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同志們：

目前，全國水利系統正在貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，按照中央擴大內需促進經濟增長的要求，全力推進水利基礎設施建設。我們召開全國農村水電工作座談會，主要任務是按照科學發展觀的要求，認真落實部黨組的工作部署，總結今年工作，理清農村水電發展思路，明確任務和措施，做好明年的工作。

一、20*年農村水電工作取得顯著成績

20*年是不平凡的一年，年初南方發生了低溫雨雪冰凍災害，5月發生了汶川大地震。面對歷史罕見的自然災害，農村水電行業廣大干部職工在部黨組和當地黨委、政府的領導下，戰勝了災害，經受住了考驗，各項工作取得了顯著成效。

1、搶險救災取得重大勝利。年初發生的低溫雨雪冰凍災害，導致湖南、貴州、江西、廣西等省（區）電網遭受嚴重破壞，人民群眾生產生活和地方經濟社會發展受到嚴重影響。5月發生的汶川大地震，造成四川、重慶等七個省（市）822座水電站受損，一些電站一度出現高危險情。面對突如其來的自然災害，農村水電行業廣大干部職工，以高度的政治責任感和敏銳性、嚴謹的工作作風和應急處理能力，迅速投入搶險救災工作，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。

在電力主網因災解列、大面積停電的情況下，小水電發揮分散分布式供電的優勢，在迅速恢復供電、保障電網安全等方面發揮了重要作用。據不完全統計，在低溫雨雪冰凍災害中，有200多個縣城、2000多個鄉鎮依靠小水電保障了節日和電力主網恢復重建期間的供電，并為保障京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發揮了關鍵作用。汶川大地震發生后，通過修復當地的小水電及配電網，短時間內恢復了汶川、茂縣、理縣、彭州縣城和部分鄉鎮的供電，有力地支援了抗震救災。

2、農村水電保持較快發展。據統計，今年全國農村水電新增裝機容量560萬千瓦，超過了年初確定的新增裝機容量400萬千瓦的目標。在建裝機容量2000萬千瓦，年末全國農村水電裝機容量（5萬千瓦及以下）將超過5000萬千瓦，年發電量1500多億千瓦時。

3、水能資源管理不斷加強。基本完成了全國農村水能資源調查評價工作，全國農村水能資源技術可開發量為1.28億千瓦，比1980年普查的0.89億千瓦增加了44％。《中小河流水能資源開發規劃編制規范》等技術標準基本編制完成。地方水能資源立法工作取得進展，繼《湖南省水能資源開發利用管理條例》出臺后，今年9月吉林省又出臺了《吉林省水能資源開發利用條例》。遼寧、湖北、廣東、廣西、陜西和新疆等省（區）也逐步開展了水能資源立法的有關工作。目前全國已有12個省（區）以地方性法規和政府文件等不同方式明確由水行政主管部門統一管理水能資源。

4、農村水電安全監管逐步到位。加強了與國家安監總局、電監會等部門的協調，加大了安全檢查、隱患排查和專項整改力度，組織開展了對重大安全事故的聯合督查。在近幾年清理整頓違規水電站的基礎上，召開了全國違規水電站清查整改工作座談會，對全國違規水電站清查整改工作進行了再動員再部署。各地高度重視，對存在重大安全隱患的違規水電站進行了全面整改，對尚未整改的其他違規水電站明確了完成時限、責任單位和責任人。

5、水電農村電氣化和小水電代燃料建設持續推進。列入“十一五”水電農村電氣化建設規劃的460個縣的骨干項目全面開工，小水電代燃料擴大試點項目70％已建成發揮效益。編制完成了《2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃》，對擬于近期實施的200多個小水電代燃料項目進行了審查，為規劃的實施打下了基礎。

6、行業管理職能得到加強。今年7月，國務院辦公廳印發的水利部“三定”方案明確水利部“按規定開展水能資源調查，按規定指導農村水能資源開發，指導水電農村電氣化和小水電代燃料工作”。9月，水利部印發的部機關各司局主要職責、內設處室和人員編制規定，明確了水電局的“三定”方案。目前，全國已有7個省（區）的水電局（處）納入公務員管理序列。

二、農村水電工作面臨的形勢和任務

黨中央、國務院十分重視農村水電工作。黨的*和*屆三中全會明確提出加快農村基礎設施建設，大力推進以改善民生為重點的社會建設，明確提出要發展小水電等清潔能源。連續幾年的中央1號文件明確要求，加強農村水能資源規劃和管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模，加大對貧困地區農村水電開發投入和信貸支持，繼續實施農村電網改造。國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》中明確提出，在水能資源豐富地區，結合水電農村電氣化和小水電代燃料，加快開發農村水能資源，到2020年全國農村水電裝機容量達到7500萬千瓦。為應對國際金融危機，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央大幅度增加了水利投入。水利部黨組貫徹落實中央精神，提出要把包括農村水電在內的民生水利作為當前和今后一段時期水利工作的重點。雖然今年中央首批用于水利的200億元投資沒有農村水電，但可以肯定從明年開始農村水電投入會有較大幅度的提高。

但是，隨著國家經濟體制改革和電力體制改革不斷深入，曾經極大地促進了小水電發展的“自建、自管、自用”方針和“以電養電”、“小水電要有自己的供電區”等政策面臨新的情況。民營資本大量進入小水電開發領域，在促進水能資源開發的同時也引發了一些問題。當前電力供求關系也發生了變化，電力需求已不再是突出矛盾。農村水電發展面臨新的挑戰，理念需要調整，政策需要跟進，管理需要加強。

當前，農村水電工作要認真學習貫徹黨的*、*屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求，統籌流域水資源綜合利用，科學編制規劃，嚴格資源管理，規范建設秩序，強化監督措施，創新體制機制，完善法規政策，與農民利益、地方發展、環境保護和生態建設結合，走科學、有序、可持續發展的道路。緊緊抓住擴大內需、促進經濟發展的機遇，爭取農村水電更大的投入，加快水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料規模。主要任務是：

1、加強以水能資源規劃和管理為核心的政府職責

水能資源是水資源不可分割的重要組成部分，是國家有限的自然資源，在國民經濟和社會發展中具有重要的戰略意義。要加快水能資源法規建設，爭取2009年以部規章出臺《水能資源管理辦法》。加強水能資源規劃和管理，推進中小河流水能資源規劃，推進水能資源開發使用權有償出讓和市場化配置，逐步實現水能資源有限、有序和有償開發。

2、加強以安全監管和技術進步為核心的行業管理

科學發展觀的核心是“以人為本”，安全是涉及民生的頭等大事，必須著力抓好。要繼續組織開展違規水電站清查整改，力爭在2010年前完成整改任務。爭取與國家安監總局、電監會聯合出臺加強農村水電安全監管的意見。繼續開展安全生產大檢查。加快《農村水電條例》起草工作，爭取2009年通過水利部審查。編制和修訂農村水電技術標準和規程、規范，啟動農村水電站更新改造規劃編制工作，加強國際技術交流與合作，推進農村水電行業技術進步。

3、加強以水電農村電氣化和小水電代燃料為核心的惠農工程建設

水電農村電氣化和小水電代燃料對改善農村生產生活條件、增加農民收入、加快貧困山區的脫貧致富、促進縣域和區域經濟發展具有重要作用。要繼續抓好“十一五”水電農村電氣化建設，加強項目管理，研究提出“十二五”及2020年新農村水電電氣化發展思路，開展規劃編制工作。實施《2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃》，擴大小水電代燃料規模。2009年底前全面完成擴大試點建設任務。積極爭取代燃料工程在就近供電、電價、信貸等方面的政策，推進小水電代燃料項目的技術進步和標準化管理，把小水電代燃料工程建設成農村水電示范工程。

三、真抓實干，確保2009年工作任務的全面落實

1、爭取職能支撐，理順管理體制

國務院批復的水利部“三定”方案，明確了我部“開展水能資源調查工作，指導農村水能資源開發工作”的職能，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于20*年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國辦發〔20*〕103號），明確水利部會同國家能源局負責“深化農村水電體制改革，研究建立有利于農民受益的農村水電管理體制”。在即將開始的省級政府機構職能調整中，希望大家早準備，早動手，早做預案，積極爭取水能資源和農村水電行業管理的相應職能，理順管理體制。

2、爭取政策支持，增加財政投入

農村水電發展離不開政府和有關部門的大力支持。我們要積極向政策研究機構和有關部門匯報，爭取在政府文件中體現對農村水電的重視。要積極向發改部門匯報，增加水電農村電氣化和小水電代燃料投入。積極向財政部門匯報，爭取開辟農村水電投入新渠道。積極與國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構聯系，降低農村水電貸款門檻，創造良好的融資環境。積極與財政、稅務、物價等部門溝通，為農村水電創造有利的發展條件。主動向人大、政協匯報，加強與人大代表和政協委員的聯系，希望多提促進農村水電發展的人大建議和政協提案。

3、爭取輿論支持，擴大社會影響

要高度重視輿論宣傳工作，努力引導和爭取輿論支持，在宣傳上多下功夫。總結和培育農村水電在改善農民生產生活條件、增加農民收入、促進農村經濟社會發展、保護生態、改善環境等方面的典型，通過新華社、人民日報、中央電視臺等新聞媒體進行宣傳和報道，消除社會上對農村水電的負面影響，營造農村水電發展的良好輿論氛圍。

4、加強調查研究，創新發展思路

當前農村水電面臨許多新情況新問題，我們要按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，撲下身子，加大對農村水電政策、體制機制、農民增收等方面的調查研究，掌握第一手材料，提出促進農村水電發展的意見和建議。按照陳雷部長和胡四一副部長的要求，明年上半年部里將召開全國農村水電工作會議。希望各地總結近幾年農村水電工作經驗，為開好會議做好準備。

5、加強能力建設，提高隊伍素質

做好農村水電工作，關鍵在人才。前幾年由于機構不健全、職能不落實，一些地方農村水電行業管理部門人才流失、人員老化、觀念落后，隊伍整體素質不能滿足發展的需要。要下大力氣加強教育和培訓，加強各地區之間的學習和交流，樹立科學發展理念，增強服務“三農”意識，創新工作方法，提高工作能力。

同志們，農村水電工作機遇和挑戰并存，困難與希望同在，任務艱巨也光榮。我們要認真學習實踐科學發展觀，發揚獻身、負責、求實的水利行業精神，團結進取，扎實工作，銳意創新，努力開創農村水電工作新局面。