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近年來，*縣認真貫徹落實《干部選拔任用條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，不斷加強和改進干部監督工作，特別是今年以來，中組發［*］4號、皖組字［*］26號、蚌組字［*］2號等文件下發后，縣委高度重視，在縣委中心組會上進行了傳達學習，通過學習進一步增強了對加強干部選拔任用工作監督重要性的認識。縣委組織部按照文件要求，對照工作實際，針對我縣干部選拔任用和干部監督工作中的問題和不足進行了認真的整改，進一步規范了干部選拔任用工作，提高了干部監督工作水平。

一、主要做法

（一）規范程序，嚴格把關，提高干部選拔任用工作質量。嚴格執行《干部任用條例》規定的程序，在堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯的基礎上，進一步規范民主推薦、組織考察、討論決定三個關鍵環節的工作。

1、堅持和完善干部選拔任用民主推薦制度。在民主推薦環節，做到凡提拔任用的必須經過民主推薦產生擬任人選考察對象，民主推薦同時采用會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式，缺一不可。堅持群眾公認原則，把民主推薦的結果作為確定考察對象人選的重要依據。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出書面推薦材料并署名。嚴禁領導干部以權謀私，為親朋好友提拔任用說情、打招呼、探聽情況或利用職權干預干部選拔任用工作。

2、完善考察方法，全面深入地考察干部。在干部考察工作中，通過規范考察程序，明確考察方式，積極推行干部差額考察，堅持和完善干部考察預告制度，拓展干部考察范圍，防止考察失真失實，使對干部的了解更加全面、準確。通過實行干部考察責任制，有效地提高了干部考察質量，為縣委正確使用干部提供了可靠依據。考察中堅持把政治標準放在首位，全面考察了解干部德、能、勤、績、廉情況，注重考察工作實績。既注意聽取干部的上級、同級、下級的意見，又廣泛聽取群眾的意見；既到干部所在單位了解情況，又根據需要到干部曾經工作過的單位了解情況；既注重考察干部的工作表現，又注重考察干部在生活圈和社交圈的表現；既充分尊重多數人的意愿，又注意重視少數人的意見。把干部任前考察與經常性考察結合起來，加強干部日常考察。考察中注意征求紀檢、信訪、綜治、計生等相關部門的意見，對反映考察對象線索比較具體的問題和情節嚴重的問題，及時進行核查，并根據所反映的問題，有針對性的擴大考察范圍。對考察中反映的問題，在沒有查清前不提交研究。擬提拔使用的干部，在提請縣委常委會研究決定前，必須經縣紀委常委會議審核把關。通過以上各項措施的落實，保證了縣委任用干部的的質量，有效地防止了干部“帶病提拔”。

3、堅持集體討論決定干部制度。在討論決定環節，按照《干部任用條例》要求，研究制定了《*縣黨政領導干部任免審批程序》，并在工作中嚴格執行，凡沒有經過規定程序的，組織部門一律不考察、不研究、不呈報。縣委在研究干部時，逐個介紹擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況，在充分討論的基礎上，進行表決。積極推行領導干部任用縣委全委會票決制。為了進一步擴大黨內民主，完善干部選拔任用制度，2004年，我縣制定實施了《中共*縣委任用鄉鎮黨政正職表決暫行辦法》，這既是黨管干部原則的具體體現，又是充分發揚民主的好形式。到目前為止，我縣共對9名鄉鎮黨政正職擬任人選和推薦人選進行了全委會表決。

干部選拔任用工作中，在嚴格堅持以上程序的同時，還注意規范干部選拔任用通氣報告制度。嚴格按照省委組織部《關于建立干部選拔任用工作有關事項報告制度的通知》（組通字［2003］78號）的要求，凡有涉及屬于上級黨委（黨組）及其組織人事部門管理干部調整配備意向的，都事先向上級組織人事部門通氣，經同意后再組織實施。

為進一步規范干部選拔任用工作，嚴格按照省委組織部《討論決定干部任免會議記錄暫行規定》（組通字［2003］28號）的要求，使用會議專用記錄稿紙，切實規范干部任免會議記錄。同時，建立了干部選拔任用記實制度。建立完善了干部選拔任用文書檔案，對推薦提名、組織考察、討論決定等各個環節的文書材料進行了規范，使之能客觀真實地反映干部從提名到任用各個環節的主要情況。

(二)強化預防，加強監督,努力防止和減少用人上的失察失誤。

加強干部監督,是黨政領導干部選拔任用工作的重要環節,也是防止和糾正用人上的不正之風的重要保證。我們始終把對領導干部的監督和干部選拔任用工作的監督,特別是把對“一把手”的監督作為干部監督工作的重點。組織部門充分發揮職能作用,敢于堅持原則,堅持照章辦事,嚴格履行程序。做到對《干部任用條例》貫徹執行情況的監督檢查經常化、制度化。按照《干部任用條例》的原則精神，我縣先后制定并實施了干部監督工作多項配套制度，如：干部任前公示制度、干部任用試用期制度、干部談話制度、干部談心制度、回復組織函詢制度、新提任干部廉政談話制度、誡勉制度、干部工作監督特約信息員制度和領導干部離任經濟責任審計制度等，取得了較好的效果。

1、堅持干部任職談話制度。對新提拔的干部，由縣委組織部和各單位黨委(黨組)指定專人同本人談話，既肯定優點、提出希望，又指出在考察和公示期間群眾反映的一些缺點和不足，提出嚴格要求，特別是對廉潔自律等方面提出明確要求。在上任之初給他們打預防針，增強免疫力。

2、堅持對干部跟蹤考察了解。加強和改進干部年度考核、關鍵時刻考核、重大事項跟蹤考核等工作，完善考核方法，科學評定干部的德才表現。認真受理群眾的日常信訪舉報，發現有重要舉報的，及時進行查核。對發現領導干部在執行黨的紀律和各項要求等方面出現的傾向性、苗頭性問題，從關心愛護出發，及時提醒、告誡，幫助克服和糾正，做到防微杜漸。認真貫徹執行《關于調整不勝任現職領導干部職務工作的意見》，著力疏通干部“能下”渠道。對思想政治素質差、組織領導能力弱、工作作風存在明顯問題、民主測評較差的干部堅決予以調整。今年以來，先后對在年度考核測評中不稱職票超過1/3，經考核不勝任現職的3名縣直部門主要負責人予以免職。

3、堅持和完善領導干部述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話、回復組織函詢、經濟責任審計等制度，充分利用經濟責任審計結果，加強對領導干部的日常管理和監督。2004年以來，對工作不力的3名鄉鎮領導干部進行了誡勉，對24名離任的鄉鎮、縣直單位正職領導干部進行了經濟責任審計，對4名群眾有反映的副科級干部進行了組織函詢。今年以來，對年度考核表現較差和有一定反映的6名科級領導干部進行了組織部長約談或組織函詢。

4、堅持和完善領導干部任前公示和試用期制度。在任前公示環節上，為進一步擴大民主，除對擬提拔擔任科級領導職務的進行公示外，擬提拔擔任科級非領導職務和由非領導職務提任領導職務的也進行公示，接受群眾監督。對公示期間反映影響提任干部使用的問題，進行深入查核，問題沒查清之前不辦理任用手續。對新提拔的實行委任制、聘任制的縣直黨政機關和事業單位科級領導干部（選舉制和人大依法任命的干部除外）均實行試用期制度。試用期滿后，組織部門根據其工作表現、工作實績和群眾評議意見，提出是否正式任用或聘用的意見。在試用期間，對出現有群眾不良反映、不適合擔任領導職務的，取消任職資格。

(三)建章立制，整合資源，形成監督合力。

為進一步加強干部監督工作，整合監督資源，增強監督效果，在實行干部工作監督特約信息員制度的基礎上，2004年我縣又實行了組織部門與紀檢機關（監察部門）等有關單位的聯席會議制度。下發了《關于印發＜*縣干部監督聯席會議制度實施意見＞和＜*縣干部監督聯席會議辦公室工作制度＞的通知》，明確了縣紀委(監察局)、縣委組織部、縣委政法委(綜治辦)、縣直機關工委、法院、檢察院、公安局、計生委、人事局、審計局、信訪局等單位為干部監督聯席會議成員單位，共同形成了干部監督信息網絡，細化了他們的工作職責。在干部選拔任用時，加強與他們的聯系，將他們反饋的有關情況作為干部提拔任用、調整配備、職務升降、日常管理的重要依據，有力地加強了領導干部隊伍建設。

為加強聯席會議成員單位之間的信息溝通，制定下發了《關于印發＜干部監督工作信息溝通辦法＞的通知》。要求聯席會議成員單位確定固定的機構及人員負責信息的收集、溝通工作。一是定期召開座談會，征求他們的意見，互通情況。二是定期交流書面材料。《科級干部問題反映情況通報表》每月交流一次，《科級干部違規違紀違法查處情況通報表》每季度交流一次，《科級干部問題反映情況統計表》、《科級干部受審查處理情況統計表》每半年交流一次，重要情況隨時溝通。不宜書面溝通的情況，進行個別交流。

通過實行干部監督聯席會議制度，進一步增強了主動監督的意識，使監督的關口前移，強化了事前監督。

二、存在問題

雖然我縣在干部選拔任用工作監督上取得了一些成效，但也還存在一些問題。主要表現在：一是少數單位和部門對監督工作的重要性認識不足。少數單位對于干部監督工作的內容和性質認識不到位，在思想上存在一些模糊觀念，有些單位還存在著重提拔、輕監督的問題。二是監督的方法有待進一步探索。一些制度過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，正面要求的多，實施細則的少，如何使制度更切合實際、更具操作性，需要進一步研究和探索。三是監督主體作用整合不夠。雖然已有一套較為完善的監督網絡體系，但監督主體之間在工作上聯系和配合上還不夠緊密，監督網絡中各監督主體的作用還未得到充分發揮，影響了監督合力的發揮。四是責任制的落實比較困難。干部選拔任用的責任主體雖然比較清楚，但出了問題的干部往往是綜合因素造成的，很難判斷是哪一個環節的問題，實施責任追究比較困難。

三、對策與建議

(一)堅持正確導向，科學選人用人

堅持干部選拔任用的德才兼備、注重實績、群眾公認原則，對發展有為、作風優良、群眾公認的干部，給榮譽、給地位。對作風不實，弄虛作假，跑官要官的干部堅決不提拔、不使用，在全社會確立鮮明的用人導向。

要建立科學的干部任用標準體系，準確的識別和發現干部。要細化不同類型、不同層次領導干部的考評標準。改進考察方法，做到定性與定量相結合。量化工作標準。科學設定民主推薦的范圍、人數、時間、民主推薦得票率的比例等。優化領導班子和干部結構。使干部的調整配備有利于優化班子的整體結構，更有利于地方經濟、事業發展和單位工作的需要，力求準確反映干部的品行、才能和工作績效，達到對干部的評價真實、全面、客觀。

（二）嚴格把好“四關”，進行全程監督

把干部監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提職”。

一是規范推薦形式，把好民主推薦監督關。選拔任用干部必須經過會議投票推薦和個別談話推薦提出考察對象。擴大群眾的參與程度，充分發揚民主，凡大多數群眾不擁護的干部不能確定為考察對象。建立推薦干部失察失誤責任追究制度，領導干部個人推薦人選時，必須持署名的書面推薦材料。切實克服一些領導口頭推薦和私下打招呼等違規現象。

二是明確考察責任，把好考察監督關。要積極實行干部差額考察制，完善干部考察工作責任制，堅持和完善干部考察預告制。考核工作不但要在同級領導、直接領導和分管部門的干部中進行，還要延伸到普通干部和群眾中。對群眾反映的一些線索具體、情節嚴重的問題，要深入調查核實，在沒有查清之前，不急于做出提拔使用決定。

三是完善決策環節，把好集體決策監督關。研究決定干部，是干部選拔任用工作的核心。在提交會議研究決定前，要對擬用人選進行充分醞釀。充分征求有關分管領導意見，認真聽取紀檢監察、信訪、政法、計生等部門的意見。凡未經組織考察的，不上會，不討論，不搞臨時動議。在集體研究時，積極推行和不斷完善票決制，不搞“一言堂”或少數人說了算，避免個人意見影響集體決議。

四是堅持任前公示，把好群眾監督關。對提拔任用的對象一律實行公示，接受群眾監督。對公示期間沒有異議或有反映沒有查出實據的，在公示期滿后，即可按有關規定程序辦理任職手續；對確有問題的或對反映的問題一時拿不準的，再提請縣委常委會研究，做出同意、不同意或緩議的決定。

在做好對干部選拔任用過程的全程監督工作的同時，要注意將監督的關口前移，變事中、事后監督為事前監督，變被動督查為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，使監督工作經常化、規范化。要抓好《干部任用條例》的學習宣傳。做到領導干部熟悉，組工干部精通，廣大群眾了解。嚴格按照《干部任用條例》規定的條件、程序選拔任用干部，做到嚴格堅持原則不動搖，嚴格執行標準不走樣，嚴格履行程序不變通。

（三）整合信息資源，形成監督合力

一是要整合好制度資源，靠制度監督。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強對干部選拔任用工作的監督，關鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。要切實抓好已有各項制度的貫徹落實。要大力抓好《干部任用條例》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》、“5+1”文件等已經出臺的各項制度的落實，同時要在總結實踐經驗的基礎上，結合本地工作實際，出臺和完善一些有針對性的管理制度。從根本上遏制了“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風和腐敗現象，有效防止干部“帶病提拔”。

二是認真落實干部監督聯席會議制度。加強與執紀執法機關和審計、信訪等部門的聯系，堅持定期召開聯系會議，互通情況、交流信息、研究政策、制定措施，對檢查和舉報反映出的重要問題，要列出清單，分工負責，逐一督辦。擬提拔使用的干部在提交研究前要向紀委通氣，紀檢監察機關對日常所了解的干部遵守黨紀政紀、廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況，以及群眾反映干部違紀違法問題和查處情況，需向組織部門通報的，及時通報，使組織部門能較全面地了解干部德、能、勤、績、廉的情況。同時，要高度重視人大對領導干部依法監督和政協的民主監督。

三是要理順組織部門內部監督關系。形成以干部監督機構為主體，各工作機構積極參與、相互配合的干部監督機制。要加強組織部門干部監督信息共享工作。各工作機構應將掌握的反映領導班子、領導干部和干部工作問題的信息，及時送干部監督機構，以便統一管理和綜合分析；干部監督機構應將掌握的領導班子和領導干部的有關情況，及時向有關干部工作機構提供，充分發揮干部監督信息在干部工作中的作用。

（四）突出重點對象，加強權力監督

要突出重點，建立對“一把手”用人權監督制約的有效機制。一要以《黨內監督條例》等黨內規章為依據，把有關制度規定切實落到實處。二要以權治權，按照權力制約原則，建立完善以民主集中制為核心的權力制約機制，嚴格限制個人權力，將“一把手”置于集體領導之中，對“一把手”的權力進行科學的細化和分解，建立有效的內部制約和約束機制。三要從嚴治黨，建立“一把手”廉政建設責任制，嚴格實施責任追究制度，嚴肅懲處違法違紀者。四要保障黨員依法依紀監督的權力。黨員是監督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監督工作，關系重大。要把他們的監督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。

（五）加大檢查力度，強化責任追究

把對《干部任用條例》執行情況的檢查經常化、規范化。進一步建立和完善監督制度，確保各項監督措施落到實處。一是推行政務公開和黨務公開。加大對各項規章制度的宣傳力度，使廣大干部和群眾，尤其是領導干部身邊的干部和群眾熟知干部選拔任用監督各項制度、措施和內容，使大家明白“監督誰”、“監督什么”、“怎么監督”和“監督結果”，鼓勵廣大干部群眾積極參與監督。二是加大對違紀違法干部調查處理工作的宣傳力度。用身邊的事例教育和警示黨員干部和群眾，使舉報者看到自己監督舉報成果。三是加大責任追究的落實力度。在干部選拔任用工作中要真正做到“誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決定誰負責”，對于干部選拔任用過程中的失誤失察現象，要依據有關黨紀法規追究相關責任人的責任。對于在選拔任用工作的各個環節中，出現提供情況不真實，不全面的，要嚴格按相關責任追究制的相關規定，追究相關人員的具體責任，決不姑息遷就；對擔負有干部選拔任用工作監督任務的單位、部門或個人若出現監督不力的，要區別不同情況給以相應的處理，并將干部及干部工作監督情況與該部門具體操作人員的年終考評、選拔任用掛鉤，確保各項制度落到實處。各單位對違反《干部任用條例》的行為要加大查處力度。對于在干部選拔任用工作監督檢查中和通過受理群眾舉報發現的問題，要進行認真核查，嚴肅處理。要加大處理力度，對違反規定的干部，要區別不同情況，分別采取通報批評、停職、調離、引咎辭職和責令辭職、降職、免職等組織措施及時予以處理。