市現有離休干部211人（不含“一條編”單位），按管理權限分，鎮辦區50人、市直單位161人；按單位性質分，黨政群機關60人、事業單位71人、企業80人；按政治面貌分，黨員147人、非黨員64人；按享受待遇分，副縣級以上74人、科級以下137人。

二、新形勢下老干部工作面臨問題的成因及類型

在新的形勢下，老干部工作面臨著一系列突出問題。綜合分析，主要表現為以下六個方面的類型：

（一）生活福利遭落空，老有所養難如意。從總體情況看，老干部的離休費有的實行社保統籌，有的由地方財政負擔，拖欠問題基本得到根除。但離休費的落實只是衡量老干部生活質量高低的主要指數，全方位地落實生活待遇還包括醫療、住房、用車等方面，并要與在職人員共享經濟發展成果。因我國現階段的保障項目按照現行工資制度確定，而在職干部實行職務消費貨幣化后，老干部的交通費、電話費等福利待遇該相應增加的未增加，有的增加了卻與書報費、降溫費、取暖費等政策性補貼一并由單位自籌解決，往往因經濟條件限制帶來少發、不發等現象。有的無論是過去福利分房，還是以后集資建房，在職人員特別是領導干部的住房面積、房型、檔次不斷提高，而對老干部住房問題考慮不足，居住條件長期得不到改善，老干部反響很大。盡管老干部與在職人員同享改革發展成果早有政策，但在實際運作過程中缺乏制度上的保障，導致在基本養老金實行社會化發放后，不僅取消了老干部的各種福利待遇，而且根據效益增發的補貼性養老金老干部也難以享受。因政策原因，企業與行政事業單位老干部去世后的喪葬費、撫恤金標準不同，導致心理失衡。

（二）醫保機制缺陷多，老有所醫難滿足。實行基本醫保統籌，“看病用藥可挑選，吃藥報銷不再難”的就醫模式，給老干部帶來了實惠。但因離休干部醫保機制運行時間不長，許多方面不盡如人意，在一定程度上影響了老干部的基本醫療需求。一是統籌基數低，資金缺口大。離休干部醫保統籌基數一般根據當地經濟發展水平、單位對政策的理解和領導對老干部的關心重視程度來決定，很難滿足處于“三高”期老干部的基本醫療需求。如宜城市離休干部醫保統籌實行一次性交費的每人4萬元，實行逐年交費的每人每年5000元，通過實際運行，資金缺口較大。二是征繳手段軟，資金到位難。地方政府出臺的離休干部醫保機制盡管明確了籌資渠道、收繳辦法和懲處措施，但因征繳手段不硬，造成資金及時足額到位困難。如宜城市有的鎮辦區領導只顧眼前利益，認為離休干部實行醫保不合算，不肯參保；也有個別市直部門離休干部認為實行醫保條條框框多，患病就醫購藥受限制，不愿參保，導致少數人就醫沒按規定應保盡保。三是財政壓力大，支持能力弱。當前有的地方財政是“吃飯”財政，甚至連干部職工的工資也不能足額兌現，而離休干部的醫藥費變數較大，實行地方財政對困難單位幫助和超支兜底，往往力不從心。四是管理不合理，就醫制約多。有的定點就醫購藥限制過死，老干部沒有選擇的余地；特別是社區衛生醫療網點沒有納入定點范圍，使得老干部不能就地就醫。有的門診就醫手續繁瑣，先后要經過掛號到最后拿藥等七八道程序，并且不論是否行動不便，門診處方一律按規定限量。有的易地安置就醫不論居住鄉村還是城鎮，只允許選擇一家縣級以上醫院作為定點。五是自付比例高，個人負擔重。有的個人賬戶年經費指標偏低，用于支付門診和住院“起付線”根本不足；有的實行大病開支封頂，住院個人要承擔一定比例；有的藥品目錄過于陳舊，許多新藥不在規定范圍內，甚至擅自縮小基本檢查項目及用藥范圍，這都導致個人負擔過重。

（三）搭建平臺未到位，老有所為難收效。老干部是一支門類齊全、人才濟濟的隊伍，在促進經濟發展、維護社會穩定等方面具有不可忽視的作用。但有的領導干部對老干部的社會價值缺乏正確的評估，認為老干部離職退崗后就是吃喝玩樂，對構建展示平臺，引導老干部發揮作用重視不夠，或沒出臺明確的政策，從土地、場所、資金等方面給予扶持，制約了老有所為；或缺乏統一領導，沒建立有效的組織，抑制了老有所為；或雖建有組織，但常年不開展活動而徒有虛名，影響了老有所為；或擔心沖擊本部門利益，處處設置障礙，阻礙了老有所為。凡此種種，導致老干部發揮作用的方式不活、領域不寬、效果不佳。

（四）安置管理有空檔，老有所教難覆蓋。有的“兩費”實行社保統籌后，老干部的安置管理出現了“空檔”。從改制和破產企業來說，地方政府盡管對老干部安置管理制定有明確的歸屬政策，但有的企業改制為私有、民營或國有資本不控股的企業，主管部門把老干部的相關經費提交給有關部門后，不是按規定把老干部上收管理，卻是借機“卸擔子、甩包袱”，將老干部的組織關系轉入社區，出現“轉費又轉人”的現象；而老干部與單位“脫鉤”后，因社區功能不健全得不到妥善安置，普遍存在理論上有人管、實際上無人問的問題，導致日常教育管理服務“斷檔”，甚至出現老干部去世后單位也不出面協調處理喪事的狀況。有的即使改制為國有資本控股的企業，老干部仍由企業自身管理，或改制為私有、民營、國有資本不控股的企業，老干部收歸主管部門安置，但因公用經費、特需經費未提取到位，仍不注重組織老干部參加重要會議、通報重大情況、就近參觀考察、參與專題活動，一年上頭對老干部不走訪慰問，老干部有了思想疙瘩不解釋疏導，遇到實際問題也不幫助解決，導致有的老干部盡管生活待遇落實好，卻思想情緒波動大，不僅長期不參加黨組織活動，黨費不按規定交納，還時常發生“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現象。就機關事業單位來說，有的因重養輕教，使應單獨建立黨組織的也不建立，即使建有離退休干部黨支部的，因組織設置、管理制度和活動方式不適應居住分散、年老體弱老干部的需要，也形同虛設、名存實亡，導致對老干部的思想教育和組織管理失控。

（五）基礎設施欠完善，老有所學難保證。老干部在身體狀況允許的情況下大都注重學習，但有的對老有所學不開“綠燈”，有關報刊不征訂、學習資料不發放，甚至連黨的各個時期重大政治活動也不組織老干部參與；特別是作為老有所學重要形式的老年大學（學校），有的校舍缺乏，依靠借用、租賃其它房屋開展教學活動；有的經費投入不足，數量有限的財政撥款與教師酬金、教學設備、辦公費用等開支增加幅度不成正比，造成辦學經費入不敷出；有的序列編制不明，或未配備專職管理服務人員，或因編制受限而人少事多，特別是專職教師幾乎為零；有的教學設施簡陋，甚至連最起碼的電教設備也沒有，遠程教學設施更不必提了。如宜城市因種種緣故，各鎮辦區老年學校早已銷聲匿跡，唯一的市老年大學也因落后的基礎設施，常把許多急于求學的老干部拒之門外，使一些深受老干部喜愛的課程無法開辦。

（六）各種載體不健全，老有所樂難普及。開展體育健身、文化娛樂等老有所樂活動，離不開必要的場所等載體。但有的老干部活動場所該興建的至今仍處于“空白”，過去因陋就簡興建的老干部活動室、健身點或場地窄小、設施陳舊，或功能單一、項目單調，而稍有一些雛型的老干部活動中心受金錢支配又挪作它用，導致老干部健身無去處、娛樂缺陣地，“路邊上、樹蔭旁、屋檐下”成為部分老干部休閑活動的真實寫照。如宜城市有的鎮辦區老干部活動室只是幾間房子、幾張桌子、幾把椅子和幾副棋牌，這與老干部多元化的精神文化生活需求形成很大反差。有的應成立體協、門協、書協等老年群團組織的沒成立，導致難以有組織地引導老干部在健身操、交誼舞、門球等各種文體團隊里各得其樂；有的即使成立有各種文體團隊，但一年上頭很少開展活動而名存實亡；有的雖有活動但長期保持“老三篇”，也使老干部感到缺乏新鮮感。

三、應對新形勢下老干部工作問題的主要對策

新的形勢賦予老干部工作的內容越來越多、范圍越來越大、任務越來越重、要求越來越高，必須采取標本兼治的辦法，應對新形勢下老干部工作問題。具體來說，可從以下八個方面采取對策：

（一）以強化領導責任為根本點，確保老有所靠。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，做好老干部工作是各級黨委、政府的重要政治任務。要按照胡總書記“政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部”的指示精神，從貫徹以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識老干部的歷史功績、現實奉獻和社會影響，充分認識老干部工作對改革發展穩定的重要作用，并通過把老干部工作納入黨校培訓計劃，納入各級領導班子年度目標考核范疇，作為各級干部考核的重要依據，作為評先表模的重要內容。通過強化領導責任，使各級領導逐步樹立“為官不敬老，不是好領導”的理念，自覺拋棄那種“工作忙顧不上”的錯誤思想，轉變“經費緊投入難”的消極態度，消除“有多大能耐出多大力”的滿足意識，切實做到思想、感情、工作、措施“四到位”。

（二）以共享發展成果為滲透點，確保老有所養。隨著社會的整體升級，人們會分享越來越豐厚的改革發展成果。要在進一步完善離休費保障機制，將中央、省政策規定的各種政策性補貼都納入社保統籌的基礎上，堅持讓老干部與在職干部共享經濟發展成果。如實行在職干部職務消費貨幣化補貼時，要明確規定老干部按同級的一定比例享受；在安排住房、用車等方面，要充分考慮老干部的利益；凡由單位自行規定發給老干部的補貼性養老金等部分，不能因基本養老金實行社會化發放而取消；單位實行自主經營、自主發展，有權自行對在職職工提高工資待遇時，應保證老干部與在職職工同步增加應有補貼。條件允許的，可建立以財政為主體的老干部福利補貼機制，用于發放困難單位老干部應享受的尚未納入統籌的待遇，使他們共享改革發展成果制度化。要統一企業與行政事業單位喪葬費、撫恤金標準，確保老干部心平氣順。

（三）以完善醫保機制為突破點，確保老有所醫。建立切合實際的醫保統籌機制，是實現老干部老有所醫的必由之路。一是合理確定統籌標準。根據上年度老干部醫療費人均支出數額，充分考慮當地經濟狀況、財政承受能力和老干部的實際需要，合理確定統籌標準。二是硬化基金征繳手段。對全撥單位每年由同級財政足額劃撥，差撥單位按差撥比例每年分別由財政和單位足額繳納，自收自支單位每年足額繳納，改制和破產企業按照一次性投保的辦法從資產變現中如數繳納；凡有能力而拒不繳納的，單位不得建房、購車和發放任何形式的福利，領導干部不得出國考察，并由同級財政從所在單位及其主管部門經費中直接扣繳，盡量化解醫保金征收“彈性”與支出“剛性”的矛盾。三是把握財政支持重點。凡特困單位沒有能力足額交納醫保統籌費的由同級財政解決，對統籌費合理超支的由同級財政兜底，同級財政確有困難的由上級財政幫助解決。四是靈活管理就醫行為。要本著減少環節、堵塞漏洞、節約開支、治病方便的原則，對老干部就醫購藥原則上按屬地就近設立多家定點醫院、定點藥店；條件允許的，老干部可根據個人意愿，憑“一證一卡”自主選擇任何一家定點醫院、定點藥店就診購藥；并充分利用社區醫療服務網點，開辟就近看病的“綠色通道”，使“小病進社區，大病到醫院”成為主要的就醫模式。定點醫院要設立老干部門診和病房，對到門診就醫的酌情放寬處方限額，對行走不便的開設家庭病床，對居住農村的定期上門送醫送藥，對因病住院、轉診的做到方便靈活又不失原則。五是規定個人自費限度。凡老干部就醫使用城鎮職工基本醫保藥品目錄的，要專門增設藥品品種、診療項目；必要時制定全國統一的離休干部基本醫療目錄，使老干部無論在發達地區還是在欠發達地區，均可享受一樣的藥品待遇；并本著臨床必需、保證供給的原則，適時變更藥品報銷目錄，隨時調整基本診療報銷范圍。對特檢特治特殊用藥等目錄外需按一定比例自費的，要采取年自負額封頂的辦法，讓老干部能夠承受。六是實行補充醫療保險。要鼓勵有條件的單位在繳納基本醫保費和大額醫療費用互助基金后，根據實際需要建立補充醫療保險，彌補老干部基本醫療保險以外的醫療需求。

（四）以構筑展示平臺為支撐點，確保老有所為。老干部具有政治、威望、經驗、時空四大優勢，他們盡管年事已高，但許多人沒有“夕陽無限好，只是近黃昏”的悲戚，只有“老牛明知夕陽短，不用揚鞭自奮蹄”的激情。要把開發老干部人才的課題納入整體人才資源開發規劃，通過建立老年人才開發中心和離退休科技工作者協會等組織，分類建立老干部人才庫，便于加強老年人才的社會交流。要根據老干部的專業特長、興趣愛好、身體狀況等情況，將老干部分類組成調研咨詢、科技攻關、著書立說、關工委等團隊，并將黨性強、威信高、身體好、肯奉獻的老干部推薦為各個團隊的領導，有的放矢地引導和組織他們以“春蠶精神”和“蠟燭風格”，盡己所能地在促進經濟建設、構建和諧社會中再立新功。要建立激勵機制，對參與經濟、社會活動的老干部提供法律保障和政策支持，并在政策范圍內允許取得合理報酬，特別是對自主經營的老干部要在政策上適當傾斜，在稅費等方面適當減免；對老干部發揮作用的先進典型要大力宣傳推廣他們的經驗，對做出突出貢獻的老干部要給予精神鼓勵和物質獎勵。

（五）以妥善安置管理為切入點，確保老有所教。無論是對機關事業單位還是對企業老干部，都要一視同仁地做到妥善安置、規范管理，保證他們安度晚年；特別是要根據中辦廳字[2005]12號文件“無論國有企業改革怎么深化，都必須按照離休干部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障的原則，確保離休干部各項待遇得到落實、管理服務到位”的精神，切實把改制和破產企業老干部妥善安置管理好。其中國有和國有資本控股的改制企業，原則上維持現有的離休干部管理模式不變；改制為非公有制的企業和無單位管理的離休干部，或上收主管部門歸口管理，或建立專職機構集中管理。要立足當前老干部的思想、學習和生活等現狀，構建出上下互動、內外結合的管理服務機制，其中所在單位黨組織要通過推行領導干部聯系制度，確定每名老干部都有在職領導聯系，隨時與他們溝通思想，幫助他們解決實際問題；凡單位有3名以上老干部正式黨員的，都要單獨建立黨支部或黨小組，選好配強黨支書，建立健全政治學習、、聯系群眾、報告工作、民主評議等適合老干部特點的黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，并做到與在職干部黨支部同部署、同要求、同檢查、同考評、同表彰；根據老干部進入“三高”期的特點，要按照“四個就近”的原則，積極探索建立單位、社區、家庭和老干部部門“四位一體”的管理服務體系。要創新老干部教育管理方式，通過在每名黨員入黨紀念日為他們過“政治生日”，重溫入黨誓詞；把英模人物“請進來”，運用正面典型開展激勵教育；組織觀看反腐電教片，運用反面人物開展警示教育；組織身體較好的老干部“走出去”，開展社會實踐活動；舉辦“紅色之旅”，接受革命傳統教育；開展爭先創優活動，寓教于為；舉行主題鮮明的文體娛樂活動，寓教于樂等形式，幫助老干部消除權力上的失落感、心理上的失衡感、生活上的孤獨感、能力上的自卑感，進一步增強顧大局、識大體的責任感。

（六）以改善基礎設施為側重點，確保老有所學。要緊緊圍繞黨的各個時期重大政治活動，采取征訂報刊、發放資料、辦班輔導等形式，建立以政治時事為主要內容的常規學習體系，并做到對體弱多病、行動困難的老干部實行送學到家，對遠涉外地、不能參學的老干部實行函學到人，對文化偏低、視力不行的老干部實行幫學到位。在此基礎上，要通過逐步完善過硬的領導班子、專門的工作人員、穩定的教師隊伍、固定的教學場所、必要的經費來源、基本的教學設備等基礎設施，逐級辦好老年大學（學校），形成以省、市、縣老年大學為構架，鄉鎮、社區和大中型企事業單位老年學校為基礎，條件較好的村（居）委會教學點為補充的老年教育網絡。特別是在教學設備上，條件允許的地方不僅要注意運用影視音像、互聯網站等先進技術手段，還要依托各地發展基礎教育而實施的現代遠程教育工程資源，積極推進老年現代遠程教育方式，逐步實現經濟發展較落后的鄉鎮老年學校有教學光盤播放點，經濟較發達的鄉鎮和縣（市、區）以及大中型廠礦企業的老年大學有衛星教學收視點，經濟發達的縣（市、區）和地（市、州）以上的老年大學有計算機教室。通過廣泛利用現代傳媒技術發展遠程教育，建立起城鄉一體化的老年教育網絡，使教學場所不再局限于學校而遍布家庭、單位乃至社會，以突破當前老年大學（學校）辦學設施不足、師資力量薄弱的限制，不斷擴大老年教育覆蓋面，方便更多的老干部就近入學。

（七）以健全活動載體為著力點，確保老有所樂。運用各種載體，開展豐富多彩的文體娛樂活動，是滿足老干部精神文化生活的需要。要以實施“星光計劃”為契機和充分利用體育彩票公益金，按照項目設置多門類、活動功能多樣化的原則，堅持普及與提高并舉，不斷完善活動場所建設。其中普及的重點應放在老干部聚居的鄉鎮、社區和所在單位，做到娛樂有設備、運動有器械；提高的重點要放在縣級以上的城鎮，配備具有高中低檔次的文化、健身、娛樂等活動設施，形成省、市、縣都有頗具規模的老干部活動中心，鄉鎮、社區都有設施完備的多功能老干部活動站，村（居）委會和所在單位都有各具特色的老干部活動室等橫到邊、縱到底的活動網絡，確保老干部活動場所建設與社會經濟發展水平相適應。要根據活動需要，從機關到基層、從城鎮社區到農村鄉村，都要建立體協、門協、書協等老年文體組織；并根據老干部的不同興趣愛好，分類建立書畫、文藝、門球、釣魚等各種文體活動輔導骨干隊伍，采取請進來教、派出去學等方法，經常對他們進行業務技能培訓，指導他們以各個文體團隊為依托，帶動其他老干部各展其長。要以各類文體組織為龍頭，以各種活動場所為陣地，以各個文體骨干為依托，采取分散練習、集中競賽的辦法，引導和組織老干部適時開展體育健身、琴棋書畫、載歌載舞等五彩繽紛的文體活動，讓老干部想有所得、情有所寄、能有所用。

（八）以加強自身建設為基本點，確保老有所管。適應新形勢的需要，建設一支政治覺悟高、工作能力強、服務態度好、進取精神足的老干部工作隊伍，是做好新形勢下老干部工作的組織保證。凡老干部較多的地方，要按照有關規定設置專職機構，配備得力人員，切實把懂業務、善管理、會服務、能吃苦、敢拼搏、肯奉獻的同志選拔到老干部工作崗位上，確保機構設置和人員配備與所擔負的工作任務相適應。要通過廣泛開展“八榮八恥”教育活動，引導老干部工作人員牢固樹立和自覺實踐社會主義榮辱觀，使之具有“工作很辛苦”的思想準備、“工作很重要”的思想認識、“工作很光榮”的思想境界，自覺淡泊名利、不計得失，以“任怨”的恒心、“任勞”的耐力，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。要通過鼓勵業余深造、舉辦專班培訓和開展崗位練兵等形式，引導老干部工作人員系統學習老干部工作有關政策，選擇學習老年醫學、心理學、生理學和社會保障、文藝體育、現代科技等相關知識，不斷提高政治鑒別、政策運用、具體業務、調查研究、管理服務、開拓創新、拒腐防變等能力。要教育和引導老干部工作人員以務實的態度、嚴謹的作風，在實際工作中自覺做到多參謀、善協調、會溝通、敢創新、勤調研，堅持每年從老干部工作錯綜復雜的問題中，抓住一兩個熱點、難點和焦點問題進行調研，不斷增強工作預見性，力求把握工作主動權。要逐步拓寬工作范圍，不斷細化管理內容，變單一生活服務為全方位綜合服務，根據老干部的需求差異，提供不同的服務項目，真正做到日常服務到位、重點服務到家、特殊服務到人。要堅持以事業留人、感情留人和適當待遇留人，對老干部工作人員既嚴格要求，又關心成長，切實做到在住房、晉級、評先等待遇上優先考慮，在交流、提拔等使用上適當傾斜；特別是對那些在老干部工作崗位上連續工作10年以上，且工作政績突出，因受領導職數限制而未提拔的，要按照省、市、縣相應級別提高享受待遇，以改變老干部部門“進不來、出不去、長不大”的狀況。