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同志們：

按照省、市統一部署，第十屆村“兩委”和第八屆社區“兩委”換屆選舉工作即將展開。這項工作從現在開始，到5月底基本結束，時間緊、任務重。區委、區政府對這項工作高度重視，區委常委會專門聽取了“兩委”換屆選舉工作匯報，區里也已下發工作意見，對換屆選舉工作進行安排部署。稍后，還要作重要講話，希望大家深入學習領會，認真抓好貫徹落實，下面，我先談幾點意見。

一、精心組織，充分做好換屆選舉準備工作

一要健全工作機構。區里已成立了換屆選舉工作領導小組，各街道辦事處也要抓緊成立工作機構，明確職責分工，做好各項準備工作。要抽調一批政治素質高、業務能力強、熟悉村居情況、善于做群眾工作的人員，充實到工作隊伍中。街道黨工委書記要認真履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，把各項工作抓緊、抓實、抓好。對每個有換屆任務的村、社區，都要派駐專門工作人員，加強督導。對因思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成任務，甚至引發群體性問題的，將嚴肅追究責任。要盡快指導各村、社區依法推選選舉委員會，細化職責、任務，把換屆選舉工作切實組織好。

二要加強調查研究。換屆選舉前，要結合工作實際，組織專門力量，進村入戶，對村情民意進行全面的摸底排查，逐個分析。要重點對“兩委”班子不團結、矛盾糾紛較多的特殊村、社區及選舉難點問題進行專題調研，針對發現的問題提出工作建議。要派得力干部到各村、社區，進行分類指導，有針對性地制定工作預案。有關部門特別是紀檢、公安等部門，要及時掌握宗族宗教、黑惡勢力插手選舉，以及拉票賄選等情況，對可能影響和破壞選舉的隱患和苗頭，要早發現、早解決。要及時總結推廣好經驗、好做法，并用制度固定下來，不斷強化換屆選舉的制度化、規范化和程序化。

三要完善工作方案。各街道辦事處要在調查研究的基礎上，盡快制訂完善工作方案，突出可操作性。要明確選舉的指導思想、工作原則、總體要求和工作步驟等，特別是要提出各個階段的具體要求。要建立干部包片責任制，對薄弱村、社區實行重點指導，對可能發生的問題制定處置預案。選舉委員會要廣泛征求意見，結合實際情況，制定具體選舉工作方案，經街道選舉指導小組審核后實施。

四要搞好財務審計。在換屆選舉前，要組織農業、財政和審計等相關部門，完成村級財務審計和村干部的離任經濟責任審計，對財務收支、債權債務、集體資產以及基建項目等進行全面審計，在村委會換屆選舉前向村民公布。對確有經濟問題的村，有關部門要主動介入，依法依紀嚴肅查處。因財務審計工作不真實造成村委會換屆選舉出問題的，要嚴肅追究責任。

五要加強骨干培訓。培訓的主要內容是有關法律法規和中央、省、市通知要求。培訓的重點人員，一是負責換屆選舉工作的黨政干部，包括換屆選舉領導小組辦公室工作人員、督導員；二是村、社區直接組織選舉工作的人員，包括選舉委員會成員、選民登記員和唱票、計票、監票人等。要針對不同對象，分級分類進行教育培訓，使他們提前熟悉情況，盡快進入工作狀態。

二、突出重點，切實做好換屆選舉各項工作

換屆選舉是一項嚴肅的政治任務，必須做到堅持黨的領導不動搖、執行法定程序不變通、嚴守換屆紀律不放松，確保“兩委”換屆選舉工作平穩、有序、順利進行。在工作過程中，要重點把握好以下幾個環節：

第一，要做好選舉委員會的推選工作。村、社區換屆選舉工作必須由選舉委員會主持，不能由村（居）委會主持，也不能由村、社區支部主持，更不能由街道換屆選舉領導小組或督導組主持。村、社區選舉委員會成員必須由村（居）民會議、村（居）民代表會議或各村（居）民小組民主推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。選舉委員會成員不履行職責的或有違法違規行為的，應當按相關程序依法及時終止職務，并按原推選結果依次遞補或者另行推選。選舉委員會成員被提名為候選人的，應當退出選舉委員會。

第二，要做好參加選舉的村（居）民登記工作。新修訂的《村民委員會組織法》將“選民登記”修改為“參加選舉的村民登記”。同時，為了鼓勵引導農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、區街機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工積極參與村委會選舉，新修訂的組織法和選舉辦法還擴大了登記參加選舉村民的范圍。另外，值得注意的是，《居民委員會組織法》和省實施辦法近20年來未作修訂，社區居民登記辦法與村民登記辦法稍有不同，要嚴格按照相關法律法規操作，不能混淆。針對人口流動頻繁的實際情況，凡戶籍不在本村、社區，但居住一年以上、本人申請參加選舉的，必須出具不在另一方登記的證明。凡是情況復雜、爭議較大的，要堅持采用民主的辦法，由村（居）民會議或代表會議討論決定。要加大對登記員的培訓力度，準確理解和掌握參加選舉選民登記的條件，做到不錯登、不重登、不漏登，選民名單要及時公布。要通過多種形式，廣泛宣傳、積極發動，讓群眾明白自己的權利和義務，為他們參加登記、投票提供便利。

第三，要做好候選人提名工作。主任、副主任和委員候選人必須由有選舉權的村（居）民提名產生，不能用組織提名代替村（居）民提名。在提名候選人時，可以把候選人的標準條件進行細化，引導村（居）民從集體利益出發，提名奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村（居）民為候選人。為了更好地擴大基層民主，在民主提名的同時，允許具有選舉權和被選舉權的居民報名自薦、經居民代表會議或居民小組會議討論通過，并經考察合格后成為候選人。要加強引導，通過民主程序將物業服務企業、業主委員會負責人選進居委會，成為不拿補貼的居委會成員。要本著精簡、效能的原則，提倡村、社區“兩委”班子成員交叉任職，黨組織書記和村、社區主任“一肩挑”。要落實好省選舉辦法中關于選舉婦女成員的有關規定，確保村委會成員中有婦女當選。要開展好候選人介紹、競職等工作，加強對候選人履職設想或競職承諾的審核把關，履職設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。

第四，要做好選舉日的投票工作。要設立秘密寫票處，方便群眾寫票，不受干擾地表達自己的意愿。要嚴格規范委托投票行為，必須是外出不能參加投票的才能辦理委托投票，每一登記參加選舉的群眾接受的委托投票不得超過2人。要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，并張榜公布。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布投票結果。有條件的村、社區，可以對全過程進行錄像存檔，也可以探索引入司法公證程序。村委會選舉要堅持“雙過半”的原則，即：有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得過半數選票，才能當選。

三、鞏固成果，認真做好換屆選舉后續工作

一是做好新老班子交接工作。新一屆村（居）委會班子產生之日起10日內，由選舉委員會主持，村、社區黨組織參與、街道監督，做好印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產等移交工作，使新一屆班子盡快投入工作。對拒絕移交或者無故拖延移交的，應當給予批評教育，并責令改正。

二是完善工作機制。新一屆村（居）委會班子成立后，要在10日內推選村務監督機構、民主理財小組等，建立人民調解、治安保衛、社區服務等下屬委員會。本著精干有效的原則，每個委員會一般2至3人，主任提倡由村、社區成員兼任。要及時制定新班子的任期目標和工作計劃，簽訂工作責任書，使新班子的工作有一個好的開端。

三是抓好新一屆村居委會成員培訓。通過集中培訓、交流學習等形式，對新一屆村（居）委會成員進行思想政治、法律法規和社區工作培訓，使他們進一步樹立正確的思想信念，自覺依法辦事，帶領廣大群眾致富增收、發展生產，建設和諧家園，真正成為基層群眾的貼心人、領路人。

四是深入細致地做好落選人的思想工作。要關心愛護離任和落選村（居）委會成員，主動做好他們的思想工作，引導他們積極支持新班子的工作，繼續為村、社區的建設發展建言獻策。

同志們，做好村、社區“兩委”換屆選舉工作，時間緊迫、責任重大。各街道辦事處及有關部門要高度重視，科學安排，精心組織，確保圓滿完成換屆選舉任務，為推動基層民主政治建設、加強基層社會管理、促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

謝謝。