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我們的工作方針內強衛士素質，外樹紅盾形象，全面建設服務型工商管理。

我們的理論依據

“三個代表”重要思想是我們提出建設服務型工商管理的理論基礎。這是因為“三個代表”重要公務員之家版權所有思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，也是我們做好新時期工商行政管理工作的行動指南。全面貫徹落實“三個代表”重要思想，要求我們必須保持與時俱進、敢于創新的理論勇氣，緊密結合工商行政管理的實際，創造性地開展工作。

我們認為，服務型工商管理是服務型政府的有機組成部分。它主要是指在整個工商行政管理工作的指導思想上要徹底實現從計劃經濟體制下的“行政命令型”管理，向市場經濟體制下的“社會服務型”管理轉變，堅持立黨為公、執政為民這一“三個代表”重要思想的本質要求，在為經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局服好務的前提下，搞好市場監管和行政執法，全力提高工商管理隊伍素質，推動整個工作上水平、上能力、上檔次，切實把好市場主體的入門關，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛士。

我們認為，服務型工商管理的基本內涵由以下三點構成：一是服務是工商管理機關全部職能的出發點和歸宿。從管理本身就是服務這樣一個角度看，市場監管和行政執法不僅是維護正常市場運行秩序的有效手段，更是為了促進市場經濟健康快速發展的有效服務。

二是平等的觀念是建設服務型工商管理的邏輯起點，換位思考是建設服務型工商管理的基本原則。工商管理機關是行政主體，各類企業和個體經營者是市場主體。兩者是平等的法律主體，都應受到法律的約束。三是建設服務型工商管理的關鍵是必須堅持執法與服務的辯證統一。寓服務于執法，融執法于服務，執法與服務互動互濟。

我們的實踐過程

黨的十五大以后，我國進入從計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉軌變型的關鍵時期，及時適應形勢變化，建設服務型工商管理是我們在實踐中的迫切需要。年初，進入準備階段。年初，進入啟動階段。年月，大連市提出建設服務型政府目標后，更加堅定了局黨組的決心，使建設服務型工商管理不斷賦予新的內容。

⒈支持經濟發展，促進社會穩定，建設“放心工程”。

參照全國先進省市的經驗，先后研究制定并以大連市人民政府文件出臺了支持國有企業改革條規定和支持個私經濟發展的條優惠政策。同時大膽改革監管方式：推行了企業注冊“一站式服務”；實施外資企業年檢一條龍服務，把海關、國稅局、地稅局、外經貿局等單位請到工商局一起辦公，減少企業年檢程序，縮短年檢時間，提高工作效率；探索上門實地年檢、預約集中年檢、網上年檢；推出企業申請與工商機關篩選推薦相結合的企業免檢制度。為提高年檢工作質量和服務水平，市局專門成立了年檢監督辦公室，請政協委員和人大代表現場監督，切實把以德行政和熱情服務體現在窗口工作之中。

在企業咨詢服務上，推行政策咨詢“一口清”和承辦材料“一手清”。各分局咨詢服務中心還推行了“全程服務工作法”和“參謀顧問式服務”。

在大力發展個體私營經濟上，市工商局組織個體私營企業南下廣州、上海，北上哈爾濱、長春，遠涉海外招商引資，達成技術合作項目個，資金總額億元。

在延伸工商服務職能上，充分發揮工商局監管市場和發展個私經濟的職能優勢，為下崗職工進市場設立“綠色通道”，在收費和稅收等方面給予扶持。年來，累計安置下崗職工近萬人。

⒉整頓和規范市場秩序，建設“民心工程”。在維護消費者權益方面，一是體現維權群眾性。年，市工商局學習廣州等地的先進經驗，投資多萬元建設“”申訴舉報指揮中心，采取電腦定位新技術高效受理協調解決消費者投訴。二是以打假促穩定。年，市工商局開展“打假維權滿意街（區）”和“紅盾維權進社區”活動。

在整頓和規范市場經濟秩序方面，一是打假促發展。針對全國有名的大型軸承企業瓦軸集團周邊地區非法生產加工軸承及其零部件的活動頻繁，市工商局在公安干警配合下，依法取締無照經營并涉嫌制造劣質產品的業戶，維護了瓦軸的利益和信譽，凈化了軸承市場環境。

二是整頓規范市場。以肉食品市場、農資市場、汽車拆裝市場和旅游市場為重點，開展打假治劣的專項執法行動；以媒體廣告、印刷品廣告、房地產廣告和醫藥、醫療廣告為重點，開展“反誤導、打虛假”的專項整治活動；以查處建筑市場違法合同案件為重點，開展金融市場、建筑市場和裝飾市場合同大檢查；以打擊公用壟斷地位限制競爭、傳銷和變相傳銷為重點，開展反不正當競爭的斗爭。特別是肉食品市場的整治。

⒊實施名牌興市戰略，建設“名牌工程”。為提高企業經營者和廣大市場對著名和馳名商標的認識，市工商局狠抓創建全市著名和馳名商標活動，舉行“大連市實施名牌興市戰略研討會”，在全市開展“我所喜愛的地方品牌”評選活動。通過活動促進了消費，拉動了內需，有力地推動了經濟的發展。

⒋采用現代網絡技術，建設“紅盾網絡工程”。從年開始，著重從網絡建設、信息資源采集整理、應用軟件開發和專業技術人員引進、全員計算機操作普及等個方面入手狠抓信息化建設。建立了市局機關、個分局、個基礎工商所三級計算機網絡系統，形成了覆蓋全市城鄉多個站點的工商系統計算機網，并與全國工商系統聯網和“電子政務”、“網上收費和財務管理”、“企業登記”、“企業戶口管理”、“執法監控”、“廉政建設信息”六大平臺。

⒌以德行政，文明執法。年我們廣泛開展了“基層建設年”活動，一手抓硬件建設，一手抓隊伍素質的提高。在提高素質中，推選了兩個機制，即激勵機制和監督機制，同時還廣泛開展了“講大局，比紀律，提高全局意識；講法制，比管理，提高執法水平；講廉潔，比作風，提高自律能力；講團結，比協作，提高整體合力；講奉獻，比貢獻，提高工作創新性”活動，形成了一個“比、學、幫、超”的良好氛圍，在全社會樹立了良好形象。

⒍提高干部素質，建設“公務員工程”。我們的主要做法，一是創建學習型機關。在工商干部中牢固樹立終身學習的理念，進一步提高工商隊伍的整體素質，提升了建設服務型工商的水平。

二是樹立典型，以先進激勵隊伍。在深入開展服務型工商管理活動中，引導全局上下用身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人，在全系統產生深刻影響。

三是狠抓廉政建設，實行優勝劣汰。在干部作用上引入競爭機制，各分局科、所長大部分實行競爭上崗，一般干部上崗實行雙向選擇，努力做到能者上，平者讓，庸者下的優勝劣汰機制。

四是大力加強以服務型工商管理為核心價值觀的工商文化建設。目前，大連市工商局工商文化建設綱要的制定工作已基本完成，有關文化內容正在持續地貫輸中。

課題一：服務型工商管理如何體現政府職能轉變

國家行政學院公共管理教研部副主任劉熙瑞：大連市工商局在實踐中提出服務型工商管理新理念，的確值得我們深入研究。我認為要討論清楚服務型工商管理，有一個基本前提是如何理解服務型政府。因為服務型政府是對政府職能的根本定位，它不是局限于政府職能的某些方面要具有服務性，而是強調政府職能在整體上要體現服務性。按照這樣的邏輯，服務型工商管理當然地就會成為建設服務型政府的有機組成部分。

毋庸諱言，當前大家對建設服務型政府和服務型工商管理，還有許多不同看法和爭論。但是我是建設服務型政府和服務型工商管理的積極倡導者和擁護者。這是因為建設服務型政府是我國深化行政管理體制的必然選擇，建設服務型工公務員之家版權所有商管理是我國加快政府管理創新和轉變政府職能的客觀需要。

更為重要的是，它還是我們全面貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。它不僅清楚地揭示了公民本位、社會本位、權利本位的內涵，而且也明確了我們黨、政府、公務員、公民和社會的基本關系。究竟誰處于主體地位？誰處于服務地位？這是一個本質性的問題。

按照“三個代表”重要思想的本質要求，我們必須從傳統的官本位觀念回歸到民本位觀念上來；從傳統的政府本位觀念回歸到社會本位觀念上來；從原有的權力本位觀念回歸到權利本位觀念上來。當我們的觀念真正發生了上述轉變和回歸之后，政府與社會、公務員與公民之間的實際運行關系也必將隨之發生重大的實質性變化。到那時無論是建設服務型政府還是建設服務型工商管理這些在實踐中產生的分歧和爭論，最終會變得統一起來。

中國經濟體制改革研究會副會長楊啟先：大連市工商局在實踐中提出要服務型工商管理，對我國當前深化政府行政管理體制改革，加快進行政府職能轉變工作，具有十分寶貴的現實意義。

眾所周知，我國經濟體制改革的目標經過上世紀年代末到年代初的不懈探索，在年黨的十四大最終明確：建立社會主義市場經濟體制。其改革內容包括市場、企業、分配和宏觀等四個主要方面。它們之間的關系可以概括為，市場是基礎、企業是中心、分配是保障、宏觀是關鍵。

所謂宏觀改革，基本上就是政府行政管理體制的改革，包括政府宏觀調控手段、方法的改變和政府職能的轉變。

目前，在宏觀調控手段方面，已經從過去主要依靠指令性計劃和行政命令對社會經濟活動進行直接調控，改為主要依靠金融、財稅和統一法規對社會經濟活動進行間接調控，并且取得了很大的進展。但是在轉變政府職能方面的改革卻相對滯后，集中反映出的問題就是審批項目過多過濫，被人們形象地稱之為“審批經濟”。“審批經濟”隨意性很大、極不規范，不僅大大降低了政府和企業的工作效率、提高了經濟運行的成本，而且往往成為不法分子“尋租”和貪污受賄的重要途徑。

因此，當前必須把深化政府行政管理體制改革、轉變政府職能作為一件刻不容緩的大事來抓，從而保護好多年來之不易的改革與發展的成果，維護好黨和政府在廣大人民群眾中的威望。

課題二：服務型工商管理管理與服務的辯證關系

國務院法制辦公室副司長王巖：我國政府職能轉變的方向和目標，可以用一句話表述，即提升政府能力。政府能力是國家能力的基本組成部分。政府能力與政府的行政職能相一致，主要指國家行政機關在國家憲政體制內，通過制定和執行積極而有效的公共政策，以及為社會和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務，理性地確立社會普遍遵循的規則，維護社會公正和秩序，形成有效調節社會關系和社會行為的制度及其機制，促進國家快速、均衡、持續發展的能力。政府能力包括：公共政策能力、公共行政管理能力、社會服務能力和自我約束能力。其中增加政府的社會服務能力是我們目前政府職能轉變的方向和重要目標之一。

增強政府的社會服務能力，一方面要通過轉變政府職能、簡政放權、拓寬政府向社會提供服務的領域，同時還要在管理活動中增強服務意識，擴大人民群眾參與管理的渠道和方式，完善公開的辦事制度，加強對權力行使的監督。

工商行政管理部門是我國政府在社會市場經濟體制下實施市場監管的主要職能部門，擔負著工商行政管理方針、政策法規的研究擬定；組織企業、單位個人的注冊登記；組織監督市場競爭行為；維護消費者合法權益以及規范市場秩序等十分重要的職責。在近年政府職能轉變過程中，工商行政管理部門的作用不斷得到加強，但是如何把市場監管與為市場主體提供更為有效的服務有機結合起來，值得我們在工作實踐中探索研究。在這方面大連市工商行政管理局在深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加快政府管理創新過程中，積極探索建設服務型工商管理，無疑是一個十分有益的嘗試。

中國經濟體制改革研究會副會長楊啟先：工商行政管理局，顧名思義，理所當然是一個管理機構，完全可以以管理為主。但是大連市工商局并沒有局限于此，而是從有利于經濟發展的大局出發，從觀念到實踐上主動引入服務型工商行政管理的新概念，強調寓管理于服務之中，寓執法于服務之中，使工商行政管理和執法與服務互助互濟，相得益彰。他們的實踐不僅有力地促進了地方經濟發展，而且有效地帶來了政府管理職能的轉換與工商行政管理形象的改善。大連的成功經驗是非常難能可貴的，他們辯證處理好政府管理職能與服務職能的關系，值得其他地區政府部門借鑒。

國家行政學院公共管理教研部副主任劉熙瑞：大連提出服務型工商管理，在我看來并不是不要管理，而是在呼喚更加科學和規范的管理。這種管理必須納入服務的框架之內，它是服務的一部分，是服務的一種表現形式。因為任何反市場的行為、侵害消費者利益的行為、危害公民利益的行為，我們政府部門都必須依法予以制止乃至制裁。這種嚴格管理的實質，就是對國家、對公民、對經濟和社會發展的最大服務。

課題三：服務型工商管理大連經驗給人哪些啟示

中國社會科學院經濟研究所副所長王振中：大連市工商行政管理局在認真貫徹大連市政府提出的“服務型政府”的精神，結合本職工作提出的“建設服務型工商管理”這一理念，不僅對于當前實施振興東北老工業基地的發展戰略有著積極的現實意義，而且對于完善社會主義市場有著重要的深遠意義。對此，我們可以從對城市競爭力的影響、對國家競爭力的影響和對企業競爭力的影響三個方面評價。

第一，從城市競爭力角度來看，今年中國社會科學院的學者曾經對中國城市競爭力作過評估，大連在中國個城市中綜合競爭力排名第位。其中環境排名第位、設施排名第位、資本排名第位、科技排名第位均高于其綜合競爭力的名次。但是仔細分析一下與政府管理部分相關的排位，我們發現：政府審批與管理排名、政府財政能力排名⒋政府執法能力排名⒍政府規劃能力排名⒎政府社會凝聚力排名。由此可見，對于大連來講，政府職能轉變的任務十分艱巨。不過令人欣慰的是，大連市工商行政管理局率先采取措施，積極探索服務型工商管理的行動，將會對提高大連的城市競爭力起到重要的推動作用。

第二，從國家競爭力角度來看，在激烈的國際競爭中，政府的效率問題是關系國家競爭力的重要問題之一。瑞士國際管理學院發展學院所設計的世界競爭力指標中政府效率指標包括個方面，即政府中政策方向的一致性是低還是高；法律是否損害貴國的競爭力；新立法是否鼓勵企業競爭力；政府經濟政策是否快速適應于經濟發展；政府決策是否可以有效實施；政治團體是否確實理解目前的經濟挑戰；政府政策的透明度是否令人滿意；公共服務是否受政治干預；官僚主義是否阻礙企業發展；受賄和腐敗在經濟中是否盛行。從大連市工商局的實踐過程看，他們不僅非常注重提高辦事效率，而且制訂出樹立優質服務的工商新的嚴格的規章制度，為促進經濟發展采取了一系列有效措施。因此大連建設服務型工商管理的行動，對提高國家競爭力具有重要的示范作用。

第三，從企業競爭力角度看，世界銀行研究部曾對中國的投資環境進行了國際比較，其中在市場進入和退出方面，通過對個國家的調查顯示，進入管制越嚴格，企業成本越高，腐敗越嚴重，地下經濟規模越大。而從企業設立的難易程度考察，中國市場進入和退出的壁壘都遠高于其他國家。不過作為一位學者，當我看到在大連市工商行政管理系統和國家工商行政管理總局的及時幫助下，中德合資企業鞍鋼新軋—蒂森克苗虜伯鍍鋅鋼板有限公司，很短時間就完成注冊時，我與你們一樣感到振奮。因為這是自年以來大連市設立的外商投資企業的第一大戶、入世以來遼寧省投資總額超過億美元以上的惟一一家企業。這一典型事例不僅體現了大連建設服務型工商管理的積極成效，而且也顯示出這一創新行動對提高企業競爭力的重要激勵作用。如果各行各業都能像大連市工商局那樣把服務型政府的理念落實到行動上，那么振興東北老工業基地的戰略就會早日成為現實。

課題四：服務型工商管理實踐中需要注意的問題

中共中央黨校研究室副主任周天勇：當前許多宏觀經濟政策正在調整。總的來看，政府職能正在向適應市場經濟發展和要求的公共服務型政府轉變，監督、民主和法治的特色越來越明顯。在這樣的時代背景下，工商行政管理的目的、職能和作用應當是什么呢？我認為，它既是政府向社會提供的一種公共產品，也是政府向社會提供的一種公共服務，其目的應當是有利于推動經濟發展，有利于增加企業數量和擴大企業規模，有利于增加就業，有利于維持市場機制公平有序地運行。

具體說，新時期工商行政管理職能的轉變與改革，應著力做好以下幾點：一是放寬準入限制，可以嘗試采用備案制、審批后置、降低準入條件，為增加就業、增加企業數量服務；

二是本著公平、公正、公開的原則，盡早消除歧視性規定，無論是國企、集體，還是外資、個體，都應當一視同仁，這是市場經濟競爭的最基本要求；

三是不再維護行政壟斷型經濟，要從規章制度上鼓勵公平競爭；

四是注意維護弱勢經濟主體；

五是放松和取消對自由職業者的準入管理，因為社會上這部分人的存在，能很好地滿足用人單位因種種原因而造成的人才短缺現象；

六是成為政府和企業之間的中介，成為政府和民間組織之間的橋梁，通過有效溝通，降低成本，提高效率；

七是取消各種收費。工商部門是公共管理部門的重要組成部分，也就是裁判員，裁判的收入不能來自球員，全部費用應當來自于政府撥款，而不應源自企業。這是保證市場公平競爭的重要前提。

中國社會科學院法學所所長助理劉俊海：建立服務型政府對于增強政府、企業、地區和民族經濟的競爭力、優化消費與投資環境，保護廣大市場主體的自治行為，具有重要的現實意義。大連市工商局等創造的服務型工商管理的經驗凝聚了服務型政府的理念、制度和具體實踐，值得肯定和推廣，更值得進一步鞏固、完善與提高。

基于此，我認為大連市在繼續完善服務型工商管理和建立服務型政府的過程中，應特別注意以下幾個基本問題：

一是尊重市場主體自治。強調市場主體自治，是政企分開、轉變政府職能、實現民事權利由政府回歸市場主體的關鍵。

二是保護企業公平競爭與公正交易應有秩序。要維護市場經濟的公正性、公開性、公平性，經濟行政機關必須提供應有的保護性服務。

三是加強引導型服務。政府部門要善于運用好政策引導、杠桿引導和信息引導等手段，有效地引導市場主體的市場決策行為，提高政府干預意志的透明度、可預期性和可操作性。

四是規范市場準出入型服務。為兼顧宏觀調控的有效性與經濟行政的廉潔性與公正性，應當嚴格規制政府發放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少而精。

五是促成企業享受法定權利和利益。這是政府干預市場經濟的嶄新模式。其特點是促成和幫助企業取得最佳的經營效果。但政府進行促成型干預要力求幫忙而不添亂，力戒包辦代替。

六是向市場主體提供某種經濟利益。經濟行政機關有義務為了推動整體社會經濟利益而向企業提供政府采購、政府補貼和獎勵等經濟利益。因為經濟行政合同將愈來愈成為國家干預市場經濟的重要有效形式。

除上述問題外，要想從根本上建設服務型政府，完善服務型工商管理，我們還必須著力打造政府的誠信品牌和法治文化。各級政府及其職能部門必須是一個誠實的“人”。經濟行政機關在提供公共服務時，必須遵守法治、效率、公平、德治、透明度和誠信原則，這一點尤為重要。