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志們：

關于煤炭市場秩序整頓，省委、省政府主要領導非常重視。去年省委張寶順書記先后作出重要批示：“這種摻假損害山西煤炭品質信譽的事值得高度重視，要維護煤炭市場的正常秩序，更要建立‘信譽山西’的形象，請你們考慮采取措施予以整治”。

“只要煤炭市場行情好，這種行為就不會絕跡。要一抓到底，常抓不懈，露頭就打，絕不手軟。要探索建立長效和自律機制”。

按照寶順書記批示要求，省局黨組高度重視，快速做出反應,立即召開全省工商局長會議進行了部署，爾后全省工商系統開展了扎實有效的煤炭市場專項整治行動。一年來，各級工商部門共出動執法人員39733人次，檢查各類煤炭經營戶6612家，查處無照經營煤炭984戶，吊銷營業執照10戶，檢查中發現經營資質存在問題的單位886家、煤炭質量存在問題的單位189家，搗毀制假售假窩點42個，查處摻假銷售和無照經營煤炭違法案件430件，罰沒款566.27萬元;執法檢查中，清理煤矸石68582噸、爐渣43100噸、摻假原煤87810噸，拆除粉碎機等摻雜使假設備72處，有力地打擊了摻雜使假和無證無照經營等違法行為，取得了階段性成果。今年年初，局黨組在部署全年工作任務中，又將整治和規范煤炭市場經營秩序作為今年的八大整治任務之一；同時也將其做為全面落實“五增五創”工作主題的重要舉措之一。目的就是進一步鞏固和深化去年整治成果，一如既往地把服務發展這一執政興國的第一要務貫穿市場監管的全過程。11月15日，省政府召開了全省煤礦安全生產工作電視電話會議。會上，于幼軍省長就煤炭市場秩序整治又提出了新的要求:“全省各市、縣要集中清理和規范管理儲煤場和轉運站，堅決依法取締非法場站，完善并強化對合法批準的場站的監管，明確規定各儲煤場、轉運站不得收、儲和買賣非法采礦點的煤炭，否則一經發現、查核，即予以經濟重罰及至吊銷營業執照、關閉。此項整治工作，由各級煤炭工業局和工商局組織實施”。這就為我們繼續深化煤炭市場秩序整治工作明確了重點和主攻方向。今天的電視電話會議就是根據省委、省政府領導的批示和省局黨組的決定，進一步安排部署繼續深化和強力推進煤炭市場經營秩序整治工作。受虎勝局長委托，現就開展這項工作，我講三點意見。

一、要站在山西經濟社會發展的全局上，充分認識繼續深化煤炭市場秩序整治的重要性和必要性

山西的煤炭資源占全國的五分之一，產量占全國的四分之一，其中70%的煤炭銷往全國28個省市及20多個國家和地區。煤炭產業作為山西的支柱產業、主導產業，是財政稅收的重要來源，也是解決城鎮富余勞動力再就業的重要渠道。近年來，隨著國家改革開放力度的不斷加大，全面建設小康社會的強力推進，建設社會主義新農村宏偉工程的全面啟動，市場對能源的需求日益旺盛，有力地刺激和拉動了山西煤炭產業的快速擴張和發展。在這個大背景下，煤炭市場銷售由買方市場轉向賣方市場，為此，一些不具備市場準入資格的煤炭經銷商也趁機進入經銷行列，還有一些不法經營者受利益驅動，趁煤炭旺盛需求之機，不守誠信，摻假銷售，正如張寶順書記批示中指出的那樣：“只要煤炭市場行情好，這種行為就不會絕跡”。目前，冬季燃煤高峰到來，一些無證無照經營和摻假使假行為又有所抬頭，為了確保山西品牌煤的形象和聲譽，我們必須不折不扣地按照寶順書記批示的“露頭就打，絕不手軟”的要求，對煤炭市場繼續深化整治。最近，新疆烏魯木齊擔任冬季供暖重任的熱電鍋爐因使用劣質煤發生故障，造成烏魯木齊部分片區停止供熱，上萬戶居民挨冷受凍。這一事件再一次說明摻雜使假的嚴重危害性，同時也警示我們打擊摻雜使假違法行為刻不容緩。當前，受宏觀調控政策的影響，煤炭市場供需基本平衡，煤炭產能過剩的端倪開始顯現，山西的煤炭能否在市場競爭中贏得和保持優勢，并將優勢轉化為勝勢，關鍵在于煤炭的質量和品質。整治和規范煤炭市場經營秩序，取締無證無照經營，嚴厲打擊摻假銷售違法行為，核心目的就是服務經濟發展、打造信用山西，增強山西煤炭在市場上的競爭力。因此，各級工商行政管理機關要高度重視這項工作：一是要從煤炭產業對山西經濟發展全局的影響上，深刻認識整治煤炭市場的重要性，增強工作的使命感；二是要從建設信用山西、打造山西煤炭品質形象上，深刻認識摻假銷售的嚴重危害性，增強工作的緊迫感；三是要從履行市場監管職能、服務發展的高度上，深刻認識整頓規范煤炭市場經營秩序是我們的職責使然，是踐行“五增五創”工作主題的應有之義，進一步增強工作的責任感；四是要從維護政令暢通、不折不扣地落實省委、省政府領導指示要求的高度，充分認識整頓和規范煤炭市場秩序是我們義不容辭的責任，是服務全省經濟發展的實際行動。我們今天召開電視電話會議，動員部署煤炭市場秩序整治工作，一方面表明省局黨組貫徹省委、省政府主要領導指示的堅定性,另一方面也表明我們工商行政管理系統廣大干部職工主動服從和服務全省工作大局，忠實履行市場監管職能和執政為民的高度責任感。為此,全省各級工商行政管理機關要按照這次會議的動員部署，統一思想，超前謀劃，周密安排，精心組織，全力推進煤炭市場秩序整治工作。

二、要把握整治重點，采取果斷措施，著力解決煤炭市場經營中存在的突出問題

強力推進煤炭市場秩序整治工作，要始終堅持服務發展和“五增五創”這個工作主題，認真貫徹“標本兼治，重在治本，防打結合，以防為主”的方針。在總體目標上：要以建設信譽山西為索引，構筑誠信平臺，為各類經營主體營造公平競爭的發展環境；要從規范市場經營主體入手，實施經濟戶口管理，堅決取締無證、無照經營；要從整頓市場經濟秩序為突破口，加大打擊力度，遏制和杜絕摻假銷售等違法行為，凈化經營市場；要以常態監管為基礎，運用執法推動，強化企業自律，鼓勵社會監督,營造規范、有序、開放、競爭的市場環境；要著眼市場發展，抓好制度構建，靠完善監管運行機制，形成常抓不懈的工作格局。在整治對象上：要突出煤炭生產、銷售主產區，對煤炭生產主產區所轄的煤炭經營主體要堅持一個一個的過，在整治上不留死角。在整治的問題上：著重解決故意將煤矸石、爐渣摻入煤炭后銷售或以次充好，以假亂真的違法行為；明知是摻假行為，而為其加工、運輸煤矸石、爐渣等原料提供方便條件的違法行為；無證照從事煤炭生產、加工、運輸、銷售的，尤其是對煤炭摻假銷售的重點市縣、重點區域和經營戶，要加大打擊處罰的力度，堅持露頭就打，絕不手軟，堅決堵住故意摻假煤炭流入市場。在整治的重點上：要突出整治不具備經營條件，且無證無照的非法煤炭經營者；故意摻假銷售的組織者和參與者，尤其是摻假銷售的黑窩點；收售非法煤礦開采生產煤炭的收購點、儲煤站、轉運站；對故意摻假銷售屢查屢犯，有不良信用記錄，且給山西煤炭經銷市場聲譽和形象造成嚴重危害、影響十分惡劣的案件，要進行重點查處，嚴厲打擊。在整治的舉措上：首先，要統一思想認識。全省各級工商行政管理機關要深刻領會省委張書記的批示精神和于省長在全省煤礦安全生產工作電視電視會議的講話精神，按照省局今天電視電話會議的動員部署，真正把各級的思想和行動統一到省委、省政府主要領導的指示精神和省局的動員部署要求上來，堅決做到政令暢通，自覺在大局下行動。其次，要摸清經營主體底數。各市縣工商行政管理機關在集中整治統一行動開始前，要對轄區所屬煤炭經營主體進行摸底排查，查清企業規模數量，查清有無證照，查清摻假使假的狀態和表現形式，并要對轄區煤炭經營主體列出名單、標定位置，做到心中有數，一目了然，為有針對性地開展集中整治奠定基礎。第三，要構建整治工作的法律支撐。履行市場監管職能，必須堅持依法行政，做到依法辦事。為了配合這次全省范圍內的集中整治行動，有關處（室）依據相關法律法規，結合這次整治內容、整治問題，提出了整治的法律依據，各級在整治工作中一定要嚴格遵循，切實做到依法行政，文明執法,防止整治工作偏離法治軌道，影響整治工作大局。第四，要整合力量統一開展行動。制假銷售表現形式各異，而且摻假行為具有一定的隱蔽性，摻假窩點具有地域上的分散性，摻假銷售在時間上又具有不確定性，靠常態的思維方法和監管手段難以奏效。因此，各級要針對這些特點在展開行動前，通過各種渠道獲知信息，鎖定目標，整合力量，精干隊伍，采取超常動作，予以重拳出擊，一舉搗毀摻假使假銷售窩點。為了達到集中統一行動的嚴密性、突然性，各級工商行政管理機關一定要按照省局的“約法三章”，嚴肅工作紀律，堅持大的行動實施統一領導，統一部署，統一指揮，統一行動，做到令行禁止。市場日常監管，市場秩序整治，取締無證、無照經營，規范市場主體工作，按照屬地管理原則，落實轄區責任，由各市局統一組織實施。

三、要注意把握政策界限，正確處理好“四個關系”，強力推進專項整治工作

整治煤炭市場秩序是一項法律性、政策性很強的工作，也是一項與當地經濟利益和經營者利益息息相關的工作，情況復雜，難度很大。因此，我們必須要有充分的思想準備和攻堅克難的勇氣，無論遇到什么情況，多大的困難，決心不能動搖，但要講究方法、策略，行動服務效果。在具體工作中，一定要講究策略思維，辨證思維，把動機和效果統一起來，把目的和手段統一起來，把服務發展、促進和諧、確保穩定的目標同依法治理市場秩序、打擊摻假銷售、促進公平競爭統一起來,防止出現一治就死，一放就亂，確保市場的有序化、常態化，確保冬季燃煤高峰，企業和城鎮居民的生產生活不受影響。否則，我們的整治就很難達到預期目的。為此，有幾個關系各級在工作中需要正確處理和把握。

一是原煤質量與故意摻假的關系。煤炭是以含灰、含硫劃定層次類型的，不要把含灰、含硫高的煤炭與摻假混為一談，對原質煤和故意摻假標準定位一定要準，區分一定要清，不能采取簡單化的方法盲目進行定性，或非此即彼，從一個極端走向另一個極端；更不能采取僵化的思維，動輒以不合格去沒收。要分清兩類不同性質的情況，分類治理，對癥下藥，把治理打擊的重點嚴格限定在主觀故意摻假銷售上。

二是服務發展，繁榮煤炭市場與嚴格取締無照經營的關系。山西煤炭經銷企業有許多企業沒有規范證照管理，特別是零售經營，各種情況都有，呈現出多種主體并存的現象。老百姓日常生活用煤的需求服務多是通過個體與集體經營去實現的。這就給許多無證、無照經營者以可乘之機。因此，既要維護群眾生活用煤市場的繁榮，又要依法整治、取締非法經營。這就需要有科學、理智、負責、為民的態度去行為。當地政府對于那些確實已報相關部門審批的煤場，即使無證、無照，也暫不取締，以當地政府的要求為準，待審批有結果后再行規范或取締，這是檢驗我們執法能力和服務能力的問題。總之，就是把服務發展、服務群眾和嚴格執法統一起來。

三是正確處理與相關執法部門的關系，提高聯合執法的綜合效能。整治煤炭市場秩序，打擊煤炭摻假銷售和無照經營違法行為，光靠我們工商一家是不行的，煤炭質量鑒定有時需要質量監督部門的支持，遇有暴力抗法和對重大案件的偵破需要公安部門的配合。因此，各級工商行政管理機關要在當地黨委政府的統一領導下，與有關部門密切配合，加強合作，協同作戰，特別是在行政執法過程中遇到妨礙公務、煽動暴力、抗拒行政執法等違法犯罪行為，要與當地公安機關一道依法嚴厲查處，既要維護法律尊嚴，也要實事求是，堅持執法為民，保護當事人的合法權益，二者不可偏廢。

四是輿論配合、輿論監督與維護山西信譽的關系。對一些不法分子故意摻假行為適時曝光，對一些有損山西信譽的不法行為進行批評、警示，都會有效提升我們執法的績效。但同時一定要把握宣傳的度，不能把個別不法分子故意摻假行為渲染成山西煤管煤銷的全部行為，防止新聞宣傳的負面效應，從而影響山西煤炭的聲譽。更不能搞虛假報道，這方面要大家從嚴把握，嚴格宣傳紀律。

整頓煤炭經營市場交易秩序是一場陣地戰、攻堅戰，其主戰場就在煤炭主產區。為此，各市局特別是處在煤炭主產區的市局，一定要認清形勢，明確任務，理清思路，突出重點，把握要領，切實按照省局的動員部署和實施意見要求，緊密結合當地實際，細化整治方案，深入搞好戰前動員，周密進行整治部署，創造性地實施好整治行動。要濃烈整治氛圍，做好對廣大人民群眾的思想發動工作，各市局要通過新聞媒體向社會整治公告，動員廣大群眾投身到這次整治工作中來。實踐證明，整治工作是一項群眾性工作，只有深入動員群眾、廣泛發動群眾、充分相信和依靠群眾才能有效開展工作。為此，各市局要設立舉報專線、舉報箱和電子信箱，暢通群眾投訴渠道，從中獲取有價值的信息和線索。要注意把握政策界限，堅持具體問題具體分析，正確處理兩類不同性質的矛盾，緊緊把握整治什么、扶植什么、打擊什么、保護什么，確實做到政策性和靈活性的統一，策略和目的的統一，打擊和保護的統一，整頓市場與促進市場繁榮的統一，堅持踐行“五增五創”工作主題與服務山西經濟發展大局的統一。要堅持依法行政、文明執法，堅決按照省局提出的“約法三章”，重申工作紀律，自覺在大局下行動，做到有令則行、有禁則止。要切實加強對整治工作的領導，各市局一把手是所在區域整治的第一責任人，要做到親自籌劃、親自組織、親自領導整治行動，始終站在整治工作的第一線，堅持靠前指揮，對整治工作實施強有力的領導。要嚴格落實工作責任制，進一步強化轄區管理，落實轄區責任，實行責任管理、逐級負責，通過一級抓一級，層層抓落實，努力使整治工作不留死角，市場監管消滅盲區，對大案、要案查處不管遇到多大阻力，多大困難都要一查到底，絕不姑息，真正使整治工作見聲勢、見力度、見成效。為了推進整治工作，省局領導小組將適時派出工作組赴各市，尤其是煤炭主要銷售區進行督導檢查，對整治工作推進不力的單位和負責領導要進行通報批評。要加強工作請示匯報，各市局整治行動情況要按照實施意見要求按時報送整治辦公室，遇有重要情況、重大問題，各市局領導要在第一時間親自向省局領導匯報，不得延遲反應時間，影響省局決策。同時，我們既要抓好專項整治工作，又要著眼經常、著眼長遠，探索建立健全對煤炭市場監管的長效機制，做到標本兼治，營造健康、有序、開放、競爭充滿活力的煤炭市場格局，為服務山西經濟發展，打造信用山西，提升山西煤炭品牌形象，增強市場的競爭力，盡到我們工商的應盡之責。另外，再強調一點，省局電視電話會議之后，各市局領導一定要把會議精神向當地政府領導匯報，向相關部門通報，形成政府領導，工商牽頭，相關部門配合的整治工作格局。

同志們，強力度地推進煤炭市場秩序整治工作，是一項長期而又艱巨的任務，必須常抓不懈。為此，各級工商行政管理機關一定要不折不扣地貫徹落實好這次會議精神，切實做到動員要深入,部署要周密,責任要明確,領導要到位,措施要強硬,行動要果斷,反饋要及時,成效要顯著,力爭通過我們的努力和強力度的工作向省委、省政府交一份滿意答卷，為規范煤炭市場秩序，建設信用山西，維護廣大消費者的合法權益，服務全省的經濟建設做出新的更大的貢獻！