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加強(qiáng)和改進(jìn)掛職干部管理工作是十分必要的，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決好以下問題：

首先是必須切實(shí)加強(qiáng)對掛職干部的管理，以保證干部掛職鍛煉取得實(shí)際成效。

其次是防止干部掛職鍛煉流于形式，必須引導(dǎo)干部正確對待掛職工作，把掛職鍛煉作為提高自身素質(zhì)和增長才干的難得機(jī)會(huì)。

其三是必須加強(qiáng)干部掛職工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，防止隨意性。

干部掛職鍛煉是我們黨在新的歷史條件下培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)有效舉措。這些年來，中央十分重視，各地各部門也都按照中央的要求，選派和接收大批年輕干部進(jìn)行掛職鍛煉。從面上的情況看，總體上是好的，但也存在一些值得注意的傾向。

最近，我們專門到這方面工作做得比較好的甘肅省進(jìn)行了深入的調(diào)研，聽取了省委組織部關(guān)于掛職干部管理工作情況的介紹，分別召開了有部分掛職干部和部分市縣委組織部長、省直單位人事處長參加的座談會(huì)。大家認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)掛職干部管理工作十分必要，應(yīng)當(dāng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問題。

1重視解決“兩不管”現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)對掛職干部的管理，既是保證掛職干部健康成長的必要條件，也是保證干部掛職鍛煉取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。

從實(shí)際工作情況看，這方面還存在不少需要注意改進(jìn)的問題。比如，有的派出單位和接收單位對掛職干部采取放任自流的態(tài)度，使掛職干部處于無人管理的“真空”狀態(tài)中；有的派出單位與接收單位聯(lián)系不夠，日常管理松懈，使掛職干部的管理出現(xiàn)“空檔”；有的接收單位把掛職干部特別是自上而下掛職的干部，當(dāng)作貴客一樣看待，不敢嚴(yán)格要求，不敢嚴(yán)格管理，存在畏難情緒，等等。這些問題雖屬個(gè)別現(xiàn)象，但違背了干部掛職鍛煉的初衷，影響了掛職干部的形象，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

為了加強(qiáng)對掛職干部的管理，防止出現(xiàn)掛職干部“兩不管”的問題，甘肅省采取了一系列措施，有效保證了這項(xiàng)工作的開展。

一是經(jīng)常溝通，加強(qiáng)服務(wù)。近年來，甘肅省共接受中央和其他省、市、自治區(qū)選派的掛職干部173人。省委領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常抽時(shí)間與掛職干部談心、交流思想，了解他們學(xué)習(xí)、工作和生活方面的情況，親自過問掛職干部的崗位安排、教育管理和使用情況。并派人到掛職干部原單位進(jìn)行回訪，介紹他們的工作情況，有針對性地幫助他們解決實(shí)際困難，為他們在甘肅安心工作解除后顧之憂。對中央三部委選派掛職的干部，每半年召開一次座談會(huì)，聽取掛職干部的意見建議；對本省掛職的干部，每年派赴掛職單位前都要召開培訓(xùn)會(huì)，給掛職干部交任務(wù)、提要求。對中央有關(guān)部門選派掛職的干部，在財(cái)力十分緊張的情況下，給每名掛職干部給予一次性補(bǔ)助，盡可能為掛職干部的工作、生活創(chuàng)造有利條件。

二是嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。甘肅省委要求，各地、各單位都要把掛職干部納入本地區(qū)、本單位干部的管理范圍，一視同仁，嚴(yán)格要求，使掛職干部始終處于各級(jí)組織的監(jiān)督管理之中。派出單位對掛職干部提出培養(yǎng)建議，加強(qiáng)跟蹤了解和管理；接收單位根據(jù)干部本人條件、派出單位的培養(yǎng)建議，制定掛職干部的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施。到縣（市、區(qū)）掛職的，縣（市、區(qū)）委書記為掛職干部管理教育的第一責(zé)任人，并明確領(lǐng)導(dǎo)班子中有一名成員幫帶掛職干部；到其他部門和單位掛職的，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幫帶掛職干部。由于職責(zé)明確，派出單位和接收單位經(jīng)常聯(lián)系溝通，有效地避免了掛職干部“兩不管”的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)對掛職干部的管理，事關(guān)干部掛職鍛煉的實(shí)際成效。建議對近年來掛職干部管理工作的實(shí)踐進(jìn)行全面、系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，從而不斷提高掛職干部管理工作水平。對掛職干部管理工作做得好的地方和單位，應(yīng)以表揚(yáng)和鼓勵(lì)，并推廣他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；對這項(xiàng)工作重視不夠、管理不到位、反映問題多、造成不良影響的地方和單位，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅批評，以形成正確的培養(yǎng)鍛煉干部的導(dǎo)向。

2重視解決“過客”思想，引導(dǎo)掛職干部珍惜難得的鍛煉機(jī)會(huì)

選派干部掛職鍛煉，對組織上來說，是培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要途徑；對干部個(gè)人來說，是一次提高自身素質(zhì)和能力的難得機(jī)會(huì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前一些掛職干部中存在著“過客”思想，工作缺乏主動(dòng)性，沒有完全進(jìn)入角色；有的存在“鍍金”念頭，把掛職鍛煉當(dāng)成自己提拔的臺(tái)階，急功近利，工作不踏實(shí)；有的對自己要求不嚴(yán)格，組織紀(jì)律性較差，自由散漫，來去無蹤，把掛職看作是休息的機(jī)會(huì)；有的地方掛用結(jié)合不緊，對掛職鍛煉表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在較長時(shí)間內(nèi)不重用，一定程度上挫傷了這些干部工作的積極性。

甘肅省在引導(dǎo)掛職干部珍惜鍛煉機(jī)會(huì)等方面，推出了一些行之有效的辦法。

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。省委從提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，不僅對掛職干部的德才素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Α⑽幕潭群湍挲g提出明確要求，而且把后備干部和婦女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部作為掛職干部的重點(diǎn)對象來考慮。兩年來，共選派39名副廳級(jí)后備干部到省內(nèi)外掛職鍛煉，占掛職干部總數(shù)的13％；近五年來共選派91名女干部、123名少數(shù)民族干部、61名非中共黨員干部掛職鍛煉，分別占掛職干部總數(shù)的12％、17%和8％。各派出單位舍得把綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹窟x派出去接受鍛煉，不降低標(biāo)準(zhǔn)隨意派人，不作為“差使”簡單應(yīng)付了事，確保了干部掛職鍛煉的效果。

二是合理安排，放手使用。安排好掛職干部的鍛煉崗位，是實(shí)現(xiàn)掛職目的的重要條件。在安排干部掛職鍛煉的去向上，省里本著兼顧業(yè)務(wù)、大體對口和接收單位工作需要的原則，安排相應(yīng)崗位和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在確定掛職單位時(shí)，力求做到“三個(gè)有利于”，即有利于掛職干部的培養(yǎng)管理，選擇領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)好、能帶出好“兵”的班子；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，選擇那些工作任務(wù)重、工作面寬的市縣和黨政綜合部門；有利于發(fā)揮掛職干部作用，選擇那些能充分發(fā)揮掛職干部特長的崗位。在確定掛任職務(wù)時(shí)，一般都安排相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓掛職干部分管一個(gè)或幾個(gè)方面的工作，使他們有職、有責(zé)、有權(quán)地開展工作。近年來，中央三部委先后選派29名同志到甘肅掛職，省里都根據(jù)每個(gè)干部的實(shí)際情況，安排他們擔(dān)任相應(yīng)的實(shí)職。其中，擔(dān)任省長助理2人，擔(dān)任省直部門副職3人，擔(dān)任市州黨政副職15人，擔(dān)任市長助理2人，擔(dān)任縣（市、區(qū)）黨政副職7人。為了讓掛職干部熟悉地方經(jīng)濟(jì)工作的情況，還有意識(shí)地讓掛職干部主持和承擔(dān)了一些重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、建設(shè)，為他們施展才干創(chuàng)造條件。同時(shí)，不斷拓展鍛煉的領(lǐng)域，通過參與急、難、險(xiǎn)、重問題的處理，不斷提高掛職干部解決實(shí)際問題的能力。

三是掛用結(jié)合，重視使用。干部掛職期滿后，組織部門和派出單位都要對掛職干部進(jìn)行認(rèn)真考核，聽取掛職單位意見，并將考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。近年來，先后有30多名同志掛職期滿后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎纳屏说胤筋I(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

甘肅省的實(shí)踐告訴我們，要確保干部掛職工作的質(zhì)量，防止掛職鍛煉流于形式，必須引導(dǎo)干部正確對待掛職工作，把有限的掛職時(shí)間作為提高素質(zhì)、增長才干的難得機(jī)會(huì)。通過采取有效措施，激勵(lì)掛職干部振作精神，知難而進(jìn)，使他們在解決問題、克服困難的實(shí)踐中接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)，增長才干。注意教育和引導(dǎo)掛職干部盡快進(jìn)入角色，自覺地“不做外行做內(nèi)行，不當(dāng)客人當(dāng)主人，不站局外入局內(nèi)”，從而克服和糾正急功近利、浮夸虛榮等不良作風(fēng)。

3重視解決“多頭選派”問題，加強(qiáng)干部掛職工作的統(tǒng)一管理

從調(diào)查了解的情況看，各地各單位在認(rèn)真落實(shí)中央三部委和各級(jí)組織部門下達(dá)的干部掛職鍛煉計(jì)劃的同時(shí)，還自行聯(lián)系選派干部掛職鍛煉。有的是系統(tǒng)或部門之間的聯(lián)系；有的是干部個(gè)人外出聯(lián)系掛職單位；有的是縣、鄉(xiāng)出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮自行聯(lián)系的，等等。這種隨意性的行動(dòng)給掛職干部工作帶來了一些問題。比如，有的沒有做到按需選派，安排掛任崗位和職務(wù)時(shí)，對干部自身的特點(diǎn)和培養(yǎng)的方向考慮不夠。又如，有的把關(guān)不嚴(yán)，選派的對象素質(zhì)不高，文化程度偏低。再如，有的派出單位把干部的掛職鍛煉看成是要錢、要物的一種好機(jī)會(huì)，要求掛職干部把主要精力放在跑項(xiàng)目、跑資金上。還如，有的管理不嚴(yán)，干部掛職期滿后缺乏認(rèn)真的考核，等等。干部掛職“多頭選派”、缺乏統(tǒng)一管理、工作程序不規(guī)范，不僅影響了掛職干部的鍛煉提高，也影響了這項(xiàng)重要工作的聲譽(yù)。

針對這些年干部掛職管理工作中存在的類似問題，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范工作程序，逐步使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。**年4月，甘肅省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好干部掛職鍛煉工作的通知》，對干部掛職鍛煉工作的管理、工作程序、選派條件、去向和職務(wù)安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等，作出了明確規(guī)定。規(guī)定中，主要是：全省干部掛職鍛煉工作，副縣（處）級(jí)以上干部掛職由省委組織部統(tǒng)一管理。成批組織的干部掛職鍛煉由省委組織部統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織實(shí)施；個(gè)別副縣（處）級(jí)干部的掛職鍛煉由派出地區(qū)或單位在每年第四季度將下一年的選派計(jì)劃、方案或?qū)嵤┮庖妶?bào)省委組織部，經(jīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)后組織實(shí)施。各地自行與外省市聯(lián)系的干部掛職鍛煉計(jì)劃要報(bào)省委組織部備案。派出地區(qū)和單位要認(rèn)真向接收單位組織人事部門提供掛職干部的經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，接收單位要認(rèn)真審核，其任免要嚴(yán)格按干部管理權(quán)限和任免程序辦理。在掛職期間，組織部門會(huì)同派出單位和接收單位，對掛職干部進(jìn)行跟蹤管理，掌握掛職干部的工作、生活情況。掛職期滿后確因工作需要留任的，接受地區(qū)或單位要征得派出地區(qū)或單位以及本人的同意，并報(bào)省委組織部批準(zhǔn)。這些規(guī)定和做法，對于規(guī)范干部掛職工作起到了保證作用。

近期，甘肅在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬出臺(tái)《甘肅省掛職鍛煉干部管理辦法》，對掛職干部的選派程序、日常管理、考核考察、紀(jì)律要求等，進(jìn)一步從制度上作出規(guī)范。

組織部門是干部掛職工作的主管部門，干部掛職管理工作必須在組織部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，防止隨意性。調(diào)研中，不少同志提出，中組部在**年下發(fā)的《關(guān)于干部掛職鍛煉工作有關(guān)問題的通知》，對于做好干部掛職管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用，但目前已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和新任務(wù)的要求。

我們要認(rèn)真總結(jié)這些年來干部掛職管理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)統(tǒng)一的掛職干部管理制度，明確選派掛職干部的對象和條件，干部掛職鍛煉的去向和職務(wù)安排，派出單位和接收單位的工作職責(zé)，掛職干部的管理、考核和使用等，以進(jìn)一步提高掛職干部管理工作的水平。

各地要加強(qiáng)對掛職干部管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)這項(xiàng)工作的實(shí)效性和針對性，尤其要對選派什么樣的干部去掛職鍛煉，到什么崗位掛職鍛煉等問題進(jìn)行認(rèn)真謀劃，防止與克服片面地追求數(shù)量和形式的現(xiàn)象發(fā)生。