導(dǎo)語：試行規(guī)劃綜合管理的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步提高政府決策水平和調(diào)控能力，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強和改進規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔2005〕54號）精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系

（一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我縣全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深入實施“三大戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下政府規(guī)劃的應(yīng)有功能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）理清規(guī)劃體系的功能分工。縣級規(guī)劃按對象和功能，一般分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要）在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。

空間規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃體系等，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。

專項規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專門領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和政府調(diào)控行為的依據(jù)。

（三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。編制各類規(guī)劃，要堅持突出重點、有所為有所不為，努力增強針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實宏觀調(diào)控措施、審批項目、安排投資和年度工作計劃的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考。

二、切實規(guī)范編制行為，將規(guī)劃納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道

（四）建立規(guī)劃綜合管理協(xié)調(diào)組織。建立縣政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，由縣長主持，有關(guān)副縣長和各職能部門負(fù)責(zé)人參加，承擔(dān)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。設(shè)立縣政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室（以下簡稱縣規(guī)劃辦），由縣發(fā)改局牽頭，會同規(guī)劃、國土、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、交通、水務(wù)等部門，負(fù)責(zé)開展規(guī)劃協(xié)調(diào)會議的日常工作。

（五）規(guī)范規(guī)劃立項和年度計劃管理。按照以事權(quán)編制規(guī)劃的原則，切實規(guī)范各類規(guī)劃的立項和年度計劃管理。發(fā)展規(guī)劃綱要由縣發(fā)改局牽頭具體組織；城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由縣規(guī)劃局牽頭具體組織；土地利用總體規(guī)劃由縣國土資源局牽頭具體組織；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃一般由其主管部門會同縣發(fā)改局研究提出，經(jīng)縣政府規(guī)劃綜合管理協(xié)調(diào)小組審核同意后組織編制。每年10月底前，各部門要對下一年度需要編制的各類規(guī)劃，向縣發(fā)改局提出編制建議計劃，并經(jīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室審查報縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)編制計劃。因特殊情況年內(nèi)需新增規(guī)劃編制，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意的，可調(diào)整年度計劃；對未列入年度編制計劃的規(guī)劃，縣財政部門不予核撥規(guī)劃編制經(jīng)費。

（六）深化規(guī)劃研究工作。規(guī)劃組織編制單位可采取自主編制、合作編制、委托編制和招標(biāo)編制等方式，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位。規(guī)劃編制承擔(dān)單位要深入開展前期調(diào)研工作，努力保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。一般性的規(guī)劃要盡可能采取自主編制、合作編制。確需委托外單位編制的，其規(guī)劃編制承擔(dān)單位要逐步采用招標(biāo)方式確定。要健全規(guī)劃專家論證制度，重要規(guī)劃由縣政府組織專家論證，其它各類規(guī)劃視情由縣規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室組織專題論證。

(七)擴大規(guī)劃公眾參與。妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，在草案初步形成后，可采取聽證、公示等適當(dāng)形式，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。

（八）注重規(guī)劃的相互銜接和成果利用。各類規(guī)劃之前，必須與相關(guān)規(guī)劃進行銜接。重點是銜接區(qū)域發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局、重要資源開發(fā)、財政資金平衡等，切實避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾、政策效果相互抵消。加強規(guī)劃的資源整合，注重規(guī)劃編制成果的共享，充分發(fā)揮規(guī)劃的效能。

（九）完善規(guī)劃審批、制度。發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)縣政府審定后，提交縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后。空間規(guī)劃及法律法規(guī)和有關(guān)政策有明確的審批和規(guī)定的專項規(guī)劃，按國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定審批和。其它重點的專項規(guī)劃由縣政府審批后，一般性專項規(guī)劃由縣發(fā)改局會同相關(guān)主管部門聯(lián)合審批和。

三、加強監(jiān)督管理，健全規(guī)劃組織實施的保障機制

（十）健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制。各類中長期規(guī)劃都要有明確、具體的年度或分期實施計劃。建立工作責(zé)任制度，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。

（十一）強化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用。切實按照規(guī)劃的總體要求，合理配置財政性資金以及國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)先編規(guī)劃，后審項目，再安排資金。

（十二）加大規(guī)劃的宣傳和監(jiān)督力度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)面向社會公眾進行廣泛宣傳，努力提高規(guī)劃的透明度。

對各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標(biāo)以及禁止性、限制性行為，切實加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃許可、用地預(yù)審等制度和實施過程管理制度。對必須由政府統(tǒng)一布局或在一定時期需要政府管制、調(diào)控的領(lǐng)域，任何單位和個人應(yīng)堅決服從規(guī)劃的限定。對違反規(guī)劃的，依照法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

（十三）建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。需要進行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃組織編制單位提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序?qū)徟澗幹乒ぷ鳌Ｒ?guī)劃編制工作經(jīng)費的支出由規(guī)劃編制主管部門提出申請，縣發(fā)改局會同財政部門審定后報縣政府批準(zhǔn)。