導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在黨組代表大會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨縣第十二次代表大會(huì)，今天隆重開幕了。這次大會(huì)，是在“十二五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神、總書記提出的“六個(gè)注重”要求和省市委決策部署，動(dòng)員全縣黨員干部和人民群眾緊緊圍繞“建設(shè)滿意，跨入小康社會(huì)，沖刺全國(guó)百強(qiáng)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取突破新的勝利而努力奮斗。

一、過去五年的回顧和總結(jié)

縣第十一次黨代會(huì)以來，在省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中紀(jì)委、中組部“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)”、省委省政府“脫貧攻堅(jiān)”工程和市委市政府“突破”戰(zhàn)略三大機(jī)遇，迎難而上，奮力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面突破、深刻變化，實(shí)現(xiàn)了歷史新跨越。

一是綜合實(shí)力提升快，發(fā)展質(zhì)量效益好。過去五年，成為突破的黃金期。主要指標(biāo)連年進(jìn)位。全部跳出后5位，擺脫了末位局面。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增。到2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200.1億元、五年增3倍，財(cái)政總收入達(dá)到31.14億元，一般預(yù)算收入達(dá)到12.94億元，五年翻三番。發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)由無到有，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模成倍擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。成為國(guó)家級(jí)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣、紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、皮革皮具產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地和省級(jí)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先進(jìn)縣。

二是城鄉(xiāng)面貌變化大，民生改善實(shí)惠多。過去五年，成為民生幸福的提升期。城市化水平大幅提升。五年時(shí)間，城市化率提高了14.7個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套面積由2005年的不足20平方公里擴(kuò)大到50平方公里。新建居民小區(qū)91個(gè)、建筑面積達(dá)到400萬平方米，新建各類保障性住房10萬平方米，改造新建城區(qū)道路超過100公里、供排水管網(wǎng)162公里，新增綠地面積520萬平方米，新增城區(qū)游園35個(gè)，建成水袖天橋、喜闕迎賓等一批城市景觀。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改善。五年時(shí)間，民生實(shí)事工程投入35億元。農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)電改造、改水改廁等一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利投入使用；農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、計(jì)劃生育服務(wù)中心、養(yǎng)老中心、村級(jí)綜合服務(wù)中心及體育文化設(shè)施等一大批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目深得民心；新型農(nóng)保、農(nóng)村低保、大病救助、家電下鄉(xiāng)、糧食補(bǔ)貼、新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)等一大批惠民政策惠及千家萬戶。群眾生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12171元，五年翻一番；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7022元，比2005年增長(zhǎng)82.6%。累計(jì)脫貧人口18.34萬，占“十一五”初貧困人口總數(shù)的80.9%。

三是干群精神狀態(tài)好，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃。過去五年，成為規(guī)矩的形成期?！案矣趽?dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”成為干部的鮮明導(dǎo)向。“守法、守信、向善、向上”，擁護(hù)發(fā)展、支持發(fā)展成為群眾的自覺追求。成為全省信訪工作先進(jìn)縣、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、法治創(chuàng)建先進(jìn)縣、全國(guó)金融生態(tài)示范縣。的變化得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可，省委書記羅志軍、市委書記曹新平等省市領(lǐng)導(dǎo)來睢視察時(shí)都分別對(duì)的變化和創(chuàng)新予以充分肯定，對(duì)發(fā)展寄予厚望。

四是改革創(chuàng)新力度大，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果多。過去五年，成為改革創(chuàng)新的突破期?？h委權(quán)力公開透明運(yùn)行成為中紀(jì)委、中組部試點(diǎn)。制度建設(shè)系統(tǒng)、管用、有效，形成了“權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行透明、監(jiān)督多元”的權(quán)力運(yùn)行體系，提升了黨的公信力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?？h委“一述雙評(píng)三監(jiān)督”制度在省市黨建創(chuàng)新評(píng)選中獲獎(jiǎng)。2011年1月，省委書記羅志軍在省委辦公廳《快報(bào)》上作出批示：“經(jīng)驗(yàn)急需進(jìn)一步總結(jié)，形成制度，適時(shí)推廣?！毕盗懈母锸艿缴霞?jí)肯定和社會(huì)好評(píng)。2008年中組部《組工通訊》刊發(fā)嚴(yán)管干部經(jīng)驗(yàn)做法。行政語言與行政行為改革案例，被人民網(wǎng)評(píng)為2009年度十大地方新政。中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制、校長(zhǎng)組合制的做法，被《新華日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“式教改”，榮獲“2010科教中國(guó)行全國(guó)教育改革示范縣（區(qū)）”稱號(hào)。經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新打破發(fā)展瓶頸。嚴(yán)厲打擊高利貸，實(shí)行貸存掛鉤，推進(jìn)“平改樓”工程，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息基金和企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金等，有效破解了發(fā)展難題，激發(fā)了發(fā)展活力。

五年來，縣委常委班子在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中增強(qiáng)了活力，人大、政協(xié)及其黨組作用得到很好的發(fā)揮。黨管武裝、國(guó)防建設(shè)得到同步推進(jìn)，武裝工作在促進(jìn)地方發(fā)展中發(fā)揮了很好作用。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用明顯發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、臺(tái)僑、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、科技科協(xié)、老干部工作都取得良好成績(jī)，團(tuán)結(jié)實(shí)干的氛圍初步形成。

成績(jī)來自執(zhí)著地實(shí)踐，收獲源于不懈地奮斗。五年的實(shí)踐，也讓我們收獲了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

過去五年的實(shí)踐告訴我們，必須咬定發(fā)展不動(dòng)搖：一心一意謀發(fā)展、心無旁騖求發(fā)展、干部群眾同心抓發(fā)展。五年發(fā)展，五年進(jìn)步，源自于上下同心、聚力發(fā)展。制定目標(biāo)，不好高騖遠(yuǎn)、不好大喜功?！耙荒攴?、三年?duì)幭?、四年消除絕對(duì)貧困”、“大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目”、“增速全省領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)兩年翻番”，引領(lǐng)廣大黨員干部群眾“任爾東西南北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松”。選擇路徑，項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，招商引資不懈怠。“經(jīng)營(yíng)臺(tái)州，深耕泉州，拓展溫福，試水海外”，“保鏢式”保護(hù)、“保姆式”服務(wù)，打造了具有特色的招商模式、服務(wù)品牌；實(shí)行園區(qū)獨(dú)立建制，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，形成了各具特色、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

過去五年的實(shí)踐告訴我們，必須團(tuán)結(jié)拼搏不內(nèi)耗：團(tuán)結(jié)就好、干事就好、成功就好。近幾年，團(tuán)結(jié)成為突破的最大力量。縣級(jí)班子成員親歷親為、一線指揮，全縣黨員干部真誠(chéng)合作、擔(dān)當(dāng)有為，廣大群眾積極擁護(hù)、全力追隨。用心用力、務(wù)實(shí)苦干，凝聚了強(qiáng)大的發(fā)展合力。

過去五年的實(shí)踐告訴我們，必須傾聽民意惠民生:把老百姓的事當(dāng)事，把事辦到老百姓的心坎上。出臺(tái)《辦理媒體反映事項(xiàng)暫行辦法》、《辦理媒體反映事項(xiàng)問責(zé)辦法》，及時(shí)辦理群眾反映，群眾意愿得到充分表達(dá)和充分尊重。“百萬人民人人體檢”、“今年家里不進(jìn)水”、“小街小巷治理”、“田野風(fēng)雷-四季平安”、“出門方便”、橋梁改造、污水處理、住房保障、武裝巡防等一大批民生工程，惠及全縣人民。實(shí)踐證明，改善民生、傾聽民意既是發(fā)展目的，也是發(fā)展動(dòng)力，只有始終對(duì)群眾充滿感情，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多做維護(hù)群眾利益的好事，讓群眾分享到發(fā)展的成果，才能贏得人民群眾的擁護(hù)支持。

過去五年的實(shí)踐告訴我們，必須優(yōu)化環(huán)境樹形象：像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)軟環(huán)境。好的軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必要條件。幾年來，嚴(yán)管干部，出臺(tái)禁酒令、實(shí)施“六不準(zhǔn)”、推行拉練工作法、勤政肅貪、“軟環(huán)境硬治理”；嚴(yán)管民風(fēng)，評(píng)選好人，推進(jìn)信用管理，“親好人、懲惡人、打罪犯”，整肅社會(huì)秩序，“讓壞人有怕頭，好人有奔頭”，立起了“規(guī)矩”。實(shí)踐證明，只有像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)軟環(huán)境，只有用心用力抓實(shí)抓好軟環(huán)境，才能有更多的客商關(guān)注、云集，才能使的發(fā)展更有動(dòng)力、更有活力。

過去五年的實(shí)踐告訴我們，必須改革創(chuàng)新不停步：一切立足于管用有效，一切立足于解決問題。發(fā)展過程中，許多瓶頸的破解得益于改革創(chuàng)新。“嚴(yán)管干部、規(guī)范用權(quán)、黨務(wù)政務(wù)公開、創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員、行政語言與行政行為改革、社會(huì)管理”等改革“六步曲”，為發(fā)展提供了有效保障。實(shí)踐證明，唯有改革創(chuàng)新，才能破解瓶頸、激發(fā)活力，才能加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

這些成績(jī)的取得，是省市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆縣委不懈努力的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心幫助的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共縣委，向全縣廣大黨員干部群眾，向歷屆省委駐睢扶貧工作隊(duì)員，向離退休老同志，向關(guān)心支持發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、未來五年的奮斗目標(biāo)和基本要求

未來五年，是新的起點(diǎn)上，推進(jìn)突破、建設(shè)小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。

謀劃未來五年，如何看待機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何判斷形勢(shì)與任務(wù)，如何確定目標(biāo)和思路，一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要源自人民群眾、惠及人民群眾。目前，群眾對(duì)未來的發(fā)展充滿憧憬，充滿期待。歸納起來，主要有“五盼”。一盼個(gè)個(gè)都有好工作。背井離鄉(xiāng)、打工創(chuàng)業(yè)成就了許多人的成功與精彩，也讓許多人留下辛酸和牽掛。越來越多的人，更加盼望落戶的項(xiàng)目越來越多，落戶的企業(yè)越來越多，就業(yè)的崗位越來越多，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)越來越多，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)、家門口創(chuàng)業(yè)，過上幸福美好的生活。二盼家家都有好收入。人民群眾對(duì)如何吃得好、穿得好，如何上得起學(xué)、買得起房，充滿期待，也存在憂慮，更加期盼收入不斷增加，更加期盼黨和政府能夠統(tǒng)籌考慮好城鄉(xiāng)居民生活和城鄉(xiāng)居民增收兩個(gè)問題。三盼處處都有好環(huán)境。人民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來越高，期盼著出行更方便、衛(wèi)生更整潔、生態(tài)更優(yōu)化、居住更安全、城市更漂亮，環(huán)境不斷變好變優(yōu)。四盼天天都有好心情。人民群眾對(duì)幸福感的追求越來越強(qiáng)烈，期盼著鍛煉有場(chǎng)地，休閑有去處，期盼著文化生活更豐富、公共服務(wù)更完善，期盼著社會(huì)更誠(chéng)信、人人受尊重、相處更友善，各得其所、各享其樂。五盼人人都有好身體。人民群眾對(duì)健康的需求越來越重視，期盼看病難、看病貴問題得到解決，期盼醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，期盼看病就醫(yī)“門好進(jìn)、臉好看、話好聽”，看病更舒心、更安心。此外，人民群眾還有很多的期待，都需要我們關(guān)注和重視。

“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。我們要密切關(guān)注老百姓的所思、所盼，認(rèn)真傾聽老百姓對(duì)黨委政府的新期待、新要求，按照“一切工作都要源自于群眾，為了群眾”的總體要求，把人民群眾的所思、所盼作為未來五年的努力方向和工作重點(diǎn)，從人民群眾不滿意的地方改起，努力建設(shè)滿意。

對(duì)照群眾的所思、所盼，著眼新一輪發(fā)展，更要充分認(rèn)識(shí)到，總量小、底子薄仍然是的最大實(shí)際；土地、資金、用工等要素仍然是發(fā)展的最大瓶頸，“突破”任重道遠(yuǎn)；對(duì)照《省全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)，到2010年末，我縣已有15個(gè)指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)值，8個(gè)指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，但還有居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、恩格爾系數(shù)等2項(xiàng)重要指標(biāo)落后于序時(shí)進(jìn)度，全面實(shí)現(xiàn)小康還有一定難度；“兩風(fēng)”建設(shè)的成果也還需要鞏固和提升。從總體上看，發(fā)展不充分仍然是當(dāng)前的主要矛盾和矛盾的主要方面，“突破”仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。

市委要求賦予“突破”新內(nèi)涵，融入總書記“六個(gè)注重”和省委“八項(xiàng)工程”的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)進(jìn)位、質(zhì)量指標(biāo)提升、速度指標(biāo)領(lǐng)先，努力在新的起點(diǎn)推動(dòng)更好更快的發(fā)展。

賦予“突破”新內(nèi)涵，需要形成新共識(shí)。

指導(dǎo)思想要形成新共識(shí)：按照“一切工作都要源自于群眾，為了群眾”的總體要求，圍繞“建設(shè)滿意、跨入小康社會(huì)、沖刺全國(guó)百強(qiáng)”三大目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)旺縣、均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教人才”五大戰(zhàn)略，以“三重一大”統(tǒng)攬“三化同步”，以項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，讓發(fā)展更快、讓群眾獲利更多。

總體目標(biāo)要形成新共識(shí)：咬定“十二五”目標(biāo)不動(dòng)搖，“建設(shè)滿意，跨入小康社會(huì)，沖刺全國(guó)百強(qiáng)”。2011年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，2014年前跨入小康社會(huì)，2015年沖刺全國(guó)百強(qiáng)。力爭(zhēng)到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過500億元，財(cái)政總收入超過80億元，地方一般預(yù)算收入超過40億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%以上，實(shí)現(xiàn)“六年收入倍增計(jì)劃”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省51個(gè)縣（市）中年年進(jìn)位，發(fā)展水平進(jìn)入蘇北先進(jìn)行列，進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣行列。

推動(dòng)路徑要形成新共識(shí)：堅(jiān)持“十二五”確立的戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“商貿(mào)旺縣”、“均衡發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“科教人才”五大戰(zhàn)略。“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是發(fā)展的核心戰(zhàn)略，就是走新型工業(yè)化強(qiáng)縣道路，帶動(dòng)三化同步。“商貿(mào)旺縣”戰(zhàn)略，是推進(jìn)新一輪城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略，就是通過建設(shè)城市商業(yè)街區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游業(yè)，努力形成以大市場(chǎng)、大物流促進(jìn)大繁榮的發(fā)展局面?！熬獍l(fā)展”戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，就是通過推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，就是以思想創(chuàng)新為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和全社會(huì)的自覺追求。“科教人才”戰(zhàn)略，就是加大科技投入、推進(jìn)科技創(chuàng)新，繁榮教育事業(yè)，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視人才的濃厚氛圍。

工作抓手要形成新共識(shí)：認(rèn)真落實(shí)“六大計(jì)劃”

園區(qū)提振計(jì)劃。力爭(zhēng)到2015年，“一區(qū)五園”規(guī)模以上企業(yè)超過500家，億元以上企業(yè)超過200個(gè)；業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；財(cái)政一般預(yù)算收入超過20億元；培育一批十億級(jí)企業(yè)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)努力建設(shè)新型工業(yè)城、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成為全縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的龍頭；寧江工業(yè)園、桃嵐化工園、金屬機(jī)電園、臨空產(chǎn)業(yè)園向創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)邁進(jìn)。

鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃。通過五年努力，有1/3的鎮(zhèn)成為財(cái)政收入億元鎮(zhèn)，有1/3的鎮(zhèn)進(jìn)入市各個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的第一方陣，力爭(zhēng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面跳出全市落后板塊。

產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。力爭(zhēng)到2015年，形成5個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1-2個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元，年均增長(zhǎng)50%以上，占全縣工業(yè)的比重提高到60%，培育年銷售收入超百億產(chǎn)業(yè)5個(gè)，年銷售收入超百億企業(yè)2家以上、超50億企業(yè)5家以上，本土企業(yè)上市3家以上，形成以百億企業(yè)為龍頭、十億級(jí)以上企業(yè)為支撐、億元企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

中等商貿(mào)城市建設(shè)計(jì)劃。力爭(zhēng)到2015年，把縣城打造成為建成區(qū)50平方公里、40萬人口的中等商貿(mào)城市，形成“東部市場(chǎng)群、西部工廠群、北部生態(tài)走廊、南部物流集散、中部商業(yè)街區(qū)”的均衡發(fā)展格局；商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到30億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%左右，形成中央商圈、片區(qū)商貿(mào)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等層級(jí)分明、布局合理的商貿(mào)體系，建設(shè)成為蘇皖北部邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心；旅游業(yè)快速發(fā)展，成為都市圈新興的生態(tài)休閑中心。

發(fā)展環(huán)境提升計(jì)劃。通過五年努力，的政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境更加優(yōu)化，社會(huì)誠(chéng)信有序，公平正義，形成“軟實(shí)力”；規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)全局發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做優(yōu)硬環(huán)境。

民生改善計(jì)劃。力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)居民可支配收入超過22000元，農(nóng)民人均純收入超過13000元，完成“居民收入六年倍增計(jì)劃”；逐年投放廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，讓困難群體的住房難問題逐步得到解決；新增就業(yè)崗位8萬個(gè)以上；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，初步形成相對(duì)完整的社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)居者有其屋、勤者有其業(yè)、勞者有其得、老者有所養(yǎng)、病者有所醫(yī)，生活更加幸福，社會(huì)更加安定。

基本原則要形成新共識(shí)：把握“八個(gè)并重”

快速增長(zhǎng)和質(zhì)量提升并重。始終把科學(xué)發(fā)展、快速增長(zhǎng)作為未來五年的核心任務(wù)，在快速增長(zhǎng)中穩(wěn)步提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重。如何把握好宏觀指導(dǎo)和微觀實(shí)踐，需要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宏觀上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，用剛性的規(guī)劃保障發(fā)展；具體實(shí)踐中，善于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧發(fā)展。

招商引資和挖潛擴(kuò)能并重。如何破解要素瓶頸，如何統(tǒng)籌推進(jìn)“三化同步”，既需要眼睛向外借力發(fā)展，又需要眼睛向內(nèi)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。必須始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作第一要?jiǎng)?wù)，不斷強(qiáng)化招商的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，還必須立足現(xiàn)有資源挖掘潛力，促進(jìn)資源整合，破解瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

做大企業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)并重。產(chǎn)業(yè)來源于企業(yè)，企業(yè)依賴于產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中，必須正確處理好企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育辯證關(guān)系，做大企業(yè)育產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)，形成鏈條完整、產(chǎn)品多元、品牌知名、行業(yè)領(lǐng)頭、大項(xiàng)目頂天立地、中小項(xiàng)目鋪天蓋地的工業(yè)發(fā)展新格局。

繁榮商貿(mào)和功能提升并重。在城市化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以人為本的城市建設(shè)理念，把繁榮商貿(mào)和功能提升作為新一輪城市建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮好城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理，統(tǒng)籌考慮好城市擴(kuò)張、城市繁榮和城市民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，改善生活條件，提升城市魅力。

錯(cuò)位發(fā)展和同步提升并重。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展，沖破限制發(fā)展就是慢發(fā)展、不發(fā)展的思想障礙，走出分類發(fā)展就是不均衡發(fā)展、不同步發(fā)展的誤區(qū)，在分類發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展中找到各具特色的突破路徑，形成分類指導(dǎo)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、各具特色、同步提升的發(fā)展新格局。

鞏固成果和深化創(chuàng)新并重。在改革創(chuàng)新上，始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，以服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展、惠及百姓為目的，以推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)改革不自滿、不懈怠、不折騰，用科學(xué)的態(tài)度、理性的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，鞏固好、深化好、規(guī)范好、利用好改革經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)、不斷開創(chuàng)改革創(chuàng)新的新局面。

發(fā)展?jié)M意和民生幸福并重。始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的理念。這次黨代會(huì)提出了“2011年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、2014年前全面跨入小康社會(huì)、2015年沖刺全國(guó)百強(qiáng)”五年三步走的奮斗目標(biāo)，能否順利實(shí)現(xiàn)，需要全縣人民的共同努力；能否真正實(shí)現(xiàn)，還要由全縣人民說了算。我們必須正確處理好“統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”和“感受指標(biāo)”，“平均數(shù)”和“大多數(shù)”之間的關(guān)系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進(jìn)人民幸福貫穿于全過程，在快速發(fā)展中持續(xù)提升人民群眾的幸福感。

三、未來五年的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)

目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于行動(dòng)。未來五年，將緊緊圍繞“三大目標(biāo)”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、落實(shí)“六大計(jì)劃”、把握“八個(gè)并重”，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

走園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展路徑，突出項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大重點(diǎn)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。工作圍繞項(xiàng)目來展開，任務(wù)圍繞項(xiàng)目來落實(shí)，突出園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。以實(shí)施“園區(qū)提振計(jì)劃”為抓手，按照“規(guī)劃先行、完善功能、集約發(fā)展、提檔升級(jí)”的總體思路，組織好園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商貿(mào)物流新型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作；實(shí)施一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、功能配套更加科學(xué)；規(guī)劃建設(shè)王集食品加工工業(yè)園、沙集農(nóng)村電子商務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，培育新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予園區(qū)更加靈活開放的政策，允許園區(qū)在不違背法律法規(guī)政策的前提下，大膽推行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加快培育、特色產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”的總體思路，轉(zhuǎn)型升級(jí)好紡織服裝、金屬機(jī)電、皮革皮具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育好白色家電、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育好新興產(chǎn)業(yè)，選擇承接好發(fā)達(dá)地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)好具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)突破重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成徐沙河“六改五”航道升級(jí)改造、熱電廠、徐沙河碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在尾水導(dǎo)流工程、過境鐵路等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上有突破性進(jìn)展。

推進(jìn)招商引資。把招商引資作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，招高、引強(qiáng)、聚大、集優(yōu)。明確招商方向。在招商引資力量布局上，倡導(dǎo)招商引資職業(yè)化、專業(yè)化、精細(xì)化，推行專業(yè)隊(duì)伍招商，引導(dǎo)全民關(guān)注招商、服務(wù)招商；探索建立招商項(xiàng)目?jī)?yōu)選審查機(jī)制，研究成立招商項(xiàng)目?jī)?yōu)選審查委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次、投資強(qiáng)度、效益貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Φ膶徍税殃P(guān)。突出招商重點(diǎn)。立足實(shí)際，以紡織服裝、白色家電、皮革皮具、金屬機(jī)電、醫(yī)藥化工作為主要招商方向，強(qiáng)化招商區(qū)域研究，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)分不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定個(gè)性化的招商方案，實(shí)施精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商方式。圍繞“一區(qū)五園”，推進(jìn)平臺(tái)招商；圍繞現(xiàn)有企業(yè)，推進(jìn)以商招商；積極發(fā)揮軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)服務(wù)招商；圍繞專業(yè)人才引進(jìn)，實(shí)施專業(yè)化招商。

推進(jìn)自主創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇。研究制定實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略扶持政策，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)科技項(xiàng)目掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，再造升級(jí)，扎根發(fā)展，做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，積極培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，形成一批科技帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)集群，讓“制造”出名，讓“創(chuàng)造”涌現(xiàn)。

（二）完善功能，強(qiáng)化管理，大力推進(jìn)新型城市化

加快城市建設(shè)，提升城市功能，是滿意建設(shè)的重要內(nèi)容。努力通過科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)城市均衡發(fā)展，加快建設(shè)更繁榮、更舒適、更美好的現(xiàn)代化中等城市。

繁榮城市經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做活文化旅游業(yè)，提高城市綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)東西兩翼。樹立大城區(qū)建設(shè)理念，依托主城區(qū)，東西拓展，形成一體兩翼發(fā)展格局。以金屬機(jī)電工業(yè)園為載體，建設(shè)大型鋼材、建材、家具等交易市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)商品集散功能，建成東部新城。完善西部工業(yè)區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和桃嵐化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路相通、資源共享，建成西部新城。做精南北兩個(gè)商業(yè)區(qū)。按照“精致、精細(xì)、精品”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)老城中心商業(yè)區(qū)，重點(diǎn)抓好內(nèi)城河以里及周邊改造，加快餐飲、休閑、購物設(shè)施建設(shè)，打造獨(dú)具特色的中心商業(yè)區(qū)。

按照“規(guī)劃起點(diǎn)高、建設(shè)層次高、商品檔次高、服務(wù)水平高”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)新城中心商業(yè)區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃好中山北路以西、睢河北路以東、北環(huán)路以南區(qū)域，加快銀行、酒店、寫字樓、購物中心建設(shè)，打造高品位的新城中心商業(yè)區(qū)。打造臨空新城。對(duì)接特大都市圈建設(shè)的新要求，推動(dòng)雙溝鎮(zhèn)和臨空產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，突出空港物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空新城。做活文化旅游。依托“佛教圣地、歷史勝跡、山水勝景、童畫盛名、美食盛宴”等資源，開發(fā)兩漢三國(guó)文化、山水濕地景觀，重點(diǎn)打造白塘河濕地公園、慶安湖、古黃河、下邳岠山等四大景區(qū)，構(gòu)建“游童畫之鄉(xiāng)、賞彩色、覽下邳名勝、品菜系”的新格局。

完善城市功能。優(yōu)化城市布局，完善城市設(shè)施，提升城市品位，增強(qiáng)城市居民生活的舒適感和滿意度。不斷改善居住條件。抓好商品房、安置房和各類保障性住房建設(shè)，有效抑制房?jī)r(jià)；繼續(xù)加快推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，全面推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心新城、仝場(chǎng)新城、寧江新城、八里新城、城南新城、西關(guān)新城、紅光新城、濕地公園新城等八個(gè)新社區(qū)。不斷完善配套設(shè)施。加快建設(shè)文化活動(dòng)中心、圖書館、博物館、數(shù)碼影院、公園和休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，滿足市民不斷增長(zhǎng)的文化生活需求；新城開發(fā)中，先行配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大賣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等設(shè)施，以完善的設(shè)施吸引城鄉(xiāng)居民向新城區(qū)集聚。不斷加快路橋建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)好城區(qū)道路，完善城市路網(wǎng)；加快徐沙河橋梁建設(shè)，貫通城市南北通道，為城南新城區(qū)開發(fā)提供條件。

做優(yōu)城市環(huán)境。以“省園林城市”、“省平安城市”、“省文明城市”、“省雙擁模范縣”、“省衛(wèi)生城市”五城同創(chuàng)為抓手，構(gòu)建齊抓共管、相互配合、相互支持、規(guī)范高效的城市管理格局，全面提升城市形象和檔次。水變“清”。加快城區(qū)“一環(huán)三橫四縱”八大水系改造建設(shè)，改善城市水環(huán)境?！耙画h(huán)”即內(nèi)城河改造，連通內(nèi)城河與小濉河；“三橫”即改造整治徐沙河、云河、睢梁河三條橫向河流；“四縱”即改造治理白塘河、小濉河、小沿河、西渭河四條縱向河流，連通小濉河與睢北河，實(shí)現(xiàn)城市水網(wǎng)貫通、雨污分流、清水長(zhǎng)流。城更“凈”。加強(qiáng)空氣污染治理，控制尾氣廢氣排放，實(shí)現(xiàn)空氣潔凈；實(shí)施市容衛(wèi)生提升工程，整治小街小巷，提高城區(qū)道路保潔水平，實(shí)現(xiàn)道路潔凈；實(shí)施小區(qū)物業(yè)管理提升工程，實(shí)現(xiàn)小區(qū)潔凈。實(shí)施城區(qū)垃圾集中收集處理工程、污水集中收集處理工程，解決垃圾亂堆亂放、污水隨意排放問題，實(shí)現(xiàn)潔凈處理。加快城管社會(huì)化和數(shù)字化步伐，提升公共服務(wù)水平。景更“美”。逐年增加城市綠化景觀工程資金投入，加快游園、廣場(chǎng)、綠地等市民休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，加快城市沿河綠色廊道和沿路綠色通道建設(shè)，大力開展植樹造林和城市綠色美化活動(dòng)，扮靚面孔。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展，大力推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起

未來五年，大力實(shí)施“鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃”，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

加快推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起。按照鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分類考核和差別化發(fā)展要求，迎難而上，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新跨越。在差別發(fā)展中同步提升。以“發(fā)展億元鎮(zhèn)、建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、培育明星鎮(zhèn)、打造特色鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以建設(shè)小城鎮(zhèn)為抓手，做好鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施及民生類項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，實(shí)行分區(qū)分期推進(jìn)，培育一批工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和歷史文化古鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。大力突破鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。積極破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的用地、資金等瓶頸，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向小區(qū)集中、居民向鎮(zhèn)區(qū)集中。在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索社會(huì)化和市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)管理路子，提高城鎮(zhèn)管理水平。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造條件實(shí)施村改居建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工程，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)容納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)能力，進(jìn)一步提高縣域城鎮(zhèn)化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)“五化”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)富民增收，加快脫貧攻堅(jiān)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民自愿為原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育農(nóng)村合作組織。推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)型、土地流轉(zhuǎn)型和“農(nóng)田托管”型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展以“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村投入和保障。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，圍繞農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)冷鏈體系、流通體系建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、南水北調(diào)徐洪河沙集二站工程、中小河流治理工程、農(nóng)村河道疏浚整治工程和“溝溝通”工程，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。

加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。做大新型致富產(chǎn)業(yè)。以沙集板式家具、八里鋼鐵型材、李集小飾品等特色網(wǎng)銷為示范，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，努力打造全國(guó)知名的農(nóng)村電子商務(wù)示范基地。積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍?？偨Y(jié)提升“沙集模式”成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力開展勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，尤其面向農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，大學(xué)生村官以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

（四）促進(jìn)增收，強(qiáng)化保障，大力推進(jìn)民生改善

堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，提高人民群眾的幸福感和滿意度。

增收惠民生。全面落實(shí)“居民收入倍增計(jì)劃”和“脫貧攻堅(jiān)”工程，確保2011年“脫貧攻堅(jiān)”決戰(zhàn)決勝，確保居民收入實(shí)現(xiàn)六年倍增。切實(shí)增加農(nóng)民收入。增收重點(diǎn)向農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”傾斜，尤其把農(nóng)民增收作為重中之重，通過發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)村保障等舉措，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。拓寬居民增收渠道。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。努力縮小收入差距。統(tǒng)籌考慮好城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，高度重視低收入人群和困難家庭，千方百計(jì)分類推進(jìn)、增加收入，千方百計(jì)完善保障、改善生活。

保障惠民生。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系，保障人民群眾切身利益。結(jié)合工資和物價(jià)變動(dòng)因素，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民基本生活保障制度。健全社會(huì)救助體系。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助的社會(huì)救助體系。健全社會(huì)福利體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)劃生育家庭福利等構(gòu)成的社會(huì)福利體系。進(jìn)一步保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活、醫(yī)療和各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助待遇，引導(dǎo)社會(huì)各方參與慈善和公益事業(yè)。關(guān)注空巢家庭，關(guān)愛孤兒和留守兒童。

服務(wù)惠民生。實(shí)施“教育滿意工程”。深入推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制與組合制、教師全員聘任制改革，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性缺乏和城區(qū)入學(xué)難、入園難等問題。實(shí)施“醫(yī)療滿意工程”。深入推進(jìn)醫(yī)院院長(zhǎng)聘任制和組合制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施“食品安全工程”。加大食品安全監(jiān)管力度，確保群眾吃上放心食品。實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境提升工程”。通過畜禽污染整治、垃圾集中處理、河溝池塘清淤等，全面開展農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)民生活條件。實(shí)施“科技文化工程”。加大文化事業(yè)投入，豐富群眾精神文化生活。實(shí)施“計(jì)劃生育服務(wù)群眾工程”。提高計(jì)劃生育綜合服務(wù)水平，讓計(jì)劃生育由管理變服務(wù)。還要高度重視及時(shí)解決好群眾反映熱點(diǎn)問題，健全土地出讓、房屋拆遷、安置房建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治安等方面的服務(wù)機(jī)制和民生保障機(jī)制，贏得群眾滿意。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，加快社會(huì)建設(shè)，努力在全市率先建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)新格局。

建設(shè)“誠(chéng)信”。構(gòu)建社會(huì)信用體系。以建設(shè)“誠(chéng)信”為目標(biāo)，以深入推進(jìn)大眾信用管理為抓手，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，把“誠(chéng)信”建成公認(rèn)的社會(huì)品牌。完善信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，建立健全單位和個(gè)人信用信息記錄、信用產(chǎn)品、信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，將大眾信用管理向更廣范圍拓展和更深層次延伸。深入開展“誠(chéng)信五創(chuàng)”活動(dòng)。通過活動(dòng)，全面形成“守法、守信、向善、向上”的良好民風(fēng)，鞏固和提升發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)“平安”。構(gòu)筑全方位、全時(shí)空、多角度的立體治安防控體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政法綜治中心、城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜治組織建設(shè)，形成有人干事、有條件干事和能干成事的良好局面。完善大調(diào)解體系。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接和融合，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的社會(huì)矛盾調(diào)解組織體系。完善大防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，完善和加強(qiáng)專業(yè)防控網(wǎng)絡(luò)和民防網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。整治取締黑網(wǎng)吧，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

建設(shè)“和諧”。重視思想文化的凝聚和引領(lǐng)力。建設(shè)“干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的發(fā)展文化，“以人為本、民生美好”的幸福文化，“誠(chéng)信有序、公平正義”的和諧文化，筑牢全縣人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。抓住文化大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快繁榮文化事業(yè)，同步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、渠道暢通的訴求表達(dá)機(jī)制、科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制和全方位的權(quán)益保障機(jī)制。重視手機(jī)政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)、輿情分析平臺(tái)建設(shè)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善短信辦理、網(wǎng)貼回復(fù)工作，提高辦理媒體反映事項(xiàng)的質(zhì)量和效率。更加重視網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。全面建立重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。大力推進(jìn)依法行政、公正司法，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，維護(hù)社會(huì)公平正義。重視社會(huì)團(tuán)體、群團(tuán)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局的要求，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中的作用，廣泛聯(lián)系群眾，充分汲取民意，積極協(xié)調(diào)各方，努力在社會(huì)建設(shè)上取得新成效。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)

在新的起點(diǎn)“突破”，是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。我們必須認(rèn)清使命，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，以深化縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行為抓手，不斷把“突破”推向新階段。

（一）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。解放的思想、務(wù)實(shí)的作風(fēng)是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。未來五年，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)滿意、跨入小康社會(huì)、沖刺全國(guó)百強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，就必須大力推進(jìn)思想解放，大興工作務(wù)實(shí)之風(fēng)。一是濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。敢于破除封閉保守，樹立勇于改革的勇氣；敢于破除畏難怯陣，激發(fā)迎難而上的志氣；敢于破除眼高手低，培養(yǎng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的銳氣，鼓勵(lì)探索、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤。徹底破除小富即安、小進(jìn)即滿、安于現(xiàn)狀的思想情緒，不爭(zhēng)論、不猶豫、不停步，始終充滿激情、始終充滿責(zé)任，奮發(fā)有為、跨越爭(zhēng)先。二是強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，使制定的發(fā)展目標(biāo)和工作舉措更加切合縣情實(shí)際、充分反映基層訴求、更好體現(xiàn)群眾意愿。堅(jiān)持腳踏實(shí)地、多做少說、扎實(shí)苦干。多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、解民憂的好事。切實(shí)提高執(zhí)行力，真正把全縣廣大黨員干部的心思凝聚到發(fā)展上，以實(shí)實(shí)在在的工作求得實(shí)實(shí)在在的成效。三是堅(jiān)持走群眾路線。深入實(shí)際，調(diào)查研究，集中民智，自覺把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來，防止濫用民力，盲目蠻干。切實(shí)從人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、熱線電話等監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮“一述雙評(píng)三監(jiān)督”評(píng)議員作用，暢通民意反映渠道，從人民群眾最不滿意的問題改起，從人民群眾最需要解決的問題做起，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政協(xié)履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，廣泛凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)黨建制度創(chuàng)新。努力在三個(gè)方面求突破：一是在深化縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行上求突破。鞏固“一述雙評(píng)三監(jiān)督”的平臺(tái)載體作用。多渠道、多形式地推動(dòng)縣委民主決策，廣泛聽取各方意見，關(guān)注社會(huì)不同群體的利益訴求，保證決策的科學(xué)性。規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的相關(guān)制度探索。把核心制度的設(shè)計(jì)與配套措施的完善結(jié)合起來，注意分析研究制度實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問題，加大制度創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接，做到用制度管權(quán)管事管人。深化縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)涵與外延，把縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行向基層黨組織延伸。利用成果，服務(wù)發(fā)展。改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展，我們要認(rèn)真思考如何利用好改革發(fā)展的成果，破除發(fā)展瓶頸、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、凝聚發(fā)展合力。最終促進(jìn)發(fā)展更加科學(xué)、民生更加幸福、社會(huì)更加和諧。二是在干部人事制度改革上求突破。堅(jiān)持以德為先、實(shí)績(jī)?yōu)橹氐挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。大膽使用想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部，把那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思路好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部推出來，把那些一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部選出來，把那些不找關(guān)系、不跑門子、老實(shí)正派的干部用起來。建立健全一整套與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部考核體系，激勵(lì)廣大干部做到求真務(wù)實(shí)，不斷提高執(zhí)政能力。堅(jiān)定不移地把“人”作為第一生產(chǎn)力，不拘一格廣攬人才，多措并舉留住人才。把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，努力建設(shè)一支能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中擔(dān)當(dāng)重任的后備干部隊(duì)伍。支持鼓勵(lì)廣大干部大膽工作，保護(hù)干部知難而進(jìn)、銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。讓能干事、干成事、不出事的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用，使不作為、慢作為、亂作為的干部受到警示和懲誡。三是在黨組織建設(shè)上求突破。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。把能夠帶頭致富的“能人”、能夠帶領(lǐng)致富的“熱心人”，吸納到基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的覆蓋面，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑。強(qiáng)化“勤廉雙述”、“一述雙評(píng)”、“一述雙評(píng)三監(jiān)督”制度平臺(tái)作用，完善黨務(wù)公開制度，加大在公共服務(wù)、財(cái)政預(yù)算、人事任免、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注事項(xiàng)的公開力度，提升基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。真心關(guān)愛鎮(zhèn)村干部，真情支持基層工作，不斷提高基層待遇。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和前提。深入推進(jìn)反腐倡廉，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以制度建設(shè)為抓手，以勤政廉政優(yōu)政為目標(biāo)，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)同中心工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制，剛性執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真履行管轄范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，層層落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。二是加強(qiáng)反腐倡廉懲防體系建設(shè)。把反腐倡廉與加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)相互融合、相互促進(jìn)，使反腐倡廉工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把反腐倡廉宣傳教育納入全縣宣傳教育總體部署，積極營(yíng)造良好的反腐倡廉輿論氛圍。堅(jiān)持懲防并舉，從群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題入手，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)，完善相關(guān)配套制度，提高制度的針對(duì)性、實(shí)效性。剛性落實(shí)“一述雙評(píng)”、“勤廉雙述”、“一述雙評(píng)三監(jiān)督”、“一報(bào)告兩評(píng)議”和“三責(zé)聯(lián)審”制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、公開質(zhì)詢以及民主評(píng)議等工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》等文件制度，深入整治選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高選人用人公信度。三是強(qiáng)化反腐倡廉服務(wù)發(fā)展的作用。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督，開展績(jī)效管理監(jiān)察，完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，美好的藍(lán)圖令人鼓舞，宏偉的目標(biāo)催人奮進(jìn)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為“建設(shè)滿意，跨入小康社會(huì)，沖刺全國(guó)百強(qiáng)”而努力奮斗！