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科學發展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的重要指導思想。從發展的內涵、能力要素和領導干部的職責來看，我們認為，領導干部貫徹科學發展觀的能力，應該是指領導干部堅持運用科學發展觀這一發展新理念，把握發展規律，確定發展目標，規劃發展布局，制定發展政策，創新發展模式，落實發展舉措，集聚發展力量，破解發展難題，增加發展效益，實現和諧發展，提高領導地方經濟社會全面、協調、可持續發展的本領。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。面對新形勢、新任務，努力提高各級領導干部貫徹科學發展觀的能力，顯得十分重要和緊迫。

一、當前領導干部貫徹科學發展觀能力方面存在的一些不足

黨的十六大以來，各級黨委以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，緊密結合全面建設小康社會實踐，不斷推進黨的建設新的偉大工程，領導干部貫徹科學發展觀的能力不斷增強，但有些領導干部還存在不足。

1.比較重視把握發展機遇，而把握發展規律的能力偏弱。不少地方領導干部能較好地把握住因政策、環境、條件等變化帶來的發展時機，但對如何按照科學發展觀的要求，遵循各個領域、各項工作的規律來謀劃發展則研究和思考不多，有的仍未擺脫舊觀念、舊套套的影響，習慣于拍腦袋作決策、按老方式抓發展，影響了科學發展。

2.比較重視加快經濟發展，但促進又好又快發展的能力偏弱。有些地方領導干部在推進經濟快速發展方面有較強的能力，但對如何做到速度和效益相一致，做到“好”字當頭、“快”在其中顯得能力不足；有的領導干部對發展的理解仍然停留在傳統的認識上，簡單地認為GDP增長就是經濟增長，經濟增長就等于經濟發展，有的也明白又好又快發展的重要性，但對推進又好又快發展則思路不多，措施不力。

3.比較重視推動單方面發展，而統籌協調發展的能力偏弱。有的地方領導干部注重經濟建設，而對社會建設關注不夠；有的具有抓某一領域、某一方面的能力，但對如何統籌協調抓發展心中無數，手中無策；有的講經濟發展，往往重視城市建設，對農村發展關注不多，一強調“三農”工作，又陷入就農村抓農村的思維方式；抓企業發展，重視企業效益的多，不善于統籌考慮職工利益，忽視下崗職工的困難和疾苦，等等。這些都與統籌協調發展能力不強有直接關系。

4.比較重視抓階段性發展，而抓可持續發展的能力偏弱。有的地方領導干部比較注重眼前的發展，對階段性發展的目標、措施研究得較多，花的功夫較大，而對一個地方長遠發展、可持續發展考慮得較少；有的缺乏資源憂患意識和節約意識，不懂得如何利用和節約資源，以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需要，造成高開采、高投入、高消耗、高污染；有的盲目搞開發區，急于上項目、上企業，對這些項目和企業能否取得好的經濟效益，是否會大量占用耕地，造成資源浪費和環境污染，考慮較少，影響了可持續發展。

5.比較重視調動組織和人才資源促發展，而集聚群眾力量推進科學發展的能力偏弱。近年來，多數領導干部在工作中，能夠堅持人才資源是第一資源的觀念，把人才作為推動經濟社會發展的重要支撐，為科學發展觀的有效落實提供了積極的人才支持和組織保證。但是，有些干部在依靠群眾發展方面卻比較欠缺。有的不善于通過有效的形式和手段引導群眾掌握科學發展的理論和政策、把握發展的機遇、提高致富的本領；有的不善于做群眾工作，不善于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不善于化解各種矛盾；有的是為發展而發展，不懂得讓群眾共享發展成果，挫傷了群眾的積極性，影響了貫徹科學發展觀的成效。

二、影響領導干部提高貫徹科學發展觀能力的主要因素

一是歷史方面的因素。長期以來，由于不少地方底子薄、經濟發展滯后，過去強調發展時，更多注重經濟的快速發展，忽視其他方面的協調發展。受傳統發展觀念的影響，不少干部還是習慣于用過去的發展理念和發展方式抓發展。推進科學發展，對各級領導干部都是一個嶄新的課題，沒有現成的經驗和答案，需要領導干部從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高貫徹科學發展觀的能力。而這種適應和努力都需要有一個過程，不可能一蹴而就，在短時間內全面提高領導干部貫徹科學發展觀的能力是不現實的。

二是主觀方面的因素。有些領導干部對科學發展觀存在著思想認識上的偏差，對中央提出的這一新的發展理念，雖然是堅決支持和擁護，但在貫徹執行中，有的認為所在地方經濟總量少、困難多，要解決問題，還是要靠增長速度來支撐，因而強調快的一面較多，強調又好又快不夠；強調經濟發展的較多，強調經濟社會協調發展不夠；一些經濟欠發達地區的干部則認為，中央提出科學發展觀主要是針對經濟比較發達地區，貧困地區當務之急還是要抓緊把經濟搞上去，解決“吃飯財政”問題，等等。這些認識上的偏差，影響了領導干部提高貫徹科學發展觀能力的自覺性和實效性。此外，有的領導干部對科學發展觀的學習不系統不深刻，有的雖然學了，但不善于聯系實際，不善于用科學發展觀指導實踐，不善于總結工作的經驗和教訓，等等，都直接影響了領導干部貫徹科學發展觀能力的提高。

三是價值取向方面的因素。價值取向決定行為取向，政績觀正確與否直接影響著科學發展觀的貫徹落實。當前，領導干部貫徹科學發展觀能力存在的不足，有些與不正確的政績觀有關。有些領導干部沒有搞清楚“為誰創造政績”、“怎樣創造政績”、“創造什么樣的政績”等問題。有的領導干部把追求政績看作是地方行為，強調對本地負責的多，強調對大局負責的少；有的領導干部在追求政績過程中，考慮眼前利益的多，而不是用更多的精力考慮長遠發展，考慮如何實現經濟社會的可持續發展；極少數領導干部在追求政績過程中摻雜個人私念，追求個人政績的意識較強，缺乏為人民群眾創造政績的意識，等等。因而，不同程度地影響了貫徹科學發展觀能力的提高。

四是制度機制方面的因素。以科學發展觀統領經濟社會發展已逐步成為共識，但還未上升為法規方面的內容，對提高領導干部貫徹科學發展觀能力的要求缺乏剛性；貫徹科學發展觀的決策機制還不夠健全；雖然出臺了體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，但評價領導干部推進科學發展的成效機制還要進一步健全，增強針對性和操作性，等等。這些因素也客觀上影響著領導干部提高貫徹科學發展觀的能力。

三、提高領導干部貫徹科學發展觀能力的主要途徑

1.明確能力提高的目標要求。領導干部提高貫徹科學發展觀能力，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“以人為本”，“全面、協調、可持續”這一科學發展觀的基本內涵，強化理論武裝，加強實踐鍛煉，努力使領導干部在推進經濟社會發展進程中，把科學發展觀的要求轉化到推進發展的自覺行動上來，轉化到謀劃發展的正確思路上來，轉化到促進發展的政策措施上來，轉化到保證發展的正確導向上來，轉化到加快發展的良好環境上來，善于用科學發展觀所體現的立場、觀點、方法，分析新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，真正成為貫徹落實科學發展觀的實踐者、組織者和推動者，推進經濟社會又好又快地發展。

2.激發能力提高的內在動力。領導干部提高貫徹科學發展觀能力，貴在自覺。要不斷激發自覺提高能力的內在動力，引導領導干部增強大局意識，充分認識到推進科學發展是全黨的大局；增強責任意識，把貫徹科學發展觀、推動科學發展作為自己的政治責任和歷史使命；增強為民意識，牢固樹立以人為本的觀念，把推進科學發展過程作為實踐“三個代表”重要思想、為民謀利的過程。同時，要通過群眾的激勵監督來激發領導干部提高能力的內動力。領導干部貫徹科學發展觀的情況如何，群眾最清楚，要探索建立群眾參與評價領導干部貫徹科學發展觀能力的機制，以群眾的外推力增強領導干部能力提高的內動力。

3.形成能力提高的正確導向。一要形成正確的政績導向。要切實按照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》對領導干部的政績進行考評，以正確的政績導向促進領導干部提高貫徹科學發展觀能力。二要形成正確的用人導向。把那些善于領導科學發展、群眾公認、政績突出、廉潔奉公的優秀干部選拔到各級領導崗位上，同時，使符合科學發展觀的人和事得到褒獎，違背科學發展觀的人和事受到懲戒，以正確的用人導向促進領導干部貫徹科學發展觀能力的提高。三要發揮一把手示范導向。各級黨政一把手貫徹科學發展觀能力的強弱，直接影響著一個地方、一個單位或一個部門干部隊伍貫徹科學發展觀能力的提高，具有重要的導向作用。特別是這兩年各地換屆選舉，大批年輕干部走上領導崗位，肩負著領導地方科學發展的重任。因此，更需要黨政一把手用自己的示范行為搞好傳、幫、帶，引導和督促領導干部提高貫徹科學發展觀的能力。

4.改進能力提高的方式方法。一要充實教育培訓內容。切實把科學發展觀的理論作為教育培訓的重要內容，打牢領導干部的理論根基。二要拓寬教育培訓渠道。堅持“請進來”與“走出去”相結合，采取聘請專家講授和選送領導干部到發達地區、國(境)外培訓等多種渠道，學習借鑒先進的發展經驗，提高培訓效果。三要創新教育培訓方式。我省正在完善和實施干部教育培訓宏觀管理、組織參訓、資源配置、質量評估、激勵約束和經費保障六項機制；針對不同行業、不同層次領導干部的不同特點，采取“一班一策”的方法，分層次、分步驟地進行教育培訓。積極探索運用模擬教學、專題研討、案例分析等切合實際的方式方法，結合地區或部門實際，采取分類調研和專題研討等形式，找準影響本地區本部門貫徹落實科學發展觀的熱點難點問題，制定解決問題的對策措施，增強學習效果。

5.拓寬能力提高的實踐途徑。一要立足本職崗位提高能力。把每個領導崗位作為落實科學發展觀和提高貫徹科學發展觀能力的平臺。二要通過加大干部交流提高能力。我省正在按照省第八次黨代會提出的要求，加強跨地區、跨部門的干部交流，通過擴大交流，使領導干部能夠更多地了解各地區、各行業的差異，增強“五個統籌”的意識和能力。三要為領導干部提高能力搭建更廣闊的平臺。在繼續選派領導干部援藏、援疆、援寧鍛煉的同時，選派一些領導干部參與項目建設，或采取蹲點調查、包扶基層、抓突擊性工作等方式鍛煉干部。使干部在實踐中增長才干，提高能力。

6.營造能力提高的良好氛圍。充分發揮新聞媒體引領輿論的主渠道作用，宣傳本地區領導干部貫徹落實科學發展觀的生動實踐和成效。通過廣泛深入的宣傳，在全社會營造一個有利于各級領導干部提高能力的良好氛圍。