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同志們：*

未來20年，是我國全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的重大戰略機遇期，也是天涯海角牢固樹立和認真落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，不斷優化產業結構和生產力布局，走新型工業化道路，加快經濟社會發展，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的關鍵時期。大家知道，到目前為止，我省資源產業仍占主導地位，經濟發展主要依靠投資擴張，粗放型經濟增長特征明顯，投資型增長方式短期內難以改變。我省人均GDP在800美元左右，這個階段正處于環境污染與生態破壞隨GDP成正比例增長的歷史時期，發達國家和我國東部地區的實踐證明，就環境保護而言，這是環境污染和生態破壞最難以控制的階段。無疑，在這個歷史階段，環境與發展的矛盾將越來越突出，可持續發展的壓力越來越大，環境保護工作的地位也愈加重要，其作用也愈加明顯。新時期的環境保護工作將主要面臨6個方面的嚴峻挑戰：一是在工業化過程中，造紙、電力、化工、建材、冶金等重污染企業將繼續發展，控制污染和生態破壞的難度加大；二是城市化過程中，城市環保基礎設施建設滯后，大量的垃圾、污水不能得到安全處置，水環境污染趨勢日趨嚴重；三是在農業現代化過程中，化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染防治更加困難；四是在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料市內裝飾不當等新污染呈上升趨勢；五是以煤為主的能源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務將更加困難；六是轉基因產品、新化學物質等新技術、新產品將對環境和健康帶來更多潛在風險。總之，隨著我省經濟快速發展，規模不斷擴大，必然消耗大量能源和資源，污染物的種類和產生量將迅速增加，將對環境形成更大壓力，環境問題是制約經濟社會發展的重要因素。

環境保護工作面臨挑戰的同時，也面臨前所未有的發展機遇。可謂是機遇與挑戰并存。科學發展觀深入人心，并已成為解決當前環境、經濟、社會諸多矛盾必須遵循的基本原則，為環保工作創造了極其有利條件；黨和國家把環境保護納入了五個統籌發展重要內容全面建設小康社會的組成部分、構建社會主義和諧社會的重要方面，使環境保護工作步入了經濟社會發展的主戰場；省委七屆五次全會立足省情、審時度勢，提出了走“科技含量高、經濟效益好、資源消費低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路的發展戰略；省委七屆六次全會，進一步樹立和落實科學發展觀，提出了加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，發揮天涯海角優勢，大力推行循環經濟，發展特色經濟，不斷提高經濟增長的質量和效益的發展戰略，把環境保護擺在了更加重要位置；環境保護法律、法規日趨完善，依法行政的氛圍越*來越濃；人民群眾的環保意識明顯增強，參與環境保護的主動性和自覺性越來越高；各級黨委、政府越來越重視環保工作，可以說，環境保護工作面臨極好的發展機遇，環境保護的春天已經到來。我們一定要把握機遇、乘勢而上，迎接挑戰、奮發有為，加大環境保護力度，提高環保工作能力，以保護促發展，以發展促保護，多還舊帳，少欠新帳，努力使環境污染與生態破壞不隨GDP的增長而增長，促進經濟社會全面協調快速可持續發展。

到2020年，我國經濟總量將達到35—36萬億，年均增長7.2%,人口將達到14.5—14.9億，如果延續傳統發展模式，環境負荷將是*年的3.6倍，生態環境將不堪重負，發展也將難以為繼。我省是西部經濟欠發達省份，經濟社會發展水平處于全國的后列，還有近300萬人口沒有解決溫飽，“抓住機遇、加快發展，是興天涯海角的基礎、富民的根基，是解決天涯海角一切問題的關鍵”。按照與全國同步實現全面建設小康社會的目標，我省經濟發展速度勢必要高于全國的發展速度，環境與資源的壓力將不斷增大。如何使有限的資源、脆弱的生態環境，支持快速經濟發展和人民群眾日益增長的物質文化生活需要，是擺在我們面前的一項重大任務，也是對環境保護工作的嚴峻考驗。魚我所欲也，熊掌，亦我所欲也。不能只強調經濟發展，而忽視對生態環境的保護；也不能過分強調保護生態環境，而制約經濟發展。只有把經濟發展與生態環境保護有機地結合起來，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，統籌兼顧、協調發展，才能魚和熊掌兼而得之。我們各級環境保護部門要以加強黨執政能力建設為根本要求，創新觀念、創新機制、創新制度，全面提高環境保護工作能力，努力使環境保護工作與構建和諧社會相適應，積極為全省經濟社會全面協調快速可持續發展作貢獻。

第一，樹立和落實科學發展觀，提高促進協調發展的能力

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。我國正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段，無論是消除經濟運行中的不健康不穩定因素，還是解決經濟社會發展中的深層次矛盾，都要求我們全面準確的把握科學發展觀的深刻內涵，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個領域，貫穿于構建社會主義和諧社會的全過程。

可持續發展源于環境保護，它強調既要重視當代人的發展需求，也要考慮后代人的發展利益，強調人與自然和諧發展。樹立和落實科學發展觀，就必須強化“人口多、資源少、污染重、經濟增長快、發展方式粗放”的國情意識；就必須強化經濟效益、社會效益、環境效益的效益意識；就必須強化經濟指標、人文指標、資源指標和環境指標全面發展的政績意識；就必須強化節約資源、循環利用的可持續生產和消費意識；就必須強化環境就是資源，環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的意識。環保部門要站在服務發展全局的高度，著力于生態環境保護，優化資源配置，促進生產力合理布局；著力于運用環保政策和手段，發展綠色產業、環保產業，促進產業結構調整；著力于推行循環經濟，轉變經濟增長方式，促進走新型工業化道路；著力于支持開發利用好水能、太陽能、風能和生物質能等可再生能源，全面推行清潔生產和節能技術，倡導有利于節約能源資源的產業結構和消費方式，促進節約型社會建設；著力于解決危害群眾健康的環境問題，加大環境執法力度，促進社會穩定，著力于提高廣大公眾環保意識，加大環保宣教力度，促進全社會關心、關注、參與環境保護。努力使環境保護工作能力與既快又好的發展相適應，與構建社會主義和諧社會相適應。

第二，以保護促發展，提高環保服務于發展的能力

提高黨的執政能力首先是提高領導發展的能力。縮小與發達地區的差距，與全國同步實現全面建設小康社會的奮斗目標，是全省各族人民的迫切愿望，也是從根本上消除貧困、改善人民生活的必然選擇。作為政府主管環境保護的職能部門，是政府行政能力的組成部分，只有全面提高環境保護工作服務于發展的能力，才能適應發展這個大局和主題，才能適應加強黨的執政能力建設新的更高要求。環境問題是在發展中產生的，也只能用發展的辦法來解決。環境保護工作要按照“緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握發展這個大局不分神，始終堅持推進發展不放松，加快發展不停步”的要求，把環境保護工作溶入經濟發展之中，積極參與政府綜合決策，當好各級黨委、政府的參謀助手，服務于經濟社會發展。要充分發揮環境影響評價和“三同時”等職能作用，按照“超前思考、提前介入、積極協調、主動服務”的原則，發揮好服務作用。超前思考就是結合當地實際，圍繞生態功能區劃，合理布局生產力，既發揮資源優勢，又有利于生態環境保護，研究哪些項目能上，哪些項目不能上，做到心中有數；提前介入就是在項目的謀劃階段就主動介入，按照當地整體發展規劃，幫助業主進行可行性論證，預測可能出現的問題。對符合國家產業發展方向和環保政策的，要幫助業主履行合法手續，盡快設計、盡快施工、盡快發揮效益。對不符合產業發展方向和環保政策的，要及時提出建議，避免投資商走彎路，造成資金浪費；積極協調就是發揮環保部門統一監管、綜合協調的職能作用，建立和完善各相關部門的協調配合和聯動機制，爭取各方面的支持，不斷提高全省環境保護的綜合效益；主動服務就是圍繞中心、服務大局，寓管理于服務之中，變“坐堂審批”為上門服務，簡化程序、縮短審批時間，提高工作效率，服務于經濟社會發展。

第三，以推行循環經濟為著力點，提高防治污染的能力

循環經濟作為一種新的生產方式和經濟形態，改變了傳統經濟“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動方式，倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，即以“資源—產品—再生資源”的閉環型物質流動模式。從循環經濟理論和發達國家及我國的實踐看，經濟落后地區在加快發展的提速過程中，高起點，走科技含量高、經濟效益好、資源耗費低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，可以避*免重蹈“先污染，后治理”“先破壞，后恢復”的覆轍，無疑是我省發揮后發優勢，實現跨越式發展的最佳選擇。我們抓住經濟結構和產業布局調整的有利時機，用循環經濟理念促進產業結構調整，用循環經濟理念、政策激勵企業和社會追求科學的經濟增長模式，有利于縮小與發達地區的差距，促進工業化的健康發展。

良好的生態環境是我省加快發展的優勢所在，具有十分重要的戰略地位。處理好發展與環境的關系，促進生態環境與經濟發展的良性循環，是我省實現可持續發展的長期任務。一方面，加快發展需要我們必須加快城市化和工業化進程，另一方面，天涯海角的生態環境十分脆弱，一旦破壞極難恢復。隨著經濟的高速增長，我省同樣面臨資源和環境兩大可持續發展障礙。循環經濟有利于在加快發展的進程中，把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，解決好經濟建設與生態環境的矛盾，實現資源、環境對經濟建設的持續支撐，使我省獨特的生態資源得以永續利用，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

國家把轉變經濟增長方式，大力推行循環經濟，建設節約型社會納入“*”計劃的重要內容，為治理污染、改善環境提供了政策保證。要制定天涯海角省發展循環經濟指導意見，使循環經濟體現在干部政績考核、政策法規、規劃計劃、標準指標、環境影響評價、環境審計、清潔生產、綠色消費等各個方面；要充分發揮環評、“三同時”和污染物排放總量控制在生產力布局和污染防治中的積極作用，多還舊帳、少欠新帳，從源頭上治理老污染源、控制新污染源和生態破壞；抓緊實施開遠工業、洱源農業和普者黑旅游業循環經濟試點，在重點流域、重點城市、重點行業率先推行循環經濟，探索和實踐低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環的縣域經濟發展模式；要加快城市環保基礎設施建設步伐，探索機動車污染防治途徑，7個環保重點城市空氣質量要達到國家環境質量標準、玉溪市的“創模”工作要取得突破性進展；要深入貫徹省政府第五次九大高原湖泊領導小組會議和瀘沽湖現場辦公會精神，以確保完成目標責任書確定的各項任務為重點，“創新思路、完善機制、狠抓落實”，加大湖泊水污染防治“十五”計劃和國家三峽庫區環境保護規劃項目的實施力度，加快環保基礎設施建設，結合水污染防治工作，大力推行循環經濟，提高污染治理水平，繼續推進九大高原湖泊和重點流域水污染綜合防治工作。不斷改善城鄉環境質量。

第四，堅持依法行政，提高維護人民群眾的環境權益的能力

嚴格執法、依法行政，解決群眾關心的環境問題，維護人民群眾合法環境權益，促進社會穩定，是環保部門一項十分重要的工作。我們各級環保部門必須樹立維權和維穩的觀念，加強環境監察隊伍能力建設，發揮執法作用，提高實事求是進行環境監察水平。會同有關部門深入開展“打擊環境違法行為，保護群眾健康”為主題的環保專項行動。聯合紀檢監察部門對企業違法排污、損害群眾切身利益的問題予以重點查處。結合國家宏觀調控，利用環境執法手段，推進電力、鋼鐵、有色、化工、煤炭、造紙等行業結構調整。加強環境保護行政監察和責任追究，重點解決群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題，尤其是城市噪聲擾民和大氣污染、農村飲水安全、危險化學品和危險廢物污染、連片污染反彈問題。加大對違規建設項目和非法排污企業清理整頓和處罰力度，下大力解決守法成本高、違法成本低的問題。查處方法要采取上下結合、明查與暗訪相結合、行政查處與人大監督、行政監察、社會監督相結合，建立和完善各相關部門聯動機制，提高查處違法行為的力度和效率，切實解決危害群眾健康的環境問題，不斷提高環境執法的權威性和有效性。

第五，堅持與時俱進，提高政策創新和科技創新的能力

新時期新階段的環保工作既要利用法律手段加大對環境違法行為的處罰，又要充分利用經濟手段發揮市場機制的作用。嚴格實行環保準入，實施環境影響評價和污染物排放總量控制制度，積極開發和引進環保新技術，為污染防治提供技術支撐，促進產業結構優化升級，淘汰落后的生產工藝和設備，逐步解決結構性污染問題；認真落實重要生態功能保護區、重點資源開發區和自然保護區的生態保護措施，按照生態功能區劃合理組織產業布局，促進產業結構調整，發展特色產業；開放環境治理設施的建設與運營市場，推進污染治理市場化、產業化；建立生態環境補償機制；加快研究與遏制機動車尾氣污染和電廠二氧化硫排放相適應稅收政策，利用經濟手段和長效機制，改善大氣環境；近兩年，我省環保投資占GDP的比重，基本達到了全國平均水平，但我省的經濟總量小，絕對量十分有限，在全面建設小康社會的進程中，要在政府環境保護專項資金的引導下，依靠金融市場，吸引社會資金和信貸資金參與環境保護，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化、污染治理產業化。拓寬環保投入融資渠道，增加環保投入。

第六，加強基礎建設，提高準確監測科學預測環境質量的能力

環境監測作為政府行為，是環境管理和執法監督的重要組成部分。環境監測工作要抓住機遇，發揮主觀能動性，以準確、及時、全面的監測數據和分析報告，為各級政府環境管理和決策提供科學依據，為監督管理和行政執法提供技術支持，為污染治理工程和新建項目污染控制提供技術服務。一是積極爭取資金，以16個州市和邊境口岸縣環境保護部門為重點，建設重點城市空氣自動監測網、完善主要河流、湖泊水質監測系統，努力提高環境監測覆蓋面和監測水平。二是努力提高環境質量綜合分析水平，各州市監測站必須定期以不同形式及時向當地五大領導機關和有關方面報告環境質量狀況及其變化原因，為決策提供技術支持和科學依據。三是積極拓展監測工作領域，積極開展生態監測、有機食品“菜籃子”*基地環境監測、城市飲用水源地監測、城市生活垃圾調查監測、環保建材產品檢測及室內空氣質量監測。四是各級環保部門要從硬件和軟件兩個方面，繼續加強對環境突發事件應急預警和快速反映能力建設，完善應急監測響應系統，加強應急監測培訓，開展應急監測演練，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。不斷使環境監測能力適應新時期新階段環境保護工作的要求。

同志們，保持共產黨員先進性教育活動已在環保系統全面展開，先進性教育活動是提高隊伍素質，加強全系統創造力、凝聚力、戰斗力的一個極好機遇，也是今年各項工作的重中之重，我們要按照省委的統一部署，在各級督導組的指導下，結合環保工作特點，解決突出問題，制定切實可行的整改措施，把先進性教育活動體現在工作中、落實在行動上。今年的環保任務十分繁重，各級環保部門要以先進性教育活動為動力，振奮精神，團結拼搏，創新進取，全面提高環境保護工作能力，積極為構建社會主義和諧社會作貢獻。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，經濟社會將會更快、更穩、更好的發展，天涯海角將山更綠、水更清、天更藍、人更好。

謝謝大家！