導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年,是我市在新的起點(diǎn)上奮力跨越的一年。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步解放思想、明確思路目標(biāo)、凝聚各方力量,全市干部群眾精神面貌煥然一新,呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值達(dá)到1180億元,比上年增長(zhǎng)15%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入42億元,增長(zhǎng)17.6%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資650億元,增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12300元和5058元,分別增長(zhǎng)20%和18.2%,增幅均是近十年來(lái)最高的一年。這次會(huì)議之前,通過(guò)兩天半的觀摩可以看出,各縣市區(qū)的干部群眾都保持了不甘落后、競(jìng)相發(fā)展的良好精神狀態(tài),都在立足本地實(shí)際、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)發(fā)展,并且取得了明顯成效,尤其是一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目正在加快建設(shè),為我們今后的發(fā)展增添了活力和后勁。縣市區(qū)蓬勃發(fā)展的繁榮景象,反映出市十三次黨代會(huì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化。主要的工作特點(diǎn)有五個(gè)方面:

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。更加突出了工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,骨干企業(yè)培植、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極效果。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤(rùn)分別達(dá)到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長(zhǎng)25%、30%和29.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到21%,銷售收入過(guò)億元、利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)分別達(dá)38家和495家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出、新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,尤其是綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)551.8萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高。被國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成384億元,增長(zhǎng)17%,十大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,全年完成投資5億多元。實(shí)現(xiàn)旅游收入21.5億元,增長(zhǎng)34.6%,被命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,實(shí)繳稅金48億元,增長(zhǎng)41.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5:55.5:32。

二是對(duì)外交流合作步伐加快。抓住機(jī)遇大力實(shí)施“南融北接”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校和科研院所的合作,依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,先后赴江浙、京津、港臺(tái)、日韓等地區(qū)和國(guó)家開展招商活動(dòng),把對(duì)外開放和招商引資工作推向了高潮。先后與天津?yàn)I海新區(qū)和濟(jì)南市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與濱海新區(qū)建立了友好市區(qū)關(guān)系。截止目前,全市與濟(jì)南和濱海新區(qū)簽訂合作項(xiàng)目388個(gè)。成功舉辦了第十一屆投資貿(mào)易洽談會(huì)暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目正式運(yùn)作,一批投資數(shù)額較大的外資項(xiàng)目開工建設(shè)。全市共引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目100多個(gè)。全年完成進(jìn)出口總值10億美元,實(shí)際利用外資達(dá)到1.3億美元。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段,科技創(chuàng)新、污染治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等工作均取得良好效果。高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團(tuán)企業(yè)技術(shù)中心通過(guò)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定,希森中聯(lián)集團(tuán)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。全年共實(shí)現(xiàn)減排COD1.4萬(wàn)噸、二氧化硫2.1萬(wàn)噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務(wù)目標(biāo),在省政府初次核查中列第二和第三位。萬(wàn)元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,太陽(yáng)能、生物質(zhì)能開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程基本完成。新城教育中心、商務(wù)中心部分工程開工建設(shè),體育中心一期工程正在加緊實(shí)施。把老城區(qū)改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務(wù)。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農(nóng)村公路1000多公里,建設(shè)大中橋梁200座,村村通油路率達(dá)到97%。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化取得新的成績(jī)。

五是和諧德州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府年初向群眾承諾的“十件實(shí)事”基本完成。順利完成農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革,全市農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)入學(xué)。所有縣市區(qū)均納入省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬(wàn)人,“4050”等困難群眾再就業(yè)5000多人,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較上年增加2萬(wàn)多人。農(nóng)村人均年收入低于800元的8.6萬(wàn)特困戶、13.7萬(wàn)人全部納入農(nóng)村低保范圍,月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保人數(shù)和貧困補(bǔ)助金額歷史性突破。城市低保進(jìn)一步規(guī)范,市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到70.5%。村村通自來(lái)水工程投入2.8億元,又有2200多個(gè)村90多萬(wàn)人用上了自來(lái)水。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),社會(huì)治安秩序保持穩(wěn)定。

同時(shí)還要清醒地看到,在發(fā)展中我們還面臨著很多困難和問(wèn)題。主要是:推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節(jié)能法》正式實(shí)施,高耗能企業(yè)的技術(shù)改造受環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等制約越來(lái)越大。國(guó)家退稅政策的調(diào)整,使我市棉紡織業(yè)面臨著退稅減少和棉花、棉紗價(jià)格倒掛的雙重危機(jī)。總體來(lái)講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將受到前所未有的沖擊,新上工業(yè)項(xiàng)目也會(huì)面臨較大的困難。同時(shí),今年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將大幅上升,我市企業(yè)以中小企業(yè)為主,也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。保持投資較快增長(zhǎng)的任務(wù)艱巨。去年以來(lái),人民銀行已先后6次上調(diào)存貸款利率、10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。特別是去年底人行再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),是2003年以來(lái)上調(diào)幅度最大的一次,達(dá)到歷史最高點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)把“防過(guò)熱、防通脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù),實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長(zhǎng)和投資較快增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨。財(cái)政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、稅收制度改革等多項(xiàng)政策調(diào)整,財(cái)政增收壓力很大。新《企業(yè)所得稅法》將正式實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)整為25%,外資企業(yè)所得稅稅率由17%調(diào)整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項(xiàng)因素將造成地方財(cái)政收入較大縮減。同時(shí),落實(shí)工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關(guān)系全局的重點(diǎn)事業(yè)投入等,都需要更多的財(cái)力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節(jié)能減排目標(biāo)的難度加大。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入,涉及被關(guān)停企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等問(wèn)題越來(lái)越突出。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環(huán)境容量的2.9和1.4倍,遠(yuǎn)高于全省主要污染物的平均削減指標(biāo),今年全市節(jié)能減排的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。面臨的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。當(dāng)前,全省各市的發(fā)展都進(jìn)入了新階段,各地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發(fā)展勢(shì)頭迅猛,給我們?cè)斐珊艽蟮膲毫Α？梢哉f(shuō),我們已經(jīng)處在一個(gè)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題也比較突出。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨的困難較多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),奪取農(nóng)業(yè)豐收、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)尚不牢固;價(jià)格上漲的壓力更加明顯,受國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)走高等影響,糧食、豬肉等價(jià)格仍在高位運(yùn)行,服務(wù)類價(jià)格呈結(jié)構(gòu)性上升趨勢(shì),資源性產(chǎn)品價(jià)格積累的矛盾較多;能源原材料和生產(chǎn)要素價(jià)格仍呈上漲趨勢(shì),企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升,而下游產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的制約,銷售價(jià)格難以相應(yīng)提高,部分行業(yè)利潤(rùn)空間縮小;就業(yè)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻,社會(huì)保障基金支付壓力較大,加上做實(shí)個(gè)人賬戶的因素,全市缺口達(dá)2億多元。對(duì)面臨的壓力和挑戰(zhàn),對(duì)存在的這些困難和問(wèn)題,我們必須有足夠的估計(jì)和清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),更加努力地做好各項(xiàng)工作。

一、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和要求

2008年,是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,也是各級(jí)政府換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)于加快向全省平均發(fā)展水平邁進(jìn)具有重要意義。

根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委對(duì)今年工作的總體要求,確定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為:(1)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。GDP增長(zhǎng)13%、爭(zhēng)取15%,人均GDP達(dá)到23000元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%、爭(zhēng)取18%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%、爭(zhēng)取25%。外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%、爭(zhēng)取12%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高2個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%、爭(zhēng)取20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進(jìn)展。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。(5)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內(nèi),略低于全省平均水平。這些目標(biāo),除節(jié)能減排等約束性指標(biāo)外,都是預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)。各縣市區(qū)要圍繞全市工作大局,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)做出適當(dāng)安排。在具體工作中,發(fā)展指標(biāo)要定得高一些,只要是有質(zhì)量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經(jīng)濟(jì)工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照市十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持“好”字優(yōu)先,好中求快,積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、民營(yíng)推動(dòng)、開放帶動(dòng)四大戰(zhàn)略,大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和要求,我們必須牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),堅(jiān)持做到“好”字優(yōu)先,好中求快,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應(yīng)有之義。強(qiáng)調(diào)“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學(xué)的工作態(tài)度和積極進(jìn)取的精神結(jié)合起來(lái),準(zhǔn)確把握德州需要加快發(fā)展這一現(xiàn)實(shí),在堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的前提下,在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì),始終保持加快發(fā)展不動(dòng)搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策變成我們更好更快發(fā)展的重大機(jī)遇,通過(guò)“保”,盡快做大我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)上一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,通過(guò)“壓”,逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這幾個(gè)方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),今年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng),從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。對(duì)此,我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、用心把握,切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央指示精神上來(lái),統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控的部署上來(lái),做到行動(dòng)堅(jiān)決、令行禁止。雖然我市不存在投入過(guò)快、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題,但是在加快發(fā)展的同時(shí),要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和效益的提高,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上立志有所作為。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持合理投資增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上,要更加注重投資的質(zhì)量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長(zhǎng)繼續(xù)保持在25%左右。各級(jí)要把工作重點(diǎn)放在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、把握好資金投向上。要積極引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè),投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),投向先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè),投向節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè),投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生事業(yè)。為此,今年市級(jí)財(cái)政安排將突出四個(gè)重點(diǎn):1、加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2、落實(shí)中央和省、市改善民生的各項(xiàng)政策,使覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、優(yōu)撫和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善;3、增加對(duì)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)投入;4、進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的要求,集中力量抓好符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。要根據(jù)國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策帶來(lái)的新情況,大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善銀企合作機(jī)制,開展形式多樣的政銀企合作活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)貨幣信貸的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作。

(二)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力擺上重要位置,完善創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,今年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到50%以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用,加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。骨干企業(yè)要拿出更多的資金搞科技創(chuàng)新,市、縣兩級(jí)財(cái)政用于科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節(jié)能減排、機(jī)械制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。充分發(fā)揮禹城高新區(qū)和市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的聚集效應(yīng)和示范作用,抓好陵縣國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、禹城國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)提高財(cái)政收入“兩個(gè)比重”。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析,扎實(shí)開展企業(yè)納稅評(píng)估和社會(huì)綜合治稅,抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)稅收減免政策,嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應(yīng)收盡收。全面落實(shí)新的企業(yè)所得稅法,加大對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強(qiáng)非稅收入管理,不斷清理規(guī)范非稅收入項(xiàng)目,取消不合理收費(fèi)。通過(guò)一系列措施,切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量和質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。

(四)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。堅(jiān)持生產(chǎn)和流通一起抓,緩解重要農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料等產(chǎn)品的供需矛盾。穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革,合理把握供水、供熱等政府定價(jià)項(xiàng)目調(diào)整的出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度,適時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。完善和落實(shí)低收入群體補(bǔ)助辦法,化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響,特別是要增加對(duì)生活困難群眾和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。物價(jià)部門要密切監(jiān)控市場(chǎng)物價(jià),加大價(jià)格行政執(zhí)法力度,維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)格秩序。

三、突出做大做強(qiáng)工業(yè)和提升服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)

工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展事關(guān)全市綜合實(shí)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照市十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),全力抓好骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。今年在工業(yè)發(fā)展當(dāng)中,要突出做好四件事情。一是加強(qiáng)骨干企業(yè)對(duì)外合作。緊緊抓住中央直屬大企業(yè)、大集團(tuán)和國(guó)內(nèi)外上市公司尋求合資合作伙伴的機(jī)遇,進(jìn)一步鞏固前期我市骨干企業(yè)與央企商談合作取得的成果,加快合作項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施力度,爭(zhēng)取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、加快與大企業(yè)集團(tuán)合資合作上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。石化總廠與中化集團(tuán)的合作搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目國(guó)家國(guó)資委和省政府已經(jīng)批準(zhǔn),發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門要積極協(xié)助辦理項(xiàng)目開工手續(xù),同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,做好相關(guān)村莊搬遷工作,爭(zhēng)取在上半年開工建設(shè)。中國(guó)建材集團(tuán)整體收購(gòu)晶華集團(tuán)大壩公司的合作項(xiàng)目,力爭(zhēng)一季度合作資金到位,大壩公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng),效益明顯好轉(zhuǎn)。晶華集團(tuán)要加快運(yùn)作投資2.3億元的超薄玻璃項(xiàng)目,浮法三線和石膏板等項(xiàng)目的對(duì)外合作要盡快啟動(dòng)。各縣市區(qū)要積極做好靠大聯(lián)強(qiáng)工作,拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)尋求對(duì)外合作,推動(dòng)外地企業(yè)與本地企業(yè)的改組改造、兼并重組,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張。二是加快推進(jìn)企業(yè)上市。企業(yè)上市是應(yīng)對(duì)今年資金緊張形勢(shì)、推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。我市有很多優(yōu)質(zhì)的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關(guān)部門要加大上市工作的宣傳、指導(dǎo)力度,幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人解放思想,加強(qiáng)上市人才的引進(jìn)和培養(yǎng),積極搞好上市培訓(xùn)和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植,今年?duì)幦∮?家企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并推薦上報(bào),力爭(zhēng)保齡寶、華樂(lè)等3—4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。三是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)、各部門特別是重點(diǎn)企業(yè),要把抓投入、上項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的重要措施,對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進(jìn)。對(duì)華魯恒升20萬(wàn)噸醋酸、恒源石化80萬(wàn)噸重油快速裂解等項(xiàng)目,要強(qiáng)化督促調(diào)度,加快建設(shè)步伐,力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機(jī)床等13家重點(diǎn)骨干企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地等問(wèn)題,為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭(zhēng)取資金支持,千方百計(jì)確保工業(yè)投入,使工業(yè)投資保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。四是大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)骨干企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和組織管理制度改革,健全完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革,完成宏力集團(tuán)、魯王化機(jī)公司的破產(chǎn)工作,指導(dǎo)德州醫(yī)藥股份公司搞好規(guī)范運(yùn)作,確保德棉集團(tuán)、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革改制取得較大進(jìn)展。

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)服務(wù)魯中、輻射魯西北和冀東南的區(qū)域物流中心為目標(biāo),加大對(duì)全市物流發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施力度。重點(diǎn)培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭(zhēng)取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)、糧食物流中心、國(guó)家糖儲(chǔ)備中心等物流項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。二是培強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。抓好大市場(chǎng)的培育,切實(shí)解決市場(chǎng)規(guī)模小、布局散、檔次低、帶動(dòng)力差的問(wèn)題。加快樂(lè)陵義烏商貿(mào)城、慶云服裝國(guó)際商城等市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè),推進(jìn)城隍廟市場(chǎng)、黑馬農(nóng)貿(mào)、慶云商品城等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)。搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)流通園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培植30個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)企業(yè)。三是大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì),培育住房、汽車等高端消費(fèi),大力發(fā)展餐飲、旅游、文化、娛樂(lè)、健身等熱點(diǎn)消費(fèi),積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、廣告策劃等中介機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè),推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,到年底標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村莊。四是切實(shí)抓好旅游業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化資源,復(fù)建一批歷史文化古跡,規(guī)劃建設(shè)德州博物館。充分發(fā)揮德洽會(huì)、慶博會(huì)、武城古貝春文化節(jié)、臨邑槐花節(jié)、樂(lè)陵小棗節(jié)等橋梁作用,打造知名的會(huì)展品牌。鞏固爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的成果,啟動(dòng)“兩湖”開發(fā)、運(yùn)河開發(fā)和黃河景區(qū)開發(fā),抓好董子讀書臺(tái)、南洋風(fēng)情園、海島金山寺等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

四、切實(shí)做好“三農(nóng)”工作

我市是農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、國(guó)際化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,穩(wěn)定糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),糧食播種面積要確保800萬(wàn)畝以上,棉花穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上。根據(jù)德州實(shí)際,把畜牧業(yè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產(chǎn)基地建設(shè),全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到41%。繼續(xù)推進(jìn)大地園林化工程,全年新造林30萬(wàn)畝、植樹3000萬(wàn)株,林木覆蓋率凈增1個(gè)百分點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展,建立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合農(nóng)業(yè)科研資源,力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實(shí)現(xiàn)新突破。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入“三個(gè)明顯高于”的要求,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)把實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造作為農(nóng)村交通建設(shè)的重點(diǎn),投資6億元改造農(nóng)村公路1000公里。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。搞好村村通自來(lái)水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來(lái)水問(wèn)題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強(qiáng)村容村貌綜合整治,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

(三)多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為重點(diǎn),大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬(wàn)人以上。

(四)深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包法規(guī)政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育農(nóng)村金融市場(chǎng),探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),提高鄉(xiāng)村管理水平。

五、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大中心城區(qū)建設(shè)改造力度。精心研究并抓好城市規(guī)劃工作,修訂完善城市總體規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,提升品位和內(nèi)涵。組織實(shí)施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場(chǎng)三大區(qū)域改造工程,集中打造新湖風(fēng)景區(qū)、體育中心和商務(wù)中心、京滬高速鐵路站、運(yùn)河風(fēng)景區(qū)四大亮點(diǎn),新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿(mào)大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河?xùn)|新城建設(shè),年內(nèi)基本建成行政中心、教育中心、醫(yī)療中心。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場(chǎng)、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設(shè)。

扎實(shí)做好城市管理工作。大力實(shí)施數(shù)字化城市管理、市區(qū)亮化、景區(qū)改造、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點(diǎn)地實(shí)施城區(qū)主干道、重點(diǎn)地段的景觀亮化工程建設(shè)。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的凈化工作。加快城區(qū)防汛泵站改造建設(shè),重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對(duì)排水管溝進(jìn)行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),提高市民城市意識(shí)。

完善城市公用設(shè)施。編制完成市區(qū)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃,新增和延長(zhǎng)部分交通線路,站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。實(shí)施天然氣管網(wǎng)改造建設(shè),協(xié)調(diào)解決天然氣氣源緊張問(wèn)題,加快供水配套設(shè)施建設(shè)步伐,抓好市區(qū)供熱配套泵站、管線建設(shè),保障市區(qū)供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)京滬高速鐵路公路集疏運(yùn)站、德州汽車客運(yùn)中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設(shè)任務(wù),確保青銀高速公路濟(jì)南繞城北線工程建成通車。協(xié)調(diào)做好京滬高速鐵路項(xiàng)目開工前的征地拆遷等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快樂(lè)陵、禹城水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)臨邑、陵縣、齊河水庫(kù)。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂(lè)陵變電站擴(kuò)建工程、110千伏新城南變電站等電力項(xiàng)目建設(shè)。

六、扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放和招商引資工作

加快對(duì)外開放步伐。全方位推進(jìn)“南融北接”戰(zhàn)略,努力在基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點(diǎn)企業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面,與天津?yàn)I海新區(qū)和濟(jì)南實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接與融合,從兩地引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金、人才,使我市有更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打入兩地市場(chǎng)。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長(zhǎng)三角、珠三角。抓好“東引西聯(lián)”工作,加強(qiáng)與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島城市群的聯(lián)合協(xié)作,力爭(zhēng)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的橋頭堡和西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前沿陣地。拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域,加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng),促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放。高水平抓好招商引資。繼續(xù)加大招商引資的考核力度,重點(diǎn)考核符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和提升我市產(chǎn)業(yè)層次的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。搞好規(guī)劃,制定政策,組建以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以園區(qū)和企業(yè)為載體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和招商隊(duì)伍,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)配套開展招商。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)員參與招商引資,拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目對(duì)外合資合作。積極開展以小分隊(duì)為主的專業(yè)招商活動(dòng),境內(nèi)主攻京津濟(jì)、青煙威和長(zhǎng)三角、珠三角,加強(qiáng)與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺(tái)、突破歐美,力求在“招大引強(qiáng)”上有更大成效。

切實(shí)做好外經(jīng)貿(mào)工作。著力提高利用外資質(zhì)量,全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業(yè)園等重大外資項(xiàng)目的建設(shè)。積極爭(zhēng)取出口企業(yè)研發(fā)基金和市場(chǎng)開拓基金,加強(qiáng)對(duì)骨干出口企業(yè)的扶持,引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備加強(qiáng)技術(shù)改造。精心組織參加境內(nèi)外知名展會(huì),推進(jìn)市場(chǎng)多元化,全年全市進(jìn)出口總值達(dá)到11億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)受約束大、易受貿(mào)易沖擊、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和的企業(yè)“走出去”投資建廠。搞好勞務(wù)輸出,打造德州勞務(wù)品牌。

促進(jìn)開發(fā)區(qū)晉檔升級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展模式,按照“以功能規(guī)劃、以產(chǎn)業(yè)分區(qū)、以特色建園”的原則,加大對(duì)12家省級(jí)工業(yè)園區(qū)的綜合考評(píng)力度,推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面推行“區(qū)政合一”管理體制,理順開發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在地方黨委、政府的關(guān)系,探索建立充滿活力的體制機(jī)制。加大市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園三家市區(qū)內(nèi)園區(qū)的建設(shè)力度,提升發(fā)展的檔次和水平。各縣市要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理,切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

七、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以深入開展“民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)提高年”活動(dòng)為主線,著力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技化、規(guī)模化、集約化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌,制定出臺(tái)《關(guān)于培育特色產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》,明確市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞配套加工,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)和業(yè)戶,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品本地化配套率。選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè),出臺(tái)具體措施,加大支持力度,使一批民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、品牌意識(shí),增加科技投入,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。搞好對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù),健全完善注冊(cè)登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓(xùn)等服務(wù),組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,完善服務(wù)功能。認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院和省里制定的政策文件的貫徹落實(shí),優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步加大征信力度,把民營(yíng)企業(yè)全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理,壯大民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,擴(kuò)大信用互助中心規(guī)模,搭建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

抓住省扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,引導(dǎo)縣市區(qū)立足自然資源、交通地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),堅(jiān)持有所為有所不為,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,突出各自的特色和重點(diǎn),盡快提升發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)位、交通和物流、人流、信息流聚集優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。齊河、慶云、樂(lè)陵要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發(fā)揮“國(guó)字號(hào)”地域品牌優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),走“塊狀經(jīng)濟(jì)”和“特色板塊”的發(fā)展路子,建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構(gòu)成的交通走廊,加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度,重點(diǎn)抓好先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。市里將進(jìn)一步加大對(duì)縣市區(qū)的支持力度,對(duì)中央、省安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和市級(jí)配套資金,及時(shí)足額下?lián)艿娇h市區(qū)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目制度,幫助縣市區(qū)搞好項(xiàng)目的謀劃、推介、立項(xiàng)及實(shí)施。完善對(duì)縣市區(qū)的考核指標(biāo)體系,逐步建立起科學(xué)的目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法。

八、打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷降低能耗水平。扎實(shí)推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮芎鸵哉託狻⒔斩挵l(fā)電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。加快淘汰高耗能企業(yè)和產(chǎn)品,繼續(xù)做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產(chǎn)能的工作,確保完成省里下達(dá)的關(guān)停淘汰任務(wù)。

加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理。突出抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、電廠脫硫等工程建設(shè),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置,關(guān)閉企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線。堅(jiān)持小流域綜合治理,對(duì)河流沿岸排污企業(yè)逐一過(guò)關(guān),不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運(yùn)行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運(yùn)行,加快陵縣、樂(lè)陵污水處理廠改制步伐,確保每個(gè)縣市至少建成一座污水處理廠并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡快啟動(dòng)市垃圾處理廠二期工程建設(shè),創(chuàng)造條件開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目,在建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

建立完善節(jié)能減排的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案,健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé),建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。

九、把為群眾辦實(shí)事落到實(shí)處

優(yōu)先發(fā)展教育。大力實(shí)施教育振興工程,進(jìn)一步提升教育工作水平。進(jìn)一步鞏固免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)成果,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)和城區(qū)薄弱學(xué)校改造,加快新城區(qū)學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,三年內(nèi)基本普及高中階段教育,提高教學(xué)質(zhì)量和高考升學(xué)率。抓好學(xué)前教育向農(nóng)村的延伸,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加強(qiáng)教育科研和師資隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)強(qiáng)化中小學(xué)生“減負(fù)”工作,保障學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施《德州市健康百姓行動(dòng)計(jì)劃》,提高衛(wèi)生醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高重大疾病預(yù)防、救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村人口參合率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)抓好87處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。兩年內(nèi)建立起以20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為框架的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率。

進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過(guò)開發(fā)公益性崗位、社區(qū)服務(wù)性崗位、開展就業(yè)援助等措施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,尤其要大力幫助特困家庭學(xué)生就業(yè)。以《勞動(dòng)合同法》實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭(zhēng)三年內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步做好農(nóng)民工的就業(yè)、維權(quán)工作。

加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,重點(diǎn)抓好民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保,規(guī)范和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)一票征繳工作。推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶。重點(diǎn)搞好企業(yè)年金、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。健全困難群眾醫(yī)療救助制度。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)縫覆蓋。以確保發(fā)放和提高標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,確保城市低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設(shè)成果,五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。今年,全市所有縣市區(qū)都要建立起廉租住房制度,都要建設(shè)面向低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房。寧可少上別的項(xiàng)目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經(jīng)濟(jì)適用房配建制,積極推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造。認(rèn)真落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的規(guī)定和要求,確保土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免和工作責(zé)任等措施落實(shí)到位,逐步把廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時(shí)建設(shè)部分可供農(nóng)民工租住的集體宿舍,逐步創(chuàng)造條件把進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

今年為群眾辦的十件實(shí)事,市政府已經(jīng)按照“群眾要求最迫切、多數(shù)人受益和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步”的原則,做了認(rèn)真篩選,初步確定為:1.繼續(xù)實(shí)施村村通自來(lái)水工程,確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。2.建設(shè)41個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站,改善群眾出行條件。3.全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立藥品配送中心,實(shí)施農(nóng)村藥品安全放心工程。4.建設(shè)市區(qū)18項(xiàng)便民工程,改善居民生活條件。5.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,啟動(dòng)市社會(huì)福利中心建設(shè)。6.維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍15萬(wàn)平方米,遷建市盲童學(xué)校。7.啟動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)工程,提高村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)能力。8.提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),在去年每人每年800元的基礎(chǔ)上提高到900元。9.所有縣市區(qū)全部建立廉租住房制度,解決低收入家庭住房難問(wèn)題。10.完善城市防汛設(shè)施,提高市區(qū)防汛能力。對(duì)這些實(shí)事工程,市政府將全力組織實(shí)施,確保落到實(shí)處,使人民群眾享受到更多的實(shí)惠。

完成全年的目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)工作落實(shí),各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。政府系統(tǒng)廣大干部職工要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,堅(jiān)持深入一線、深入基層,腳踏實(shí)地解決實(shí)際問(wèn)題。大力加強(qiáng)行政效能建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制,建立完善行政效能制度體系,大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提高政府公共服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,減少環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化程序,提高效率,做到為民、便民、利民。加大工作督查力度,對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和為民辦的實(shí)事,一項(xiàng)一項(xiàng)制定方案,細(xì)化措施,落實(shí)責(zé)任,跟蹤督促,做到有部署、有檢查、有反饋、有結(jié)果。始終保持拼搏進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),牢固樹立居弱圖強(qiáng)、奮力趕超的雄心壯志,敬業(yè)務(wù)實(shí),埋頭苦干,創(chuàng)業(yè)有為,全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。