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同志們：

今天召開的全區社區建設工作動員大會，是區委、區政府決定召開的一次重要會議，主要任務是總結近年來我區社區建設工作，研究部署下一步社區建設任務，積極推動城區社區建設上臺階，全面啟動農村社區建設工作。剛才，桂斌同志宣讀了社區建設城市示范點和農村試點標準，劉永同志傳達了區委、區政府關于進一步加強社區建設工作的意見，希望各級各部門按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區社區建設工作，我講三方面的意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識做好城鄉社區建設工作的重大意義

近年來，黨中央、國務院十分重視社區建設工作，多次召開會議，制定政策措施，對社區工作進行部署。黨的十六屆三中全會提出了加強“農村社區服務”、“農村社區保障”、“城鄉自我管理、自我服務”的要求。十六屆六中全進一步作出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的重要部署。黨的十七大報告再次明確指出，要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。我們一定要深刻理解和把握城鄉社區建設的重大意義，切實增強抓好社區建設工作的自覺性和主動性。

（一）加強城鄉社區建設，是構建社會主義和諧社會的重要措施。開展城鄉社區建設，可以為整合城鄉資源搭建平臺，為創新基層社會管理和服務提供機會，為居民群眾積極參與社會管理和反應訴求開辟渠道。可以促進基礎設施向社區延伸，公共服務向社區覆蓋，現代文明向社區輻射，讓廣大人民群眾共享改革開放和現代化成果，為構建社會主義和諧社會創造基礎條件。

（二）加強城鄉社區建設，是統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的有效途徑。開展城鄉社區建設，一方面，可以完善城鎮功能，更多地吸收農村富余勞動力，促進農村社區的發展，從而帶動農村發展；另一方面，可以把城鎮的基礎設施和服務功能及時向農村延伸，發揮城鎮對農村的輻射、帶動作用，進一步加快城鄉一體化進程。農村社區建設搞得越好，就越有利于實現城鄉基本服務均等化，和諧社會的目標就越容易實現。

（三）加強城鄉社區建設，是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求。開展城鄉社區建設，可以有效地推行社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強社區的服務功能，不斷提高人民群眾的生活質量，擴大社會就業，化解社會矛盾，逐步實現老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、困有所幫的目標。有利于增強社區凝聚力，弘揚鄰里互助、扶貧濟困的傳統美德，倡導健康文明科學的生活方式，營造人際關系和諧、文明禮貌的生活氛圍，推進精神文明建設。

（四）加強城鄉社區建設，是完善村居民自治、擴大基層民主的有效載體。開展城鄉社區建設，可以健全城鄉基層自治機制，增強社區組織的服務功能，提升社區組織的管理水平，為擴大基層民主、完善村居民自治找到新的突破口，達到“社區以人為本，民以社區為家”的要求。

二、立足實際，強化措施，全面提升城市社區建設水平

近年來，經過全區上下各級各部門的共同努力，我區的社區建設工作取得了一些成績，目前社區組織建設比較健全，社區居民自治不斷規范，社區服務逐步完善，服務領域不斷拓展，服務水平不斷提高，徐樓社區被命名為全省和諧社區建設示范單位。

但是，由于我區城市規模偏小、城市人口少等主客觀原因，城市社區建設中存在著不少的問題和薄弱環節。一是基礎薄弱。由于我區社區原有基礎設施較少，需要投入大量的建設資金，而政府財力不足，社區自身建設中也沒有能力做到自我積累、自我發展，因此，資金投入成為制約社區建設的“瓶頸”。二是管理落后。我區社區基礎設施配套不足，相對簡陋，尤其是多數社區都是近年由村居改造而來，不論是管理手段，還是管理網絡、管理理念都還處在初始階段，難以滿足當前居民生活的諸多要求。三是運行體制不明晰。社區建設的管理體制不健全，管理職責模糊，服務功能錯位，存在政社不分的現象，難以發揮社區群眾自治組織的作用。四是機制不完備。一些駐區單位和居民的社區意識不強，資源共享、共駐共建的良好機制和氛圍沒有形成。各級各部門要采取有力措施，正視存在的問題，采取有力措施，加快推進城市社區建設水平的不斷提高。

（一）理順投入機制，加大資金投入。抓住國家加大對社區設施建設投入的有利時機，積極向上爭取資金。按照市委、市政府《關于進一步加強和改進社區建設工作的意見》的要求，及時足額配套社區資金，并按經濟增長水平逐年加大對社區建設的投入，加快社區便民服務大廳等場所的建設，不斷完善社區建設保障機制。要選準時機和條件，加快整合現有社區資源，通過合并、置換等辦法，進一步改善部分老社區辦公設施和服務設施，努力提升社區基礎設施和工作條件。

（二）完善社區居民自治功能。各街道辦事處和政府有關職能部門要切實轉變職能，按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，把相關事務和工作經費同時下移，用民主、法治、引導的方法取代過去簡單的行政管理，將管理寓于服務之中。改革居民管理體制，形成以“居民社區黨組織為核心，居民會議商議決策，居委會議事，社工辦實施，社區各類中介組織服務，居民和社會各方共同參與”的管理新體制。

（三）完善社區服務功能。社區服務是社會性、公益性的，在社區初建階段，需要民政、教育、衛生、文體、公安等有關部門給予大力支持，各有關部門應深入社區加強指導，以社區為依托，把社區建設成為實實在在的社會性、公益性服務組織。要通過不斷完善服務體系，強化社區服務功能，提高服務質量，努力建設和諧社區。一是以活動中心為依托，構建社區文化生活服務體系。建立圖書室、老年活動室、老年秧歌隊、保健場地等活動站點，開展經常性的文體活動。二是以學校為陣地，構建教育服務體系。各社區應經常性開展形勢教育、道德教育、文化教育、普法教育以及實用技術培訓等，積極開展文明家庭、文明院落、榮譽市民等評選活動。三是以衛生室為基礎，構建醫療衛生服務體系。加強社區醫療服務中心建設，走出家庭經營模式，增加技術力量，壯大醫療服務隊伍，提高服務水平，開展健康咨詢、疾病預防、免費就醫等活動。四是以警務室為后盾，構建安全保障體系。各社區應組織青年志愿者成立治安聯防隊、夜間巡邏隊、建立和落實中心戶長負責制，進一步完善安全保障機制。五是以個體經營為主力，構建家政服務體系。各社區應以個體經營為主，合理布局，逐步完善家政服務體系，開展經常性的物品配送、日常維修、中介服務等活動。

（四）完善共駐共建機制。進一步探索共駐共建機制，明確轄區單位在社區建設中應承擔的責任，通過共駐共建，推進資源共享，建立社區服務平臺，為居民提供社區文化體育場所、社區醫療服務、社區托幼托老服務、家政服務等，促進社區建設向深度發展。

三、明確目標，突出重點，加速推進農村社區建設

2006年民政部下發了《關于做好農村社區建設試點工作，推進社會主義新農村建設的通知》，對試點工作進行了安排部署。去年底，市委、市政府下發了《關于在全市開展農村社區建設工作的意見》，確定2009年在全市建設100個農村社區綜合服務中心，我區有14個被市確定為試點社區，各試點社區一定要抓住機遇，搞好試點工作，待經驗成熟后，在全區推廣。當前在試點工作中要努力做好五個方面的工作。

（一）深化村民自治，提高農村社區管理民主化水平。要按照統籌城鄉發展要求和社區的構成要素，合理設置農村社區，可以“一村一社區”或“多村一社區”。要以社區建設為契機，進一步健全黨組織領導的充滿生機活力的村民自治機制，完善村委會直接選舉制度，規范村民會議、村民代表會議制度；進一步健全“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”制度，深化黨務、村務公開，搭建好村民參政議政平臺，保證農民群眾的各項民主權利落實到位，提高農村社區管理的民主化水平。

（二）加強農村社區管理，維護農村和諧穩定。健全農村群眾性治安保衛、民事調解組織，以農村社區為單位建立警務室，完善農村社會治安防范體系。依托村級組織，開展群眾性法制教育活動，加強社區矯正工作，妥善處理農村各種社會矛盾，把矛盾化解在基層。探索建設農村基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，拓寬社情民意表達渠道，維護村民的合法權益。

（三）推進農村社區服務，縮小城鄉公共服務差距。一是進一步搞好社區公共服務。建立社區服務中心，推行“一站式”服務，積極拓展服務項目，引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村，為政府公共服務延伸到農村搭建平臺。二是進一步搞好社區自助互助服務。特別是解決好老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工人員家庭的實際困難。三是進一步搞好社區市場服務。積極發展農資供應、農產品購銷、日用品超市以及金融、保險代辦等服務網點，充分利用市場機制，為社區群眾提供多層次、全方位的生產生活服務。

（四）繁榮農村社區文化，提升農民文明素質。挖掘農村社區文化資源，廣泛開展社區文體活動。發揮農村社區服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校等場所的作用，使社會主義先進文化進入農村陣地。要以社區為單位，組織開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓，普及農村法律常識，提高農民科技文化素質。

（五）加強農村社區基礎設施建設，改善農村人居環境。

加快推進農村社區路、水、電、訊等基礎設施建設步伐，改善農民生產生活條件；引導農民搞好村莊規劃，科學合理建設住宅；實施鄉村清潔工程，大力扶持發展農村沼氣、太陽能熱水器等新型能源，搞好村容村貌、環境衛生整治和村莊凈化綠化，建設生活垃圾和污水處理利用設施，引導農民養成健康文明的生活方式，改變農村臟、亂、差的落后面貌，改善農村人居環境，建設農村生態家園。

四、加強組織領導，嚴格落實責任，合力推進社區建設工作取得新成效

（一）切實加強對社區建設工作的領導。各級各部門要堅持把推進社區建設作為統籌城鄉工作的重要內容，作為“一把手”工程強力推進。各鎮（街道）黨委是農村社區建設的責任主體，鎮（街道）黨委書記作為第一責任人，要自覺強化責任意識,對社區建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要定期召開工作調度會議，了解工作進展情況，及時研究解決問題，推進工作順利開展。特別對當前正在規劃建設的14個農村社區建設試點單位，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日達標。深化社區示范建設，注重發揮典型帶動作用，推動社區建設向廣度和深度發展；因地制宜，分類指導，注重研究新情況，解決新問題，增強工作的主動性、實效性。

（二）明確社區建設的責任。農村社區建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關部門要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。按照“重心下移、職能轉變、服務延伸、方便居民”的要求，認真履行職責，密切合作，確保各項政策措施落到實處。民政部門要發揮綜合協調和監督檢查的職能作用，當好參謀助手；發改部門要把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃；財政部門要積極調整支出結構，加大對社區的扶持和投入力度；建設部門要抓好社區基礎設施的規劃和實施；勞動保障部門要制定社區就業發展規劃，完善促進下崗職工和失業人員在社區實現再就業的政策措施；稅務、物價、工商等部門要認真落實各項優惠政策；積極鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等方面的力量參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，努力形成推動社區發展的強大合力。

（三）營造良好的社區建設環境。廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區資源，整合駐社區機關、團體、部隊、企事業單位力量，實現轄區資源共有共享。要采取“建立聯系點”、“對口幫扶”、“成員單位幫包”等方式，支持社區建設。新聞部門要大力宣傳社區建設的好做法、好經驗，發揮示范作用，引導和推動工作開展。要建立健全社區工作評估體系和財務、審計制度，依法加強對社區的服務管理，及時查處違法違紀行為，保證社區工作的健康持續發展。

（四）加強考核獎懲。建立社區建設的考評機制，制定科學的考核指標體系，完善評估推進機制，確保社區建設取得實效。各級要根據年度社區建設的目標任務，對工作進行細化分解并建立責任制，年終由各級社區建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對社區建設工作情況進行考評，考評結果列入部門和鎮（街道）黨政線績效考核的重要內容。為抓好城市社區示范點和農村社區試點工作的開展，區政府采取“以獎代補”的方式，對示范點和試點單位進行資金扶持，并及時表彰在社區建設中做出突出貢獻的單位和個人，在全區形成爭先創優的良好氛圍。

同志們，做好全區城鄉社區建設工作，時間緊、任務重、要求高、意義大。各級各有關部門要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，真抓實干，狠抓落實，不斷推進我區城鄉社區建設工作再上新臺階，為推動××又好又快發展做出新的更大貢獻！