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今天，市委、市政府在這里召開全市機關作風和效能建設推進會，把幾個會議并在一起開，目的就是傳達貫徹省委全委會和*市經濟工作會議精神，進一步加強和改進機關作風和效能建設，研究部署下一階段工作重點和措施，一著不讓狠抓落實，一步不松狠抓當前，確保市委十一屆七次（全體）擴大會議確定的各項任務落到實處，確保經濟社會又好又快發展。下面，我就加強機關作風和效能建設，傳達貫徹省、*市有關會議精神以及做好當前工作，講兩個方面問題。

第一個問題動真碰硬、創新服務，全面改善提升全市機關作風和效能建設

剛才，我們觀看了機關作風和效能建設明查暗訪錄像片，希望有關單位正視不足，剖析根源，及時整改，引以為戒。王市長作了個很好的工作報告，希望大家認真落實。紀委孫英書記宣讀了“三服務”文件，三個單位作了交流發言，講得都很好，希望各級各部門學習先進，努力創造一流工作業績，塑造一流機關形象。

一直以來，我市各級機關把作風和效能建設作為提高執政能力、推動各項工作的切入點和突破口，立足本職、盡心盡責，贏得了群眾的滿意，樹立了黨委政府良好形象。特別是今年以來，面對金融危機的影響，全市各級牢固樹立“黨委政府工作加壓、為企業發展減負”的理念，進一步加強和改進機關作風和效能建設，以實實在在的成效推動發展、取信于民。我的理解至少有五個方面的成效。一是學習力得到新提升。通過講座、培訓等方式不斷豐富學習載體，強化學習成效，促進了學習型機關建設,解決了一些機關部門和干部對市委、市政府的重大決策認識不到位的問題、發展思路不寬的問題、服務意識和能力不強的問題。二是服務力得到新提升。各級各部門把提升服務力放在重要位置，對基層、企業反映的問題,高效快捷“立即辦”;對經濟社會發展中的一些老大難問題,迎難而上“主動辦”;對發展中的重大問題或帶有普遍性的問題,深入實際“上門辦”;對一些條件暫不具備,但對發展有重大影響的問題,創新思維“變通辦”;對一些涉及面較廣、政策性較強的問題,不遮不掩“公開辦”。三是執行力得到新提升。各級各部門雷厲風行、令行禁止,確保了政令暢通,確保了市委、市政府的各項決策部署落到實處,取得實效。同時大力倡導講實話、報實情、辦實事、求實效的工作作風,進一步形成了“少談空話,多干實事”的氛圍。四是公信力得到新提升。各級各部門認真對照服務承諾，形成了“說了定、定了干、干必成、成必優”的工作紀律，不讓承諾打白條。大力推行政務公開,做到公開崗位職責,公開辦事程序,公開服務承諾,切實提高了黨委政府的公信力。五是合作力得到新提升。各級各部門牢固確立全市一盤棋的思想,上下同心,共克時艱。在工作中多溝通、多理解、多配合、多補臺,最大限度地發揮各自優勢,凝聚了合力,推進了工作。

應該說，總體上講，我市機關作風和效能建設成效明顯，經受了實踐的檢驗，也得到了社會的認可。但是我們應當清醒看到，我市機關作風離*轉型發展的任務要求還有差距，離人民群眾的要求還有差距。最近市機關作風建設領導小組和紀檢監察等部門進行了專題調研和重點剖析，從一個側面或更高要求層面反映出機關作風和效能還存在著一些問題，主要有以下四個方面問題。一是履行職責不到位，服務意識不夠強。部門之間有些職責分得太清造成事不關己，有些職責分得不清又造成相互推諉，往往出現管理空白，失信于民。二是報批難現象依然存在，服務效率不夠快。有的部門對窗口授權不到位，行政服務中心窗口受理難，目前部分授權和未授權的部門還有12個。還有就是部門內部能夠并聯審批的環節實行串聯審批耽誤時間，領導分工不科學多人簽批導致審批時間延長。行政服務中心雖已推出了市權限內基本建設項目備案、企業登記“一表制”等并聯操作機制，但是跟企業要求相比，還有較大差距。向上延伸服務也跟不上，特別是上報*和省里審批的項目，往往要求高、材料繁、程序多，企業多有怨言。三是執行力欠缺，服務本領不夠硬。一些同志精神狀態不佳，經常消極畏難、情緒浮躁，甚至對市委、市政府的重大決策心存歧義、觀望待變。部分同志習慣于傳統“一般號召”工作路徑，面對新的工作新的要求，顯得不知所措、信心不足，習慣于過去順勢而為的常規方法，在推動發展、服務基層中無新意、無實招，以至在執行方面抓而不實、行動不力，存在實事虛做、難事不做的情況。同時，在執行力上一些同志能力也是參差不齊，企業、群眾對領導干部普遍反映較好，但同時也反映，一些中層干部、普通科員、年輕同志綜合素質不高、業務能力較差，而一些老的機關同志又缺乏工作動力和激情，導致整體執行力不強。四是體制機制不健全，服務效能不夠優。首先是政府職能轉變不到位，存在大包大攬現象，不能充分運用市場購買服務，對社會中介服務組織重視不夠、培育不足。原因就是權力部門作風問題，部門利益較重。甚至聯合下屬改制企業，指定服務壟斷收費。其次，缺乏科學有效的激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。部門之間、科室之間、個人之間忙閑不均，苦樂不平。再次，崗位設置不合理，沒有按照服務對象人數來確定，存在因人設崗、因事設崗現象，導致人員編制一再增加，機構臃腫，各種領導小組邊撤邊增，越撤越多。

這些問題概括起來，我認為就是三句話：不作為、慢作為、亂作為。大家要明白，不作為是失職，慢作為是作風，亂作為是腐敗。雖然這些問題只是發生在少數部門和個別機關干部的身上，但卻影響到市委、市政府決策部署的落實成效，影響到改革發展穩定大局，影響到黨和政府整體形象。當前*發展要轉型提升、彎道超越，考驗的是黨性與智慧，憑借的是作風與干勁。因此，面對當前嚴峻形勢，我們要繼續按照“黨委政府工作加壓，為企業發展減負”的總要求，越是在危機面前，越要憋足一股勁，盡心盡力服務發展。大力弘揚*精神，營造“發現問題是能力，揭露問題是覺悟，解決問題是水平”的良好氛圍，堅持用改革創新的辦法破解發展中的難題。越是在危機面前，越要擰成一根繩，真心真情服務企業服務基層。帶著感情、帶著責任，幫助企業排查問題、分析問題、解決問題，始終做到“不懈怠、不扯皮、不循私”。越是在危機面前，越要團結一條心，全心全意服務群眾。時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，堅持“以民生需求倒逼經濟轉型優化、以經濟發展保障民生改善提升”，廣聽民意、順應民愿、真解民難。

作風事關作為，效能事關效率。進一步推進機關作風與效能建設，必須要創新機制、創新服務，著力在以下六個方面下功夫。

一、既注重效率加快，更注重功能轉變，努力實現政府效能的突破提升。現在少數機關和部門辦事拖拉，上動下不動，上急下不急，缺乏主動性，更缺乏創新性。這種情況就是“中梗阻”，原因是沒有一個有效的壓力傳遞機制。要大力破除這種“中梗阻”，就必須創新工作機制。我個人也與一些企業家、群眾聊過，他們認為機關辦事的整體效能已經有了大幅提升，但現在這種提升好像進入了瓶頸期。我認為，多少年辦事遵循的程序不一定是科學的程序，根本解決工作快不快與成本高不高的問題，就是要以企業和群眾滿意度為導向，謀求服務功能的突破，核心是做到“三化”。一是簡化程序。用服務對象的立場和視野，精簡流程中一切繁雜的，完全可以減少的環節和手續，徹底杜絕前置程序過多的弊端；進一步拓展行政服務中心功能，嚴格禁止把中心窗口作為“收發室”、“掛號處”，切實抓好“兩集中、四落實”工作，充分授權，限時辦結。二是轉化職能。弱化政府微觀管理職能，最大限度地削減政府在經濟工作中的審批職能，嚴格規范政府的投資行為，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，根本改變既當“裁判員”又當“運動員”的做法。積極推動行業協會和中介機構組織建設，并管理好中介機構，將政府的社會職能向社會組織轉化，以政府購買、服務外包等形式，把政府目前所承擔的技術性、服務性和部門協調性工作交給社會中介和自治組織，變“全能政府”為“有限政府”。三是優化服務。在遵循《行政許可法》等法律法規的前提下，按照“鏈條貫穿、橫向聯接，一門受理、限時辦結”的要求，建設“一條鏈條聯接到邊，多個單位互動辦理”的行政審批鏈條工作體系，審批方式真正從串聯轉為并聯。昆山提出了“無球跑動”的親商、安商、富商新理念，在企業沒困難、沒有“球”的時候也主動上門服務。而我們不僅做不到“無球跑動”，有時候企業遇到困難時還服務跟不上，出現“有球不接、有球接不住”的現象。所以，我們不僅被動的“球”要接住，更要時刻注意“無球跑動”，推行“一線工作法”，從“想企業之所想”、按企業要求提供服務拓展到“想企業之未想”，超前為企業考慮、主動為企業服務。

二、既注重時限承諾，更注重流程透明，努力實現行政行為的全程公開。環境是生產力、形象是競爭力已成為我們的共識。推進*經濟轉型發展，比以往任何時候都需要有一個講誠信、透明化的良好環境。政府要在誠信方面作出表率，做到“一諾千金”。我們對外來投資者和服務對象作出的各項承諾，一定要兌現；對內外資企業和大中小企業要公正執法、一視同仁；對違反服務承諾的人和事，發現一起，查處一起，加大失信懲戒力度。政府誠信目前的一個突出問題是，一些部門事情在領導那里比在下面好辦。辦事員辦事不認真、效率不高或者推諉扯皮,原因不外乎三種情況:第一,這個人責任心、事業心、上進心不強；第二,這個人受到了不公正的待遇,心里有情緒；第三,有的機關領導對上表態一套,對下示意一套,讓下面的人唱黑臉,共同維護本部門的利益。無論哪種情況,部門領導班子特別是主要負責人都負有不可推卸的責任。我們一定要加強對辦事人員的思想教育、業務教育,加強和改進科學的選人用人機制，對陽奉陰違現象發現一起就查處一起，并嚴肅處理直接責任人和部門負責人。政府要在公開方面作出表率，做到“一路陽光”。公開、公正、公平，為什么要把公開放在首位，因為公開才能公正，“陽光”操作既是最好的權力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。要進一步規范政務公開的內容、形式、程序和方法，抓住決策、執行、結果等主要環節，公開行政權力運行的全過程。要大力推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執法過程公開，著力完善各類公開制度。進一步治理審批權力比較大的部門的“潛規則”現象，使這種體制外循環模式在“陽光照耀”下銷聲匿跡。要增強受眾意識，加大宣傳力度，提高政務信息的可接近性，解決信息在政府和群眾之間的不對稱性問題，利于群眾知情、便于群眾辦事、易于群眾監督。

三、既注重剛性執法，更注重規范自由裁量，努力實現依法辦事的廣泛覆蓋。服務質量的高低，發展環境的優劣，不僅體現在效率上，同時也體現在講規范、講規矩上。要整合和細化職能，全面推行機關工作標準化管理。按照增事不增人的原則，歸并職能交叉重疊的部門科室，完善科學的用人退出機制，積極推行輪崗交流、末位淘汰等制度，強化新增加的社會管理職能，真正解決人滿為患、人浮于事、苦樂不均問題。要用企業標準化管理的理念來審視和改進機關的作風和效能，結合實際制定管理標準和工作流程，營造秩序規范、管理科學的機關工作環境。要大膽探索和創新，全面規范行政自由裁量權的行使。一些企業和群眾反映，現在擔心的不是有法不依，而是一些部門自由裁量權過寬、過松、過隨意，處罰額度掌握在執法人員手中。找路子、拉關系的處罰相對較輕，沒有關系的處罰就重；不給好處不辦事，給了好處亂辦事。我們要大膽開展規范行政自由裁量權試點工作，最大限度減少行政執法的隨意性和暗箱操作，防止辦理人情案、關系案，縮小行政自由裁量空間。在此基礎上，適時制定全市行政自由裁量權規范管理辦法，實現依法辦事的全面覆蓋。

四、既注重傳統政務，也注重現代手段，努力實現科學機制的長效保障。只有建立一個“于法周全、于事簡便”并切實可行的制度，才能從根本上提高機關的效能。一方面要不斷提升傳統政務，健全和完善常規工作制度。對于一些傳統事務，我們要通過吸收其他地方的先進經驗和做法，通過總結基層的經驗并上升為制度，甚至可以通過搞一些制度設計外包，請一些專家來幫我們“會診”開“處方”，以進一步健全完善限時辦結制、“快速通道”制、首問負責制等制度，切實以完善的制度覆蓋每個機關，將執行制度的責任落實到每個機關干部。另一方面要大力推廣現代手段，健全和完善電子政務平臺。信息化是我們提高效能的重要平臺。要加大投入，加快軟件開發，積極推行網上審批，建立“外網受理、內網辦理、外網反饋”的網上審批機制。要借助市電子政務信息平臺，增強網上實時咨詢功能，切實通過構建網上新型辦事平臺，運用科技手段為企業和群眾高效辦事。對“12345”市民熱線、網絡輿情等渠道反映的意見建議，各有關部門要明確專人辦理，明確解決時限，對一時不能解決的，要及時回復，贏得理解。要實行行政權力網上公開透明運行，對行政權力運行在網上全程監督，改變“人為管理、事后監督”的辦公模式。

五、既注重慎獨自律，也注重外在監督，努力實現內外并重的有效監督。機關作風效能建設一靠自覺，二靠監督。所謂自覺,就是自覺提高為人民服務的意識；所謂監督,就是把外在的監督和評價作為一種約束。我們在強調宗旨教育、思想建設、典型引導的同時，要把強化督查督辦作為抓好政策落實的重要手段。市機關作風領導小組、市效能辦、監察局等部門要充分履行各自職責，明確牽頭部門，整合并強化監督職能，進一步加強對重大項目推進、民生實事落實等全局性工作的檢查。加快電子監察中心建設，通過電子監察系統，對行政許可、政府采購、公眾投訴、國有土地交易等進行實時網上監察。要把強化法律監督作為推進民主建設的重要手段。特別注重發揮人大代表、政協委員的作用，通過開展民主評議、社會評議等方式，切實增強監督的合力與實效。各部門要支持輿論監督，新聞媒體也要敢于監督，及時暴露機關工作中存在的不作為、慢作為、亂作為現象。要適當引入并委托專業、中立的非政府調查評估機構，參與政府行風評議，提高評議結果的全面性、真實性和客觀性。要把強化群眾評議作為提升工作效能的重要手段。用民意來評價機關工作的好壞，有利有弊。我們要正確認識到，它雖然不是最好的一種方法，但它是目前比較有效的一種方法；它的評價結果雖然不是在每一個時間段、每一個個體身上都是正確的，但在長時期或者說大多數場合都是比較準確的。我們要把機關作風和效能建設的評判權交給服務對象和人民群眾，以民主評議和群眾評議的結果運用來倒逼機關作風和效能建設，真正在各級機關產生震動。要把強化結果運用作為加大壓力傳導的重要手段。著力構建壓力傳遞新機制，工作壓力由部門領導傳遞到科室干部，再傳遞到一般工作人員，使人人肩上有擔子，個個身上有壓力。推行獎優罰劣、績效考核、投訴告誡掛鉤制度，將“三服務”目標管理獎納入績效考核。對于群眾考評結果相對靠后、群眾反映較大的干部，要給予效能告誡，視情輪崗交流，情節嚴重的嚴肅處理，并追究相關領導責任。

六、既注重八小時以內，也注重八小時以外，努力實現機關形象的持續提升。廣大機關干部要牢固樹立“處處是窗口、人人是形象”的意識，工作內時間和工作外時間一個樣，樹立機關干部的良好形象。一方面，八小時內要真抓實干、爭先創優。工作中，堅持雷厲風行、務實高效，時刻牢記職責，自覺規范行為，對已經確定的各項工作任務，集中精力抓實效，想干事、敢干事、干實事。對能精簡的會議堅決精簡，能合并的會議堅決合并，盡量通過召開碰頭會、現場會、辦公會解決問題，壓縮部門條線信息雜志報刊，防止文山會海、人浮于事。同時，減少名目繁多的各種領導小組，按部門職能分工，明確職責，抓好落實。在這里，我特別強調一下改進會議和領導同志活動新聞報道工作。要嚴格按照報道制度，嚴格控制時間、字數，防止就會議報道會議或變相報道會議，更不報流水帳，也不以市領導是否出席作為報道與否和報道規格的唯一標準。同時，要突出報道各界人民群眾的生動實踐，來反映市委、市政府的工作和成效，深度報道全市人民共建共享幸福*的典型事例。另一方面，八小時外要清正廉潔、自律慎獨。事實證明，一個領導干部，在八小時以外接觸什么人，去什么地方，參加什么樣的活動，一般都逃不脫群眾的眼睛，往往也是考察一個干部是否廉潔的一個重要方面。機關的干部要更加注重八小時外生活圈問題，自重、自省、自警、自勵，切實做到“三慎”：一是慎獨，即提高自己的自制力，在獨處時也能潔身自愛；二是慎微，即真正做到從小處防起，認識到“禍患常積于忽微”，告誡自己“勿以惡小而為之”；三是慎交，即把握和誰交往，進行什么性質的交往，做到謹慎交友、從善交友、擇廉交友。

好的機關作風，是抓出來、管出來的，也是帶出來的。全市各級各部門的主要負責同志要發揮好帶頭、示范、表率作用，以自己的模范行動引領機關作風和效能建設的提升。領導干部要帶頭承擔責任。領導要體現導向，從我做起，帶頭勇挑發展重擔。主要領導要切實擔負起第一責任人的責任，班子成員要按照職責分工承擔分管職責，切實做到在其位、謀其政、盡其責。領導干部要帶頭搞好服務。大力倡導情況在一線掌握，問題在一線解決，績效在一線考評。要始終以服務為己任，視發展為生命，大興調查研究之風，深入基層，零距離服務發展。領導干部要帶頭狠抓落實。徹底拋棄一切形式主義、華而不實的東西，努力改進會風和文風，少開會、開短會、講短話。要把加強機關作風和效能建設與本部門、本單位工作實際結合起來，與領導班子和干部隊伍建設實際結合起來，著力推動機關各項工作的創新發展。