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同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神，結合我市實際，研究部署2006年全市經濟工作。

即將過去的20*年，是遼源發展史上極不平凡的一年。一年來，全市干部群眾堅持自我加壓和高目標追求，堅持創造條件，搶抓機遇，打造優勢，保持了經濟高速增長的勢頭，重點工作實現了十個方面的新突破：

一是經濟結構調整實現了新的突破。今年我市三次產業比重為18．2：45．3：36．5，二次產業比重大大超過一次產業并首次超過了三次產業比重，經濟結構的改變和優化，標志著我市工業拉動作用的增強、主導地位的形成，工業化進程明顯加快。

二是強勢產業發展實現了新的突破。“三大產業”格局已經基本形成，推進了經濟高位對接和高層次轉型。新材料產業快速發展，健康產業發展勢頭強勁，傳統優勢產業再現生機和活力，“三大產業”總產值占規模以上工業總產值比重達到了80％以上，促進了產業升級，形成了遼源的產業特色，經濟轉型取得了歷史性的進展。

三是農村經濟發展實現了新的突破。糧食喜獲豐收，達到了歷史最高水平，農業產業化經營步伐加快，畜牧業發展勢頭強勁，勞動力轉移成效顯著，促進了農業增效和農民增收。農民人均純收入實現4202元，同比增長15．9％。

四是項目建設實現了新的突破。滾動實施的60個投資超億元的大項目建設成效顯著，20個續建項目相繼建成投產，20個新開工項目進展順利，20個前期工作項目謀劃扎實有效，呈現出梯次推進、滾動發展的態勢。重點項目今年累計完成投資40億元，有多個項目當年建設，當年投產，創造了項目建設的遼源速度。無論是項目建設的數量、規模，還是項目建設的進度和質量，都創造了歷史的最高水平，為今后的發展奠定了堅實的基礎。

五是要素平臺建設實現了新的突破。融資、人才、科技、誠信、信息五個要素平臺建設成效顯著。今年，我們爭取國家開發銀行12億貸款，其中開發性金融貸款7．5億，爭取國家農發行授信額度50億農業政策性貸款；柔性引進150余位包括兩院院士在內的專家、教授來遼源合作服務；與大專院校和科研院所合作，在30多戶企業建立了研發中心；打造誠信遼源和信息網絡平臺建設取得了可喜的效果，遼源的域外知名度越來越高，區域經濟的發展活力和后勁顯著增強。

六是國企改革攻堅實現了新的突破。今年，共籌措改革成本7億元，盤活存量資產22億元，76戶國有工業企業改制基本完成，同時完成了151戶非工企業的改制工作，80％的改制企業啟動生產，重新安排職工上崗8500人，進一步增強了企業的發展活力。

七是對外合作實現了新的突破。不斷創新引資模式，實現了招商引資到位額31．6億元的歷史最高水平；提高與強者合作本領，成功引進了香港財富集團、美國生物制藥城和德國嘉利達集團等跨國公司落戶遼源，搭建起與世界500強企業及跨國公司合作的平臺，經濟發展層次和水平有了新的提升。

八是園區化發展實現了新的突破。市民營經濟開發區起步區實現了“七通一平”，縣（區）工業集中區通過了省政府批準，順利啟動，遼源財富產業園順利開園，美國生物制藥城項目著手實施，紡織襪業園已開工建設，建筑塔機、選礦設備、汽車零部件等產業開始由分散發展向園區集中。初步形成了條塊結合、各具特色、集群發展的區域經濟發展格局。

九是城鄉基礎設施建設實現了新的突破。總投資8．77億元、建筑面積72萬平方米的采煤沉陷區綜合治理工程建設圓滿完成，順利回遷；事關人民群眾生產生活的“六庫一閘”供水聯調工程、東遼河南岸城區段城防和景觀帶音樂噴泉、財富大橋、新興北路和西安大路等城區路橋新建改造等工程相繼竣工；完成“村村通”水泥路914公里，“村村通”公路總里程已達2215公里；東方第一城和建材市場已完成拆遷和重建，七一立交橋征地拆遷正在順利進行；東那一級公路取得新進展，遼長高速公路、遼西鐵路等工程前期工作穩步推進。遼源城市功能和品位有了顯著提升。

十是經濟運行質量和效益實現了新的突破。一大批新建成的成長性強、產品科技含量高的大企業，有效地拉動了經濟的增長；一大批納稅能力強的優秀企業，有效地推動了區域經濟運行質量和效益的提高；特別是遼源礦務局對地方經濟發展的貢獻率明顯增強。20*年，遼源地區生產總值預計完成137億元，同比增長36．9％；全口徑財政收入預計完成7．5億元，同比增長23％，（扣除政策性抵扣等因素，財政收入與GDP實現了同步增長），固定資產投資預計完成67億元，同比增長64．8％，我們圓滿地完成了“十五”計劃的目標任務，也為今后的發展打下了堅實的基礎，遼源經濟正處在蓄勢快跑新的發展階段。

這些成績來之不易，凝聚了全市各級干部和廣大群眾的智慧、心血和汗水，是市委、市政府科學謀劃、務實創新、親歷親為的結果，是各級干部負重前行、埋頭苦干、奮力拼搏的結果，是全市人民團結奮斗、艱苦創業、合力發展的結果。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，遼源的發展還存在著許多亟待解決的問題。主要是經濟總量不大，整體實力不強，經濟自主增長機制尚未形成，安全生產管理方面還存在著薄弱環節。對這些問題，我們要認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

2006年，是實施第十一個五年規劃的第一年，做好開局之年的工作至關重要。我們要深入貫徹中央和全省經濟工作會議精神，認真落實市委四屆七次全會提出的目標任務，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和資源型城市經濟轉型試點的機遇，立足新起點，追求大作為，實現快發展。由此確定2006年經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，切實轉變經濟增長方式，實現更快更好發展。扎實推進大產業、大園區、大項目、大企業、大品牌建設，提升經濟發展的整體實力；進一步深化改革、擴大開放，加快要素平臺建設，提高自主創新能力，增強發展的動力和活力；加快強縣富民步伐，積極推進社會主義新農村建設；全力打造新興強勢產業，加速老工業基地振興和經濟轉型；提高人民生活水平，促進和諧遼源建設，努力實現“*”良好開局。主要目標是：地區生產總值達到171億元，同比增長25％；全口徑財政收入達到9億元，同比增長20％；固定資產投資完成100億元，同比增長50％。完成上述目標，要突出抓好七項工作。

一、牢牢把握發展機遇，努力保持經濟高速發展的良好勢頭

明年，國家為控制固定資產投資過快增長，將實施穩健的財政政策和貨幣政策；為保持國民經濟持續、健康發展，將出臺有保有壓的宏觀調控政策。這種政策性調整對我們實施投資拉動戰略帶來了新的機遇和挑戰。在這樣的背景下啟動我市第十一個五年規劃，面臨的競爭和壓力都是空前的。面對挑戰，應對得當就是難得的發展機遇，應對失措就會停滯不前，甚至是倒退。因此，必須正確認識我們面臨的機遇和挑戰，堅定信心，創新工作，變挑戰為機遇，化不利因素為有利條件，努力保持經濟高速發展的良好勢頭。

第一，國家政策傾斜的機遇，為我們創造了新的更大的發展空間。總理在中央經濟工作會議上指出，振興東北老工業基地指日可待。這說明，中央已把加快東北老工業基地振興擺到了重要位置，我們必須主動做好工作，承接好這個機遇；遼源作為老工業基地和遼吉交界的區域中心城市，地處吉林城市群向遼東城市群的過渡地帶，隨著環渤海經濟圈的開發建設，我們將面臨著新的發展機遇，這些機遇將不斷拓展我們的發展空間。特別是經過不懈努力，遼源被確定為全國資源型城市經濟轉型的試點城市，將獲得國家開發補償、衰退產業援助、稅收增量返還以及可持續發展專項貸款等政策性扶持，這些政策都有較高的含金量，是遼源獨有的發展機遇。在宏觀政策趨緊的形勢下，試點城市政策的效應將會成倍放大。我們必須珍惜這些機遇，用好這些機遇，采取強有力的措施，推動遼源經濟實現更快更好的發展。

第二，創新發展的可喜成果，為我們用好機遇奠定了堅實的基礎。我們的發展機遇不是等來的，也不是天上掉下來的，而是通過我們創造條件、創造優勢、創新發展、不懈努力爭取來的。“三大產業”的科學定位，使我們成為全國食品安全信用體系建設試點城市和全國資源型城市經濟轉型試點城市，推動了我市產業結構高級化，得到了國務院領導和有關部委的充分肯定；五個要素平臺建設，使我們成為國家開發銀行扶持中小企業試點城市，推動了遼源經濟的快速發展，得到了國家開發銀行等國家和省有關部門的高度評價和大力支持；區域經濟呈現出的活力和領導團隊親歷親為的務實作風，使遼源成為香港財富集團產業園區建設在東北的惟一布點城市，推動了遼源經濟發展層次的提高，加快了遼源經濟與國際接軌的進程；連續四年的工業項目年活動，使區域經濟的實力和成長性大大增強，增強了在落后和困難條件下，追求作為和加快發展的信心。正是因為我們不斷自加壓力，創新求變，才有遼源經濟和社會發展的重大突破，從而使我們能夠站在新的更高起點上發展我們的經濟，提高了我們搶抓機遇的能力，為更好地抓住機遇奠定了堅實的基礎。

第三，干部群眾奮發進取的精神，為我們加快發展積聚了不竭的動力。對于遼源來講，經濟的高速發展和城市面貌的巨大變化，只是我們創新發展的一個客觀見證，更重要的是遼源人在逆境圖強的拼搏中，在勇于追求作為的進程中，積累了戰勝困難的豐富經驗，特別是在“12•15”特別重大火災事故中所表現出來的團結協作、萬眾一心、無私奉獻的精神，極大增強了我們大發展的勇氣和必勝的信心，顯現和升華了“勇于競爭、務實創新、永不言敗、追求作為”的遼源精神。這種精神體現了在經濟全球化背景下謀發展的戰略思考，展示了遼源人面向世界、面向未來的發展氣魄；體現了對當今經濟和社會發展規律的正確把握，展示了遼源人嚴謹求實、創新實踐的聰明才智；體現了秉承歷史、追求作為的使命感和緊迫感，展示了遼源人奮力拼搏、克難制勝的雄心壯志。有了這種精神，我們就會戰勝一個又一個困難，攀登一個又一個高峰，把建設新遼源的偉大事業不斷推向前進。

二、集中力量加快“五大”建設，全面提升區域經濟的整體實力

市委四屆七次全會提出，把推進大產業、大園區、大項目、大企業、大品牌”建設作為“*時期經濟工作的重點，這既是我們推進新型工業化、提高經濟發展速度和質量的一個現實的緊迫問題，也是增強區域經濟競爭力的有效途徑。明年，我們要集中力量推進“五大”建設，不斷提升區域經濟的整體實力和競爭力。

第一，推進大產業建設，促進結構優化升級。我們要注重發揮產業潛力和產業優勢。“三大產業”定位準、起點高、成長性強，符合國務院關于《促進產業結構調整暫行規定》的要求，既是推進經濟轉型的現實選擇，又有利于優化和提升遼源的產業層次。一是加快新材料產業的發展。要圍繞建設東北新型鋁型材生產基地、東北新型建筑材料基地和國家差別化氨綸生產基地，擴大規模，提高產業集中度，提升技術和產品層次，增強市場競爭力。重點發展高性能差別化纖維材料、高性能結構和新型特種功能材料、復合材料、新型節能環保建筑材料、有機高分子材料等六大系列新材料，實現集群發展。同時抓好新能源的開發。二是提升健康產業的規模和層次。加大生物技術開發的力度，圍繞建設全國有一定影響力的健康產業基地和打造生物制藥城，深度開發高端產品，擴大市場份額，搶占技術制高點，提高產品和產業的核心競爭力，打響健康遼源的品牌。重點發展生物制藥、保健品和有機食品加工業。生物制藥要抓好美國生物制藥城和迪康藥業國家一類新藥博安霉素、博寧霉素，博大藥業的國家二類新藥依達拉奉等項目的達產達效，積極推進東豐藥業、亞東藥業等12戶制藥企業的發展。保健品要抓好金昌集團SOD膠囊的上市營銷和金翼集團雞卵黃免疫球蛋白的達產達效以及金河實業蛹蛋白項目的建設；有機食品加工業要抓好金昌集團、裕龍油脂、銀浪鵝業和德春米業的產品開發和市場營銷。三是迅速做強傳統優勢產業。圍繞建設東北重要的水泥生產基地、裝備制造生產基地，整合存量資源，進行高新技術改造，提升產業、產品的科技含量，把我市的傳統優勢產業建設成為優中更優、強中更強的產業。重點抓好金剛水泥第二條生產線建設，明年要全部投產，達到日產1萬噸以上，迅速擠進全國同行業前十強。龍源中板公司450立方米高爐及中板軋鋼項目，要加快建設進度。華龍新型塔機、煤機選礦設備、三環軸承和鷹力集團公司汽車電機整流橋調節器等項目也要進一步擴大規模，提高產品的層次和競爭力。

第二，推進大園區建設，實現集群化、規模化發展。我們要主動適應未來經濟發展趨勢，積極推進我市經濟園區化、集群化發展。市民營經濟開發區要繼續加大投入力度，加快基礎設施建設步伐。項目選擇要堅持寧缺勿濫，實施精品工程，使之真正成為強勢產業發展的載體、對外開放的窗口、引領遼源經濟快跑的“火車頭”；縣（區）工業集中區建設，要堅持資源共享、優勢互補、彰顯特色、要素集聚和產業集聚的發展方向，抓好起步區基礎設施建設，加快產業進園、項目進區、集群發展的步伐，使之成為縣（區）經濟發展的增長極。香港財富產業園，明年要爭取全面完成基礎設施建設，至少要有4個以上項目建成投產；美國生物制藥城，明年力爭開工建設；東北襪業工業園，明年要完成基礎建設，爭取達產；遼源紡織服裝園、皮革工業園要搞好規劃，力爭明年開工建設。

第三，推進大項目建設，加速經濟總量擴張。明年，我們要繼續把項目建設作為加快發展的重要載體，繼續滾動實施60個大項目工程。在續擴建的20個大項目中，突出抓好一期投資50億元的財富產業園、投資31億元的東北襪業園、投資11億元的迪康藥業博安霉素和博寧霉素、投資10億元的巨峰生化科技公司年產30萬噸乙酸乙脂、投資4．2億元的德國嘉利達8000噸骨明膠擴建和投資1．2億元九州數碼光盤等重點項目，爭取全部投產；在20個新開工的大項目中，突出抓好投資50億元的遼源生物制藥城、投資30億元的大唐遼源熱電有限責任公司兩臺30萬千瓦機組擴建、投資5．8億元的遼河紡織公司8000噸緊密紡高支紗、投資6億元的國能生物發電公司秸稈發電、投資5．1億元裕龍油脂10000噸濃縮蛋白、投資1．35億元的吉林華潤包裝公司擴產改造等重點項目，爭取全部開工建設；在20個前期工作大項目中，突出抓好投資32億元的遼源礦務局年產45萬噸甲醇、投資18．4億元的麥達斯年產6．8萬噸鋁合金大截面系列型材、投資12億元的利源鋁業年產5萬噸鋁箔、投資5．1億元的三環自潤滑軸承公司年產1萬噸自潤滑復合材料系列產品、投資1．8億元的得瑞達科技公司年產1000噸芳綸等重點項目，爭取全部完成項目前期工作。

第四，推進大企業建設，提高區域經濟支撐力。培養大型骨干企業是提高區域經濟實力的關鍵。我們必須高度重視市場經濟主體的培育，加快企業家培養，不斷完善經營機制，培育一大批能夠承接大項目、大額資本、新技術的高素質企業，努力提高企業自主增長的能力；培育一大批社會責任意識強、成長性強、盈利能力強的優秀企業，不斷提高工業企業財稅貢獻率。一是堅持攀高結貴，靠大聯強，增強與戰略投資者合作的本領，發展一批外向型骨干企業，提升我市企業的發展層次，重點抓好財富產業園、美國生物制藥城和德國嘉利達集團等企業。二是強化扶持服務，進一步引導生產要素向大企業流動，促進企業迅速做大做強，集中力量打造一批具有較強支撐能力的大型骨干企業。重點抓好得亨公司、麥達斯鋁業、利源型材、金剛水泥集團、金昌集團、金翼集團、迪康藥業和裕龍油脂等重點企業的發展。三是進一步鞏固國企改革的成果，加快建立現代企業制度。要著力做好國企改革的后續工作，認真抓好體制和機制的完善與深化，提高企業的發展活力；要積極引導和支持民營企業加快股份制改造，推進體制和機制的創新，提升發展層次。重點抓好亞東藥業、北方工業硅集團、華龍機械公司、巨峰生化科技公司等重點企業發展。切實做到工作精力向大企業集中，優惠政策向大企業傾斜，生產要素向大企業集聚，分期分批推進重點企業盡快做大做強，提高遼源經濟的整體實力。明年，稅收超5000萬元的企業要達到3戶以上，稅收超2000萬元的企業要達到8戶以上，稅收超1000萬元的企業要達到15戶以上，稅收超500萬元以上的企業要達到20戶以上。各級領導干部包扶企業就是要重點包扶這些納稅能力強的企業。

第五，推進名牌產品開發，增強企業核心競爭力。品牌是市場經濟條件下最重要的無形資產，是企業和城市核心競爭力的重要標志。為此，要把實施精品、名牌作為經濟發展的重點，把做強名優品牌擺在更加突出的位置，努力發展一批國家名牌和省級名牌。重點抓好奧能SOD、雞卵黃免疫球蛋白、瑞福壽柞蠶蛹蛋白、龍泉春牌白酒、亞東牌腦安膠囊、強身牌前列回春、博安霉素、博寧霉素、博興牌易達生依達拉奉以及瑞斯牌氨綸、萬廈牌水泥、利源牌鋁型材、FZ牌自潤滑軸承、大壽牌新型塔機、燎燁牌超導鍋爐、歐蒂愛牌襪子等產品品牌的培育。同時，抓好馬記牌鹿茸、龍山金昌牌牛肉分割、銀浪牌鵝肉制品等資源品牌的開發和保護。要依靠科技投入開發一批品牌，依靠技術改造壯大一批品牌，依靠市場化運作擴張一批品牌，依靠政策扶持推出一批品牌。積極鼓勵縣（區）和企業爭創品牌，對在實施品牌戰略、培育打造名牌產品中有突出貢獻的單位、企業和個人給予重獎。要在全面提高我市產品質量、加快名優產品開發的同時，重點培植省內、國內、國際知名的品牌，努力培養發展一批擁有自主知識產權的名牌產品，盡快形成規模，提高遼源經濟的核心競爭力。

三、加快強縣富民進程，推進社會主義新農村建設

中央和省委十分重視農村工作，提出要全面加強社會主義新農村建設。從遼源的實際看，影響發展的關鍵性因素還在農村。我們要把農村工作擺上突出的位置，立足強縣富民，進一步突出中心城市的拉動作用，加快社會主義新農村建設步伐，實現城鄉協調發展。

第一，要加快推進社會主義新農村建設。按照中央和省委關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟為中心任務，以提高農民收入為核心，從實際出發，尊重農民意愿，搞好總體規劃和具體安排。這次全省經濟工作會議提出要先抓新農村建設試點，我們要積極主動做好前期工作，爭取試點機會。要切實加強對建設社會主義新農村的領導，實行市、縣、鄉三級干部包村抓落實。要進一步加強農村交通、通訊、消防和有線電視網絡等基礎設施建設，繼續抓好“村村通”工程建設，提高經濟發展的承載功能。要進一步加大教育、文化、衛生等公益事業的投入，推進農村各項社會事業的不斷發展。

第二，進一步加快農村工業化進程。明年我們要在抓好市屬工業發展的同時，著重抓好縣（區）工業的發展。要堅持區域工業發展統一規劃，統一運作，統一實施。市屬企業要把拉力引向縣（區），延伸到農村。縣（區）工業要重點圍繞“三大產業”發展，抓好項目建設和工業集中區建設，新上一批投資規模大、成長性強的優勢項目，集群發展，專業配套，提高農村的工業化水平，擴大經濟總量；要注意發揮比較優勢，在“新、特、專”上下功夫，不斷形成獨特的發展優勢。明年每個縣（區）要至少新上5個以上投資超億元的大項目。對新上項目要統籌考慮，特別是要引導項目配套建設，防止重復建設和惡性競爭。

第三，進一步提升農業產業化發展水平。在宏觀政策趨緊的形勢下，中央提出要不斷調整投資和消費的關系，調整消費結構，增強消費對經濟增長的拉動。這對我們發展以滿足消費需求為目標的健康產業帶來了難得的發展機遇。我們要圍繞發展健康產業，緊密依托全國食品藥品安全信用體系建設試點的有利條件，發揮我們在生態環境方面的優勢，新上一批健康產業龍頭項目，發展一批以綠色農產品加工、食品加工、制藥為主的龍頭企業，打造遼源的健康產業基地。要進一步提升農業產業化層次，重點抓好一批成長性好，拉動能力強的骨干企業的發展，不斷推出新產品，提高產品的科技含量和附加值，增強企業的市場競爭能力和產業拉動能力，推動農產品加工業和食品加工業的大發展。要進一步加快種植業和養殖業的結構調整。繼續推進“四毛兩白一豆”的農民致富工程，抓好牛、鹿、鵝、蠶、雞等養殖基地建設，大力發展綠色無公害食品和蔬菜，打標準牌、綠色牌、有機牌，在規模、質量和特色上下功夫，通過建設各具特色的專業化、規模化、園區化的產業基地，推進標準化、規范化生產，提高農產品的質量，提高農業產業化發展水平。要加強各類專業市場、特別是肉牛市場和梅花鹿產品市場建設，抓好產銷的有效銜接，提高農業生產的市場化水平。

第四，進一步深化農村改革。認真落實好中央對農業的扶持政策，切實減輕農民負擔。要在穩定完善土地承包關系的基礎上，積極推進和規范土地承包經營權流轉，促進土地規模經營。要深入開展好免征農業稅配套改革工作，探索和完善六項配套改革措施辦法，確保免征農業稅改革工作取得實效。要加大農業的投入，推進農業的科技創新和科技應用，加強農田水利基礎設施建設，提高農業生產的現代化水平。要加強農村合作經濟組織建設，圍繞農村主導產業，積極發展各類專業協會組織，架起千家萬戶小生產通向千變萬化大市場的橋梁和紐帶。要把推進農村富余勞動力轉移作為各級黨委、政府的重要工作，作為農民增收的一項重要產業來抓。加大組織力度，提高農民的素質，拓寬農民增收渠道；積極鼓勵和支持勞動中介服務組織建設，規范中介服務行為，提高服務水平。明年全市要轉移農村富余勞動力15萬人以上。

四、注重質量和效益的提升，加快經濟增長方式的轉變

近年來，遼源的財政收入占GDP的比重有所增長，這說明，與過去相比，遼源的經濟運行質量有了明顯的提高。但我們也必須承認，遼源經濟運行的質量和效益還不高，我們要把轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，作為“*”開局年的重要工作，提高自主創新能力，實現又快又好的發展。

第一，堅持發展速度和質量效益的有機統一。今后我們要在加快GDP增長的同時，要把提高財稅水平、城鄉人均收入水平作為經濟發展的重點，注重速度和質量的有機統一，努力實現速度和效益同步增長。我們強調速度，就是總量增長的速度、財稅增長的速度、工資和收入水平增長的速度。從經濟發展的物質構成看，提高經濟發展的質量重在提高產業層次和企業發展水平，而企業作為經濟發展的主體，將直接承擔提高發展速度和質量的重要使命。為此，我們要把提高企業的經濟效益和社會效益作為提升區域經濟運行質量的重要環節，著力培養強勢企業，提高企業的發展實力。看一個企業有沒有實力，不僅在于企業本身的技術裝備水平和產品競爭力，更重要的還在于企業的自主發展能力、納稅能力和工資水平。再大的企業，自主發展能力不強，納稅少，員工工資水平低，也不能說是好企業。明年我們要結合開展工業項目年活動，積極發展稅源產業和稅源企業。同時，在全市開展納稅先進企業評選活動，對貢獻突出的企業實施重獎。企業要強化社會責任意識，認真履行納稅義務，提高依法納稅的自覺性。

第二，努力提高自主創新能力。自主創新是現代化的發動機，也是推進經濟增長方式轉變和結構調整的關鍵。我曾經講過，不在低端市場搶飯吃，要在高端市場求作為。搶占高端市場就是要創新。一要堅持原始創新，引進、消化和再創新相結合。原始性創新，就是通過科學研究與開發，努力獲得更多科學發現和技術發明。在這方面，我們要充分利用我們正在打造的科技平臺，與科研院所搞好對接，吸引更多的科研院所來遼源建立科研基地，在企業建立研發中心，不斷提高產品研發能力，把更多、更好的產品迅速投放市場。引進技術消化、吸收和再創新，就是在積極引進先進技術、設備與產品的基礎上，進行充分地消化吸收和再創新，提升產品的層次和競爭力。從我市企業的現實情況看，這應該是我市自主創新的一個主要渠道。二要堅持在重點領域尋求突破。就遼源而言，經濟、科技實力均有限，資源也有限，進行自主創新必須有所側重，重點在新材料產業、健康產業和傳統優勢產業領域加大創新力度，提高“三大產業”的發展實力。三要強化企業的自主創新主體地位。企業作為經濟社會的基本單元，是自主創新的主體，企業要提高競爭力也唯有走自主創新之路。已經建成和正在建設的骨干企業，都要把創新作為企業發展的戰略任務來抓，企業經營者要拿出更多的時間和精力來研究創新規劃和創新目標，在不斷創新中提高企業的發展層次和競爭力。要進一步加大行政推力，加快建立企業自主創新的激勵機制；要建立健全服務體系，優化企業創新服務環境，推動企業創新發展，提高企業的技術水平和競爭能力。

第三，大力發展循環經濟。循環經濟是一種生態經濟，它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。要立足于推進經濟的可持續發展，合理、有效地開發資源，加強生態和環境的保護。我們不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益，不僅要促進經濟增長，更要不斷提高人們的生活質量，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護。要加強國土資源管理，科學集約使用土地；進一步搞好我市優勢礦產資源勘查和評價，在保護環境資源的前提下，進行科學開發利用。努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

第四，要認真抓好工業運行和企業管理。要持之以恒地加大工業生產組織力度，堅持不懈地抓好企業管理，這應該成為我們明年工作的常態，成為工業經濟工作的重點。要集中力量抓好骨干企業的發展，把握市場規律，創新經營思路，提高生產效率和經營水平。要抓好達產項目的生產和市場營銷，學會做產品、做市場、做產業，盡快擴大企業規模，增強企業實力。要強化企業管理，大力推進以節能降耗為目標的技術改造和技術創新，大力降低生產成本，提高經濟效益和社會效益。

五、優化發展環境，切實提高對外開放的層次和水平

在競爭發展的形勢下，環境是吸引投資的關鍵要件。我以前曾經講過，利益最大化的投資追求使生產要素總是流向環境和條件比較好的地區，作為遼源，要在競爭中求得發展，就是要以優化投資環境的不變來應對國內外投資市場的萬變，千方百計提高我們的服務水平，改善我們的投資環境，最大限度提高遼源對外來投資的吸引力，提高遼源對外開放的水平。

第一，積極推進政府職能轉變，進一步提高公共服務水平。提高公共服務水平是降低社會管理成本和經濟發展成本的重要手段，也是遼源經濟發展提速增效的內在要求。在新的一年里，我們要把轉變政府職能的工作抓實，進一步明確工作的努力方向。從解決發展面臨的突出問題來看，提高公共服務水平重在創造一個寬松的發展環境、不斷推進行政管理的創新、提供和滿足人民群眾不斷增長的公共產品需求、努力增加就業崗位、加強環境保護、應對和處理各種突發事件等等，努力為投資者和廣大群眾提供最優質的公共服務，改善遼源的投資環境。

第二，加強城市基礎設施建設，進一步提高城市化水平。要抓緊完成城市建設總體規劃修編工作，提升規劃的檔次和水平，充分體現高標準、高品位、超前性和權威性。要切實抓好重點工程建設，突出抓好采煤沉陷區治理補充工程、棚戶區改造、南環路立交橋、遼源至長春高速公路、遼源至西豐鐵路以及12條街路改造等工程。突出抓好楊木水庫增容擴建等水利工程，抓好城市供水管網、燃氣管網和城市熱網工程。同時，要進一步加強城市管理，美化、綠化、亮化，建設文明衛生城。

第三，堅持“借時、借勢、借力”發展，進一步打造和完善要素集聚平臺。明年我們要進一步完善要素平臺建設，放大對資本、技術、人才等生產要素的集聚效應，優化和提升投資環境。目前，我們與國家開發銀行和農業發展銀行建立了很好的合作關系，在這方面，我們先行了一步。現在面臨的突出問題是要進一步擴大融資能力，提高經營質量，充分發揮對區域經濟發展的支撐作用。要圍繞推進自主創新，進一步加大科技平臺和人才集聚平臺的建設力度。在工業化中后期，諸多要素中人才與資金是最重要的兩大要素，我用四句話說明其重要性，舞臺能吸引人才，人才能擴展舞臺，人才吸引資本，資本追逐人才。在發揮現有人才作用的基礎上，充分發揮企業的市場主體作用，堅持優惠政策與市場機制相結合，積極創造條件，落實好“柔性引才”政策，重點引進一批研發、制造領域的優秀專業人才，提高遼源高科技人才的總量。要在完善現有30多戶重點企業研發中心的基礎上，進一步擴大研發的外延，豐富研發的內涵，努力提高我市在經濟領域的自主創新能力，實現依靠科技創新轉變增長方式。要堅持以誠信來降低發展的社會成本，在打造誠信政府的基礎上，重點打造誠信企業，構筑遼源誠信體系，打響遼源誠信品牌。要把信息網絡平臺與誠信平臺有機結合起來，在保持全國地級網站領先優勢的基礎上，開辟新的服務領域。探索推動電子政務的發展，堅持以誠為本，在網上政策信息、項目信息、產品信息、市場信息以及企業的經營信息，把信息網絡作為推動遼源建設誠信社會的一個平臺，推動信息服務上檔次、上水平。要進一步創新招商引資的機制和方式，充分發揮政府的推動作用，強化企業的主體作用，積極探索招商引資的新途徑；要進一步擴大對外貿易，實施以質取勝和市場多元化戰略，提高出口對全市經濟的拉動作用。

六、堅持以人為本，抓好事關民生的基本問題

堅持“以人為本”的科學發展觀，核心在于要靠發展創造更多的社會財富，解決好人民群眾生產生活這些民生基本問題；靠營造公平、公正的發展環境，調整社會利益的分配，讓發展的成果惠及最廣大群眾。為此，我們要堅持富民、安民、利民的方針，把滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，作為經濟工作的出發點和落腳點，通過抓實和解決民生基本問題，努力構建和諧遼源。

第一，要進一步抓好財稅工作。一要大力培植財源建設。按照提升壯大現有財源、扶持穩定骨干財源、大力培植后續財源的要求，加快重點項目達產達效進程，加快培養稅源產業和稅源企業，進一步擴大財源。二要依法加強收入征管。努力實現聚財領域由窄向寬的轉變、財政監督由弱到強的轉變。要切實加強對重點企業、服務業、建筑業等重點稅源的稅收征管，建立依法治稅、嚴格財稅收入的監管機制，深挖稅源；要全面清理優惠政策，掌握減免稅收數額，進一步加強對企業資質的審查工作，預防和杜絕企業利用優惠政策偷、逃稅款；要強化稅務稽查，完善稅收征管責任制，確保各項稅收收入做到應收盡收，足額入庫。要通過加大財稅工作，確保財政收入實現增長20％以上的目標，以此提高全民收入水平。三要嚴格控制支出。堅持量力而行、量入為出的方針，合理區分輕重緩急，保證重點領域支出。明年要全面推動事業單位改革，進一步壓縮財政支出規模。對于公共服務項目，要堅持財政投入與社會投入相結合，充分運用市場機制，積極鼓勵引導社會資金的投入，吸引和利用更多的社會資金，緩解財政壓力。

第二，要進一步抓好就業和再就業工作。就業是民生之本，也是構建和諧社會必須解決的基本問題。明年我們要堅持以創業促進就業，通過大力發展民營企業，加快發展服務業，新創就業崗位3萬個以上。要繼續落實扶持創業就業的各項政策，加強引導和指導，大力推進全民創業，努力營造良好的創業環境，使更多的勞動者實現自主創業并帶動更多人就業。要鼓勵機關干部領辦創辦企業，在促進就業和經濟發展中建功立業。要進一步完善和提高職業培訓服務水平，加強就業中介服務機構建設，規范勞動力市場，努力提高下崗職工的再就業能力。

第三，要進一步抓好社會保障工作。加大財政支持的力度，強化城鄉居民最低生活保障。重點要結合城鎮社會保障體系試點工作，繼續完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育制度，加大城鎮居民的保障扶持力度。加快推進社會福利事業和慈善事業發展，關愛扶持困難群眾，通過政府救濟、培育和發展社會慈善機構，推進福利社會化。要繼續實施包保責任制，保障困難群體的生產生活，努力探索建立與經濟社會發展水平相適應的長效幫扶機制。

第四，要進一步推進平安遼源建設。高度重視和切實抓好安全生產。我們要認真吸取市中心醫院“12•15”特別重大火災事故的慘痛教訓，在企業和全社會開展安全意識的教育，強化基層基礎工作，提高安全防范和自我救助的能力。要嚴格落實政府監管責任，嚴格落實各項制度和整改措施，堅決防止各類安全事故和生產事故的發生。要深入研究群體性事件的規律和特點，從實際出發，建立統一指揮、協調有力、靈敏高效的預警和處置機制，使各類群體性事件能夠發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，最大限度地穩定局勢。要加強和改進信訪工作，進一步完善矛盾糾紛排查調處工作網絡和機制，努力把問題解決在基層、解決在當地、解決在初始階段，最大限度地化解矛盾。要堅定不移地貫徹嚴打方針，解決突出的治安問題，提高嚴打斗爭實效。要大力加強治安防控體系建設，落實好治安防范措施。要加強法制宣傳教育，標本兼治，控制和減少違法犯罪行為，確保社會治安持續穩定。

七、切實加強黨的領導，確保實現“*”開好局、起好步的目標

明年乃至今后五年經濟工作方針和目標已經確定，我們必須立足長遠，狠抓當前，以只爭朝夕的緊迫感，切實抓好各項工作措施的落實，確保完成全年工作目標。

第一，要堅持領導干部親歷親為。一要在貫徹市委決策，謀劃經濟發展上親自抓落實。市委關于制定遼源市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議，提出了今后五年我市經濟和社會發展的目標和任務，各縣區、各部門要結合實際，按照市委的要求，把當前和長遠有機結合起來，認真謀劃好明年乃至今后五年經濟工作和社會各項事業的發展。各級領導干部要深入一線，摸清制約本地、本部門發展的主要矛盾，創新工作思路，善于探索規律、遵循規律、運用規律，把握發展的主動權，激活發展的動力。二要在爭取項目、包扶企業上親自抓落實。遼源作為經濟欠發達地區，要在競爭中提升經濟總量和發展后勁，必須堅持投資拉動，狠抓項目建設。特別是今年國家限制國債項目，我們必須在抓項目上調整思路，要做好攻堅克難的準備。明年要繼續實施領導干部包扶項目和企業，全心全意、盡最大努力為項目建設和企業的發展服務。重點要包項目的達產達效。項目建設必須突出一個“搶”字，搶時間、搶進度、搶市場、搶機遇，四“搶”環環相扣，缺一不可。領導干部包項目，就是要創造條件，幫助企業確定工作時序，制定達產達效的時間表，市委將按這個時間表去檢查調度情況。重點要包企業稅收。創造環境和條件讓企業發展壯大是黨委、政府的責任，創造稅收回報社會則是企業的責任，這兩種責任應該是統一的。領導干部要引導和幫助企業履行義務，依法納稅。三要在應對復雜問題、化解主要矛盾上親自抓落實。

發展是一個不斷克服困難、沖破阻力、化解矛盾的過程，我們不可避免地會面臨這樣那樣的復雜問題，這就要求我們各級領導干部要樹立全局觀念，積極主動地去應對困難，認真負責地化解矛盾。不久前，市中心醫院的特大火災，我們的各級干部在危急關頭能夠挺身而出，體現了大局意識和責任意識，經受住了關鍵時刻的考驗。今后，我們必須進一步發揚這種勇于負責的精神。各級領導干部要把對黨負責、對群眾負責統一起來，積極主動深入工作實際，掌握社情民意，落實應對之策，努力維護安定團結的大好局面。

第二，要實施跟蹤問效的考評機制。要從各級干部做起，層層落實工作責任，進一步建立和完善重點工作領導責任制。要繼續實行領導干部交叉工作，分線作戰，實行全員抓經濟，切實加強對經濟工作的領導。各縣（區）、各部門也要結合實際，層層落實重點工作領導責任制，把經濟工作的目標任務具體落實到人頭。要切實加強對部門及領導干部的工作考核，實行跟蹤問效，明確考核重點。作為縣（區），要重點看經濟指標完成情況，主要看新上多少個大項目，看項目建設的質量，看達產達效情況。作為經濟部門，要看在推進項目建設進度、達產達效方面，在組織工業經濟運行方面，做了哪些實實在在的工作，同時還要看所承擔的經濟指標完成的情況。作為綜合部門和行政執法部門，要看為經濟建設，特別是項目建設和企業發展，提供了哪些有效的服務，取得了怎樣直接的效果。要把對部門的考核和對領導干部的考核統一起來，對在經濟工作中表現突出的干部要給榮譽、給地位、給舞臺、給實惠。市委在獎勵納稅先進企業的同時，也要考慮獎勵抓經濟工作貢獻突出的優秀干部。

第三，要保持奮發有為的精神狀態。要進一步加強基層黨組織建設，著力解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，不斷提高基層干部的思想素質、政策水平和工作能力，使他們真正成為群眾的貼心人和脫貧致富的領頭人。要結合社會主義新農村建設，扎實有效地開展好第三批保持共產黨員先進性教育活動，提高基層黨組織的戰斗力，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防腐敗。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，堅決查辦違返黨紀的案件，加強對領導機關和領導干部的監督。要進一步弘揚遼源精神，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，使我們的干部始終保持奮發有為的精神狀態，面對發展，能夠不斷創新求變、追求作為；面對困難，能夠不屈不撓、永不言敗；面對責任，能夠自我加壓，盡職盡責。要堅持正確的用人導向，創造有利于優秀人才、優秀干部成長的環境，把各級干部的全部精力集中到想工作、干事業上來，集中到想事、干事、成事上來，引導干部不僅要有想事、干事的愿望，還要有想事、干事、成事的本領，提高各級干部的創新能力和工作能力。要切實轉變領導作風，多想群眾、多干事業，不斷提高為民執政的能力。各級領導干部要排除干擾，多干實在的事；要合理安排，多干有效的事；要集中精力，多干事關全局的事，以領導干部的模范行動和求真務實的工作作風，帶領全市人民不斷開創經濟和社會發展的新局面。

同志們，做好明年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。讓我們團結一心，扎實工作，奮力拼搏，為實現“*”的良好開局而努力奮斗！