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同志們：

這次會議是豬肉質量安全專項整治第二次現場會。主要任務是，總結分析三個月來專項整治進展，交流各地好的經驗和做法，重點研究解決鄉鎮定點屠宰問題，督促各地區再接再厲，乘勢而上，確保完成國務院確定的鄉鎮生豬進點屠宰率95%的目標。昨天，會議代表分5個組，現場檢查了株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德5個市的專項整治情況。從檢查結果看，湖南省各級政府對此項工作十分重視，決心大、聲勢大、力度大，整治措施完善，各項制度健全，推動工作有力，整治效果明顯。目前，全省縣城以上進點屠宰率已達98%，鄉鎮進點屠宰率由30%提高到80%。

剛才湖南、湖北、福建等地商務部門負責同志，介紹了本地區整治工作進展情況和經驗，總的來看，濰坊現場會之后，各地認真貫徹落實國務院關于產品質量安全總體部署和吳儀副總理講話精神，以整治重點區域、解決突出問題、抓好薄弱環節、加強制度建設為重心，加大工作力度，認真整改提高，豬肉質量安全專項整治取得了很大成績。下面我代表商務部，講四點意見。

一、專項整治成效顯著

截至11月15日，全國縣以上城市生豬進點屠宰率已達99%，比10月15日提高了1.6個百分點，鄉鎮生豬進點屠宰率達到86.6%，比一個月前提高了12.1個百分點。全國37個地方中，已有22個地區實現縣城以上進點率100%、18個地區實現鄉鎮進點率95%的目標。特別是在鄉鎮屠宰整治工作中，許多地方加強領導，采取措施，狠抓落實，在長期以來鄉鎮屠宰管理條件差、工作基礎薄弱的情況下，克服人員少、時間緊、任務重的困難，取得了來之不易的成績。借此機會，我對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝。各地在專項整治中積累了不少好的做法，創造了不少好的經驗，在這里突出強調四點。

一是加強領導，落實責任。福建省張昌平、葉雙瑜、李川三位副省長分頭帶隊隨機抽查6個設區市的豬肉專項整治工作，掌握基層真實情況，研究解決措施。江西省趙智勇副省長靠前指揮，帶隊現場檢查了肉聯廠和集貿市場，對專項整治工作提出了明確要求。廣西等地推行縣商務主管部門、鄉鎮政府及相關執法部門多重管理制度，實行市包縣、縣包鄉、鄉包村的逐級責任制，形成了職責逐級落實、工作層層到位的良好局面。青島與各縣市、各有關企業分別簽訂責任書和承諾書，做到了組織領導、責任落實、督促檢查、齊抓共管四個“到位”。

二是加大投入，完善設施。湖南省通過政府采購為定點屠宰廠配備電腦、開發軟件，建立具有監測分析、監控管理雙重功能的現代化監管服務網絡。安徽等省改善鄉鎮屠宰生產條件，加快推行機械化、半機械化屠宰步伐，要求有條件的鄉鎮積極創造條件實現半機械化屠宰，確實有困難的鄉鎮屠宰場要求做到頭、蹄、胴體、內臟“四不落地”。山西省利用煤炭可持續發展基金，計劃投入72萬元在大同、呂梁兩市新增24個鄉鎮點。遼寧鞍山市鄉鎮屠宰場升級改造投入1200多萬元，市政府還為定點屠宰企業配備了16臺專用運輸車輛，解決肉品運輸二次污染問題。

三是因地制宜，創新政策。福建對地處偏僻、居住分散、暫不具備定點屠宰條件的農村，實行農村屠工管理制度，先后舉辦培訓班80多期，培訓農村屠工5301人。青島全市統一規范和流程，建立一批標準化、規范化的基層屠宰場，在農村開設了196家“放心肉”專賣店，推動64名長期依靠屠宰謀生的“小刀手”轉變經營方式，專營放心肉。陜西省10多個縣市率先落實了病害豬無害化處理補助資金，福建省提出了在全省各市縣區建立集中的病死畜禽無害化處理場的建設方案，切實防止病害豬流入消費環節。

四是形式多樣，發展流通。北京市生豬定點屠宰企業直接對10個遠郊區縣的農村連鎖流通網絡配送中心供貨，再配送到各個鄉鎮的零售店，對邊遠山區則搭載近150條路線的郊區食鹽配送體系，確保豬肉配送到每一個鄉村。天津市著力提升屠宰廠的配送能力，確保12公里以上的輻射半徑，基本實現對12個有農業區縣1萬多平方公里區域的全覆蓋。寧波市配備60余輛綠色通道車，鮮肉配送覆蓋80%以上的縣域人口。

實踐證明，專項整治中各地的一些好做法、好經驗都是行之有效的。希望大家認真總結，充分交流，相互借鑒，并推廣應用到下一步工作中去。

二、面臨的問題依然突出

當前鄉鎮生豬屠宰整治工作進展與國務院要求的95%的目標相比，還有8.4個百分點的差距，數字雖小，但難度很大。專項整治有如長跑，到最后階段要往目標再前進一步，就需要付出數倍于前階段的艱辛。

一是部分地區對整治工作重視不夠。有些地方思想認識不到位，對專項整治重視不夠，牽頭協調不主動，工作落實不積極，對如期完成整治目標有畏難情緒。這種狀況如果不立即改正，將會嚴重影響整治總體目標的實現。

二是各地整治工作進展嚴重不平衡。安徽、福建、寧波等16個省市因工作基礎扎實、整治力度較大，鄉鎮生豬進點屠宰率達到或超過了95%，已提前完成目標；相比之下，有些地區的進點屠宰率明顯滯后，與全國專項整治階段任務的要求差距很大。

三是部分地區屠宰企業發展水平較低。一些地區長期疏于管理，鄉鎮屠宰企業分布散、規模小、水平低、設備差，臺帳和索證索票制度尚未全部落實，檢疫檢驗人員素質不高，力量不足，病害肉檢出率明顯偏低，無害化處理措施不到位，對進一步提高進點屠宰率，切實保障肉品安全存在很大風險。

四是薄弱地區違規行為容易反彈。部分地區鄉鎮及城鄉結合部私宰窩點及一些肉品流通、餐飲和熟食制售企業唯利是圖，對私屠濫宰及來源不明的低價豬肉交易刻意隱瞞逃避；一些不法商販游村串鄉收購和銷售病死豬肉，行為十分隱蔽。專項整治告一段落后，違法違規行為很容易出現反彈。

存在的這些問題，既有客觀原因，也有主觀原因。客觀上，一方面工作基礎比較薄弱。鄉鎮屠宰管理制度不完善，基層屠宰管理機構不健全，執法人員不足，執法裝備缺乏。全國2435個縣（市）中，50%以上靠臨時抽調人員聯合執法，21%由食品流通企業代行執法，7%沒有執法隊伍，87%沒有專項執法經費和必要的執法交通工具。另一方面整治難度較大。與縣以上的城市相比，鄉鎮經濟發展滯后，地域更為遼闊，有的鄉鎮地處山區，交通極為不便；有的鄉鎮覆蓋十幾個行政村，生豬養殖和群眾居住都比較分散。這些因素都增加了整治工作的難度。主觀上，一是思想認識還不到位。一些地方思想麻痹，沒有從講政治的高度真正把這項工作擔當起來，工作缺乏自覺性、主動性和義無反顧地貫徹落實國務院決定的決心。二是行動和舉措尚不具體。有的地方至今仍然存在畏難情緒，遲遲沒有將具體措施落實到有效行動上；個別地方仍然存在以文件落實文件、以會議落實會議的現象，缺乏具體的措施和行動，工作浮于表面，難見實效。

這次專項整治既是對內貿工作的一次嚴峻的考驗，同時也是促進生豬屠宰行業健康發展的一次極為難得的機遇。必須盡快把思想統一到國務院的部署上來，統一到吳儀副總理的講話精神上來。目前已經達到整治目標的地區中，有的客觀條件也很差，他們之所以能率先完成任務，主要是能夠充分發揮主觀能動性，千方百計克服困難。下一步專項整治工作能否取得更大進展，關鍵要看大家的態度，能否發揚連續作戰的精神，能否樹立真抓實干的作風。