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如何發揮好黨員的“雙帶”作用，提高基層黨組織的執政能力，全面推進農村小康進程，已成為當前各級黨委急需解決的重要課題。近年來，余慶縣松煙鎮緊緊圍繞農業、農村和農民問題，大力加強農村黨建工作，將一批黨性好、能力強、有特長的國家干部黨員“按需分配”到農村黨小組，參加組織生活，帶頭和帶領農民發展經濟，有效地發揮了黨員的先鋒模范作用，推動了農民增收、農業增效和農村發展，增強了基層黨組織的生機和活力。

一、基本情況

松煙鎮地處湄潭、鳳岡、余慶三縣結合部，省道204線橫貫全境，糧、煙、豬等產業優勢明顯。全鎮有國土面積136.6平方千米，轄8個村（社區）30707人。村（社區）有8個黨支部、49個黨小組、618名農民黨員。目前，全鎮到村工作的國家干部黨員37人，平均年齡28歲，中專以上學歷達100%，具有畜牧水產、植保、計算機等專業知識的達96.4%。

二、主要做法

1、合理劃分小組，民主舉薦組長。根據農民黨員住居范圍，從“方便活動開展、切實發揮示范作用”出發，以每3至20名黨員為一個黨小組，將全鎮618名農民黨員按片劃為49個黨小組。同時通過黨員自薦和黨小組成員推薦的方式，把黨員流通能手、科技能手和致富能手選為組長，主持開展黨小組工作。

2、按需分配黨員，增強帶動能力。針對一些黨小組黨員年齡偏大、素質偏低、雙帶能力偏弱的實際問題，將37名到村工作的黨員國家干部“按需”進行再分配，即結合國家干部黨員的專業特長及所在支部，按農村黨小組的需要進行分配。如新臺村官田黨小組中缺少烤煙專業人才，就把熟悉烤煙生產的黨員干部馬騰編入該組，今年帶領9名農民黨員發展烤煙102畝，實現戶均收入2萬余元。

3、探索有效載體，營造濃厚氛圍。為增強國家干部黨員在黨小組的示范效應，全鎮以“學、帶、幫、爭”為載體，營造起學黨員、做黨員、爭先進的濃厚氛圍。“學”，即以黨小組為單位，組織學習黨的路線方針政策和法律法規、農業適用技術等知識；“帶”，即帶領貧困黨員發展適宜產業，實現增產增收目的；“幫”，即每名國家干部黨員每年完成1至3名青年農民入黨積極分子的培養任務；“爭”，即爭創先進黨小組、爭當優秀共產黨員。

4、建立健全制度，合理考核黨員。為合理考核干部黨員業績，調動在農村黨小組開展工作的積極性和主動性，建立管理的長效機制，松煙鎮各村（社區）黨支部結合實際，分別建立和完善了國家干部黨員年度目標考核、作風監督等系列制度。實行業績與福利掛鉤，平時檢查與年終考核結合的辦法，對黨小組評議好、農民群眾反映好的國家干部黨員適當給予經濟獎勵；對作風漂浮、示范作用發揮較差的進行批評教育，降低福利標準。

三、取得成效

1、農民黨員素質得到提升。目前，全鎮49名黨小組組長中，有24人獲縣級“綠色證書”，占48.5%；在618名農民黨員中，35歲以下的有328人，掌握1至2門專業技能的有220人，具有高中、中專學歷的有96名，分別占53%、35.5%和占15.5%。整體素質的提升使農民黨員接收新技術能力得到增強，知識轉化得到加速，為實現黨員帶領農民致富奠定了堅實的基礎。

2、黨員示范作用得到發揮。全鎮37名國家干部黨員所在黨小組帶動農民發展烤煙、辣椒、生豬養殖等規模產業24個，38名貧困黨員實現脫貧，153個農民家庭突破年收入2萬元目標。今年，三字壩黨小組毛國貞等6名農民黨員在“四在農家”示范點創建活動中，集資1200余元、投勞20余個，砌石欄護古樹，被當地群眾稱為村寨生態環境保護的典型代表。

3、基層執政能力得到提高。國家干部黨員的編入，為農村黨小組帶去了黨的富民政策和農業適用技術，帶動了地方產業發展，使廣大農民身邊有了學習的榜樣。一些農民說，原來村民“自種自收不求你，不偷不摸不怕你，吆五喝六不理你，惹著咱了就告你”；現在身邊黨員成了引路人、熱心人和貼心人。據統計，2004年松煙鎮就有96名青年農民申請入黨，32名被培養成預備黨員，14名黨員能手進入村支兩委班子。

4、村級集體經濟得到壯大。松煙鎮通過發放財政貼息貸款、提供小額信貸方式，鼓勵和支持國家干部黨員領辦示范基地，形成“干部黨員+經濟實體+農戶”、“能人黨員+基地+農戶”等發展模式，提高了服務農業產業化能力，壯大了村級集體經濟。目前，全鎮干部黨員成功領辦產業示范基地15個、經濟實體4個、專業技術協會7個，培養農村經紀人223名，村級經濟積累達94.4萬元，比2002年增長26.2%。

5、農民增收致富得到促進。農村黨小組中的黨員國家干部用實際行動領著農民干、幫著大家賺，使一批優勢產業得到鞏固提升，一些“后進組”成了“小康寨”。近三年來，全鎮有886名農民在黨員的示范和帶動下，掌握水稻免耕、煙葉烘烤、生豬飼養等農業適用新技術，1124戶農民從糧、油、煙、畜等傳統產業逐步擴大水果、蔬菜的種植面積，284戶農民成為流通致富能手。2004年末，農民人均純收入達2680元。

四、幾點啟示

1、黨員素質是基礎。“基礎不牢，地動山搖”。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾建設小康社會的戰斗堡壘。松煙鎮始終堅持把黨員培養擺在黨建工作的重要位置，采取組織參加黨校培訓、有意識地交任務、壓擔子等措施，培養了一批靠得住、有本事、具有農村適用技術特長的年輕干部黨員，為黨員更好地發揮帶頭致富和帶領群眾致富的作用，增強服務“三農”能力，筑牢了基礎。

2、創新機制是關鍵。提高農村基層黨組織的執政能力，必須堅持以人為本，走機制創新之路，才能最大限度地調動干部黨員的積極性和主動性。實踐中，松煙鎮根據“缺什么、補什么”原則，把專業知識強的國家干部黨員“按需分配”到農村黨小組，采取一名干部黨員帶一個黨小組，一個黨小組帶一個村寨的做法，充分發掘干部黨員潛能，激活了農村黨員工作熱情，增強了黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

3、制度建設是保障。規范有序的組織領導是加強農村基層組織建設的重要保證，完備的運行制度是建立這種組織領導機制的有效途徑。結合新形勢、新任務的需要，松煙鎮各村（社區）黨支部根據實際訂立制度，把國家干部黨員的德、能、勤、績、廉情況與干部年終福利掛鉤，與黨小組評議和組織評議結合，促使國家干部黨員始終保持弓滿弦緊的態勢，增強了帶領農民致富的責任感和使命感，和諧了干群關系。

4、農民增收是目的。農民增收致富是解決“三農”問題的關鍵，是農業農村工作的出發點和落腳點，是農村基層組織凝聚民心的物質基礎。入駐農村黨小組的干部黨員，采取讀書演講、基地示范、遠程教育、互動式培訓等形式，不斷延伸農民黨員學習培訓的手臂，增強農村黨員干部的“造血”功能，使他們成為運用科技的“示范人”，發展經濟的“規劃人”，項目基地的“領辦人”，產品營銷的“經紀人”，生產經營的“服務人”和利益風險的“保護人”，為產業化建設提供了強有力的技術支撐和人才保證，促進了農民致富增收。