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同志們

這次全縣黨政干部大會既是縣級班子調整后與全縣中層干部的見面會，今天。也是解放思想、轉變作風、加快經濟社會發展的動員會，一會兒，寶剛書記還要作重要講話，大家要認真學習領會。下面，根據縣委常委會意見，講三個方面問題：

一、為完成全年任務目標奠定了堅實基礎，前五個月工作取得明顯效果。

針對縣級班子調整和抗低溫、保春種的特殊形勢，年初以來。縣委、縣政府組織各鄉鎮、各部門和廣大干部群眾，一手抓抗低溫、保春種，一手抓加快發展，截止5月末，預計全縣生產總值完成9.5億元，占計劃的28.8%全口徑財政收入、地方一般預算收入分別完成6796萬元和4401萬元，占計劃的39.8%和37.3%全社會固定資產投資完成2億元，占計劃的7.2%社會消費品零售總額完成6億元，占計劃的37.2%全縣經濟社會出現了較好的發展態勢。

全縣上下堅持把抗低溫、保春種作為壓倒一切的中心工作，一是春耕生產取得階段性勝利。面對低溫多雨（雪）異常氣候條件對春耕生產帶來的極為有利影響。搶前抓早，超凡運作，實行縣級領導全員包鄉鎮、當村官，縣直96個部門和鄉村干部全面落實包鄉幫村責任制，深入村屯地塊，入戶搞發動、籌資金、調機車，全力搶農時、搶積溫、搶進度，組織動員農戶采取有效措施，排積水、增地溫、搶整地、快播種，牢牢掌握住了春耕生產主動權。為保證春耕生產順利進行，研究制定了現場評價、巡查通報、效能監察等制度，實行五天一拉練、現場評價排序；每天要進度，三天一通報；一日一統計、一日一問效。應該說，領導重視水平歷來未有過，工作推進力度和機制歷來未有過，干部群眾熱情勁頭歷來未有過。正是由于領導重視、措施得力，才奪取了抗低溫、保春種的勝利，全市水稻插秧現場會在縣召開，得到市委、市政府的充分肯定，也為我推進其他工作提供了有益的借鑒。二是城鎮建設開局良好。目前，已完成棚戶區改造拆遷8.5萬平方米，逾越同安路拓寬改造30%多，完成全年計劃拆遷面積的90%幸福家園二期等8個房地產開發項目已開工建設，南直路改造和湖北岸拆遷等重點工程正式啟動；農村泥草房改造穩步實施，已完成泥草房改造149棟，占全年計劃的12.8%三是項目建設積極推進。年初確定了總投資59.8億元、當年計劃完成投資19.5億元的六大類72個項目，并逐一明確了牽頭領導和責任單位，加快推進項目建設，已開工30個，開工率達41.7%其中已完工4項。四是財稅收入同步增長。落實全縣經濟工作暨項目建設提速年和財稅工作會議精神，采取措施，超凡運作，制定出臺個體及零散稅源委托代征協管及招商引稅獎勵方法等政策措施，全面開展房地產開發等重點行業和領域稅源拉網式大普查，實施社區委托代征協管試點，組織各相關部門協稅護稅，保證了應收盡收。同時，鼓勵企業和全民開展招商引稅，促進稅收增長，取得了明顯效果。截至目前，全縣招商引稅1500萬元。

以抗低溫、保春種為重點的春耕生產取得了階段性勝利，過去5個月工作完成情況來看。二、三產業保持了協調發展，一些重點工作也都取得了明顯效果，這充分說明，工作抓與不抓不一樣，主動抓與主動抓不一樣，只要全縣上下齊心協力，真抓實干，各項工作就能見成效、出成果。同時，也要看到無論是春耕生產、項目推進，還是城鄉建設等方面，一些鄉鎮和部門仍然存在工作主動性不強、招法不多、推進力度不大等問題。各鄉鎮、各部門都要認真總結，查找差異，提振信心，鼓舞斗志，堅定不移、毫不動搖的完成縣委、縣政府年初確定的任務目標。

二、加快“強縣”戰略實施步伐，圍繞重點突破攻堅。

市委、市政府正在實施的北越、南拓、中興、強縣”戰略，當前。為縣域經濟發展提供了前所未有的發展機遇和強大動力，各縣市都在謀發展、促發展、快發展，從我縣在全省縣域經濟監測評價排位看，綜合排名第36位，29項指標中11項逾越全省平均水平，15項超十強縣最低縣，但總量卻遠遠低于其他縣份，哈市12區縣中，地區生產總值、工業增加值均排末位，財政總收入、固定資產投資都排在倒數第3位。雖然從增幅看發展速度較快，但總量差別大，大縣市一年增量就相當于我縣的經濟總量，不進則退、慢進亦退，同樣速度也是退。如不奮起追趕，就會被淘汰，就會被邊緣化。因此，必需增強責任感和危機感，努力加快發展步伐。就如何加快發展，晉位趕超，實現“強縣”目標，縣委將召開全會進一步明確發展思路、推進措施。要按照市委、市政府“強縣”戰略“四化四集中”即：從工業化、產業化、城鎮化、城鄉一體化入手，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中、資金向項目集中）要求，圍繞重點搞攻堅、求突破，努力為“強縣”戰略實施打基礎，為經濟社會發展增后勁。

（一）加快城鄉建設步伐。只有加快城鎮化才干為壯大工業提供平臺，為發展現代農業發明條件，而且也是欠發達地區擴大投資、加快經濟發展的最有效辦法。從近年來我縣的投資構成看，城鄉建設投入是主要拉動力，算了一筆帳，去年城鎮房地產開發面積達到42萬平方米，完成投資5億元，占全縣固定資產投資的30%去年全縣GDP增長15.1%僅房地產投資拉動就達5-6個百分點，而且上繳稅金近兩三千萬元。所以，無論是從當前還是從長遠考慮，都必需做好城鄉建設這篇大文章。關于鄉村未來發展，寶剛書記和縣級班子也進行了多次研究，下一步還要進一步論證分析，明確鄉村功能定位。當前，要重點抓好南直路拓寬改造、湖北岸征地拆遷、棚戶區改造和開發區基礎設施等重點工程項目建設。各牽頭部門和責任單位要抓緊規劃設計，嚴格執行工程技術規范。要積極籌集資金，保證資金投入，加快拆遷進度，抓緊招投標，倒排工期，強力推進，確保高質量完成建設任務。尤其是房地產開發項目，要動員開發企業搶抓有效工期，盡早開工建設，今年開發面積要保證40萬平方米，投資額度達到5.4億元以上，繼續堅持強勢拉動。各相關部門還要積極主動，全力配合哈佳鐵路站點建設，搞好周邊村屯整合規劃，為加快鄉村開發建設發明條件。

（二）實施大項目牽動。只有工業發展強大，才干以工促農、以城帶鄉，這也是實施“強縣”戰略的關鍵。為發展壯大工業經濟，培育立縣產業，近年來我縣圍繞資源開發，謀劃了一批帶動能力強的大項目，包括稻米、木材以及風電、硅材料、石油等新能源、新材料項目，這些項目很有潛力，發展前景非常廣闊，必需舉全縣之力、堅持不懈地推進。稻米產業方面，要重點抓好東方集團80萬噸稻米加工園區項目，這個項目對于做強稻米產業、促進農民繼續增收、增加財稅收入都將起到重要牽動作用。可以算一筆帳，縣目前水稻總產量42萬噸，如果通過該項目帶動水稻價格每斤增值1毛錢，42萬噸水稻就增值8400萬，農民人均將增收840元；如果年加工能力達到80萬噸，依照目前普通米兩塊錢算，年產值就是32億元，就相當于我縣目前全縣工業總產值的2倍。要全力支持該項目建設，全程跟蹤服務，確保一期30萬噸生產線順利投產。同時，要圍繞拉長拉粗產業鏈，鼓勵支持企業發展精制米加工方便食品、米糠精煉油、稻草制板、稻殼碳棒生產，實現水稻資源效益最大化。木制品產業方面，要重點抓好中密度板升級，高檔廢品鉛筆、化妝筆開發，晟豐紙業精品包裝紙，高檔家具項目。前段時間，縣隨市政府赴長三角地區開展招商引資，并在全國最大的木制品基地—浙江嘉善縣舉辦了項目推介會，當地企業表示出濃厚興趣，有10多家企業計劃近期到縣進行實地考察。而且，上海、浙江等長三角地區實行“退二進三”產業政策，不再扶持木材加工企業發展，產業向外轉移已成必然趨勢，這對于我縣來說是個難得機遇。要繼續堅持與嘉善、長三角地區密切聯系，學習借鑒嘉善零資源發展木制品產業的勝利經驗，主動謀劃銜接產業轉移的政策、措施、方法，搶占木制品加工產業發展先機。要繼續堅定不移推進鉛筆產業發展，積極鼓勵扶持中鉛一廠、興隆筆業、天華筆業等企業擴大生產，開發高檔廢品鉛筆，促進鉛筆產業提檔升級，加快全國鉛筆基地建設步伐。能源產業方面，要重點抓好風電、核電、石油勘探開發項目。縣風力資源豐富，已列入全省東部百萬千瓦風電基地建設規劃。依照5萬千瓦的一個風電廠計算，年稅收可達到1700萬，如果做到百萬千瓦，稅收就是3.4個億，應該說前景非常廣闊。要抽調專人跟緊盯住中宇公司，突破制約建設的瓶頸，確保高楞、胡鐵嶺風電場年內完成建設并實現并網發電。同時加快推進星火、西溝等13個風電項目立項，力爭早開工建設、早投產達效，打造龍江百萬千瓦風電大縣。核電項目6月7日中國國際工程咨詢公司和華能黑龍江發電有限公司將再次來我縣考察，相關部門要抽調精通業務、掌握情況的人員全程搞好接待服務。6月8日在哈市召開的廠址普選演講審查會，要派人參加，全力爭取項目落戶我縣。石油勘探開發項目要搞好協調配合，周五將赴大慶對下一步勘探開發等相關事宜進行磋商，繼續跟蹤推進，力爭取得實質性進展。礦產資源開發方面，硅石是縣開發潛力最大的資源，經過不懈努力，省政府已同意以協議方式出讓廣富山石英礦探礦權。要乘勢而上，盡快取得探礦權和采礦權，為下步資源開發、引資上項目發明條件。同時，要加快推進金谷硅業工業硅生產項目立項，繼續與已洽談的一些企業溝通聯系，力爭通過2-3年努力，使硅資料產業有一個較大進展。要繼續與中煤集團溝通洽談，推進煤炭資源整合，超前規劃包裝煤化工園區項目。

（三）搶抓發展機遇。對我縣加快發展商貿旅游業提供了歷史性機遇。要抓住和利用好這些機遇，得莫利服務區開發建設上，要積極配合省交通廳計劃投資5-7億元升級改造工程，發明一切有利條件全力搞好配合，加快推進工程建設。要超前搞好謀劃，全力推進食品工業園和山產品集貿中心建設，努力把得莫利服務區打造成一個重要經濟板塊；加快商貿發展上，要抓好開發區塑包城、地下商業街、日式風情街、日本風情園、商貿物流中心等5個民營企業孵化基地建設，引導民間資本、技術、人才向基地集中，為中小企業發展搭建守業平臺；做大旅游業上，要抓好雙鳳湖全國總工會工人技術交流中心基地項目和雙龍湖旅游開發項目，旅游、工會、水務、林業等部門要全程跟蹤推進，確保項目建設完成年度任務目標。要加快推進雙子山森林公園申報國家森林公園，促進我縣旅游業提檔升級。

（四）突出民生聯動。縣委、縣政府工作的終極目標。而民生工程自身不只是民生問題，也是經濟發展問題。年初確定重點推進的縣醫院綜合樓、第四小學、污水處置廠、集中供熱二期工程、2000噸凈水池以及棚戶區、泥草房改造等項目，這些項目的實施不只能滿足廣大群眾對優質教育、公共醫療服務等方面的需求，而且能帶動全縣固定資產投資的增長，推動經濟發展。對于這些民生工程，各責任單位要嚴格按計劃推進，堅持規范，保證質量，加快進度，確保按時完工。要圍繞群眾所想所盼，積極謀劃一批重大民生工程，加大上跑力度，爭取國家和省、市的支持，彌補自身投入缺乏。對于年初許諾為群眾辦理的5個方面25件實事，要抓緊組織推進，逐一落實到位。要克服困難，繼續加大養老、醫療保證投入，切實提高城鎮職工及居民醫保、新農合住院費用報銷比例。

三、為加快經濟社會發展提供保證，統籌抓好其他工作。

各項工作千頭萬緒，今年全縣經濟社會發展任務繁重。各鄉鎮、各部門要統籌安排，協調推進。

（一）深入開展學習型黨組織創建活動。隨著經濟社會不時發展進步。既是上級的工作要求，同時也是發展的現實需要。當前我縣正處于加快發展關鍵時期，能不能適應新形勢、新任務和新要求，黨員干部能力素質至關重要。各級黨組織和廣大黨員干部務必更加重視學習、善于學習，努力掌握和運用新思想、新知識、新經驗，適應經濟社會發展需要。一要迅速啟動。各級黨組織要按照《實施意見》要求，立即成立相應工作機構，建立健全工作機制，明確任務分工，制定學習制度，立足實際制定具體實施方案，自上而下展開，分層分類推進，切實把建設學習型黨組織的各項工作落到實處。二要突出特色。各級黨組織要不斷創新學習方式，突出實踐特色，規定必學篇目基礎上，立足工作崗位和本職需求，有針對性地學習掌握推動工作、履行崗位職責所需知識。要創建各種學習載體，充分調動黨員干部學習積極性，確保學習針對性和實效性。三要注重解決實際問題。廣大黨員干部要有一種“身手恐慌”意識，時刻對自己學識方面的不適應保持警醒，切實發揮“鉆”和“擠”精神，抽出更多的時間和精力，自覺學習，空虛提高，武裝頭腦，真正使自己成為獨擋一面懂政策、熟業務行家里手、業務骨干，不時提高處置復雜問題能力和推動工作能力。

（二）全力抓好信訪穩定。穩定是第一責任。大會、小會講了很多，但是目前，有的鄉鎮、部門仍不引起重視，思想麻痹，措施不力，導致一些信訪問題頻繁發生。對于信訪穩定問題，首先我講兩個認識。第一個認識就是有訪正常，無訪不正常，今天有信訪，明天后天有信訪，再過十年也都會有信訪，目前條件下，沒有信訪問題是不現實的第二個認識是三個大多數。大多數信訪是有理的大多數群眾是通情達理的大多數問題是由于我各級干部作風不扎實、工作拖拉造成的關于信訪問題處置解決，想講明三個態度：一要強化責任落實。各級黨政一把手是信訪穩定工作的第一責任人，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，切實加強對信訪工作的組織領導。要按照“屬地化管理”和“誰主管、誰負責”原則，定期研究，細化責任，把信訪工作落實到基層、落實到人、落實到每項工作的各個環節。二要切實解決實際問題。對群眾合理的訴求，能夠解決的各鄉鎮、各有關部門要依照有關政策、規定盡快給予解決；對一些重大的信訪問題，要成立專案組，由主要領導進行包案，切實將不穩定因素穩控在基層；對無理取鬧、纏訪鬧訪人員，要嚴格依法處置。三要嚴格責任追究。對措施不力，接待處理不及時，群眾滿意意，導致局部群眾到縣上訪，而且部門不能及時進行接訪，信訪群眾情緒激動、大吵大鬧，嚴重影響機關辦公秩序，造成不良社會影響的縣政府將發現一起通報批評一起；對于到市上省進京越級訪的必需嚴格依照信訪工作有關管理規定，對有關單位實行重點管理，嚴肅追究責任單位和相關人員的責任。

（三）突出抓好招商引資和對上爭取資金。各鄉鎮、各部門要依照本次會議下發的招商引資、引稅和對上爭取任務分解表的各項要求。集中精力抓好落實。一要加強組織領導。主要負責人要把工作的主要精力放在開展招商活動和對上爭取資金上，要落實好縣政府制定的招商引資獎勵政策，充分調動本部門廣大職工及社會各界力量，努力營造領導重視、部門齊抓、群眾參與的招商工作氛圍。同時要準確掌握國家產業政策和資金投向，及時捕捉項目信息，千方百計對上爭取項目資金支持。二要增強針對性。要突出優勢產業，圍繞稻米產業精制米加工方便食品、稻糠精煉米糠油、稻草造紙制板、稻殼加工碳棒、生物質發電，以及木制品產業枝丫材邊角料加工中密度纖維板、家具板，高檔鉛筆開發，高檔家具開發等，把招商的落腳點放在產業鏈延伸配套、促進產業集聚發展上，重點引進投資規模大、科技含量高、產業帶動性強的生產加工型、商貿流通型和農業、旅游開發項目，培植立縣財源。同時，要立足當前，抓緊引進公司總部類企業等非生產加工型企業，廣開門路，廣納稅源，快速增強現有財力，彌補財政增收缺口。三要提高工作實效。各鄉鎮、各部門要把招商引資工作重點放在抓資金到帳、項目履約上，把招商引稅工作重點放在抓稅收入庫上，把對上爭取資金工作重點放在抓資金到位上，確保取得實實在效果。

（四）強化工作落實。目前。能否圓滿完成任務，關鍵在于抓好落實。一要建立專項推進機制。全縣重點產業、重點項目、重點工作已明確了縣級責任領導、牽頭部門和責任單位，會后，各牽頭領導要立即著手研究，成立專題推進組，全程跟蹤落實，一個環節一個環節研究，一個問題一個問題解決，確保所分擔的任務落到實處。二要落實督查機制。繼續實行現場辦公、階段推進、一線落實、現場評價制度，對重點產業、重點項目、重點工作全程動態監控。縣目督辦、大項目辦、監察局要跟蹤督查，定期通報。三要實行獎懲機制。進一步健全完善考核和獎懲機制，把工作落實作為考核干部工作能力和工作業績的重要內容，嚴格兌現獎懲。對于效果突出的要給予懲辦獎勵，并作為干部選拔任用的重要依據；對工作平庸，不負責任，完不成任務的要視情況給予通報批評，直至啟動行政問責。總之，通過各種有效機制，調動廣大干部干事守業積極性，努力在全縣形成一級抓一級，層層抓落實的工作氛圍。