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失業保險基金的籌集

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失業保險作為現代社會保障的一項重要內容不再是單純的社會救濟行為而是促進市場競爭順利進行保證市場經濟體制正常運行的必要社會條件市場經濟遵循權利與義務相統一失業保險同樣要堅持這一原則失業保險的受益者在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費因而失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任失業保險的主體有國家、集體和個人就企業而言有了失業保險職工失業時能獲得物質幫助后顧之憂解除了更能發揮其生產和創造能力為企業帶來更多、更好的效益企業從失業保險中獲得了收益應當承擔相應的義務向失業保險機構繳納一定的費用就政府而言政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼等于是再生產勞動力的投資為他們的生活、再就業作出貢獻緩和了社會矛盾有利于整個社會秩序的穩定為經濟的發展創造了良好的外部條件就個人而言他們失業時能得到社會的幫助與補償從社會保障中得到了好處也要承擔相應的義務與責任向社會保障繳納一定的費用

我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面政府的財政補貼與企業繳納的保險費各地在實際執行過程中也有少數從勞動者尤其是職工個人身上籌措的目前部分國有企業處于明虧和潛虧狀態只能以當地最低生活水平或職工工資的左右發放救濟金職工難以維持基本生活不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費但效益好的企業往往又不愿參加失業保險這就造成企業失業保險金的收繳困難就政府而言對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的但是由于我國目前正處于社會主義初級階段人口多、底子薄國家財政積累有限而且社會主義市場經濟體制的建立和健全需要一系列配套措施的實施和開展這往往需要相當大的資金投入因此政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險改革開放以來隨著經濟的發展和國民收入的增長個人收入也逐步增加個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的也是可行的個人繳納一定的失業保險費具有下列好處首先能開辟失業保險費的征集渠道增強社會保障基金的儲備和承受能力適當減輕國家財政和企業的負擔其次有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想第三能引導職工關心失業保險事業促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制第四有利于增加職工的就業危機感更加珍惜就業機會增強其工作熱情和責任感有利于提高企業勞動效率

由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識借故各種理由拒交失業保險金增加了資金籌措的難度為了保證失業保險基金的籌集可以從法律角度考慮建立一個新稅種失業保險稅通過稅收方式對失業保險金進行籌集與我國現行的統籌繳費模式相比失業保險稅模式的優勢在于一更符合效率原則稅務部門負責失業保險稅的征收財政部門負責編制失業保險預算失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放為失業者提供就業培訓和就業指導這樣機構精簡權現分明任務明確便于操作和節約征管費用提高工作效率二具有更強的約束機制失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定具有較強的法律約束力三更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則有利于實現社會公平目標失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅其稅收收入由國家專設機構安排使用并且國家有責任對失業保險提供最后保證這樣使得三方共同負擔原則落在實處同時失業保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計均衡不同納稅主體的經濟負擔創造企業公平競爭的前提條件

失業保險基金的運用

市場經濟存在通貨膨脹這就使失業保險基金存在貶值的危險如果這部分資金不進行自我增值單依靠國家財政補貼或提高儲畜率不僅增加國家的財政負擔也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用而且國家的補貼也是很有限的

失業保險經濟活動具有其特殊性失業保險基金收取在先支付在后而且收入不可能在短時間內全部支付總是要形成一部分的“閑置”資金失業保險基金作為社會總資金的一部分它的閑置就不利于社會總資金的周轉無法從資金周轉中獲得收益不利于增加失業保險的后備力量不利于增強其經濟補償能力因此失業保險基金只有進行投資使用才能提高其經濟效益和社會效益

如何進行失業保險的投資運用關系到失業保險基金保值、增值加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則有以下幾種途徑首先將失業保險基金存入銀行以獲得利息收入這種辦法風險小收益可靠穩定但存在資金收益低擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險要克服這一缺陷需要國家政策支持給予失業保險基金以優惠利率要超過物價指數才能保證失業保險基金的保值增值其次購買國庫券或政府債券可獲得較高的收益一般都會高于銀行利息而且國庫券和政府債券不存在什么風險把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的符合安全性的原則第三成立社會保障銀行專門進行失業保險基金的運營與管理進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行獨立于各級政府實行董事會制度由政府、勞工、社保三方代表組成并聘請金融專家同時建立其監督審查制度保證基金運用的安全有效此外政府在政策上給予扶持如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行此外在投資盈利的所得稅方面政府也要給予優惠

失業保險基金的支出公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

支出內容失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓具體說失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等還不夠全面應增加一女性失業者的生育補助費和生活困難補助費二專列一項生活困難補助費讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任并讓有其他特殊困難的失業者申請使用三為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠如對參加指定的轉業訓練并經考核合格的給予一定的補貼為鼓勵失業者自謀職業對自謀職業的將其應享受的失業救濟金一次性全部發放

支出標準我國現行失業保險制度中規定失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的社會救濟金額的—但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定但救濟金的發放標準也不宜太高否則不能調動失業人員的積極性且加重國家和企業負擔現行失業保險制度還規定失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的領取失業救濟金的期限最長為十二個月五年以上的領取失業救濟金的期限最長為二十四個月這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗應當再細分一些

支出結構失業保險金在各個項目的支出結構比例是否科學合理決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行我國推行失業保險制度以來失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等問題未能很好地發揮失業保險制度應有的功能我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低依照國際慣例失業救濟金是失業保險金支出的大頭而我國在管理費支出方面卻一直居高不下連續幾年管理費占基金總支出的比例高達以上在國外管理費占總支出的比例一般僅在—失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的但長期居高不下用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮