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同志們：

市委、市政府召開這次會議，就是以黨的****精神和中央農村工作會議精神為指導，專題研究如何加快城鄉一體化進程的工作。會前，我們在這方面已經作了非常充分的準備工作。一個是去年市上邀請甘農大、農科院專家對我市農村經濟與農業發展作專題調研論證，提出了今后的發展思路；另一個是郊區工委積極思考，充分發揚民主，做了大量深入細致的調查研究，細化了市委關于農村工作的思路；三是黨的****召開前后，我和光明同志、永安同志、成錄同志先后到農村做了一些調查研究，摸清了我市農業和農村工作的發展狀況和存在的主要問題。四是去年10月份市上組織考察團到省內兄弟地區考察學習了農業產業化和農業科技示范工作，對大家的思想觸動很大。在這基礎工作的基礎上，市政府組織郊區工委和市委政研室等單位反復討論研究，廣泛征求意見，提出了市委、市政府《關于加快城鄉一化建設的決定》，這個決定又經市委常委會認真討論并確定下來。通過這一階段的工作，進一步激發了廣大干部群眾的熱情，對于加快農業產業化發展和城鄉一體化進程起到了積極地促進作用。

前面，祁市長總結回顧了近幾年的農業和農村工作，全面部署了今年的城鄉一體化建設工作；周書記宣讀了市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》，希望各部門、各單位認真貫徹落實。會議還表彰了近年來我市農業和農村工作中涌現出來的先進集體和個人，酒鋼公司的領導介紹了大力發展非鋼鐵產業的情況。會議結束時，光明同志還要作總結講話。這里，我先講三點意見。

一、認真分析和把握形勢，增強工作的針對性

前不久召開的中央農村工作會議，是今年黨中央召開的第一個重要會議。會上總書記發表了重要講話。會議從全局和戰略的高度，深刻透徹地分析了當前農業和農村工作的形勢，明確提出了農村小康建設的總體要求和重點措施，全面部署了當前和今后一個時期的農業和農村工作。會議強調指出，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面，這是我國在新世紀新階段解決農村問題的重大新思路。在會前10多天，總書記主持中央政治局會議，專門研究農業和農村工作。這是前所未有的，充分顯示了新領導集體對“三農”問題的高度重視，也表明黨中央希望全黨盡快形成這樣的共識：全面實現小康社會的重點和難點都在農村。這對于我們準確判斷形勢，適應時展要求，積極主動地做好工作，具有十分重要的指導意義。

近幾年來，我市的農業和農村工作，按照市委確定的發展珍品、精品和旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農業的路子，圍繞調整經濟結構和增加農民收入，做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功經驗，有了一個好的基礎，進入了一個全新的發展階段。歸納起來主要有這樣幾個特點：

一是農業和農村經濟結構調整出現新的亮點，城鄉居民的收入差距明顯縮小。一個是關城文化旅游景區為峪泉鎮發展旅游業創造了條件，吃“雄關飯”的農民越來越多。另一個是酒鋼高科技種植園區的建成，為我們推進農業現代化提供了榜樣。第三個是金匯果蔬基地和酒鋼養殖園的建設，為我們大踏步地加快結構調整和農業產業化進程創造了條件。第四個是友誼特禽養殖場、靜海生態養殖場、千畝葡萄園、食用菌基地、日光溫室示范基地等一些經濟實體的發展壯大，都已成為帶動農村經濟結構調整的依托點。此外，還有基本敲定的長城文化與絲路文化結合部的石關峽景區、萬噸級豆制品加工等一些帶動力強的開發項目。以上亮點的出現，說明我市農村經濟結構調整取得明顯成效，二、三產業得到了較快發展，傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變的步伐加快，這為我們全面加快城鄉一體化進程提供了更為堅實、更加可靠的依托力量。同時，農業種植結構的調整力度不斷加大，糧經比已由1999年的56:44調整到目前的18:82。廣大農民在結構調整中也得到了實惠,農民人均純收入從1999年的2993元增加到去年的3514元，三年內凈增了520多元。城鄉居民的收入差距由“八五“末期的3.2倍縮小到目前的2.1倍，低于全省的3.5倍和全國的2.9倍。

二是城鄉一體化有了連接點，農業基礎設施和生態環境建設得到加強。隨著城市規模的不斷擴大和一些產業園區的陸續建設，我市的城鄉一體化建設已經有了一些好的連接點。峪泉鎮依托關城文化旅游景區、酒鋼高科技種植園和安遠溝水庫的建設，實際上已經和城區連成一片；隨著雙泉農業示范開發區和南市區的加速擴張，文殊鎮即將與城區連接起來；隨著酒鋼養殖園、機場路東新興工業園區的建設和滑翔基地、魏晉墓景區的開發，新城鎮很快就會與城區連為一體。通過這些產業園區的建設，為城鄉經濟的協調發展創造了良好的空間。這些連接點已成為我市提升工業化、加快農村城市化、推進城鄉一體化的有效載體。此外，通過實施農村道路改造、小康住宅改造、電網改造、通信工程、閉路電視工程、公路綠化、防風林帶和農田水利基本建設等重點工程，基本實現了村村組組通自來水、通柏油公路、通程控電話、通閉路線電視和家家戶戶住小康標準住宅的目標，農村居民的生產生活條件得到了極大改善。

三是農村改革邁出新的步伐，農村社會事業有了長足發展。先后推行了農村財政分配體制改革、土地二輪承包、村務公開、戶籍制度改革、農村稅費改革、鄉鎮機構改革和撤鄉建鎮等一系列改革措施，投資改造了農村公益設施，有力地促進了農村經濟和科普推廣、文化教育、醫療衛生、民主法制建設和精神文明建設等各項社會的發展，三個鎮都是市級精神文明先進單位，文殊鎮還被評為全國創建精神文明工作先進鄉鎮。目前，農村社會安定，人民安居樂業，農村面貌煥然一新。

四是農村基層組織和干部作風建設得到全面加強。積極推行了機關干部下基層掛職鍛煉、深入開展了農村干部“三講”教育、警示教育、“三個代表”學習教育和權力觀教育等活動，取得了“干部受教育、農民得實惠”的效果。鎮黨委“六好”和村黨支部“五好”的質量不斷提高，正在向“六好”紅旗鎮黨委和“五好”標兵村黨支部的目標邁進。市委選派的機關掛職干部經過兩年多時間的鍛煉，已成為農村工作的一支中堅力量。目前，農村廣大干部群眾求發展的意識強、干勁大、信心足，思想也比較解放，有些想法很超前，都有一種敢闖敢干的勁頭。

所有這些，都為我們全面加快城鄉一體化進程打下了堅實的基礎。這就是說，我市城鄉分割的二元結構開始向城鄉一體化轉變，農業和農村工作進入了一個全新的發展階段。這充分說明，近幾年我們加強農業和農村工作的思路是正確的，措施是得力的，取得的成效也是喜人的。

當然，我們分析和判斷形勢，既要看到好的一面，更要分析研究存在問題的一面，有的放矢，增強工作的針對性。前面祁市長在講話中分析了存在的一些問題，我覺得還有這樣幾個問題，值得引起重視。

一是城鄉居民收入增長緩慢。盡管近幾年廣大農民在農業和農村經濟結構調整中得到了較大實惠，但農民收入的增長還是比較慢，三年來年均增長了5.5個百分點，平均每年只增加了170多元。要實現提前十年全面建設小康社會的奮斗目標，到2010年農民人均純收入達到8000元，還有4480多元的差距，只有平均每年增加560元、保持10.8％的增速才能實現。當然，隨著城鄉一體化建設步伐的加速和農民進城人數的不斷增多，在未來幾年內農民的數量會逐步減少，農民增收的難度肯定會減小。但隨著城鎮人口的增多，城鎮居民增收的壓力將隨之增大。到2010年人均可支配收入要達到18000元，每年也需要增加1240元，年均保持10.5％的增速。因此，這個問題需要我們通盤考慮，拿出切實可行的措施和辦法來。

二是城鄉居民就業矛盾比較突出。當前，農民增收緩慢的根源是農村大量剩余勞動力不能轉移到非農領域，不能充分就業。同樣，城鎮居民增收緩慢的根源，也是不能充分就業的問題。目前城市居民仍有5200多人需要就業，每年還要新增城鎮勞動力1200多人；隨著企業改革的不斷深化，下崗失業人員還在繼續增加；隨著我們放開人口遷入政策，還會增加一些外來勞動力。所以說，當前和今后一個時期，我市的就業形勢仍然十分嚴峻。

三是農業產業化水平比較低。近些年發展起來的一些涉農企業規模普遍較小，還沒有發揮應有的帶動作用，企業與農戶的關系相對松散，利益連接機制還很不完善，企業與農戶大多是單純的很不穩定的產品買賣關系，缺少有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業。各鎮、各村的支柱產業還沒有培育起來，仍然留在星星點點、一村一品甚至一村多品的低水平上，特色化、規模化的東西不多，落后的小農生產方式依然存在。

四是城鄉經濟的關聯還不高。城鄉之間互為資源、互相服務、協同發展的作用還沒有充分發揮出來，強大的工業優勢和城市的輻射帶動作用還沒有充分釋放出來，影響城鄉一體化建設的體制性障礙還沒有根本消除。

以上這些問題，是影響我們城市一體化建設和全面建設小康社會的一些突出問題，有待于我們在今后的工作中不斷探索和創新，認真加以解決。

二、充分認識加快城鄉一體化建設的極端重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感

對照先進地區的發展經驗，全面建設小康社會，實質上就是建設市場化程度高、充滿發展活力的社會，就是建設城鄉經濟結構不斷優化、二三產業發達的社會，就是建設一個城鄉一體化的社會。什么是城鄉一體化，通俗地講，城鄉一體化就是城市和農村要達到“和睦共處”，實現共同發展。高度城市化是城鄉一體化的前提，城鄉一體化是城市發展的最高階段。在這一階段，城鄉形成職能一體化和空間一體化，城鄉之間互為資源、互相服務，城鄉兩個系統在經濟、文化、生態等要素上優化組合、交融協同、和諧發展。所以，城鄉一體化是一項系統的工程，是一個很高的標準。從我們****當前的實際來講，我們提出城鄉一體化建設的目標，起碼要體現出以下幾個方面的基本內容：一是基礎設施建設的一體化，二是城鄉資源互為優勢、互為服務、互為拉動的一化，三是生態環境建設的相互協調、相互配套、相互輝映的一體化，四是物質文明、政治文明和精神文明建設的一體化。

國內外經驗表明，當一個地區的城市化率超越50％后，這個地區開始由傳統社會步入現代社會，開始向城鄉融合即城鄉一體化的方向邁進。發達國家的許多城市在上一世紀中葉，就從高度城市化階段轉向了城鄉一體化的發展階段。上海等一些經濟發達城市不失時機地走城鄉一體化道路，順應了世界城市化的發展趨勢。我們****城市大、農村小，目前的城市化率已經達到了87.4％。也就是說，如果按照這一標準來衡量，我市早已進入城鄉一體化的發展階段。因此，我們要切實加快城鄉一體化建設進程，盡快把城市和農村連起來，使全市的產業、人口、城市功能及輻射力有一個充分的集散、分工和回旋空間，使城市體量更大，城市生產要素在更大范圍內得以釋放，全面提升城鄉經濟社會的發展水平。

加快城鄉一體化進程，有利于提高勞動生產率，推進農業的現代化，促進城鄉經濟結構的戰略調整；有利于加速農村富裕勞動力的轉移，提高農民素質、改善農村生活環境；有利于擴大內需，拓寬就業渠道，提高城鄉居民收入，促進城鄉經濟社會協調發展；有利于優化配置社會資源，保護生態環境，實現可持續發展，提高城市的競爭力和現代化程度。所以說，城鄉一體化本身就是巨大的資源，加快城鄉一體化進程具有十分重要的意義。我們一定要切實增強推進城鄉一體化建設的緊迫感和責任感，把大力推進城鄉一體化作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓，進一步加快城鄉一體化建設步伐，確保我們提前十年全面建設小康社會奮斗目標的實現。

三、突出重點，加強領導，大力推進城鄉一體化進程

當前，我市農民的生活水平明顯低于城鎮居民，農村教育、科技、文化和衛生等事業的發展水平也明顯落后于城市。因此，全面建設小康社會，最繁重、最艱巨的任務在農村。從我市的情況看，解決農業問題的根本出路在于推進農業產業化，解決農村問題的根本出路在于推進農村工業化，解決農民問題的根本出路在于推進城鄉一體化。市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》，確定了推動這項工作的指導思想、基本原則、主要目標和重點措施，全市各部門、各單位在具體落實工作中，要按照“四新”的要求，按照各自的職能范圍和工作分工，更加關注農村、關心農民、支持農業，突出工作重點，積極推進城鄉一化進程。

一是要進一步抓住西部大開發契機，切實加快農村基礎設施建設步伐。要進一步加強道路、通水、通電、通信等基礎設施，爭取在2-3年內有一個大的突破。首先要把城鄉道路打通，盡快把城鄉貫通起來。目前，城區到文殊鎮、新城鎮的道路正在拓寬，要按照城鄉一體化的要求高起點規劃、高標準建設。新華路、五一路向南沿伸工程已經開工，下一步還要跨過北大河，與文殊鎮連接起來。隨著酒鋼熱電二期、三期工程的建設，農村集中供熱問題也可以考慮進來。同時，要切實加強農業基礎條件建設和村容村貌整治工作，爭取農業基礎條件有一個大的改善，農村面貌有一個大的變化。

二是要以退耕還林還草為契機，切實加大生態環境建設力度。省上要求我市今年要退耕還林還草3畝，在2-3年內要全部退完。我們要通過加大退耕還林還草建設，加大防風林帶建設和荒漠化治理力度，盡快把三個鎮的生態環境同城市的美化環境協調起來、一致起來，努力把****建設成為生態的、科學的、環保的城市，向著“城市園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的目標邁進。

三是要進一步加快產業園區建設步伐，大力推進農業產業化與農業現代化。產業園區是推進城鄉職能一體化和空間一體化的有效載體，是拉動經濟快速增長助推器。要以酒鋼種植園、養殖和金匯果蔬基地的擴大規模為依托，優化服務，因勢利導，全力支持各種類型、各具特色的產業園區建設，大力培育和發展具有比較優勢的二、三產業。要加大對龍頭企業的扶持力度，積極培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業，努力提升產業層次和水平，以此推動城鄉一體化進程。

四是要把土地作為最大的資產來經營，以土地的增值促進農民增收。要盡快實現人口向城鎮集中、土地向種養大戶集中、產業向園區集中，按照依法、自愿、有償的原則，采取返租經營、土地變股權、農戶做股東等多種形式，進一步加大土地流轉力度，集中農村土地進行連片整治，用于招商引資，興辦產業園區，靠土地的增值來富民利城。

五是要建立城鄉一體化的就業機制，加強對農民的技能培訓。隨著城鄉一體化格局的加速形成，城鄉差別將逐步淡化，戶籍意義上的農民也將逐步消失。將來農民這一社會角色，僅僅是一種職業稱謂，原先的農村居民可以從事的事，城市居民也同樣可以從事。我們現在就有許多城市居民到農村從事農業生產。因此，要盡快打破勞動力流動的城鄉壁壘，建立城鄉一體化的就業制度。既要引導、鼓勵和支持城鎮有知識、有技術、有資本、會經營、善管理的勞動者，參與農業產業化經營，管理鄉鎮企業，承包土地開發，組織農產品購銷，從事技術知識培訓，開展各種有償服務，從而開辟新的就業門路。又要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，取消對農民工進城就業的限制、歧視政策，為農民進城務工創造有利條件。同時要切實加強農民的培訓和教育工作，不斷提高轉業農民的勞動技能和致富水平。

六是要盡快搞好發展規劃，切實加強組織領導。要進一步增強規劃意識，確立城鄉一體化、規劃一盤棋的思想，把立足點放在城鄉之間的廣闊土地上，在規劃未來、發展經濟、安排布局、內外開放等方面，都要把市區和郊區作為一個整體來考慮，盡快制定一個科學合理的城鄉一體化建設發展規劃。城鄉一體化建設領導小組要切實加強領導，確保各項政策措施落到實處。全市各職能部門要把加快城鄉一體化建設工作列入重要議事日程，充分發揮職責，切實搞好服務，積極參與城鄉一體化建設。

同志們，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉經濟社會發展，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是全面貫徹黨的****精神的具體體現。只要我們解放思想、與時俱進、開拓創新、真抓實干，就一定能夠把市委七屆九次全委擴大會議描繪的宏偉藍圖一步一步變為現實。

新春佳節就要到了，借些機會我代表市委、市人大、市政府、市政協，向在座的同志們，并通過大家向你們的親屬，向全市廣大農民朋友們，拜個早年，祝大家在新的一年里，工作順利、身體健康、闔家幸福、萬事如意！

謝謝大家。