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同志們：

召開這次安全會議，主要是分析當前水上交通安全形勢，動員廣大水運業干部、船舶所有（經營）人和船員，認真貫徹總書記于3月27日在中共中央政治局第三十次集體學習會議上有關安全生產工作的重要講話，認真貫徹全省交通安全生產工作會議和全市安全生產工作會議精神，進一步加強水上交通安全管理，落實安全責任，全面整治水上交通秩序，消除安全隱患，盡量減少一般事故，杜絕重特大事故發生，確保人民生命財產安全。

一、客觀分析水上交通安全形勢

“*”期間，全市各級各相關部門和廣大水運從業人員認真貫徹黨的方針政策和國家有關水上交通安全法規，落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，加大水上交通安全管理力度，水上交通秩序明顯改善，五年全市共發生水上交通事故11件，死亡29人，低于“*”期間目標控制數，全市水上交通安全總體上趨于規范和基本穩定，有效地保護了人民生命財產安全。一是安全責任制進一步落實。2001年市政府頒發了《*市鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》，明確了鄉鎮船舶和渡口安全管理責任。各區、鄉（鎮、街道）政府都重視水上交通安全管理工作。全市有船鄉（鎮）政府都明確了一名領導具體負責水上交通安全管理，大部分有船鄉鎮配備有專職或兼職船管員負責水上交通安全管理，加強對鄉鎮船舶安全管理。我局實行安全責任制，加強安全管理和整治，消除安全隱患，規范水上交通安全。珠暉區和平鄉政府十分重視渡口安全管理，加大資金投入，全鄉6處渡口7艘渡船全部實行鋼質化，渡船噸位大、安全性能好。該鄉交管員王小平同志工作認真負責，經常到渡口對渡船進行安全檢查，向渡工進行法規和安全教育，特別是洪水期，對渡口逐一檢查，派人日夜值班，確保了渡運安全。二是加強了安全宣傳教育和業務培訓。我局采取多種形勢宣傳水上交通安全法規，認真開展水上交通安全宣傳“四進”工作，印發《水上交通安全主要法規匯編》等安全宣傳資料3.1萬份，舉辦船員技術培訓班41期，有1600名船員經培訓考試合格取得船長或輪機長證書。*市公共汽車公司輪渡分公司建立健全安全制度和責任制，成立安全領導小組，加強企業安全管理和船舶維修，認真遵守水上交通安全法規，定期組織管理人員和船員學習水上交通安全法規和安全知識，制作安全宣傳板報，提高了安全意識，做到了三艘客船和渡船技術狀況好，安全設備齊，船舶有證適航，船員有證適任，按時年檢，定期簽證，有效地保障了客渡運安全。雁峰區湘江鄉的東洲渡口和白沙洲渡口都制做了安全宣傳專欄。三是加大了安全監管和整治力度。在全市開展了渡口渡船清理整頓、化學危險品船安全整治、反水上運輸超載和水上交通安全專項整治等多項安全整治活動，全市共取締了240艘“三無”船舶，13處非法渡口，拆除了26艘非法載客船和船質差的客渡船，強制配備救生圈900個，消除了12處重大安全隱患重新建立《渡口守則》和《客渡船和高速船安全航行規定》標志牌180塊。市強宏水運公司和市清遠物流有限公司狠抓船舶安全管理和維修，船舶有證適航，船員有證適任，安全運輸。四是加強了對客渡船安全管理。我局把安全監管的重點放在客渡船上，每季度進行一次安全大檢查。在市城區范圍共督促9艘木質客渡船改為鋼質，嚴厲打擊無證小船和非客運船載客，取締了13艘非法載客的無證小船，在市城區范圍實現全部客渡船鋼質化。雁峰區湘江鄉政府采取有力措施，在2005年，取消了白沙洲渡口6艘小木渡船，使渡口購換了一艘鋼質渡船，提高了安全性能。湘*客0010號船船主何夏春認真搞好船舶維修，船容船貌美觀，船舶技術狀況好。五是加強了船舶檢驗工作。認真開展低質量船舶治理，取締無證船舶修造廠點，基本實現新建和改建船舶在有造船資質的船廠建造，在市城區范圍對9艘低質量船舶進行了改造，提高了船舶技術狀況。

但是，我們必須清醒看到水上交通安全存在一些突出問題：一是安全基礎仍然薄弱。部分船舶所有人（經營人）和船員安全意識不強，水運企業安全管理體系不健全，不認真遵守水上交通安全法規，安全責任制不落實，船舶違法違章航行現象在一定程度存在，船舶證書到期不檢驗，船舶不簽證，聘任無證或證書超期船員駕船，交通事故沒有得到根本遏制。“*”期間在市城區范圍發生的一起重大事故是：2005年4月24日，雁峰區東洲渡口湘衡市渡0001渡船載客7人與石鼓區五一村湘*機0207運砂船相碰撞翻沉，3人死亡。二是鄉鎮船舶和渡口安全管理責任制沒有得到全面落實，安全監管存在薄弱環節，鄉鎮船舶安全管理經費沒有得到解決，鄉鎮的船舶安全管理機構和船管員隊伍不穩定。三是部分船舶技術狀況差，船體銹蝕嚴重，救生、消防和航行信號設備不齊。特別是挖砂工程船，安全隱患嚴重，今年5月對市城區范圍18艘工程船進行安全技術檢查，沒有一艘合格，普遍存在的問題是：消防救生和航行信號設備不齊，電路和電器設備破損嚴重不合格，船體多年沒維修銹蝕嚴重，有9艘船存在重大安全隱患。四是部分客船和渡船船質差，救生、消防和航行信號設備不齊，和平鄉五四村3艘個體運菜客船，救生設備不齊，航行燈光設備全部損壞，都是夜間載村民到市區賣菜很不安全。五是部分船舶配員不足，有的人員無證駕船，特別是挖砂船和運砂船，船員無證現象比較嚴重。六是采砂業主對砂礫采挖生產的安全管理不夠重視，嚴重超過載重線為運砂船核定載貨量，挖砂船為運砂船超載裝載，運砂船超載現象嚴重，裝載甲板上水，極不安全，事故嚴重，據統計，“*”期間在市城區范圍水域，有21艘運砂船因超載翻沉，死亡10人，損失嚴重。七是夏季東洲水域存在無證小船載客，餐飲船無證經營。八是少數船主不自覺交納規費。這些問題的存在嚴重影響水上交通安全，必須采取有力措施予以整治消除。

二、牢固樹立“安全第一”的思想

安全生產關系到人民群眾生命財產安全、關系到改革發展穩定大局，黨和政府歷來對安全工作十分重視，在今年初的全國安全生產工作會議上，總理就安全生產工作做了長篇重要講話，在3月27日中共中央政治局第三十次集體學習上，總書記就安全工作作了重要講話，這充分體現了黨和國家領導人對安全生產工作的高度重視。抓好水上交通安全工作，就是水運行業認真踐行三個代表重要思想，落實科學發展觀，切實保障人民群眾的根本利益。

俗話說：“行船走馬三分險”。搞水上交通運輸，安全必須始終放在第一位，安全發展。搞好安全生產是企業生存和發展的基本要求，水運是吃安全這碗飯的，只有安全，企業和船舶才有效益，才能生存和發展。水上出事故，一般都是大事故，群死群傷，損失最少都是10多萬元，多則幾十萬元上百萬元。“2005.4.24”事故，三名乘客遇難，賠償費就是55萬元（每人17萬元），打撈接待10萬元，合計65萬元。今年4月24日，市遠洋航運有限公司湘*挖005號挖砂船翻沉，死亡一人，損失估計為70萬元，發生了事故，那里來的效益，連企業的生存都成問題，不知我們的船舶所有人（經營人）和船員想沒想，人的生命是最寶貴的，人死不能復生，必須以人為本，高度重視安全。根據水上交通安全法規，出了死人事故、重或特大事故，不僅是要追究船員的法律責任，還要依法追究船舶所有人（經營人）的法律責任，“2005.4.24”東洲渡口渡船翻沉事故，不僅依法追究船員丁隆保有期徒刑三年，而且正在追究船舶所有單位東洲村三組組長陳鳳平的法律責任。我們水運業的干部、船舶所有（經營）人和船員一定要對人民生命財產和自己的名譽、自由、生命財產高度負責，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，高度重視水上交通安全工作，健全安全管理體系，自覺遵守水上交通安全法規，堅決做到不安全不生產，不安全不開航，確保船舶安全航行和作業。

三、加強水上交通安全管理

“安全責任重于泰山”，必須以落實安全責任制為核心，以提高船舶技術狀況和水運業從業人員安全意識為基礎，以建立安全運輸長效機制為根本，以盡量減少一般事故，杜絕重特大事故為目的，切實加強水上交通安全管理，確保人民生命財產安全。

1、落實水運企業、有船單位和船舶所有（經營）人安全運輸主體責任。根據水上交通安全法規，水運企業、有船單位和船舶所有（經營）人對船舶、浮動設施的交通安全負責，發生了安全事故，不僅要依法追究直接責任人的責任，同時還要追究單位法人和船舶所有（經營）人的責任。水運企業、有船單位法人和船舶所有（經營）人必須加強內部安全管理。一是要建立健全安全管理制度，設置安全生產管理機構或者配備專職或兼職安全管理人。二是落實安全責任制，從法人、船舶所有（經營）人到管理人員到船員都要層層落實安全責任書，讓安全工作落實到運輸生產中的每一個人和每個環節，不得違章指揮和作業。三是保證安全生產的必要投入。加快船舶更新改造和優化升級，加強船舶維修保養，配齊消防、救生和航行信號設備，保持船舶處于良好的適航狀況。四是要認真整治好安全隱患。五是加強對管理人員和船員的安全教育和培訓，定期組織管理人員、船員學習水上交通安全法規和安全知識，不斷提高安全意識。

2、必須遵守水上交通安全法規。在內河通航水域從事航行、停泊和作業的船舶（浮動設施）以及與內河交通安全有關的活動，都必須遵守水上交通安全法規。在這里，必須強調幾點：⑴船舶和浮動設施必須持有合格的船舶檢驗證書和登記證書，按規定配備持證船員方能航行和作業，200總噸以下船舶必須配一名四等船長和一名司機，200總噸以上的船舶必須配一名三等船長和輪機長各1人。⑵船舶技術狀況必須合格，配齊救生、消防、聲號和航行信號設備，嚴禁不適航船舶航行。⑶船舶必須有船名牌、標明船籍港、載重線、客、渡船須標明乘客定額。⑷船舶必須按海事部門核定的載重線或乘客定額裝載貨物或載客，嚴禁超載。⑸只有持有合格客（渡）船證書的船舶方能從事客運和游覽運輸，嚴禁“三無”船、貨船、漁船載客。⑹船舶進出港口必須辦理進出港簽證，運砂船和短途運輸船每月簽證一次，要按月交納船舶港務費。⑺船舶檢驗證書到期要及時辦理船舶年檢。（8）船舶航行必須遵守《內河避撞規則》，加強了望，謹慎駕駛，防止碰撞。船舶在蒸水河航行，嚴禁碰撞橋墩。橫渡船離開碼頭前必須了望，橫越船讓順航道航行的船。船員必須遵守水上交通安全法規，遵守職業道德，履行職責，優質服務，安全行船。（9）要按時交納各項規費。

3、要為安全運輸創造良好的條件。采砂業主要遵守《中華人民共和國安全生產法》，負責砂礫采挖生產過程中的安全管理，一切企業、單位、個人以及挖砂船都必須按照海事機構依法為船舶核定的干舷或載重線對應的載重量為運砂船配載，嚴禁任何單位和個人超過船舶法定干舷為船舶核定載重量。禁止超載配載，一切運砂船必須按照載重線裝載，不得超載，砂場必須按載重線或干舷收砂石，不得減少收貨或強迫運砂船多裝，這個規定，采砂業主、船主、砂場和運砂船必須形成一致，嚴格遵守，形成監督機制。否則，會造成惡性循環，運砂礫船超載得不到遏制，河里不得安寧。

4、加強造船和船舶技術質量管理。船舶技術質量是安全的保障。新建和改建船舶必須先設計圖紙，船舶設計圖紙經海事部門審批后才能建造，必須在有造船資質的船廠新建和改建船舶。要保證船舶建造質量。船舶所有（經營）人要加強船舶維修，配齊安全設備，按時辦理船舶檢驗，確保船舶具備安全航行和作業的技術條件。海事船檢部門要加強船檢管理，堅決取締無證船舶修造廠點，嚴格把好檢驗發證關，凡不符合船檢規范要求的船舶一律不得檢驗發證。把不合格船舶堵在水運市場外。

5、認真整改挖砂工程船安全隱患。我局組織對市城區18艘挖砂工程船進行了安全技術檢查，沒有一艘船安全技術合格，普遍存在無管理制度，安全責任不落實，船舶多年沒維修，船體銹蝕嚴重，電氣設備和電路破損嚴重，普遍存在持證船員配備不足。特別是部分挖砂工程船船體銹蝕多處穿孔。對挖砂工程船存在的安全隱患都下了安全隱患整改通知書，這次又下達了通報，各船主要按照要求認真維修好船舶，整改好安全隱患。要求停航維修整改的必須堅決停航整改好。

6、積極推行船舶保險。水運是安全高風險行業，應該實行保險。現大部分船舶都沒有保險，一旦發生事故，傾家蕩產，無力賠償和恢復生產，使事故無法處理、影響社會穩定和給政府造成很大困難。一切船舶都必須積極主動辦理船舶保險和船員人身保險，特別是客渡船，以增強抗風險能力。

7、依法落實鄉鎮船舶安全管理責任。依據水上交通安全法規，鄉鎮船舶和渡口安全管理實行縣、鄉兩級政府責任制，鄉（鎮）政府對鄉（鎮）船舶和渡口的安全負直接管理責任，要加強對鄉（鎮）船舶和渡口的安全管理，把鄉（鎮）船舶和渡口的安全管理納入政府社會發展計劃和任期目標，抓好機構、人員、經費、責任“四落實”，加大對客渡船的資金投入和更新改造，提高船舶安全技術狀況，健全鄉（鎮）行政村、船主的船舶和渡口安全責任制，認真落實趕集、學生上學、節假日、洪水期鄉村干部在渡口和客運點值班制度，要認真貫徹省政府辦公廳湘政辦發[2006]6號文件〈〈關于加強水上安全管理工作的通知〉〉，抓好鄉鎮非運輸船舶的安全管理，嚴禁鄉鎮非運輸船參與客運、渡運和經營性貨物運輸。定期檢查安全，整治和消除安全隱患，確保水上交通安全。

8、加強安全監督管理。海事部門要加大水上交通安全監督管理力度，加強船員培訓考試發證，加強船檢工作。要嚴格執行水上交通安全法規，嚴肅查處違法違章行為，維護好水上交通秩序。

四、認真開展好四項安全專項工作整治

1、開展好渡口渡船安全專項整治。這是交通部和國家安全監督總局布置的在全國開展的工作。省、市都下發了《渡口渡船安全專項整治工作方案》，整治時間是從2005年12月1日至2007年9月30日，各船舶所有（經營）人要按照要求，扎實開展好渡口渡船安全專項整治工作，建立健全安全責任制和管理制度，對渡口全面清理，由政府重新審批，落實渡口碼頭建設和客渡船改造資金，建設渡口碼頭和更新改造客渡船，建立安全標志牌，培訓渡工，取締非法渡口和無證船，必須維修好客船、渡船，配齊救生、消防和航行信號設備，配齊持證船員，達到安全責任落實，渡船有證適航，渡工有證適任，救生和航行信號設備齊全，安全標志明顯，安全有序渡運，確保整治目標的實現。

2、繼續開展好低質量船舶專項治理活動。按照《*市低質量船舶專項治理活動方案》，繼續認真開展低質量船舶專項治理活動，，堅決取締無證造船廠點，船舶必須在有《船舶生產許可證》船廠建造，保證船舶建造質量，對低質量船舶強制改造合格。

3、認真開展水上交通安全專項整治。為認真貫徹總書記有關安全工作的重要講話和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，切實加強水上交通安全管理，規范船舶航行和作業秩序，消除安全隱患，防止事故發生，促進全市水上交通安全狀況的根本好轉，確保人民生命財產安全，我局決定在全市范圍開展水上交通安全專項整治，為開展好這項工作，我局下發了《關于印發水上交通安全專項整治工作方案的通知》。部署了這項工作。時間是從5月到7月30日，各船舶所有（經營）人和海事部門要認真開展這項工作，達到整治要求，使全市水上交通秩序和安全根本好轉。

4、認真開展全國六月安全生產月活動。活動主題是：安全發展，國泰民安。

五、大力發展水運運力

湘江將全面建成千噸級航道。我市經濟持續發展，物質交流不斷增長，水運具有運價低、運量大，能耗低的優勢，具有較大的發展空間和潛力，有船單位和運輸戶要大力投資購買或建造船舶，發展水運運力，我們海事部門要牢固樹立發展觀和服務意識，文明執法、廉潔自律，認真治理“三亂”，認真維護企業和船員的合法權益，改進工作作風，提高工作效率，提供優質服務，廣大船舶所有（經營）人要認真對違法違紀行為進行監督和反映，我們將予以嚴肅處理，以創造良好的水運環境，促進運力發展。

同志們，抓好水上交通安全管理是我們廣大水運業干部、船主和船員義不容辭的職責。我們要高度重視安全工作，采取一切必要措施，抓好安全工作，開創我市水上交通安全工作新局面。