導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑和方法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在我國(guó)廣大農(nóng)村要貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，重要的是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題；而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，就是要加強(qiáng)我國(guó)廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，使廣大農(nóng)民獲得自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的第二次大解放，真正成為社會(huì)的主人；從而使廣大農(nóng)民徹底擺脫精神上的束縛，煥發(fā)出前所未有的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)歷史性的巨大跨越。

“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。在中國(guó)，最廣大人民群眾，是占人口大多數(shù)的農(nóng)民。因而，要努力實(shí)踐貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，重要的就是要認(rèn)真解決農(nóng)民問(wèn)題。而農(nóng)民問(wèn)題，歸根結(jié)蒂是解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，使農(nóng)民盡快地富裕起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)之間的差別。然而，如何才能使農(nóng)民盡快地富裕起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)之間的差別呢？中國(guó)農(nóng)村改革二十多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：光從生產(chǎn)關(guān)系的改革入手，還不能充分解放生產(chǎn)力，進(jìn)而不能很好地發(fā)展生產(chǎn)力。原因就是作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，而制約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑沒(méi)有隨之變化，最終反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，也就自然不能徹底解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，如果說(shuō)在我國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)關(guān)系的變革是第一次革命的話(huà)，那么加強(qiáng)我國(guó)廣大農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的上層建筑的變革則是第二次革命，而且任務(wù)更艱巨、意義更偉大。

一、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的極端重要性

所謂農(nóng)村基層民主政治，就是農(nóng)民在獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而逐步獲得了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治，廣大農(nóng)民有了政治上的民主權(quán)利。這種村民自治形式，是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的有效途徑，也是廣大農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路。

同志在黨的“十六”大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”而由于我國(guó)農(nóng)村幅員廣大，人口眾多，中國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村。

就目前中國(guó)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，制約其發(fā)展的因素很多，諸如增產(chǎn)不增收問(wèn)題、土地資源流轉(zhuǎn)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境遭破壞問(wèn)題、田地水利灌溉困難問(wèn)題，資本積累緩慢問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)提高不快問(wèn)題及加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)等問(wèn)題。但根本的問(wèn)題，我認(rèn)為還不是這些問(wèn)題，還有一個(gè)更重要的問(wèn)題值得我們?nèi)リP(guān)注和解決，那就是農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)滯后的問(wèn)題。

過(guò)去我們單一地講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，講了幾十年，也為之奮斗了幾十年，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)總體上仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。究其原因，就是我們舍本逐末，沒(méi)有正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與整個(gè)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)系。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫離了農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，是不可能單一實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。因?yàn)楝F(xiàn)代化不可能是一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)概念，應(yīng)該包括廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和思想等諸多因素。只有農(nóng)村的現(xiàn)代化，才會(huì)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化，說(shuō)明的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分跨越了傳統(tǒng)的發(fā)展階段，徹底改變了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面貌；農(nóng)村的現(xiàn)代化，同時(shí)說(shuō)明了農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)獲得了歷史性的巨大進(jìn)步。而農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步，反過(guò)來(lái)又會(huì)極大地推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)久而穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)十分重要而迫切需要解決的課題，就是農(nóng)村如何走向現(xiàn)代化的問(wèn)題。這個(gè)課題所蘊(yùn)涵的內(nèi)容十分豐富，但課題必須解決的核心問(wèn)題，就是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)封建社會(huì)千百年來(lái)農(nóng)民不僅受到自然界的威脅，廣大農(nóng)民靠天吃飯，而且深受皇權(quán)、神權(quán)和族權(quán)的欺壓，是世界上少有的受苦受難的群體，他們深受統(tǒng)治者的剝削和壓迫，告天天不應(yīng)，叫地地不靈，甚至達(dá)到了任人宰割的地步，吃了苦頭只能忍氣吞聲，打掉牙齒往肚咽。就是在新中國(guó)成立之后，我國(guó)的農(nóng)民雖然說(shuō)從政治上翻身了，但還沒(méi)有從政治上徹底解放，他們不僅仍然是中國(guó)的弱勢(shì)群體，而且仍然受著一些因民主政治不文明而帶來(lái)的痛楚，還經(jīng)常要受到一些不公正的待遇，遇到一些有理說(shuō)不清的事情，極大地影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，延緩了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展步伐，進(jìn)而阻礙了整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

所以，在全國(guó)人民向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的今天，我們不能不十分重視廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，并把其當(dāng)作重中之重的事情來(lái)抓，常抓不懈，抓出成效，為廣大農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。

然而，從我國(guó)廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，還存在一系列問(wèn)題。

第一，農(nóng)村基層干部的選舉與任用不民主。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加快的情況下，干部的選舉與任用日益民主化，各地方、各部門(mén)和各單位，都在不同程度地采用公平、公正、平等的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)選拔，真正把那些德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從而最大限度地克服了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用人方面的不正之風(fēng)，純潔了干部隊(duì)伍，改進(jìn)了黨的作風(fēng)，調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性。但不可否認(rèn)，目前在我國(guó)廣大農(nóng)村的基層干部的選舉與任用方面，離社會(huì)主義民主政治的要求還相差甚遠(yuǎn)。其一是家天下現(xiàn)象普遍。由于我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)殘存的封建思想濃厚一些，民主政治意識(shí)相當(dāng)薄弱，家族勢(shì)力影響極大，家天下情況還相當(dāng)嚴(yán)重。即農(nóng)村基層干部的選舉與任用，主要是看哪家的家族勢(shì)力大。家族勢(shì)力大的，自然成為該村的領(lǐng)導(dǎo)者，選舉與任用往往是一種形式。即使別族人當(dāng)選，如果沒(méi)有大的家族勢(shì)力撐腰，多數(shù)是不能正常開(kāi)展工作，最終還得被迫下臺(tái)，向家族勢(shì)力低頭。其二是賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管有的家族勢(shì)力大，但由于他們沒(méi)有干什么好事，群眾自然不會(huì)投他們的票。為了獲得提名參選，在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)選舉期間，他們往往會(huì)以小恩小惠拉攏選民，少數(shù)人還會(huì)利用選舉組織的作用實(shí)施違法行為，如賄選、變通選舉規(guī)定等。據(jù)《改革內(nèi)參》透露，2002年5廣東吳川市淺水鎮(zhèn)人大換屆選舉時(shí)，一些想升官的基層干部花500元買(mǎi)一票，共有28人涉嫌賄選被審查，有的以涉嫌破壞選舉罪被逮捕；山東某縣共有542個(gè)行政村，其中251個(gè)村先后發(fā)生過(guò)程度不同的賄選，占46%。其三是暗箱操作不絕。對(duì)于農(nóng)民自己的當(dāng)家人選舉與任用，有的上級(jí)機(jī)關(guān)盡量不讓農(nóng)民知道，或由少數(shù)人把持，把民主選舉完全置于腦后，剝奪了農(nóng)民的知情權(quán)，使農(nóng)民稀里糊涂地接受既成事實(shí)，廣大農(nóng)民也只好認(rèn)命。由這種非法“選舉”出來(lái)的人來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)”他們，盡管有吃不完的苦頭，但他們只能忍氣吞聲，上告無(wú)門(mén)。因?yàn)檫@種暗箱操作，往往是上下勾結(jié)、權(quán)力尋租，對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，特別是中國(guó)的農(nóng)民從來(lái)就是怕多事的，只好逆來(lái)順受。

第二，農(nóng)村村務(wù)決策和管理不科學(xué)。在我國(guó)有相當(dāng)多的農(nóng)村，村務(wù)決策和管理，可不像城里那樣民主和科學(xué)。與上述情況相聯(lián)系，由于家族勢(shì)力作祟，村務(wù)決策和管理往往由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，他們也搞一些形式主義的東西，可那些東西完全是極少數(shù)村干部杜撰出來(lái)的，不是群眾的意志，甚至是強(qiáng)奸民意。像一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，土地承包與流轉(zhuǎn)，往往是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)控制，他們從中受收大量的好處；村辦企業(yè)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，可以不通過(guò)村民代表會(huì)議討論而自己拍板定案；為了吃喝玩樂(lè)，有的則直接賒吃賒喝，往往巧立名目向村民攤派，致使廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，反而加重了；計(jì)劃生育更是以錢(qián)開(kāi)路，對(duì)超生者只要多交罰款，以滿(mǎn)足其私欲，則不聞不問(wèn)等等如此，基本上是個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，看不到民主的影子。

第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)要公開(kāi)，讓老百姓心中有數(shù)，可現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀(guān)。盡管上級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有時(shí)也有檢查，但在我國(guó)不少農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)從來(lái)就沒(méi)有真正公開(kāi)過(guò)，或僅僅是半公開(kāi)，隱瞞了許多真實(shí)情況；還有的采用上有政策、下有對(duì)策的手法。不是上級(jí)要進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查嗎？那就竄通鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員，對(duì)其帳目來(lái)一個(gè)假審計(jì)，并堂而皇之地為其出具審查證明；至于村民主理財(cái)小組成員，更是由其親信擔(dān)任，因?yàn)樗麄兎钚小胺俏易鍍?nèi)，必有異心”的信條。

從上面這些情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還相當(dāng)薄弱，甚至遠(yuǎn)未擺脫家天下的封建主義的影響，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益，損傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致一些矛盾的激化。為了盡快改變這種狀況，真正從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，我們首先要從思想上認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)廣大農(nóng)村加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的極端重要性。

二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，只能通過(guò)改革的途徑，把農(nóng)村存在的各種不民主的東西消除掉，把影響我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民健康發(fā)展的障礙克服掉。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)改革到一定程度，也是政治改革的過(guò)程，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)改革的根本目標(biāo)。

在封建社會(huì)，中國(guó)的農(nóng)村，千百年來(lái)就是受著封建皇權(quán)、神權(quán)和族權(quán)的統(tǒng)治；中國(guó)的農(nóng)民，從來(lái)就是受著封建皇權(quán)、神權(quán)和族權(quán)的壓迫。這種千百年來(lái)形成的強(qiáng)大封建勢(shì)力，雖然在形式上被新中國(guó)的人民民主專(zhuān)政摧毀了，如在“”時(shí)期，靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政把這些封建性的東西從陽(yáng)光下一掃而光，但從來(lái)沒(méi)有從農(nóng)民的意識(shí)深處清除掉，封建皇權(quán)被打倒了，而神權(quán)和族權(quán)的影子還在，他們還沒(méi)有徹底退出歷史的舞臺(tái)，甚至在農(nóng)村一些地方還有頑強(qiáng)的生命力。我們所看到的當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村還存在的各種矛盾和沖突，無(wú)不是與神權(quán)和族權(quán)的影子相聯(lián)系，農(nóng)民在很大程度上仍然受著他們的控制和欺壓。諸如農(nóng)村一些地方神教興起，修譜成風(fēng)，宗派主義十分嚴(yán)重。報(bào)紙?jiān)袌?bào)道，在農(nóng)村一些地方，有人犯了法，家族勢(shì)力會(huì)千方百計(jì)地加以庇護(hù)，甚至對(duì)抗執(zhí)法；有人超生了，家族首領(lǐng)也會(huì)帶頭加以隱藏超生者，像抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期老百姓掩護(hù)八路軍和新四軍那樣。這都是出現(xiàn)在新中國(guó)的情況，出現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)過(guò)二十多年經(jīng)濟(jì)改革之后。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是耐人尋味的，本是不應(yīng)該出現(xiàn)的。然而事實(shí)是無(wú)情的，這些現(xiàn)象在中國(guó)不僅存在，而且在農(nóng)村一些地方還有蔓延和擴(kuò)大之勢(shì)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些情況？我們可以找到許多原因，諸如封建遺毒的影響，老百姓文化水平的不高，村民民主意識(shí)的缺乏，對(duì)黨的村民自治意義認(rèn)識(shí)不到位等等。但我認(rèn)為最主要的原因不是這些，乃是民主政治建設(shè)不到位而產(chǎn)生的。試想，中國(guó)都解放了半個(gè)多世紀(jì)，這在歷史的長(zhǎng)河中是短暫的一瞬間，但在人的一生中將是漫長(zhǎng)的時(shí)刻。一個(gè)人、乃至一個(gè)社會(huì)，在半個(gè)多世紀(jì)里沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，那是不可思議的。這里惟一能夠解釋的，將是這個(gè)人、這個(gè)社會(huì)存在的基礎(chǔ)，在半個(gè)多世紀(jì)里沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。的確是這樣，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，新社會(huì)盡管經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，“山還是哪座山，梁還是哪道梁”，面貌依舊的地方很多。盡管群眾的生活水平有所提高，但群眾的生活方式?jīng)]有多大的變化。

這充分說(shuō)明，農(nóng)村要發(fā)展，不能僅僅注重其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是要改變千百年來(lái)形成的思想觀(guān)念，破除一切背離現(xiàn)代文明的東西。這決非是一件易事，半個(gè)多世紀(jì)沒(méi)多大改變就是事實(shí)。然而，只有通過(guò)改革，在改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，不能不改革農(nóng)村的上層建筑，否則農(nóng)村的改革最后是達(dá)不到目的的。這不僅是考慮到全國(guó)整體改革的要求，更是考慮到農(nóng)村自身發(fā)展的要求。經(jīng)過(guò)二十多年的改革，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題基本解決，甚至在一些地方農(nóng)民還走上了富裕之路，但許多農(nóng)民還是自己感覺(jué)到自己是“弱勢(shì)群體”，城鄉(xiāng)差別還是如此之大。究其原因，就是廣大農(nóng)村在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有把民主政治建設(shè)擺上日程，農(nóng)村里基本上還是有章不循、有法不依、個(gè)人說(shuō)了算。從而導(dǎo)致農(nóng)村一些基層干部忽視廣大農(nóng)民的根本利益，隨意支配廣大農(nóng)民的根本利益，甚至肆無(wú)忌憚地侵占廣大農(nóng)民的根本利益。這些問(wèn)題的存在，不能靠農(nóng)民自身去解決，而要通過(guò)國(guó)家有計(jì)劃有步驟地去加以改革，倡導(dǎo)一種新文明、新理念、新思維，從而形成民主的氛圍，除克服農(nóng)民自身的弱點(diǎn)外，重要的是要克服廣大農(nóng)村存在的各種不合理現(xiàn)象，使廣大農(nóng)民真正揚(yáng)眉吐氣，真正心情舒暢，真正當(dāng)家作主。只有這樣，農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性才能迸發(fā)出來(lái)，農(nóng)民才會(huì)真正地組織起來(lái)，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)；農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)寐以求的民主權(quán)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的真正解放、現(xiàn)代化的真正實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方法

應(yīng)該承認(rèn)，就加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題，我們過(guò)去有過(guò)很多嘗試，也取得了一些成效。特別是自1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)掀起了一個(gè)新高潮，在全國(guó)廣大農(nóng)村出現(xiàn)了人民群眾從推選候選人到直選村委會(huì)當(dāng)家人的換屆選舉。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)里程碑。但同時(shí)我們也要看到，在直選過(guò)程中，由于存在我們前面提到過(guò)的許多問(wèn)題，在選民資格、候選人資格、競(jìng)選等方面，還存在許多不民主的現(xiàn)象，甚至在一些農(nóng)村出現(xiàn)了賄選、霸選等現(xiàn)象，不能真正體現(xiàn)村民的意志。

這顯然是與民主政治相背離的，我們必須堅(jiān)決加以糾正和克服。我們冷靜地分析，為什么在我國(guó)廣大農(nóng)村直選會(huì)出現(xiàn)好事辦成壞事的情況呢？除了我們上面提到過(guò)的一些深層次的原因外，還有一個(gè)十分重要的問(wèn)題，這就是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方法問(wèn)題。只有在解決那些深層次原因的同時(shí)，尋找一種科學(xué)而有效的方法，才能堅(jiān)決糾正和克服農(nóng)村基層不民主現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1、要樹(shù)立戰(zhàn)略思維

應(yīng)該清楚地看到，黨中央提出在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。這就告訴我們，要實(shí)現(xiàn)黨的這一奮斗目標(biāo)，一定要把著眼點(diǎn)放在農(nóng)村。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村廣大、人口眾多，更主要的是我國(guó)農(nóng)村相對(duì)城市來(lái)說(shuō)更落后。所以，解決中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題，是一個(gè)牽涉全局的問(wèn)題，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在執(zhí)政為民。而我們黨執(zhí)政為民在廣大農(nóng)村的體現(xiàn)，最重要的就是要使老百姓有一個(gè)好的帶頭人，要讓這個(gè)帶頭人領(lǐng)其走上富裕之路，過(guò)上安穩(wěn)舒心的日子，過(guò)上更加寬裕的小康生活。

由此看來(lái)，要解決農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題，一定要有戰(zhàn)略思維，要有世界眼光，選好掌舵人，把那些真正優(yōu)秀而又愿意為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，并能帶頭致富的人選上來(lái)。然而，哪些人是優(yōu)秀分子，不能由組織部門(mén)認(rèn)定，而一定要通過(guò)組織程序，在公開(kāi)競(jìng)選中通過(guò)群眾來(lái)認(rèn)定。

2、要強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)

既然要在公開(kāi)競(jìng)選中通過(guò)農(nóng)民自己來(lái)認(rèn)定自己的當(dāng)家人，那么就一定要還權(quán)于民，強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民破無(wú)荒地第一次真正感到當(dāng)家作主的滋味。

因此，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的首要問(wèn)題，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓老百姓通過(guò)自己的意志，選出符合廣大農(nóng)民利益的當(dāng)家人。我們現(xiàn)在不是時(shí)常提到加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)嗎？在我國(guó)廣大農(nóng)村，強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，我看是面臨的一種新的挑戰(zhàn)，而且是一種更大的挑戰(zhàn)。試想，在一個(gè)沒(méi)有民權(quán)的地方，會(huì)有民主的氛圍；而沒(méi)有民主，就不會(huì)有公正；沒(méi)有公正，就不會(huì)有什么社會(huì)秩序；而沒(méi)有社會(huì)秩序，也就不可能在開(kāi)放的世界中找到立足之地。

過(guò)去我們常說(shuō)農(nóng)村落后，常常忽略這方面的落后。從現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村真正的落后，莫過(guò)于人的意識(shí)的落后，而這種意識(shí)的落后，又是同混亂的社會(huì)秩序相聯(lián)的。也就是說(shuō)，在農(nóng)民不知所措的情況下，勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性將會(huì)受到極大的破壞，怎么能擺脫貧窮落后的局面呢？所以，我們要正確地認(rèn)識(shí)農(nóng)村，不從深層次去認(rèn)識(shí)，將是徒勞無(wú)益的。我們要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也將是不可能的。也就是說(shuō)，我們要跳出“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。一句話(huà)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，真正做到還權(quán)于民。

3、要由農(nóng)民直接選舉當(dāng)家人

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的不斷完善，也隨著我國(guó)村民委員會(huì)組織法廣泛深入貫徹和村民自治的有效實(shí)施，我們要積極穩(wěn)妥地由農(nóng)民直接選舉自己的當(dāng)家人。

由農(nóng)民直接選舉當(dāng)家人，要打破現(xiàn)行的一些作法，進(jìn)行一些重大的改革。

第一，確定選民資格要改革。過(guò)去我們?cè)谶x民資格問(wèn)題上存在狹隘觀(guān)念，認(rèn)為選民資格只有本村人或本村同姓人，而別姓的外村人或居住相當(dāng)一段時(shí)間的流動(dòng)人口沒(méi)有資格。這不符合改革開(kāi)放后中國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，不能把村民自治狹義地理解為只有本村人才有選民資格。

第二，確定候選人資格要改革。我們要像目前全國(guó)推行的公開(kāi)選拔處、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，可以打破地域界限，跨地區(qū)參選。只要其立志于做一個(gè)當(dāng)?shù)氐拇迕瘢⑥k理相應(yīng)的加入村籍（戶(hù)口）的手續(xù)，提出自己參選的理由，只要其理由充分，由法定數(shù)量村民舉薦，都可以列為候選人。

第三，選舉的方式要改革。過(guò)去我們總認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低，民主意識(shí)差，不適合搞競(jìng)選，這實(shí)際是一種落后的想法，必須加以克服。我們要一改過(guò)去圖形式、走過(guò)場(chǎng)的村選干部的做法，公開(kāi)舉行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

如果能夠做到上述所說(shuō)，在選民資格、候選人資格及選舉方式等方面打破現(xiàn)行的做法，即選民資格確定要科學(xué)、候選人要廣泛、選舉要民主，就一定能真正選出農(nóng)民自己所喜愛(ài)的帶頭人。

4、要提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者的薪水

在城市要吸引優(yōu)秀人才，待遇是一個(gè)重要因素。相同的道理，在農(nóng)村要吸引優(yōu)秀人才，也要解決一個(gè)待遇問(wèn)題。我們說(shuō)要選拔優(yōu)秀分子來(lái)領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民奔小康，如果不提高這些優(yōu)秀分子的薪水，恐怕只能是一句空話(huà)。道理很簡(jiǎn)單，既然是優(yōu)秀分子，干嘛要去競(jìng)選農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)呢？因?yàn)楸娝苤壳拔覈?guó)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的待遇很低，特別是農(nóng)村費(fèi)改稅后，村里惟一的收入，就是村民上繳單一稅后扣除農(nóng)業(yè)稅的剩余部分，村干部的工資是出自這筆所剩不多的收益；如果稅收困難，村干部的工資顯然難以為繼；加上農(nóng)村工作又千頭萬(wàn)緒，十分繁雜和辛苦。這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，即付出多，而得到少。在社會(huì)主義按勞分配為主的今天，這個(gè)待遇問(wèn)題不解決，要解決農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的公開(kāi)選拔當(dāng)家人，顯然是不可能的。

解決這個(gè)問(wèn)題的方法，就是要給其相應(yīng)的權(quán)利。不能像現(xiàn)在這樣，既沒(méi)有合法的權(quán)，又沒(méi)有合法的利；導(dǎo)致的結(jié)果就是拿不合法的權(quán)，去謀不合法的利。這是農(nóng)村出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象的根源。為了從根本上杜絕廣大農(nóng)村產(chǎn)生各種腐敗的土壤，從宏觀(guān)上講，國(guó)家應(yīng)該從總體上考慮給村官合法權(quán)利的問(wèn)題。現(xiàn)在不是在進(jìn)行各級(jí)黨委、政府機(jī)構(gòu)改革嗎？精簡(jiǎn)出了許多位子，騰出了許多空間，省出了許多財(cái)政支出。況且據(jù)我觀(guān)察，在許多單位，還有人員精簡(jiǎn)的空間，還有人浮于事的現(xiàn)象存在。何不把精簡(jiǎn)下來(lái)人員的工資用在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的身上？即一個(gè)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，每月薪水由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)不能低于城市機(jī)關(guān)一個(gè)主任科員的水平。這看起來(lái)是給農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)大幅度提高工資水準(zhǔn)，似乎不合理，其實(shí)不為之過(guò)。大家想一想，在大機(jī)關(guān)當(dāng)一個(gè)主任科員，遠(yuǎn)比在村委會(huì)當(dāng)一個(gè)村長(zhǎng)或村支書(shū)容易得多，起碼來(lái)說(shuō)不會(huì)有村里那么復(fù)雜和煩鎖。因?yàn)榇甯刹恐苯油r(nóng)民打交道，他們的工作不僅要讓農(nóng)民滿(mǎn)意，而且要帶頭致富，成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。全國(guó)有很多自然村，一時(shí)可能會(huì)增加國(guó)家許多負(fù)擔(dān)，但如果這些拿著“高薪”的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)能夠真正承擔(dān)起自己的使命，能夠真正帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富，那創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值將是無(wú)法估量的，不僅會(huì)迅速改變我國(guó)農(nóng)村落后的面貌，而且會(huì)迅速推動(dòng)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展，將創(chuàng)造出中華民族復(fù)興史上一個(gè)偉大的奇跡。所以，在農(nóng)村問(wèn)題上，我們要有戰(zhàn)略思維和世界眼光，不能近視。

5、要對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者獎(jiǎng)罰分明

與此相聯(lián)系，對(duì)那些拿著“高薪”的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，干好了還可以獲得國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)，并且這種獎(jiǎng)勵(lì)要像獎(jiǎng)勵(lì)勞模那樣，力度要大；國(guó)家還要為勝任的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，屆滿(mǎn)可以像城市機(jī)關(guān)干部一樣享受“退休”待遇，使其終身受益，免除其后顧之憂(yōu)，當(dāng)然還可以鼓勵(lì)其去競(jìng)選上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；干不好的要根據(jù)群眾的意愿，隨時(shí)撤換，俸祿終止，得一筆數(shù)量極少的“養(yǎng)老金”，自謀生計(jì)；如果出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，據(jù)群眾舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，則嚴(yán)肅處理，不但要撤職，而且要法辦，還要罰金，并宣布其永不得從政。

這樣一來(lái)，有志于干農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的人肯定會(huì)越來(lái)越多，不但可以減輕上面機(jī)關(guān)的壓力，而且還可以吸引一大批有志青年學(xué)生到廣闊天地去鍛煉自己，特別是越來(lái)越多的大學(xué)生。現(xiàn)在不是大學(xué)生就業(yè)壓力大嗎？如果農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位有大量的大學(xué)生去角逐，不僅會(huì)極大地改變農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人員的結(jié)構(gòu)，而且可以從基層培養(yǎng)出我國(guó)合格的政治家隊(duì)伍，從而為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從農(nóng)村自身來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)將會(huì)越來(lái)越高，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)將會(huì)越來(lái)越好，農(nóng)村的社會(huì)主義道路將會(huì)越走越寬廣。

6、要循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

正如我國(guó)的改革是漸進(jìn)式的一樣，我國(guó)的民主政治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的。這是一個(gè)方法論的問(wèn)題。按照這種民主政治漸進(jìn)發(fā)展的方式，按照中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的民主政治建設(shè)力度首先要在農(nóng)村基層加大，即農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者要直接面對(duì)選民，直接競(jìng)選，由全體村民投票選舉，讓廣大農(nóng)民直接參政議政。這不僅解決了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的問(wèn)題，更為重要的是會(huì)直接推動(dòng)中國(guó)的民主化進(jìn)程。試想，占全國(guó)人口80%的農(nóng)民能夠直接行使自己的民主權(quán)力，進(jìn)而有力推動(dòng)占全國(guó)人口20%的城市居民直接行使自己的民主權(quán)力，這不僅在中國(guó)民主政治發(fā)展史上是一個(gè)創(chuàng)造，而在世界民主政治發(fā)展史上也是一個(gè)創(chuàng)造。