導(dǎo)語(yǔ)：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。奉節(jié)縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個(gè)方面就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

一、構(gòu)建“三農(nóng)”支持保護(hù)體系，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打牢基礎(chǔ)

當(dāng)前，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)小康建設(shè)，首要任務(wù)是建立健全科學(xué)的“三農(nóng)”支持保護(hù)體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民地位。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)投入體系，為農(nóng)業(yè)增效注入生機(jī)與活力。一是政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資要向農(nóng)村傾斜。加大預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)扶貧資金使用管理，確保特困村五年內(nèi)徹底解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。二是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度要加大。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對(duì)已出臺(tái)的支農(nóng)政策落實(shí)情況加強(qiáng)督查。要整合財(cái)政支農(nóng)投入，改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。三是農(nóng)村金融發(fā)展的政策取向要明確。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)的組織體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，深化農(nóng)村信用合作社改革，降低“三農(nóng)”貸款門(mén)檻。

（二）努力完善農(nóng)村政策體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政策保證。一是穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要在真正賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的前提下，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則，穩(wěn)妥有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是完善農(nóng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，充分利用WT0規(guī)則的“綠箱”政策，抓緊抓好西部大開(kāi)發(fā)契機(jī)，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)政策。三是落實(shí)農(nóng)民減負(fù)政策。當(dāng)前減負(fù)工作的主要任務(wù)是把落實(shí)農(nóng)民減負(fù)同解放農(nóng)民思想，增強(qiáng)農(nóng)民主觀能動(dòng)性緊密結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

（三）積極探索農(nóng)村保障體系，為農(nóng)民安心致富免除后顧之憂。一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村保障一直因?yàn)榱看竺鎻V而沒(méi)有徹底解決，農(nóng)村社會(huì)保障成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，必須下決心解決這一難題，為農(nóng)民安心致富免除后顧之憂。二要加大政府投入。繼續(xù)做好民政優(yōu)撫、五保照顧和社會(huì)救濟(jì)等政策性保障工作；多渠道解決貧困地區(qū)農(nóng)民的最低生活保障問(wèn)題；逐步將進(jìn)城民工、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中，讓他們安心本職工作。三要強(qiáng)化農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立艱苦奮斗、自力更生的致富精神，幫助農(nóng)民提高學(xué)習(xí)科技、運(yùn)用科技的致富本領(lǐng)，支持農(nóng)民發(fā)展投資少、見(jiàn)效多的致富項(xiàng)目。

二、打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)小康建設(shè)，最大的障礙就是長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)分治”。只有消除城鄉(xiāng)之間的二元分割壁壘，城鄉(xiāng)自然資源、社會(huì)資源和人力資源才能在更大范圍、更高層次上實(shí)行優(yōu)化組合。

（一）圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，靠工業(yè)化增加農(nóng)民收入。工業(yè)化是“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民的過(guò)程，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)品，并為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。同時(shí)，通過(guò)工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，奉節(jié)縣在傳統(tǒng)工業(yè)比較低迷的背景下，通過(guò)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”、“工廠+農(nóng)戶”、“基地+龍頭+專業(yè)戶+農(nóng)戶”等模式，用新型工業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索建立以臍橙為龍頭的名特優(yōu)果品大縣，建立以精細(xì)菜為主體的商品蔬菜強(qiáng)縣，建立以草食牲畜為突破口的畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，建立以加工為支柱的農(nóng)副產(chǎn)品中轉(zhuǎn)縣，推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體化，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益上取得了一定的成績(jī)，為奉節(jié)走新型工業(yè)化道路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。一是堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)、注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主攻方向和突破口，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益。從奉節(jié)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)著手，堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)大旅游產(chǎn)業(yè)”的思路，逐步壯大支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織。奉節(jié)作為邊區(qū)商貿(mào)中心和物資集散地，要進(jìn)一步打通湘鄂渝陜南北經(jīng)濟(jì)走廊，加速構(gòu)建湘鄂渝陜邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，逐步形成新型的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）暢通城鄉(xiāng)互動(dòng)渠道，靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口。一是實(shí)施縣城和中心場(chǎng)鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。把新縣城構(gòu)筑成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的主要載體、輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的龍頭;積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。三是推進(jìn)城市戶籍制度改革。各級(jí)政府要放寬農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）定居的條件，承擔(dān)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理的職責(zé)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

三、努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)小康建設(shè)，最重要的是把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入一體化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，與全球經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康。

（一）制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展規(guī)劃。一要科學(xué)判斷形勢(shì)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際環(huán)境中的有利因素和不利因素將長(zhǎng)期并存，地方經(jīng)濟(jì)要努力從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。二要準(zhǔn)確把握縣情。實(shí)踐證明，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和不足是做好一切工作的重要前提。奉節(jié)移民工程、旅游戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要規(guī)劃都是在對(duì)縣情準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上制定并成功實(shí)施的。三要確立科學(xué)的發(fā)展思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，切忌“一屆領(lǐng)導(dǎo)喊養(yǎng)蠶，二屆領(lǐng)導(dǎo)喊喂兔”，切忌大小項(xiàng)目一起上，必須站在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，制定出科學(xué)合理的、適應(yīng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的、符合經(jīng)濟(jì)一體化要求的統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）創(chuàng)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展環(huán)境。一要大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。要繼續(xù)加大交通建設(shè)、通訊建設(shè)、教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的力度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪平道路。二要努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。首先要改善政務(wù)環(huán)境。本著從嚴(yán)治政的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，公開(kāi)辦事程序，規(guī)范收費(fèi)行為，提高辦事效率。其次要改善法制環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法公正性，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。大力發(fā)展各種法律服務(wù)中介組織，為投資商提供法律服務(wù)、咨詢服務(wù)。再次要改善政策環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的政策支撐體系。

（三）建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的人才隊(duì)伍。在選人上，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，選拔一批政治上靠得住、工作上有本事、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，拓寬人才選拔渠道，改進(jìn)人才選拔方式，為促進(jìn)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”利用好人才“第一資源”。在用人上，堅(jiān)持靠制度管人的原則，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用制、誡勉制、末位淘汰制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作公開(kāi)承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、群眾信訪回復(fù)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的全程化管理。在育人上，既要注重對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和教育，更要重視對(duì)潛在人才的挖掘和引導(dǎo)；既要加強(qiáng)思想政治教育，更要強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)。以一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，大力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加速全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。