導語：林業局黨組擴大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

過去的兩天半，我們認真聽取了31個調研組的匯報。總的看，中央林業決定和全國林業工作會議精神正在變成各地的實際行動，以生態建設為主的林業發展戰略正在得到全面貫徹落實，林業事業正在煥發出新的生機與活力，呈現出全國動員、盛世興林、加快發展的喜人局面。調研組的同志們不辱使命，求真務實，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，廣納各方意見，總結了成績，查找了問題，研討了對策，調研活動取得了圓滿成功。31份調研報告，散發著泥土的芳香，反映著生動的實踐，凝結著群眾的智慧，充滿著理性的思考，是當前林業建設火熱實踐的集中體現，是今后林業發展重要的決策依據，是林業工作的一筆寶貴財富。

召開這次會議，就是要充分運用這些調研成果，及時破解當前林業工作中出現的問題，不斷清除林業在加快發展道路上遇到的羈絆，努力把我國林業從建設高峰期推向快速健康協調持續發展的新階段。同時，也為年底的全國林業廳局長會議做準備。下面，根據局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、認清形勢，振奮精神，進一步堅定加快林業發展的信心

從調研情況看，中央林業決定的頒布和全國林業工作會議的召開，極大地提高了全社會對林業的認識，增強了林業建設活力，拓展了林業發展空間。一年來，各地緊緊把握機遇，狠抓落實，大膽實踐，我國林業呈現出蓬勃發展的良好態勢，進入了歷史上最好的時期之一。主要體現在以下五個方面。

一是中央林業決定深入人心，加快林業發展已成為社會共識。《決定》頒布和全國林業工作會議召開后，在全國上下引起了強烈反響。31個省（區、市）的黨報都做了全面、系統的報道。各省（區、市）紛紛組織開展多種形式的活動，在全國迅速掀起了學習《決定》、發展林業的熱潮，河北、湖南、四川等省開展的《決定》巡回宣講活動收到了良好效果。通過調研，我們更加深切地感受到，《決定》充分體現了“三個代表”的重要思想，符合人民群眾的根本利益，得民心、順民意。社會各界對黨中央、國務院的英明決策衷心擁護，對加快林業發展這個主題、推進林業歷史性轉變這個核心理解深刻，對林業“雙屬性”、“三地位”的判斷褒揚有加，對“三生態”、“三步走”的決策耳熟能詳。人們對加快林業發展的要求比以往任何時候都更為迫切，對加快林業發展的責任感比以住任何時候都更為強烈，對林業在改善生態狀況、保障國土安全、促進農民增收、實現可持續發展中的重要作用寄予了厚望。加快林業發展已成為全國人民的共同愿望。

二是各地高度重視、狠抓落實，加快林業發展的勢頭方興未艾。一年來，地方各級黨委、政府對林業高度重視，主要領導帶頭學習《決定》深入調查研究林業工作，親自審定林業文件。全國已有29個省（區、市）召開了林業會議，制發了林業文件，出臺了貫徹落實《決定》的政策措施，為加快林業發展創造了更加有利的內外部條件。遼寧、黑龍江、海南、云南等省，明確提出要建設林業大省、生態強省；安徽、福建、廣東、廣西、陜西等省（區）出臺了林業經濟體制改革和支持民營林業發展的政策；北京、吉林、上海、河南、貴州等省（市）加大了林業投入；其中北京僅市級財政每年投入造林綠化的資金就達20億元；浙江將省林業局恢復為林業廳，天津提升了市林業局的行政級別；內蒙古、湖北、重慶、青海等省（區、市）恢復和新建了鄉鎮林業站，并明確將其作為縣級林業部門的派出機構垂直管理；山西、江西、西藏、甘肅、寧夏、新疆等省（區）認真落實林業工作責任制，并將其真正納入干部政績考核體系，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、林業部門全力抓、農民群眾積極參與的工作格局。

三是全社會參與林業建設的熱情空前高漲，加快林業發展的活力全面迸發。《決定》的頒布、全國林業工作會議的召開和各地出臺的配套政策，有效地激發了林業的內在活力，各種生產要素迅速向林業聚集，呈現出千軍萬馬齊上陣、龍騰虎躍辦林業的喜人景象。在投資主體上，既有公有制企業也有私營業主，既有林農大戶也有干部職工，浙江和江蘇兩省社會投入林業的資金分別達到78億元和70億元；在經營形式上，既有單獨造林也有合伙造林，既有承包經營也有租賃、股份、買斷等方式經營；在所有制結構上，非公有制主體投資越來越多，規模越來越大，河北造林總量中民營成分已占到90%以上；在建設布局上，各地在加強公益林建設的同時，大力發展速生豐產林、經濟林、竹林等經濟效益好的商品林，已成為當前林業建設的一大特色。與此同時，各級工會、婦聯、青年組織以及各派、部隊等積極參與林業建設，成為加快林業發展的一支重要力量。

四是林業建設的速度和效益明顯提升，全面加快林業發展的態勢正在形成。自20*年造林面積首次邁上1億畝臺階后，我國造林綠化連續幾年保持了穩定、快速增長。今年造林任務為1.16億畝，截至7月上旬，已完成8300多萬畝，為計劃的71.55%，湖南、山東、寧夏、新疆等13個省（區、市）已提前完成全年造林任務。各級林業部門按照“質為先”的要求，不斷強化造林質量管理，制發了一系列保證林業建設質量的工作規范。很多地方把優化樹種結構與提高合格率放到了同等重要的位置，福建營造的闊葉林和針闊混交林占造林面積的79%，浙江超過了80%，內蒙古等省區在治沙中越來越重視灌木樹種，所占比重近1/3。同時，林業經濟效益顯著提高。2003年，全國林業產業總產值達到5860億元，比20*年增長26.5%。林業建設每年還帶動4500多萬勞動力就業，僅退耕還林工程就使近1億農民受益，林業已成為農民增收的重要渠道。

五是林業工作的具體思路不斷深化，加快林業發展的總體工作部署日趨成熟。根據《決定》和全國林業工作會議精神，我們及時發展完善了“一二三四五”的總體工作部署，把已經圓滿完成的《決定》起草和林業宏觀戰略研究兩件大事，發展演變為科教興林和依法治林。今年初，根據中央關于貫徹落實科學發展觀的最新精神，進一步研究提出了加快林業發展必須正確處理的“六大關系”。這是以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀對林業工作提出的必然要求，是掌握和運用“統籌”方法解決林業問題的一次最新實踐。林業總體工作部署的發展與完善，體現了與時俱進的精神，反映了林業發展的客觀規律，為深入落實《決定》提供了有力指導。

總之，《決定》的頒布和全國林業工作會議的召開，開創了林業建設前所未有的大好局面，令人鼓舞，催人奮進。各級林業部門在狠抓工作落實的過程中，不僅取得了巨大成績，而且積累了豐富經驗，對今后林業發展具有重要指導意義。

一是堅持服務大局，牢牢把握戰略上的主動性和策略上的有效性。林業工作只有放在經濟社會發展的全局中來認識，放在全面建設小康社會的總體目標中來運作，放在一個動態發展的過程中來考察，才能為林業發展創造更為有利的條件。去年以來，我們根據中央的戰略部署，及時對退耕還林進行了結構性、適應性調整。配合國家大江大河治理，加強江河流域的植被建設，為三峽水庫綠化帶建設落實了17億元投資。為落實中央關于支持新疆發展的戰略部署，我們及時召開了林業援疆工作會議，啟動了林業援疆計劃。這些積極調整、主動服務的舉措，不僅為林業發展贏得了更大的回旋余地，而且為林業工作創造了更加和諧的外部氛圍，增強了工作的主動性和有效性。

二是堅持搶抓機遇，破解難題，再造新優勢，尋求新發展。《決定》的出臺，為林業的快速發展提供了難得的歷史機遇。近年來，我們提請國家確定了振興東北林業的五條政策；與國家開發銀行共同商定了今明兩年80億元的林業貸款規模；森工企業職工四項保險基本得到解決。去年非典之后，我們及時提出的建立野生動物監測預警體系的方案，以及重大外來林業有害生物災害、重大沙塵暴災害等四個應急預案，納入了相應的國家總體規劃。國務院辦公廳還就加強濕地保護管理和森林防火工作，發出了兩個專門通知，解決了一些重要問題。搶抓機遇，破解難題，是拓寬林業發展空間，再造林業發展優勢的一把“金鑰匙”。

三是堅持實踐先行，注重調研，從基層一線尋求加快林業發展的管用之策。林業工作的實踐性、群眾性、社會性都很強，只有著眼于基層實踐，著眼于群眾創造，才能找到解決問題的有效對策。為深入探索推進區域林業協調發展的有效途徑，分別確定貴州、浙江、福建為林業改革與發展試點省，分類指導，摸索經驗。為突破當前改革的一些難點，開展了國有林區改革、林業產權制度改革和林業綜合執法改革試點工作。為確保林業發展始終按照正確的軌道前進，堅持開展調查研究，發現新情況，解決新問題。實踐先行，注重調研，既是求真務實、尊重群眾首創精神的具體體現，更是對癥下藥、提高工作針對性和有效性的重要方法。

四是堅持以地方為主，加強服務指導，上下協力狠抓工作落實。地方政府是林業建設的主體。為此，我們特別注意發揮地方在林業建設中的主體作用，同時切實加強指導服務和執法監督。在六大工程建設中，堅持實行“四到省”的責任制度，真正把權力、責任和工作交給地方。在森林防火、資源保護等工作中，切實讓地方負起責任、唱好主角。在各省（區、市）出臺林業文件時，認真提出建設性意見；召開會議時，派出工作組到會鼓勁指導。這些做法，有力地促進了各級林業主管部門的職能轉變，糾正了錯位、彌補了缺位、控制了越位，使整個林業工作的指揮更加有效，管理更加有序。

五是堅持把增加農民收入放在重要位置，實現農民得利、國家得綠。始終把林業建設與農民切身利益緊密結合起來，林業發展才能獲得不竭的動力。只能“綠山”不能“富民”，林業發展就會失去根基。增加農民收入，解決“三農”問題，既要立足于耕地，也要立足于林地，立足于整個國土資源。當前的林業建設之所以生機勃勃，就在于從中央到地方出臺了一系列深受農民歡迎的政策措施。退耕還林等林業重點工程，之所以被譽為“民心工程”，就在于找到了林業建設與農民利益的最佳結合點。今年我們提出為促進農民增收辦10件實事，就是要讓農民在林業建設中獲得更多的實惠。始終把增加農民收入放在重要位置，在利益驅動上做文章，是使林業由“輸血發展”轉變為“造血發展”的重要途徑，是加快林業發展的必由之路。

總的來看，中央林業決定頒布和全國林業工作會議召開一年來，我國的林業發展，呈現出從中央到省區市、到市縣、到鄉村，層層展開、漸次推進、波浪式發展的喜人局面。我們一定要認清形勢，振奮精神，進一步堅定加快林業發展的信心。

二、剖析問題，研究對策，全面推進我國林業快速健康協調持續發展

通過這次調研，我們深切地感受到，各地按照“一二三四五”和正確處理“六大關系”的總體工作部署，在貫徹落實中央林業決定中花費了很大氣力，取得了很大成績。同時，也出現了一些新的情況和問題。這些問題涉及林業的方方面面，有的是深層次矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是落實《決定》過程中出現的新情況。經過對31份調研報告的初步分析，一共收集到各類問題180多個，包括改革與政策方面的問題50多個，營造林方面的問題40多個，保護方面的問題30多個，資金管理方面的問題30多個，基礎保障方面的問題20多個，產業發展方面的問題10多個。其中，以下9個方面的問題帶有普遍性，需要我們下大功夫去研究解決。“成績不說不會跑，問題不說不得了。”徹底的唯物主義者是無所畏懼的。越是在林業快速發展的大好形勢下，我們越要敢于正視問題、解決問題，而絕不能“講成績沾沾自喜，談問題諱疾忌醫”。局黨組之所以要搞這次大規模的調研活動，目的就是要及時了解林業在加快發展過程中遇到的新矛盾、新問題，并切實加以解決，推動林業更快更好地發展。應該說，這正是我們有信心、有決心的表現。

（一）林業產權落實和保障方面的問題。從調研情況看，林業產權不落實和得不到有效保障，是當前林業經營者特別是非公有制主體反映最強烈的問題，必須認真解決。

在所有權和經營權實現上，一些地方存在權屬關系不明確、承包經營關系不穩定的問題，出現了“山綠了，眼紅了”的現象，承包經營合同得不到有效維護，很多經營者產生了擔心、疑慮心理，不敢做長遠打算。在收益權保障上，一些地方在農戶不知情的情況下，將其林子劃入天保工程禁伐區，切斷了他們的生計來源，利用貸款造林的經營者，甚至因此長期背上了債務。一些地方在沒有事先與農戶協商的情況下，把他們的林子劃定為重點公益林，根本不給補償或只給很少補償。一些地方在征占用林地時，沒有征求林地使用者的意見，也沒有依法兌現補償費用。同時，林業稅費負擔依然過重，擠占了經營者的合理收益。在處置權落實上，一是林木采伐制度改革與社會期望尚有較大差距，特別是基層對進一步放寬商品林采伐的呼聲很高，絕大多數調研報告都反映了這個問題。二是由于缺乏操作規范和交易平臺，林地使用權和森林、林木所有權難以合理流轉，既影響了森林資產的變現，也阻礙了生產要素的有效配置。

林業產權制度改革，是理順林業生產關系，增強林業發展活力的瓶頸所在。為了使這項工作取得實質性進展，下半年要在福建召開研討會進行專門研究，提出改革方案和實施意見，以最終建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范順暢，監管服務有效”的現代林業產權制度。同時，要盡快制定《森林、林木和林地使用權流轉條例》、《森林采伐更新管理條例》、《促進非公有制林業發展的指導意見》等配套文件，推動問題解決。

（二）營造林及投資機制方面的問題。很多調研組都反映，近年我國造林綠化實現了歷史性跨越，每年造林任務都在1億畝以上，但質量和效益，與“質為先”的要求還有較大差距，特別是營造林及投資機制與林業歷史性轉變的要求還很不適應。

從造林上看：一是沒有完全做到因地制宜，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。公益林建設，普遍忽視封山育林、飛播造林這種省錢省力、對生態保護影響小的方式；商品林建設，普遍忽視對原生植被的保護和對地力退化的關注。二是尚未制定出較為完備的適應兩類林業建設要求的人工造林技術規程和驗收標準，仍然沿用傳統的人工造林模式，致使公益林建設未能充分體現追求生態功能最大化的價值取向，商品林建設未能完全體現追求經濟效益最大化的目標。三是沒有真正做到適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結合。普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；注重前期表現好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉土樹種；重視種植喬木，忽視種植灌木。

從森林經營上看：第一，我國森林平均每畝蓄積量只有5.20立方米，人工林僅為2.32立方米；林分平均郁閉度為0.54，其中郁閉度0.2—0.3的占20%左右，無論是生態效益還是經濟效益，都非常低。第二，因為缺乏相應的技術標準和操作規范，森林經營隨意性大。要么沒有森林經營，使林子處于一種純自然的狀態，“有綠色，無資源”；要么過分追求經濟收益，以森林經營為名，采大留小，采好留壞，超強度間伐，造成森林質量下降，走到了森林經營目標的反面。第三，由于國家沒有專項資金投入，加上間伐材指標未能有效落實，使很多經營者心有余而力不足，連起碼的中幼林撫育和純林改造都無法開展。

從投資機制上看：一是投資標準不盡合理。人工造林每畝投資一般為100多元，有的高達數百元，而封山育林每畝5年只有70元，導致各地輕封山育林而重人工造林。人工造林中，種苗費的成本比重偏低，本末倒置。二是不同的造林項目投資差異較大。這主要是由于造林資金來源渠道不同引起的，基層對此反映較大。三是資金完全按計劃管理存在弊端。導致重計劃爭取、輕計劃落實，重計劃完成、輕質量管理的現象比較嚴重，有的地方甚至出現了重復造林。

解決這些問題，基本想法是：按照兩類林業的建設目標，盡快制定、修改營造林技術規程和檢查驗收標準；逐步推進造林投資從計劃管理到績效管理的轉變，研究建立按造林績效對各類造林主體實行統一補貼的政策，抓緊出臺國家收買公益林建設成果的具體辦法。同時，逐步調整造林投資標準，提高種苗采購和封山育林、飛播造林的投資水平，爭取國家設立森林經營專項資金。

（三）資源保護管理方面的問題。不少調研報告都指出，與資源培育和資源利用相比，資源保護管理仍然是一個薄弱環節，目前出現了一些新情況、新問題。

從林地、林木保護管理方面看：國家對耕地保護措施加強后，不少地方開始把建設用地的目光轉向了林地和濕地；一些地方通過林地使用權轉讓、下放國有林場管理權限等方式，達到變更林地權屬、改變林地用途的目的；有的地方在征占用林地過程中，違法審批，化整為零，以重點工程為名未批先占、少批多占。這些動向都值得我們高度警覺。同時，一些地方超限額采伐、無證采伐，亂砍濫伐林木、非法運輸木材等現象依然存在。

從自然保護區建設和野生動植物保護方面看：一是自然保護區的類型和布局不盡合理，特別是天然濕地自然保護區不多，一些典型的荒漠化土地、珍貴天然林和重要水源涵養林還有待建立保護區。同時，劃而不建、建而不管的問題也需要引起重視。二是重點保護的野生動植物數量雖然有所增加，但普遍存在著品質退化的問題；未列入重點保護范圍的野生動植物，非法捕獵和無序采挖較為嚴重，種群和數量都出現下降趨勢。三是投入嚴重不足，與這方面工作的重要和艱巨程度差距較大，制約了自然保護區建設和野生動植物保護事業的發展。

從森林病蟲害和有害生物入侵防治方面看：近幾年，我國森林病蟲害年發生面積都在1億畝左右，形勢非常嚴峻。具體表現在兩個方面：一是危險性病蟲害不斷擴散蔓延，常發性病蟲害發生面積居高不下，偶發性病蟲害在一些地區時有爆發，經濟林病蟲害呈上升勢頭。二是發生區正由經濟發達地區向欠發達地區、由非林區向林區、由一般地區向風景名勝區和重點生態區擴展。同時，外來有害生物的入侵也給我國生態安全提出了極大挑戰。如：松樹線蟲病在南方各省的廣泛發生，已對黃山、張家界、武夷山等風景名勝區構成了嚴重威脅；美國白蛾在北方的蔓延，已對林果業發展造成極大損失；紫莖澤蘭在西南地區的瘋狂擴展，已對當地群眾造成了多重危害。外來有害生物一旦入侵成功，根治極為困難，這是新時期維護我國生態安全的重大課題。

上述問題，絕大多數可以通過狠抓工作落實得到解決。我國森林資源總量不足，要滿足人們對林業日益增長的多種需求，必須開源和節流并舉、發展和保護并重。從戰略上講，開源和發展是第一位的；從戰術上講，節流和保護是第一位的。所以，我們必須從思想到行動，切實把保護工作放在更加突出的位置，下大力氣抓出成效。當務之急，是要抓緊修改《野生動物保護法》、《森林防火條例》，出臺《濕地保護條例》、《森林資源監督辦法》、《病蟲害防治指導意見》等配套文件。要繼續抓好森林防火工作，建立健全森林防火的長效機制。下半年，要召開專門會議，研究解決新形勢下加強自然保護區建設管理的問題，明年，要召開全國防沙治沙工作會議和森林資源管理工作會議，對相關工作做出全面部署。

（四）國有林業改革和發展方面的問題。國有森工企業和國有林場是我國林業建設的骨干力量，承擔著生態建設和木材生產的艱巨任務。目前存在的問題較多，主要表現在：第一，重點國有林區森林資源產權不清，名義上是國家所有，實際上是企業自管自用，所有權和經營權沒有分離。第二，森工企業政企不分、政社不分，建立現代企業制度的改革進展不快。同時，可采資源急劇下降，大興安嶺、龍江森工集團在過去的8年中，用材林可采資源分別減少了1/4和1/3。第三，多數國有林場的經營主導方向模糊，既沒有享受公益林的相關政策，也沒有形成商品林發展的有效機制。第四，一半以上的國有林場基礎設施落后，甚至存在著不通路、不通電、不通電話和吃水困難等問題。第五，不少森工企業和國有林場經濟危困，職工生活困難，人心不穩，上訪頻繁，發展上處于“半休眠”狀態。

促進國有林業發展，關鍵要做好兩項工作：一是在進一步調查研究的基礎上，按照《決定》和振興東北老工業基地的要求，盡快研究提出國有林區和森林工業改革改制的指導意見，報國務院審批后實施。二是積極做好相關工作，爭取國務院早日頒發《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》，以全面解決國有林場的問題。

（五）林業資金管理方面的問題。從調研情況看，“慎用錢”方面的問題還比較突出。主要是：第一，不按基本建設程序辦事，未經批準就擅自調整、更改國家下達的工程建設計劃和投資計劃。第二，違規截留、滯留、抵扣工程資金，或者將工程建設資金挪用于非工程建設內容，甚至是國家嚴格控制的樓堂館所項目。第三，弄虛作假，騙取財政資金；虛列工程支出，套取工程資金；轉存、轉移財政專項資金和工程建設資金。第四，違反財經紀律，公款私存，私設“小金庫”，重大經濟問題不經集體研究，個人獨斷專行。第五，少數管理資金和項目同志，審核不到位，把關不嚴格，致使一些不該發生的問題發生了，釀成嚴重后果。特別是我局下屬林業調查規劃設計院、中南林業調查規劃設計院以及已分別劃歸國資委、江蘇省管理的中林食品藥材開發公司、南京林業大學，偽造變造貸款合同、騙取林業治沙中央貼息415.3萬元的嚴重問題，被國家審計署公布后，在社會上引起了很大震動，再次給我們敲響了警鐘。發生這樣的問題，不僅給國家林業局和林業系統抹了黑，而且給中央國家機關的聲譽和形象造成了很壞影響。教訓十分深刻，十分慘痛。

資金安全運行，責任重于泰山。各地、各單位一定要把其當作林業工作的頭等大事，嚴格按法規辦事、按政策辦事、按制度辦事，決不能掉以輕心，決不能變通，決不能越軌。要進一步完善和落實“慎用錢”的制度，特別是嚴格實行單位一把手資金安全負責制，切實加強系統內部的資金檢查和稽核工作，盡快建立健全林業項目的科學審批機制，積極探索資金撥付的有效辦法，從制度和機制上，保證資金安全運行和充分發揮效益。

（六）林業產業發展方面的問題。許多調研組都反映，當前林業發展的蓬勃勢頭，在產業建設方面表現得尤為突出，但也暴露出一些不容忽視的問題。主要表現為“六個缺乏”：一是缺乏發展規劃和產業政策方面的宏觀引導，尚未形成布局合理和競爭有序的局面；二是缺乏對市場主體尤其是廣大農民的有效服務，由于社會化服務體系、中介組織不夠健全，市場、政策、科技等服務較為薄弱；三是缺乏對現有政策的認真落實，特別是《決定》規定的各種優惠政策，兌現較少；四是缺乏對新興產業、特色產業的必要扶持，使之處于一種放任狀態；五是缺乏對生態效益和經濟效益兼顧的林種樹種、經營模式等的研究推廣，不利于以生態建設為主戰略的有效實施；六是缺乏對天然林保護、退耕還林工程后續產業發展的支持力度，各地迫切要求出臺相關政策。

實施以生態建設為主的林業發展戰略，是對以木材生產為中心的林業經營指導思想的揚棄，加快產業發展是實施這一戰略的題中應有之義，任何忽視和否定產業發展的思想，都是極其錯誤的、片面的。只有使林業產業得到極大發展，林業的全部潛能才能得到充分釋放，林業自身的發展才能真正形成良性循環機制，生態建設才能永葆生機與活力。促進林業產業發展，必須切實尊重市場規律，讓“無形的手”充分發揮作用，減少政府干預；要本著有所為、有所不為的原則，認真研究新形勢下政府管理產業的方法和手段。當前，尤其要抓緊制定《全國林業產業發展規劃綱要》、《林業產業政策要點》、《促進退耕還林和天然林保護工程后續產業發展的意見》。

（七）科教興林和人才強林方面的問題。從調研情況看，目前的情況還不適應林業加快發展的需要。

在科教興林方面：科技原始創新能力薄弱，科技成果儲備不足，難以滿足當前和今后一個時期林業建設的需要；科技資源分散，成果缺乏共享，未能充分發揮效益；科技管理工作還不適應市場經濟體制的要求，有待進一步改進；優秀拔尖人才尤其是科技將才偏少，難以帶動林業學科的快速發展；綠色GDP研究、森林碳匯研究等前沿性工作出要進一步加強，特別是森林認證工作，亟待與國際接軌；面向林業生產建設一線的教育培訓工作相對滯后。

在林業人才方面：人才隊伍總量不足，結構不合理，整體素質不高，尤其是缺乏高層次、復合型的人才；體制和政策障礙尚多，影響人才資源的整體開發和合理利用。

針對上述問題，我們下半年將專門召開全國林業人才工作會議，對林業人才、教育和科技方面的工作做出全面部署。圍繞培養、吸引、使用三個環節，從能力建設、結構調整、制度創新三個方面，抓好林業行業黨政人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設。按照鞏固傳統學科、發展新興學科、拓展交叉學科的指導思想，加強林業教育工作。通過組織實施生態建設與生態安全、林業生物技術與品種戰略、森林生物種質資源保護與利用、林業生物產業發展、數字林業、林業科技創新能力建設等六項林業科技工程和一批重大的、緊迫的、關鍵性的、突破性的、標志性的、具有帶動性的科技項目，全面提高林業科技發展水平，促進林業快速發展。

（八）依法治林方面的問題。從調研情況看，主要表現在三個方面：第一，立法滯后。不少林業法律法規已不適應新形勢下林業發展的需要，發揮不了保駕護航的作用；《決定》的許多精神，還沒有以法律法規的形式固定下來，存在立法“盲區”。第二，執法不力。一方面，沒有形成統一的、有效的、權威的執法隊伍，多頭執法，交叉執法；另一方面，對亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法行為打擊不力，案件發生率居高不下。同時，執法責任機制和監督機制出要進一步健全，執法過程中重權輕責、以罰代刑的現象普遍存在。第三，普法宣傳不夠。一些行政機關依法行政的觀念不強，部分干部職工法制觀念淡薄，社會對林業法律制度缺乏了解，尚未形成良好的林業法治環境。

依法治林是林業建設的基本方針之一，也是我們要堅持辦好的兩件大事之一。為了切實把這項工作提高到一個新水平，下半年，我們要專門召開全國林業法制工作會議，對這項工作進行專題部署。

（九）林業管理方面的問題。調研中大家普遍感到，林業管理粗放、手段落后的問題仍很嚴重，在很大程度上制約了林業建設成效的進一步提高，特別是在檢查驗收與情況監測、單塊林地信息收集管理兩方面，顯得尤為突出。

從檢查驗收與情況監測方面看：一是在工作體系上，存在著力量分散、交叉重復、效率不高等問題：同時，也使地方疲于應付，造成人力物力浪費，影響正常工作開展，基層對此反映強烈。二是在工作內容上，不能全面、科學、準確地評價林業建設成果及其對生態狀況和經濟社會的影響，以及重點工程建設動態。三是在工作時效上，不能及時準確地提供管理所必需的各種信息和數據。

從單塊林地信息收集管理方面看：主要是一些地方的林地權屬及四至界線還不十分清晰；一些林地的立地條件、林種樹種、林分結構等情況，還沒有形成完整的檔案；一些林地的經營方向尚欠明確，究竟是適合發展公益林還是商品林，仍在兩可之間。實現全國的林地信息共享，更有很長路程要走。

解決檢查驗收與情況監測方面的問題，關鍵是要整合目前分散在各個部門相單位的力量和資源，最終建立一個統一的、完整的、綜合性的林業檢查驗收與情況監測體系。為此，我們打算拿出一定規模的資金，投入這項建設。解決單塊林地信息收集管理方面的問題，總的想法是：通過最終實現林地電子化管理來帶動；當務之急，是抓緊研究編制總體方案，先行試點，逐步推開。

上述9個方面的問題，既是面上林業工作中的問題，也是六大工程建設中的問題。這些問題，各地、各單位要按照《決定》確定的方向和局里提出的要求，認真地、深入地研究分析，一個一個地加以解決，從而把以生態建設為主的林業發展戰略落實到具體工作的方方面面，全面推進林業快速健康協調持續發展。

三、反驕破滿，求真務實，全面完成今年的各項工作任務

歷史和現實一再警示我們：越是在形勢好的時候，事業越容易迷失方向；越是在成績輝煌的時候，人們越容易滋生驕傲自滿情緒。“憂勞可以興國，逸豫可以亡身。”居安思危，反驕破滿，才能保持清醒，不會迷失方向。對此，我們在去年就做了強調。現在看來，還沒有得到深入落實，有必要在此進一步強調。

反驕破滿，要求我們必須正確對待成績，高度重視問題。成績是我們事業不斷發展的基礎，問題是我們繼續前進需要克服的障礙。這些年來，林業建設雖然取得了很大成績，形勢越來越好，但還有不少深層次矛盾和新老問題等待我們去解決。當我們欣喜于林業建設的成績時，更應當看到我國生態狀況局部治理、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，林業仍是國家建設的短腿；當我們樂道于每年完成1億多畝的造林面積時，更應當看到確保其質量和效益的工作還相當艱巨。可以說，林業建設成績與問題同在，機遇與挑戰并存，逆水行舟，不進則退。對此，我們務必保持清醒的頭腦，正確地對待成績，清醒地看到問題，把成績變成壓力，把差距看成潛力，把機遇變成責任，把挑戰變成動力，謙虛謹慎，戒驕戒躁，鼓足干勁，再創輝煌。

反驕破滿，要求我們必須樹立正確的政績觀。我們所要的政績，是經得起歷史檢驗的政績，是求真務實、埋頭苦干的實績，是實現了山綠、水清、民富的真績，而不是圖虛名、務虛功的虛政績，更不是勞民傷財、禍國殃民的假政績。要取得實實在在的政績，一要從林業的實際和特點出發。無論是抓工作還是做決策，都要符合林業實際和客觀規律，不要做超越可能、違背規律的事，更不能搞形象工程和豆腐渣工程。二要從林農切身利益出發。把促進林業生產力發展、林農“受惠于林、致富于林”作為衡量政績的根本標準。三要不斷提高能力。全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，對每一個務林人的能力都是個考驗。要通過加強學習，提高能力，用真才實學創造新的業績。四要正確使用權力。《決定》賦予林業以重要地位和重大責任，也賦予林業部門以重要權力。我們必須切實承擔起增加森林資源、改善生態狀況的重任，把權力用在執政為民、執政興林上，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

反驕破滿，要求我們必須牢記“兩個務必”，大興求真務實之風。在林業發展進入最好時期的關鍵時刻，牢記“兩個務必”、大興求真務實之風具有特殊意義。只有牢記“兩個務必”、大興求真務實之風，才能既具有昂揚的斗志又保持清醒的頭腦；才能明辨是非，實事求是，不斷發展林業的大好形勢；才能抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清苦，長期不懈地艱苦奮斗。牢記“兩個務必”，必須進一步增強責任意識；機遇意識、憂患意識，立足實際、立足崗位，只爭朝夕，有所建樹；必須進一步加強機關“五大建設”，嚴格執行廉潔自律“六不準”規定。大興求真務實之風，必須切實做到在制定決策過程中唯實，在執行決策過程中務實，在完善決策過程中求實，善于從實踐中尋求解決問題的辦法，破解林業發展的難題。

反驕破滿，要求我們必須下大力氣狠抓內部管理。從近年發生在我們身邊的一些案例看，林業內部管理還存在很大疏漏，干部教育還存在死角，加強內部管理的制度和措施還必須進一步完善并真正落實。加強內部管理，責任在領導。各級林業部門、各單位的領導特別是一把手一定要牢記使命，從嚴要求自己，用好手中的權，管好手下的人，看好單位這個“家”，做到令行禁止，確保不出問題。加強內部管理，基礎是加強思想教育，增強法紀觀念。要將已經發生的問題作為反面教材，組織開展警示教育，真正樹立“立黨為公、執政為民”的思想，切實做到廉潔從政。加強內部管理，關鍵是完善和落實制度。各級林業主管部門要盡快開展一次內部管理大檢查，認真排查各方面管理工作中的漏洞和不足，有針對性地完善相關制度，建立制約機制，堅決杜絕各類違法違紀問題的發生。重點要抓好清理“小金庫”、擠占和套用建設資金、借用和挪用公款、違規開展經營活動等工作。

同志們，時值年中，要全面完成2004年的工作任務，還需要繼續努力。希望各地、各單位認真對照年初的工作要點和工作計劃，進行一次全面檢查，加快落實進度，確保年底之前圓滿完成。這里，我再強調幾項必須重點做好的工作。

一是認真總結調研活動的經驗。這次大規模的調研活動，不僅全方位地總結和查找了我國林業建設的成就和問題，而且在如何廣泛深入地開展調研工作方面也進行了有益的嘗試，取得了不少寶貴經驗。這些經驗概括起來就是：圍繞一個中心，把握兩個環節，落實三點要求，建立四種機制。圍繞一個中心，就是要以解決重點、難點；熱點問題為中心開展調研。要善于從重點部位、重點環節入手，從矛盾的焦點入手，從關鍵性、全局性、根本性問題入手，采取抓典型、解剖麻雀的方法，快節奏、高效率地摸清情況，拿出對策。把握兩個環節。就是要始終把握好調查和研究這兩個環節。調查是研究的基礎，研究是調查的升華。為調查而調查不行，必須實實在在地研究問題；只做調查不注重研究也不行，必須由淺入深、由表及里、由現象到本質、由感性到理性，實現由研究探索到制定政策的質的飛躍。落實三點要求，就是要把握方向，增強功力，改變作風。要確定正確的立場、觀點、方法；要提高調研的能力，全面掌握調研的技巧和方法；要樹立求真務實的作風，聽真話，察實情，得真知，出實招，求實效。建立四種機制，就是要建立調查研究工作經常化、制度化、規范化、科學化的機制。經常化，要求在宏觀上始終重視和加強調研工作，使其貫穿于整個林業工作的始終，又要在微觀上注意觀察和把握事物發展的全過程，從事物的發生發展到終結進行全方位的跟蹤調研。制度化，要求通過制定周密的計劃，建立相應的機制，使調研工作成為一種必須堅持的制度。規范化，要求不斷探尋和把握調研工作自身的規律，用規范可靠的方法獲取真實可靠的情況和數據，同時在多看、多聽、多記、多想、多議上下功夫，通過分析、歸納、綜合，寫出有真實情況、有獨到見解、有可行辦法的調研報告，為決策提供可靠的依據。科學化，要求以科學的態度、科學的精神、科學的方法，把調研工作引向深入。要找準研究對象，縱橫反復比較，定性定量研究，深入理性分析，做到有理有據，言之有物。這些寶貴經驗，來源于對調研工作的正確分析，來源于對調研工作的理性思考，來源于對調研工作的科學把握，對于指導今后的調研工作具有重要意義，各地、各單位一定要認真總結，發揚光大。

二是用好用足這次調研的成果。國務院副總理回良玉同志對這次調研活動高度重視，提出了殷切希望。中央農村工作領導小組副組長徐有芳同志參加了調研活動，給予了及時指導。中農辦主任陳錫文同志，還親自對參加調研的同志進行了培訓。這是這次調研活動取得豐碩成果的一個重要保證。充分用好用足這次調研成果，是今后的一項重點工作。當前，要認真做好四件事。第一，在31份調研報告的基礎上，進一步綜合分析、提煉升華，向黨中央、國務院寫出貫徹落實《決定》情況的報告。這個報告既要匯報成績，又要反映問題，更要提出對策意見，爭取中央對林業的進一步支持，為林業發展創造更好的條件。第二，將所有調研報告精心整理，匯編成冊，以供大家相互學習和借鑒，長期發揮作用。各調研組要抓緊對報告進行修改完善，8月10日前交局調研室，在年底前正式出版，作為全國林業廳局長會議的重要參閱材料。第三，各單位要對31份調研報告做深入的研讀，吸取營養并查找自己職責范圍的問題，結合實際工作，認真研究解決。第四，深化宣傳。最近，回良玉、劉云山等領導同志先后對深化《決定》的宣傳做出重要批示。專門制訂了《盛世興林新聞報道方案》，從7月20日到8月5日進行集中報道。調研成果也要通過多種渠道進行宣傳，該見報的見報，能發內參的發內參，以真正發揮作用。

三是精心研究制定貫徹落實《決定》的配套文件。能否把《決定》貫徹落實好，從某種意義上說取決于《決定》配套文件的制定與實施。去年《決定》頒布后，我們立即對這項工作進行了研究，初步計劃出臺140多個配套文件，打算用5年時間完成，并決定將研究討論配套文件作為每年全國林業廳局長會議的一項重要內容。去年全國林業廳局長座談會研究討論的10個配套文件，目前已經正式頒發6件，其它4件要抓緊出臺。根據這次會議的分析研究，以及對解決9個方面問題提出的初步設想，年底全國林業廳局長會議至少要研究討論10個左右的配套文件。究竟哪些文件上會，請各單位會后研究提出具體意見，并在8月20日前正式交局調研室匯總后，由局黨組研究確定。

四是扎實做好林業“十一五”規劃的編制工作。規劃是重要的基礎性工作。5年前，適值六大工程醞釀啟動之初，我們審時度勢，以六大工程為重點，科學地編制了“十五”規劃，為新世紀林業跨越式發展奠定了堅實的基礎。當前，又逢六大工程實施期限整體過半、深入貫徹落實《決定》的關鍵時期，編制好《林業“十一五”規劃和中長期規劃》，對于全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，實現《決定》所提出的第一步戰略目標具有極其重要的意義。必須以科學發展觀為指導，以貫徹落實《決定》、實施以生態建設為主的林業發展戰略為主線，以實現第一步目標為主要任務，以保持林業持續快速協調健康發展為目標，以服務大局、科學布局、突出重點、抓住關鍵、再創輝煌為原則，抓緊研究部署，盡快形成初稿，深入論證完善。各地也要根據這些精神抓緊編制相應的地方規劃。

五是深入抓好《決定》在基層的貫徹落實。《決定》頒發一年來，各省（區、市）高度重視，狠抓落實，在省一級掀起了貫徹落實的高潮，取得了明顯成效。但大家一定要認識到，這僅僅是拉開了貫徹落實《決定》的工作序幕，決不能在此停頓，就此歇步，必須鼓足干勁，乘勢而進，向基層延伸，向老百姓滲透。只有《決定》精神真正為老百姓所掌握，真正落實到了山頭地塊，才能說《決定》的貫徹落實工作基本到位。下一步，各地在切實做好相關配套文件研究制定工作的同時，要集中力量指導好市縣一級召開林業會議、出臺林業文件，層層推進《決定》的深入貫徹。

同志們，林業形勢喜人，任務非常艱巨，前景十分美好，需要我們付出更加艱苦的努力。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實中央林業決定精神，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，與時俱進，開拓進取，求真務實，奮發圖強，為把我國林業推向快速健康協調持續發展的新階段而努力奮斗！