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多年來，村民組長在組織農民搞好生產，鞏固農村家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營機制，帶領農民脫貧致富等方面都發揮了積極的作用。但隨著農村改革的深入，尤其是稅費改革政策在農村全面推行后，村民組長的工作任務和責任逐漸減弱淡化，同時村提留減少50%。因此，在村民小組設置組長越來越不適應形勢發展的需要，裁撤村民組長已經成為改革農村基層干部隊伍的必然要求。為此，自2001年開始，阿榮旗委裁撤了村民組長，實行了村干部包組責任制。目前，全旗844個村民小組中已經裁撤村民組長368人，裁撤比例達到43.6%。實踐證明，裁撤村民組長、實行村干部包組責任制，適應了農村改革發展新形勢的需要，深化了農村基層干部隊伍改革，加強了村級事務的規范化管理，強化了農村基層政權建設。

一、裁撤村民組長、實行村干部包組責任制利大于弊

裁撤村民組長、實行村干部包組責任制后，也出現了一些弊端，如有的村干部不適應新的工作任務的要求，難以完成包組工作任務；有的村干部認為工作加量不加薪，積極性不高；有的鄉鎮在工作運行中損害了群眾的民主權利，引發了一些社會問題等。但從整體上衡量，裁撤村民組長、實行村干部包組責任制利大于弊，群眾反映良好，效果較為明顯。主要表現在以下幾個方面：

（一）減少了矛盾糾紛，使農村社會更加穩定。農村土地第二輪承包結束后，阿榮旗80%的行政村都留有占耕地總面積5%的機動地，這些機動地一般情況下都由組長發包給農民。同時，村民小組內的一些事務如派工派勞等都由組長具體處理，這樣，組長在某種程度上有一定的“權力”。因此，圍繞組長在一些村民小組產生了權力之爭，進而引化為家族、派系之爭，引發了一些社會問題。裁撤村民組長，實行包組責任制后，村民小組內的事務由村民代表會議討論決定，使決策民主化，從源頭上解決了產生矛盾糾紛的根源，促進了農村社會的穩定。

（二）節省了開支，減輕了村集體經濟負擔。以往，每個村民組長的年支出都在1500元（其中工資1000元，伙食補貼400元，差旅費100元）左右。由于裁撤村民組長、實行村干部包組節省開支可達55萬多元，每個村平均減少開支近4000元。同時，由于裁撤了村民組長，村里辦公益事業又多了一些“機動”錢。如2003年春季生態建設大會戰時，有的荒山、荒坡無人承包，一些村委會在召開村民代表會議后，拿出部分錢購買了樹苗，栽植了集體林，解決了生態建設工作中遇到的難題。

（三）轉變了干部的作風，使黨群干群關系進一步密切。裁撤村民組長，實行包組責任制后，增加了村干部的工作任務，以往由組長完成的工作現在需要村干部逐戶去落實。這樣，不但使村干部改進了工作方法，也使村干部通過落實工作，加強了與群眾的聯系，更多地體察群眾的疾苦，及時了解掌握群眾關心的熱點和難點問題，為群眾辦實事、做好事，從而進一步密切了黨群干群關系。

（四）增強了干部工作的責任感和緊迫感，使村級工作效率進一步提高。裁撤村民組長前，村組干部雖然配備全、人數多，但真正辦起事來，互相推諉、扯皮現象也經常發生，許多好事、大事久拖不決。實行村干部包組責任制后，村干部手下沒有了“腿”，工作也減少了中間環節，“踢皮球”的現象少了，辦事效率明顯提高。如2002年全旗的土地面積核查工作中，過去村干部只是“喊一喊、聽一聽”，具體的事由組長負責。現在要親自跑到田間地頭，拉繩計量，帶頭核查，各鄉鎮都比旗里規定的時間提前完成了任務。

（五）減少了政策的“走樣”，促進了各項工作落實。以往，鄉鎮黨委政府的重大決策要由政府包村干部主持召開村“兩委”班子會議、村黨支部主持召開由組長參加的全體村干部會議、組長主持召開村民小組會議后，才能貫徹落實到群眾中。村民組長在貫徹落實鄉鎮黨委政府的決策中，因自身素質和責任心等方面存在差異，使一些政策在貫徹落實中“走樣”。實行村干部包組責任制后，鄉鎮黨委政府的重大決策工作部署由村干部“原汁原味”地直接貫徹落實到群眾中，減少了中間環節，更好地促進了工作。同時，村干部包組工作任務的完成情況與他們的工資掛鉤，調動了村干部做好工作的積極性。

二、搞好裁撤村民組長、實行村干部包組責任制工作要把握好的幾個環節

裁撤村民組長，實行村干部包組責任制是深化農村基層干部隊伍改革的一項重大舉措?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布實施以后，村民組長由村民小組會議推選產生，村民組長依法產生。裁撤村民組長工作不僅涉及面廣，而且在裁撤工作中不能侵犯群眾的民主權利。因此，在工作運行中，旗委始終注意把握好以下三個環節：

（一）加大宣傳力度，超前做好干部群眾的思想工作

思想是行動的先導。裁撤村民組長、實行村干部包組責任制，必須把鄉村兩級干部群眾思想統一到旗委的工作思路上來。在工作中，旗委主要采取了以下措施。一是搞好調研。由旗委組織部牽頭，組成由人大、民政等部門參加的聯合調研組，深入全旗150個行政村，調查了解黨員干部群眾的真實想法，找準了工作中的難點。二是統一鄉村兩級干部群眾的思想認識。稅費改革后，旗委認識到，要使農民負擔真正降下來，走出“抓一抓就見效，松一松就反彈”的怪圈，就要采取治本之策，為村級“減肥”，壓縮村級管理的費用?；谶@樣的認識，各鄉鎮黨委在旗委的統一布署下，開始在黨員干部群眾中進行廣泛宣傳，多次組織村級干部黨員進行專題學習，闡明裁撤村民組長的目的、意義。同時，指派包村干部在各村召開村“兩委”班子會、黨員大會和群眾代表會，貫徹上級黨組織的意圖，統一大家的思想，明確裁撤村民組長的必要性和迫切性。由于思想工作做的到位，裁撤村民組長工作得到了群眾的廣泛支持。如復興鎮在裁撤村民組長前就開展了近兩個月的宣傳教育活動，一次性裁撤了71名小組長。

（二）加強領導，認真制定針對性較強的實施方案

在旗委的統一布署下，各鄉鎮黨委成立了精簡工作領導小組，黨委書記任組長，對這項工作負總責，黨務副書記具體負責。各村都有包村干部，全程負責，從裁撤工作前的廣泛宣傳，裁撤工作中的方案落實，到裁撤工作后被裁撤組長的思想工作，一包到底，環環相扣，不留后遺癥。由于全旗各村民小組情況不一，因此，有的鄉鎮在制定方案時沒有搞“一刀切”，對400人口以上和沒有村干部居住的村民小組保留了組長。這樣，制定的方案標準明確，可操作性強，便于群眾監督，有效地避免了人為因素的影響，消除了被裁撤組長的失衡心理。

（三）完善措施，穩妥推進工作

在裁撤村民組長具體操作工作中，必須完善相關措施，積極穩妥推進工作。對此，旗委主要采取了以下措施。一是嚴格履行法律程序。村黨支部將擬裁撤的村民組長名單提交黨員大會、村民代表大會討論審定后，在政府包村干部的主持下，召開村民小組會議討論通過，最后報鄉鎮黨委備案。二是實行村干部包組責任制。對沒有組長的村民小組，鄉鎮黨委根據村“兩委”班子各個職位的工作量和工作性質，由村干部包組，不兼任組長，不履行法定的推選程序，組長的工作由包組的村干部完成。同時，將村干部包組工作納入《村干部年度目標責任制》，年末根據工作任務完成情況兌現獎懲。三是抓好試點。去年，旗委在六合鎮和三道溝鎮開展了試點工作。在試點工作中，旗委制定了先進村自行調整、中間狀態的村幫助調整、問題矛盾多的村重點調整的工作方針，根據平時掌握的情況，對各村進行排隊梳理，對重點村加強工作力量，確保了試點工作的成功。四是實行村民組長待崗工資制度。對擬裁撤的村民組長在村民會議上沒有通過的，其本人工作能力又較差、難以完成村黨支部交辦的工作任務的，村黨支部不分配工作任務，不發誤工補貼，其工作任務由村干部來完成。這項制度實行后，三岔河鎮有2名村民組長被待崗處理。

三、裁撤村民組長，實行村干部包組責任制后應注意的幾個問題

任何一項工作都有利有弊，只有準確把握工作中存在的問題，采取有效措施解決，才會興利除弊，更好地促進工作。因此，在裁撤村民組長、實行村干部包組責任制工作中，應注意以下幾個問題。

（一）必須建立健全一套規范的操作程序，使裁撤村民組長工作與農村基層民主政治建設相適應。同志曾指出，“擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利，是充分發揮農民積極性，促進農村兩個文明建設，確保農村長治久安的一件根本性大事”。農村各項工作都要以保持農村的穩定為根本出發點。裁撤村民組長，實行村干部包組責任制工作也是如此。因此，在工作運行中必須以《村民委會組織法》為依據，深入開展調查研究，結合本地的實際，建立一套規范的操作程序和便于操作的制度及辦法，切忌搞“一刀切”，出現違反群眾意愿和影響農村穩定的問題。

（二）必須解決村干部隊伍素質不高、能力不強的問題，使村干部隊伍適應工作任務和新形勢的要求。實行村干部包組責任制，既要求村干部能適應新的工作任務要求，又要求村干部由過去的“管理型”干部向“服務型”干部轉變。因此，在具體工作中，一是要抓好村干部的選拔任用工作。要全面推行“兩推一選”選任村黨支部成員的選人用人機制。同時，抓好新當選的村“兩委”班子成員的學歷教育和業務培訓，提高他們的理論水平和工作能力。二是嚴格職責考核。對村干部必須定崗定責，職責分明。鄉鎮黨委要定期對村干部的工作進行綜合考核，每年組織1—2次民主評議村干部活動，使他們做到在崗盡其責，為民辦實事。三是增強村干部的宗旨意識。實行村干部包組責任制后，村干部在工作中直接與群眾打交道。他們的宗旨意識強不強，直接關系到黨和政府的形象，影響著黨群干群關系。因此，要加強對村干部的宗旨意識教育，轉變工作作風，使他們時刻把群眾的問題抓在手上，把群眾的冷暖掛在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

（三）必須努力為村級后備干部創造良好的備用結合的環境，使村級后備干部能夠盡快成熟。過去，村后備干部任村民組長是對后備干部進行實踐鍛煉的一個重要途徑。裁撤村民組長、實行村干部包組責任制后，村后備干部鍛煉空間受到限制。同時，村干部的選用要通過“兩推一選”和村民“海選”等途徑產生，這些都會造成村后備干部備用脫節。因此，在具體工作中，一是黨支部要關心愛護后備干部，村黨支部書記要經常與村后備干部談心，幫助提高思想認識，解決他們生產生活中遇到的困難，使他們切實感受到黨組織的關懷。二是培養后備干部與培養入黨積極分子工作相結合，使后備干部在政治上盡快成熟，為他們能夠進入村黨支部班子做好前期準備工作。三是加強后備干部的實用技術培訓，特別是要加強農業、畜牧業等方面的實用技術培訓，適當給他們一些優惠政策，為他們引進新品種、推廣新技術，開展科技試驗示范創造便利條件，鼓勵他們帶頭致富奔小康。通過后備干部發揮科技致富的帶頭作用，提高他們在群眾中的威信，獲得群眾的認可，為進入村級班子奠定良好的群眾基礎。

供稿：中共阿榮旗委組織部王興華