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各位領導、同志們：

今天，我們在區街道召開全市共青團基層基礎建設工程試點工作動員會，主要任務是貫徹落實團省委有關會議精神，對市開展共青團基層基礎建設工程試點工作進行動員和部署。這次會議，得到了市委組織部、區委的高度重視和大力支持，區委常委、組織部長同志，市委組織部組織處處長同志，都親自到會，等會兒還要作重要講話。這次會議也得到了街道黨工委、團區委以及有關方面的積極支持。借此機會，我謹代表共青團市委，向關心、重視和支持共青團工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我根據市共青團基層基礎建設工程試點工作的要求，講四點意見。

一、審時度勢，充分認識新形勢下實施共青團基層基礎建設工程的必要性和緊迫性

（一）實施共青團基層基礎建設工程，是新時期加強我市基層團建的必然要求。近年來，我市各級團組織堅持黨建帶團建，進一步確立基層基礎第一的理念，注重抓基層、打基礎、務長遠，扎實推進團組織的有效覆蓋和功能發揮，取得一定成績。但不可否認，我市的基層團組織建設仍存在著一些難點和薄弱環節，面臨著諸多新情況、新問題，亟待破解。一是團組織覆蓋面有待進一步擴大。傳統的建團領域中，有些團組織因活動開展不正常、制度落實不到位等原因，形同虛設，覆蓋面出現萎縮。新興的包括“兩新”組織、青年社團等領域集聚著大量的青年，但還沒有建團，存在著團建的空白點。在流動團員管理方面，存在有團員青年的地方找不到團組織，有團組織的地方找不到團員青年的現象。二是團組織的凝聚力有待進一步增強。新興社團組織的蓬勃發展對共青團組織造成了嚴峻的挑戰。同時，團組織在服務團員青年成長成才和維護團員青年合法權益等方面遇到的困難多，創造的典型經驗也相對較少，導致組織影響弱化，成員流失。三是團組織的工作方式有待進一步轉變。在虛擬網絡流行普及和社會分工細化的情況下，團組織開展的傳統活動缺乏吸引力，團員青年參與積極性不高。開展共青團基層基礎建設工程試點工作，就是要在各級黨組織的領導下，進一步深化和拓展團建創新的經驗和成果，深化基層黨建帶團建工作，加強團的自身建設，切實解決工作中的薄弱環節和難點問題。

（二）實施共青團基層基礎建設工程，是適應新形勢下青年群體變化的現實選擇。當前，隨著市場經濟的不斷發展，團員青年的價值取向、生活方式、群體分布、發展需求等都出現了許多新情況、新特點。主要表現在：一是團員青年的價值理念更為開放、理性和務實，行為方式更為獨立自主。團員青年更加注重追求人格的自主獨立和自我價值的體現，更喜歡獨立思考和決定自己的事情，而不愿別人強行干涉，堅持獨立自主地解決就業、擇偶、再學習等問題。二是團員青年群體跨區域、跨行業流動更加活躍，各個領域中從業人員的分布更為復雜。本地大量青年外出務工經商，同時又有大批外來青年集中在本地的企業，團員青年的流動非常活躍，群體結構呈現分化和重組態勢，促進了新的青年群體的形成，同時也導致流動團員與團組織聯系減少。三是團員青年的需求呈現出活動方式的多樣化、價值觀念的多元化及生活休閑的豐富化等特點。團員青年都希望有一個能夠充分發揮自己才能的空間，自己的價值能夠得到他人和社會的認可，能改善現狀提升自己。四是團員青年對團組織的需求在不斷加大。團員青年面對的問題更加具體，自身發展限制因素更為明顯，急需引導和幫助。在當前新形勢下，共青團組織必須增強適應能力，主動適應這種變化和趨勢，采取新的手段，創新團的組織形式，不斷擴大對青年的有效覆蓋。必須改進方式方法，創新團的運行機制，更為有效地組織、引導和服務青年，維護青年的合法權益，永葆共青團組織的先進性。

（三）實施共青團基層基礎建設工程，是強化服務意識、加強作風建設的有效途徑。今年是“作風建設年”，市委提出了“樹新形象、創新業績”的目標要求，共青團系統的良好形象，需要團干部去實踐、去樹立。當前，我市各級團干部的作風總體上是好的，主流是好的，但在一定程度和范圍內還存在著一些問題，如：事業心不強，缺乏對團的工作的責任感；心態浮躁，不是把團的崗位當成一個學習的崗位、鍛煉的崗位；服務青年的意識不強，工作不實、不深入，等等。這些問題和現象盡管只是在少數團干部身上存在，有的僅是苗頭性傾向，但其不良影響不可低估。因此，共青團系統加強作風建設刻不容緩。實施共青團基層基礎建設工程，正是推進“作風建設年”活動、加強團干部作風建設的有效載體。我們要以此為契機，深入開展調查研究，傾聽青年呼聲，了解青年需求，和青年交朋友，真心實意為青年服務，解決青年的實際困難。用務實的作風、嚴謹的態度、高效的工作、堅定的信心，推進試點工作，確保試點探索真正取得實效。通過試點的工作實踐，提高團干部的能力，檢驗團干部的作風，樹立團干部的良好形象。

二、理清思路，切實把握共青團基層基礎建設工程的深刻內涵和工作重點

首先，要準確把握共青團基層基礎建設工程的深刻內涵

共青團基層基礎建設工程的核心內涵就是“區域覆蓋、尊重主體、開放互聯、促進活躍”這十六個字。區域覆蓋，就是要在健全區域團的組織網絡上下功夫，把鞏固和加強各個領域基層團組織作為基本途徑，把建設以共青團為核心的各類青年組織作為重要途徑，來實現團組織對團員青年的有效覆蓋。尊重主體，就是要在增強團員的主體意識上下功夫，進一步突出青年的主體地位，多開展一些讓青年自主設計、自主組織、自主參與、自主評價的活動，多運用網絡、短信等青年喜歡運用的方式增進與青年的互動，拉近與青年的“距離”，不斷增強團員青年對組織的歸屬感、榮譽感和責任感。開放互聯，就是要在強化區域組織的聯動和協作機制上下功夫，按照整體化建設的思路，通過一定的區域協調機制或平臺，推動基層團建活動、陣地、信息、制度等要素之間產生聚合效應，推動基層團組織相互之間產生綜合效應。促進活躍，就是要在實現區域組織的作用有效發揮上下功夫，既竭誠代表和維護青年的權益，增強組織的凝聚力，又引領團員青年建功立業，增強組織的戰斗力，這也是我們的最終目標。

其次，要牢牢抓住共青團基層基礎建設工程的關鍵環節

根據試點探索的總體思路，共青團基層基礎建設工程的關鍵環節，主要是實現五個轉變：一是在青年社會化的背景下進一步實現青年從社會人向組織人的轉變。隨著體制轉軌、社會轉型進程的不斷加快，大量的“單位人”向“社會人”轉變，呈現出許多游離于團組織之外的團員青年。例如，新經濟組織、社會中介組織、服務行業組織等領域，都聚集著大量的團員青年，迫切需要我們改變傳統的組織設置方式，來實現對他們的有效覆蓋。二是基層團組織和團干部進一步實現從團工作的組織者向指導者的轉變。我們現行的組織體系，越到基層，干部力量越有限。如何使有限的力量達到工作效益的最大化，就要求我們深入研究如何培養大批的社會青年工作者，讓每一個基層團組織凝聚著一批青年社團，讓每一位基層團干部凝聚著一批基層青年骨干，團干部實干加巧干，善于凝聚青年組織，培養青年骨干，整合有效資源，以牽頭項目、委托項目的方式，指導青年和青年組織自我活動，真正帶動工作，實現有效活躍。三是團的工作方式進一步實現從以號召青年、動員青年為主向青年自主組織、自主參與的轉變。在當前青年自主意識普遍增強的形勢下，共青團如果仍然停留在依靠行政化的手段，組織青年、動員青年，其效果肯定會大打折扣。我們必須牢固樹立以人為本的意識，以加強團內民主建設為重點，把團員作為組織的主體，把青年作為工作的主體，充分調動團員青年的積極性和創造性。四是團的組織運行進一步實現從相對單兵作戰、封閉割裂向更加開放互聯、整體聯動的轉變。必須切實改變把共青團自身作為權力單位來運作的思維習慣和行動邏輯，積極建立社會化、開放性的組織運行機制，消除基層團組織建設長期存在的“條塊分割”的狀態，并按照一定的規則將基層團組織連接成一個新的組織網絡，擴展基層團組織新的生長空間，通過重建基層團組織與社會的互動機制，實現基層團組織組織資源的再造。五是團員青年進一步實現從團的工作對象向工作主體的轉變。要實現這一轉變，從當前來看，尤其要注重在團員青年中培養一批青年社團負責人和各類團的活動骨干，這是我們共青團工作重要的依靠力量，通過把骨干分子的積極性充分調動起來，以點帶面，可以影響和輻射更多的團員青年，主動接受我們團組織的覆蓋。

第三，要著力探索共青團基層基礎建設工程的重點問題

共青團基層基礎建設工程是一項系統的工程，有一系列問題需要我們去研究和解決，從當前來看，特別是有六個方面課題迫切需要我們在實踐探索中著力回答：一是積極探索推進“兩新”組織團建工作的有效途徑和方法，努力擴大覆蓋面。二是要切實加強青年社團的培育和管理。三是要大力推進社會化青年工作者隊伍建設。四是要著力探索提高團員青年主體地位的實現形式。五是要深化探索基層“推優入黨”機制建設。六是要改革完善基層團組織考核評優機制。要圍繞以上重點問題，在一段時期內，集中精力解決一至兩個問題，力求有新的突破。同時又要注重以這次試點為契機，力求團建工作中一些基礎性問題也能得到有效的解決，提升整體團的建設的水平。

三、明確任務，切實采取有力措施扎實推進共青團基層基礎建設工程試點工作

實施共青團基層基礎建設工程，實質上是近年來黨建帶團建、團建抓創新的深化和拓展，是團的工作從條線分割到條塊結合的整合和提升。我們要按照“區域覆蓋、尊重主體、開放互聯、促進活躍”的總體思路，進一步轉換工作理念、轉移工作重心、轉變工作作風、轉化工作經驗，努力實現團的基層基礎工作常抓不懈、常抓常新。主要做好四個方面的探索和試點。一是探索團的組織覆蓋形式，最大限度地覆蓋和凝聚團員青年；二是探索團的組織運行方式，發揮團員的主體作用；三是探索黨建帶團建工作機制，優化基層團建的環境；四是探索團組織的聯動和協作機制，形成區域共建的整體合力。各基層團組織要因地制宜，統籌兼顧，全方位有效地整合資源，形成上下聯動、合力推進的良好態勢。

聯系實際，在這次試點工作中，我們要做到“十個起來”：一是各級黨政領導要重視起來。要通過主動積極的匯報和溝通，進一步爭取政策支持，進一步獲取關注和理解，進一步贏得信任和肯定。二是團建氛圍要濃厚起來。要通過工作的宣傳和活動的舉辦，通過載體的創新和特色的發掘，通過形象樹立和成果展示，營造濃厚氛圍。三是工作制度要完善起來。針對試點推進中的實際問題，探索創新一套團組織建設的一系列配套制度，建立標準化體系，規范運行管理。四是運行機制要建立起來。樹立常抓不懈的思想，善于不斷地把試點探索的成果，以機制的形式固化下來，建立健全長效機制，循序推進，謀求實效。五是新的社團要培育起來。要找到以共青團為核心的青年組織的工作覆蓋方式，使青年社團成為共青團聯系廣大青年的橋梁紐帶，從而延伸我們的工作手臂。六是新的團組織設置模式要展示起來。兩新組織建團、區域建團、行業建團、聯合建團、依托建團以及青年中心、青年會所建設都要主動地、有的放矢地、創造性地抓好，從形式和本質上擴大團的有效覆蓋。七是區域內有利于團的各種資源要整合起來。要用心研究區域內的各種政治資源、組織資源、經濟資源、自然資源、人力資源、載體資源，善于借力、借勢、借威、借智，整合起來，為我所用。八是團的各項活動要開展起來。要始終堅持以活動為主線，創新方式和途徑，豐富內涵和載體，讓各級團組織都動起來，讓團員青年都動起來。九是團建政策以及各種外部條件要優化起來。要積極爭取黨政的大力支持，加強政策指導性文件的研究和制訂；同時要引入社會化、市場化的手段，爭取社會各界的投入支持。十是團員、團組織作用要發揮起來。通過推動和幫助團干部增強基層基礎意識，提高業務能力，改進工作作風，提高共青團“服務大局、服務社會、服務青年”的實效性和貢獻率。希望大家認真研究本區域經濟社會發展的特點，研究團員青年關注的熱點，研究制約工作的難點，研究工作創新的亮點，研究試點工作要突破的重點，把試點的工作項目深化、細化、具體化。

四、真抓實干，切實提高共青團基層基礎建設工程試點工作的針對性和實效性

達到上述“十個起來”的目標，要求我們各級團干部要迅速行動起來，真抓實干，以更大的力度、更實的措施、更有效的工作，推動共青團基層基礎建設工程試點工作的開展。在此，我從認識和操作的層面特別強調四點。

（一）要克服照搬照抄、依樣畫葫蘆的思想，做到大膽創新。前段時間，團省委為加強進一步新形勢下團的基層組織建設，在臺州路橋開展了為期一個多月的試點工作。臺州試點怎么做，就依樣畫葫蘆，不肯動腦筋，而且一遇到與實際情況不符合，就認為是臺州的試點不對，這是不可取的。各地經濟發展情況千差萬別，各地團的基層工作參差不齊。在試點過程中，克服照搬照抄的現象，就要堅持一手抓落實，一手抓創新。一手抓落實，就要對過去已經形成的團建經驗創造性地運用好，不另行其事，不自搞一套；一手抓創新，就要結合經濟社會發展的實際情況，根據本地共青團工作的特點，以開放的眼光，探索出具有地方特色的試點成果，并從中提煉規律、把握共性。要努力使試點的探索與黨的建設的要求相符合，與團員青年的需求相符合，與自身團工作的實際相符合，堅持求真務實，力戒形式主義。

（二）要克服急功近利、求成心切的傾向，做到少說多做。實施共青團基層基礎建設工程，是一項長期的工作，是一個循序漸進的過程，不是一朝一夕、一蹴而就的。我們試點工作中，要靜下心來、撲下身子，克服急功近利、求成心切的傾向。要在抓好面上活躍的同時，更要抓好機制創新。抓試點，必須搞一些活動，促進共青團工作的活躍，同時我們要樹立常抓不懈的思想，把機制建設擺在更加重要位置。機制是撤不掉的工作隊，有機制保障，工作組走了，工作照樣能運轉。在試點探索過程中，我們要提煉總結帶有普遍規律性的問題。克服求成心切的傾向，還要少說多做。在各種因素還未充分表現出來的時候就去總結，結論肯定是主觀的、不全面的。應等到試點工作已經或者基本完成，成敗心中有數的時候再予以宣傳和推廣。

（三）要克服畏難不前的情緒，做到有所作為。各級團組織和廣大團員青年要積極克服工作中可能產生的畏難不前、厭倦、厭煩、厭戰情緒，進一步增強工作的主動性和自覺性，增強大局觀念，把試點工作作為推動重點、難點工作的重要機遇，堅持“基層基礎第一”、堅持深化拓展、堅持團建創新。試點工作組成員，要與基層團干部一起調研、一起走訪、一起策劃活動、一起解決難題、一起總結提煉，通過聯系、上報、交流等制度，及時掌握工作進度，深化、推進試點工作。工作中，有的同志可能會認為，“當前經濟社會發展正處于轉型時期，新情況、新問題層出不窮，共青團工作發展中面臨的如流動團員教育管理等難題是體制性問題，現階段沒必要花太大的力氣去抓”。那么我們要怎么看待這個問題，首先要樹立起“此時不抓更待何時”的意識，過了這個階段再抓這項工作，我們團干部就會存在作為缺失問題。在這個階段，哪怕在局部地區作出探索，取得成效，也是非常有價值的。有的同志會認為，“抓試點投入成本太大”。抓試點是需要投入一定的成本，尤其是需要投入一定的人力、物力和財力。但是我們要有一個基本的認識，投入成本抓試點的目的，是為了降低團工作的運行成本，是為了能夠在更大范圍內實現工作觀念的轉變、團工作的活躍。比如開放互聯，著眼于內生性需求，整合各方面的資源，實現了效益的最大化，這就是在更大程度上更大范圍內降低了團工作的成本。

（四）要正確處理系統考慮與突出重點的關系。共青團基層基礎建設工程試點是一個綜合試點，涉及基層團的建設的方方面面，我們需要站在經濟社會發展和青年群體變化的新背景下，系統考慮試點探索的內容。但是每個地方的情況不一樣，遇到的重點問題、難點問題不一樣。因此，我們必須以求真的精神、務實的態度，從本地實際情況出發，從基層團組織建設的薄弱環節入手，區別情況，突出重點，找準切入點。從一到兩個點上突破，實實在在地解決幾個問題（如非公有制企業團建問題、增強團組織內在活力問題）、推出一批受青年歡迎的工作項目、完善幾項長效的工作機制，而不能脫離實際、急于求成，更不能片面追求轟動效應、做表面文章。只有這樣，我們的試點探索，才能形成百花齊放的生動局面，才能形成試點探索的集大成。

同志們，實施共青團基層基礎建設工程的任務很重，需要試點和探索的領域不少，需要加強和落實的工作更多。但我相信，在各級黨委的重視和支持下，在廣大團干部的共同努力下，我們的工作一定能夠取得實效，團干部作風建設一定會得到加強，基層團組織建設一定會更加扎實、更加活躍、更加富有成效！