導語：鄉鎮中小企業和非公經濟工作會的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據省委農村工作會議的統一安排，今天我們召開全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟工作會議，主要任務是認真貫徹落實全省經濟工作會議和省委農村工作會議精神，總結2006年的工作，安排部署2007年的工作。今天，陸武成副省長、程正明省長助理和省政府柳民副秘書長在百忙中蒞臨會議指導，陸省長還做了重要講話,我們一定要認真貫徹落實。各市州、省直有關部門、省級行業協會、部分大專院校、科研院所和國有大企業的領導也出席我們的專業會議，在此，我代表全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟戰線的廣大干部職工，代表省中小企業局、鄉鎮企業局，并以我個人的名義，對各位領導和同志們的光臨表示熱烈的歡迎，衷心感謝各位領導和社會各界對我們工作的關心和支持！

剛才，會議宣讀了國家農業部、國家發改委的表彰決定，表彰了25名全省中小企業鄉鎮企業優秀局長，我代表省局和市縣兩級中小企業、鄉鎮企業行政管理部門的全體同志，對他們表示熱烈的祝賀！希望受表彰的同志珍惜榮譽，戒驕戒躁，發揮好表率帶頭作用，取得更加優異的成績；希望全省各級中小企業、鄉鎮企業和非公經濟行政管理干部以他們為榜樣，求真務實、開拓進取，創造性地做好各項工作，努力為構建和諧社會和新農村建設作貢獻。

下面，我講幾點意見。

一、開局良好，發展較快，2006年各項工作取得新進展

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是我省中小企業、鄉鎮企業行政管理部門全面履行新職能的第一年。一年來，在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，在各部門、各單位的大力支持下，全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟繼續保持了快速健康發展的好形勢。預計：2006年，全省中小企業完成增加值738億元，實現利潤總額255億元，上繳稅金68億元。全省鄉鎮企業27.9萬戶，從業人員207萬人，新增9萬人；完成增加值458億元，增長17.3%，其中工業增加值194.5億元，增長21%；實現利潤總額99.8億元，增長13%；上繳稅金27.7億元，增長15%；發放勞動者報酬113億元，增長11%；完成出貨值23.7億元,增長14%。

另據初步匯總測算，2006年年末全省非公經濟企業和個體工商戶總數為46萬戶，從業人員226萬人，全年完成增加值800億元，其中工業增加值287億元，實現利潤總額266億元，上繳稅金61億元，完成出貨值26.6億元。

2006年，我們重點抓了以下幾方面工作。

（一）狠抓“一會兩文件”精神的落實，改善了發展環境。2006年，我們狠抓了省委加快發展非公經濟大會、國務院［2005］3號文件及省委［2005］63號文件精神的貫徹落實。一是按照省委的要求，會同省委宣傳部、省委研究室、省政府研究室等部門，在全省開展了“一會兩文件”貫徹落實情況的督查調研。二是建立了較為完善的政策體系。24個省直部門和各市州都制定了鼓勵支持和引導非公經濟發展的政策文件和配套措施。開展了限制非公經濟發展文件的清理工作，共清理限制非公經濟發展的文件126份。三是聯合省委宣傳部、統戰部、省工商聯等，召開了全省非公經濟發展報告會，推廣了典型經驗。四是加強了安全環保和治亂減負工作。與省安監局、環保局、減負辦等部門開展了多次專項督促檢查，企業的安全生產和環境保護意識進一步增強，治亂減負工作得到了省上領導的肯定。五是強化了輿論導向作用。據不完全統計，省級媒體刊播有關中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的宣傳報道100多條，其中《甘肅日報》頭版報道30多條。與甘肅電視臺合作共同攝制和播出了反映鄉鎮企業發展的六集專題片“春潮涌動”，11月份組織開展了中小企業、鄉鎮企業宣傳月活動。六是基本理順了管理職能。截至目前，除天水市將國資委、經委、鄉鎮企業局、中小企業局整合為一個機構外，其余13個市州都按照省上的要求成立了中小企業局，全省中小企業、鄉鎮企業、非公經濟“三位一體”的管理體系已基本建立。

（二）加大招商引資力度，推動了經貿合作。2006年7月19日至22日，省政府與農業部在白銀市共同舉辦了全國鄉鎮企業中小企業民營企業東西合作經貿洽談會。這是我省第五次舉辦這一全國性的經貿洽談會，也是歷屆鄉洽會中規模最大、規格最高、參會賓客最多、活動內容最豐富、成果最豐碩的一次盛會。會前，全省各地組織招商團組239個、3120人次外出招商；會議期間，我省共簽約合同項目561個，投資總額292億元，其中引進資金276億元；簽約勞務合作項目275個、輸轉32萬人；參展產品340個系列、3000多種。會后，各地積極落實簽約項目，根據我們最近督查，這次鄉洽會簽約項目的落實情況較好，開工建設項目已占全部簽約合同項目的77%，落實到位資金75億元，其中引進資金68.7億元。白銀市實行每月兩匯報和每月一通報的制度，101個簽約項目的履約率達到64％；武威市的40個簽約項目已全部開工建設，資金到位率到達55.4%；甘南州的9個簽約項目也全部開工建設；慶陽市的34個簽約項目有32個開工建設，資金到位率到達46.5%；蘭州市七里河區簽約21個項目，有19個已開工建設，履約率90％以上。另外，我省還組團參加了在廣州舉辦的中國國際中小企業博覽會等經貿洽談會,各地也開展了形式多樣的招商引資活動，部分市州還組團參加了廣交會、西交會等，有力地促進了經貿合作和開放開發。蘭州市先后三次組織企業外出招商；甘南州三分之二的建設項目是招商引資項目；嘉峪關市引進資金占到固定資產投資的72％。華亭縣縣委作出了《開展全員招商、全民創業的決定》，明確任務，完善激勵措施，形成了“人人都是招商資源，人人都有招商職責”的工作局面。僅去年前11個月，全縣共銜接落實招商引資項目88個，總投資47億元，完成投資9.6億元，這對一個縣來說，成效是非常顯著的。

（三）加大資金扶持，加快了項目建設。去年，經過積極爭取，省上新增非公經濟和中小企業發展專項資金700萬元；爭取國家發改委、財政部中小企業發展專項資金749萬元，全年累計投放扶持資金7399萬元，這是省局投放扶持資金最多的一年。同時，完成了國家發改委扶持項目資金的跟蹤監督和檢查工作，確保了資金使用效益。各地繼續把項目建設作為加快發展的根本性措施來抓，酒泉市開工建設的投資百萬元以上的項目有325個，其中投資上億元的項目15個，1000萬元至1億元的項目131個；已建成項目185個，投入建設資金30多億元。隴南市開工建設的項目有115個，總投資35.2億元，當年完成固定資產投資9.5億元，比上年增長80％。據預計和匯總測算，2006年，全省中小企業和非公經濟分別完成固定資產投資185億元和200億元,全省鄉鎮企業完成固定資產投資99.5億元，增長26.3％，是進入新世紀以來固定資產投資最多的一年。

（四）推進技術創新,促進了園區建設和農產品加工業發展。一是加強了科技質量工作。制定下發了《甘肅省鄉鎮企業、中小企業“十一五”技術創新規劃》，引導企業開展技術創新活動。截止年底，已有25個企業建立了研發中心，其中2戶被認定為省級技術中心；20戶企業被評為甘肅省鄉鎮企業科技進步示范企業，8戶企業參加了全國鄉鎮企業創名牌重點企業的評選，30戶企業的產品獲得甘肅省鄉鎮企業名牌產品稱號。召開了全省鄉鎮企業中小企業產學研對接會，省鄉鎮企業高級專家顧問團的專家各類科技成果3000多項，會上達成科技合作協議6項。二是加強了職工培訓和職稱評聘工作。組織開展了多層次、多形式的職工培訓，全年培訓人數首次突破10萬人，達到10.7萬人，其中完成農業部組織的“藍色證書”培訓9.7萬人，完成國家發改委實施的“銀河培訓”441人。召開了高級和中級職稱評審委員會，評定高級專業技術職稱90人，中級專業技術職稱925人。三是積極推動園區建設和農產品加工業的發展。召開了全省鄉鎮企業、中小企業農產品加工暨園區建設現場觀摩會議，現場觀摩了武威、張掖兩市的農產品加工企業和園區建設，交流了工作經驗，印發了《甘肅省鄉鎮企業、中小企業示范區、產業集聚區申報管理辦法》等3個文件，分片開展了示范區的互檢。

（五）加快職能轉變，啟動了服務體系建設。一是初步建立了中小企業、非公經濟的統計制度和渠道。經過積極協調，會同省統計局、發改委、工商局等相關部門下發了《關于協同配合做好非公經濟和中小企業統計工作的通知》和《協同配合做好中小企業統計工作的通知》，召開了全省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟統計工作會議，舉辦了2期縣級以上統計人員培訓班，對138人進行了兩輪培訓。武威、隴南、甘南等市州還根據省上的有關規定，研究制定了更為具體、更有操作性的中小企業和非公有制經濟統計制度。二是啟動了中小企業信息化建設。省局采取政府指導、市場運作的辦法，建成開通了甘肅中小企業鄉鎮企業民營企業網站，編印發行《甘肅鄉鎮企業中小企業動態》20期，搭建了中小企業、鄉鎮企業和非公經濟輿論宣傳和信息服務的平臺。同時，按照國家發改委組織實施的全國中小企業信息化推進工程的要求，省局與省電信有限公司達成了《共同推進全省中小企業信息化建設的合作協議》，啟動了全省中小企業信息化推進工程。三是積極促進信用擔保體系建設。草擬了《甘肅省進一步加快發展和完善中小企業信用擔保體系發展的意見》，啟動了《甘肅省中小企業信用制度及評價體系課題研究》，會同省經委、省地稅局推薦14戶擔保機構享受國家免征營業稅的政策。截至2006年6月，全省已建立中小企業信用擔保機構61家，注冊資金9.7億元，累計為5414戶中小企業提供擔保貸款50.2億元，在緩解企業資金緊張方面發揮了積極作用。

總的看，2006年我們各級都做了大量卓有成效的工作，完成了開局之年的各項任務，總體形勢是好的，但也存在著一些問題和不足。一是對近兩年各級、各部門出臺的一系列政策措施，在抓落實和完善具體操作辦法上做得還不夠，發展的軟環境還需要進一步優化。二是在扶持和服務發展上，我們的工作領域還不夠寬，手段也相對較少。三是在發展中缺資金、缺技術、缺人才等問題普遍存在，尤其是融資難、貸款難的問題比較突出。四是省、市、縣三級協調統一的管理機構還沒有完全建立，各級行政管理部門的干部還不能完全適應新的形勢和任務，理論素養、業務素質有待進一步提高，思想觀念和工作思路還需要進一步轉變，在履行新職能的主動性和有效性上還存在一定的差距。

二、認清形勢，優化思路，努力開創工作的新局面

當前，我省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟發展迎來了非常難得的好機遇，同時也面臨著新的挑戰。我們要積極落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和新農村建設，堅持與時俱進，開拓創新，因勢利導，乘勢而上，通過優化工作思路，調整工作重點，改進工作方法，全面履行好省委、省政府賦予我們的各項工作職能。

（一）準確把握當前形勢

當前和今后一個時期，加快我省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟發展面臨著有利的形勢。從宏觀經濟環境看，構建社會主義和諧社會賦予了中小企業、鄉鎮企業和非公經濟新的歷史使命，科學發展觀的確立和新型工業化道路的開辟為我們指明了發展方向，建設社會主義新農村和現代農業拓寬了我們的發展領域，全國和我省經濟的較快增長以及國家擴大內需的宏觀調控政策為我們創造了良好的發展環境，西部大開發戰略的深入實施和國際國內產業的梯度轉移為我們提供了更廣闊的發展空間。從政策環境看，國務院出臺發展非公有制經濟36條以后，國家各部委，省委省政府，省直各部門和各市州都出臺了相應的配套政策措施，推動中小企業、鄉鎮企業和非公經濟改革發展的政策法律體系已經初步形成。今年，國家還將陸續出臺新的政策措施，發展的政策環境將不斷改善。從中小企業、鄉鎮企業和非公經濟自身情況看，通過各級的共同努力，尤其是“十五”期間的快速發展，我省中小企業、鄉鎮企業和非公有制經濟的結構不斷優化，上規模企業不斷增多，總體實力不斷增強，各地在抓發展上也積累了許多成功的經驗，為實現又好又快發展奠定了良好的基礎。

同時也要清醒地看到，我們持續快速發展的基礎還不健全，也很不穩固。一是我國的經濟發展處于工業化的初級階段，我省的工業化基礎更為薄弱，城鎮化進程慢，經濟欠發達，城鄉居民收入水平低，創業難度大，進一步加快發展的原動力不足；二是傳統觀念根深蒂固，小農經濟的思想意識還嚴重制約著中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的發展；三是我省中小企業、鄉鎮企業、非公經濟自身發展水平低、勞動力素質差，傳統行業多、企業規模小，資本積累還沒有完成；四是隨著市場競爭的加劇和國家宏觀調控力度的加大，發展的制約因素有所增加。

總之，我們必須全面認識和把握形勢，既要看到有利形勢，又要看到不利因素，始終保持清醒的頭腦；既要增強信心，抓住機遇，加快發展，又要積極主動應對挑戰，牢牢把握工作的主動權，創造性地推進各項工作。

（二）全面履行各項職責

自省委、省政府決定在省鄉鎮企業局加掛“省中小企業局”牌子后，全省各級鄉鎮企業行政管理部門的職責任務就發生了重大變化。這就要求我們必須轉變觀念，優化思路，充分發揮職能作用，全面做好發展中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的各項工作。一是要從單純抓鄉鎮企業，轉到以中小企業、鄉鎮企業和非公有制經濟“三位一體”的工作思路上來。只要是省委、省政府賦予我們的職能任務，都要不折不扣、積極主動地去落實、去完成。二是要千方百計夯實工作基礎。客觀地講，目前我們對中小企業和非公經濟的基礎情況掌握得還不全面、不完整，必須盡快摸清家底，把各種資料收集全、掌握好，并充分利用起來，把握發展態勢，找準突出問題，增強工作的針對性和預見性。三是要全面加強協調工作。發展中小企業、鄉鎮企業和非公經濟是各級黨委政府、各有關部門和全社會共同關注的大事，涉及各部門、各行業。我們必須通過加強協調，緊緊依靠各方面的力量來抓發展，促工作。四是要發揮好參謀助手作用。要及時請示匯報發展中的重大問題，提出意見建議，為黨委政府的決策提供依據；要認真貫徹落實各項方針政策，以我們卓有成效的工作，爭取黨委政府對我們工作的重視和支持。五是要盡快全面理順管理體制。理順管理體制是確保政令暢通，推動各項工作順利開展的前提。各市州要嚴格按照省委省政府關于機構整合和職能調整的精神，在進一步理順自身工作關系的同時，督促和指導各縣市區在年內全面理順管理體制。

（三）圍繞中心服務大局

圍繞中心服務大局是我們做好工作的基本準則。各個時期黨委政府的工作重點雖然各有側重，但加快發展始終是中心工作。我們的各項工作必須服從發展的大局，圍繞發展這一中心展開。一是要善于從紛繁復雜的矛盾和問題中，找出較為普遍的共性問題，確定工作的著力點。就我省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟來講，盡管各地的具體情況和實際問題有所不同，但總體發展水平低、發展環境有待進一步優化、資金緊缺矛盾突出、服務體系建設滯后等問題普遍存在。今后一個時期，我們要從解決這些共性問題入手，通過抓主要矛盾，實施重點突破，整體推動各項工作卓有成效的開展。二是要圍繞優勢做文章，突出特色求發展，從全省經濟尤其是中小企業、鄉鎮企業和非公經濟發展的特點和特色出發，結合各地優勢主導產業的新發展和國內產業梯度轉移的新變化，研究確定發展方向和發展重點。要圍繞農業產業化和建設現代農業大力發展農產品加工業，要圍繞自然資源的開發利用和加工增值培育特色優勢產業，要圍繞大企業發展配套產業，要充分利用我省的勞動力資源發展勞動密集型產業和第三產業。三是要集中發展，集群發展，配套發展，加快企業集群和產業聚集建設，引導企業走“專、精、特、新”的發展路子，通過專業化促進精深加工，推動新技術、新設備、新工藝的應用和新產品的開發，不斷增強市場競爭能力和可持續發展的能力。

（四）改進工作方法

轉變政府職能，建設服務型機關，是社會主義市場經濟的客觀要求。我們要切實轉變工作作風，改進工作方法，提高工作效率。一是要把優化發展環境、營造全民創業的社會氛圍，作為今后工作的主攻方向；二是要把政府扶持中介、中介服務企業，作為我們工作的重要方法；三是要堅持深化改革、擴大開放，尤其是要把推動經貿合作、加大招商引資力度，作為加快發展的重要途徑；四是要以培訓和融資擔保為重點，全面加快服務體系建設，把不斷增強服務能力作為我們搞好工作的重要手段。

三、重點突破，整體推進，全面搞好2007年的各項工作

2007年，是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、實現“十一五”規劃宏偉目標的重要一年。根據全省經濟工作會議和這次農村工作會議精神，今年全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建的指導方針，不斷優化發展環境，加大項目建設和招商引資力度，加快結構調整和轉變增長方式，強化社會化服務體系建設，全面推動中小企業、鄉鎮企業和非公經濟又好又快的發展。主要預期目標是：增加值增長16%，工業增加值增長17%，固定資產投資增長20%。

在具體工作中，要著力抓好五個新突破：

（一）在優化發展環境上有新突破

一是要狠抓政策法規的貫徹落實。全面抓好中小企業、鄉鎮企業法律法規，國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省委省政府、各級各部門的貫徹意見、配套政策措施的落實，通過強化宣傳、督查檢查、協調服務，把放寬市場準入、加大財稅金融支持、保護企業合法權益等方面的具體政策落實到位。在貫徹落實中有什么問題，各地要及時協調解決。同時，要不斷研究新情況、新問題，特別是帶有共性的突出問題，及早研究解決問題的辦法和措施，并及時向當地黨委政府和省局報告。

二是要進一步健全政策法規體系。今年，省局將集中精力做好中小企業促進法實施辦法的立法工作，爭取通過立法來解決帶有全局性、根本性的重大問題。目前，國家發改委正在修改完善《國務院關于實施中小企業成長工程的若干意見》，國家農業部正在起草《關于進一步促進鄉鎮企業又好又快發展，引導農民就近就地轉移的意見》、《關于進一步指導農民工回鄉創業的意見》、《國務院關于促進農產品加工業發展的若干意見》等政策文件，我們也要開展調研論證工作，掌握相關情況，并根據全省經濟發展的新特點和我們工作的實際需要，研究起草《關于開展全民創業的指導意見》、《中小企業成長工程的實施意見》和《中小企業出口工程的實施意見》，報請省委省政府審定。各地都要圍繞國家和省上的相關政策，結合實際及時制定相應的實施辦法，采取有效措施抓好落實。

三是建立省中小企業、非公經濟發展協調聯席會議制度。根據省委、省政府38條的有關規定，省局將研究提出建立省中小企業、非公經濟發展協調聯席會議制度的具體方案，報請省委、省政府審定。準備每年召開2次以上聯席會議，研究解決發展中的重大問題，確定表彰全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟先進單位和個人等有關事宜。各地要在4月底前，認真組織開展一次全面的調查研究，將中小企業、非公經濟發展的現狀、經驗、存在的問題、政策落實和意見建議等上報省局，為開好聯席會議打好基礎。

四是進一步做好企業治亂減負工作。減負就是增收，減負就是優化環境。要進一步落實《國務院減輕企業負擔部際聯系會議關于治理向個體私營等非公經濟亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》和《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》；狠抓《兩證一書一票一卡制度》的貫徹落實工作，擴大覆蓋面；建立和完善投訴舉報和追究制度，及時查處企業和群眾反映的“三亂”案件，對典型案例要在有關媒體上予以曝光。上個月，國務院減輕企業負擔部際聯席會議下發了《關于開展農產品加工業治亂減負工作的通知》，各地要按照省局的具體要求，把這項工作抓緊抓好。

五是發揮輿論導向作用，加大宣傳工作力度。要主動與各新聞單位密切配合，制定宣傳方案，明確宣傳重點，在加大平時宣傳工作力度的同時，結合中小企業立法等全局性重點工作進程，通過在各級主要媒體上設專題、開專欄、發文章、做專訪等，組織開展集中宣傳活動。要進一步發揮網絡媒體在宣傳和信息等方面快捷方便的優勢，加強網上宣傳，尤其要充分發揮省局和各級網站的作用，努力營造良好的輿論環境。

（二）在項目建設和招商引資上有新突破

一是要放手發展，推動全民創業。要把全省人民創業致富的積極性充分調動起來，營造全民創業的濃厚氛圍。要實現好、維護好、發展好各類工商業主的利益，充分調動他們的發展積極性；對創業帶頭人要在政策上給鼓勵、資金上給扶持、政治上給榮譽，在全社會形成創業有功、創業光榮的共識。要用足用活國家和省上鼓勵城鄉居民尤其是大中專畢業生、城市下崗失業人員和待業青年，以及外出務工人員創業的各項政策，鼓勵他們創業。同時，在全省有各類能人，一部分人也積累了可資創業的資本，對這些人我們要鼓勵、支持和引導他們創業，幫助他們選項目、找技術、籌資金、辦理各類創業手續。在發展中，要堅持大中小企業并舉，落實好放寬市場準入和公平市場準入條件的有關政策，鼓勵中小企業、鄉鎮企業和非公經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等行業，拓寬發展領域，形成鋪天蓋地上項目、求發展的良好態勢。要按照徐守盛代省長在全省經濟工作會議上的講話精神，“通過國有企業改革改制轉化一批，通過招商引資抓項目催生一批，通過啟動民間資本興辦一批，通過全民創業發展一批，通過扶持幫助做大做強一批”，抓好“五個一批”求突破，加快中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的發展步伐。

二是要大力培育特色優勢產業。要以現有的各類開發區、工業集聚區和鄉鎮企業小區為依托，從實際出發，因勢利導、科學規劃，引導企業和新建項目適當集中，發展企業集群，并以此為基礎，重點發展特色產業集聚區，充分發揮集聚區企業間協作配套能力強、資源共享程度高、集聚效應好的特點，完善配套，降低成本，提高效益，提高中小企業、鄉鎮企業和非公經濟發展的效率和水平。要盡快研究制定《全省產業集聚和企業集群發展規劃》，力爭經過3至5年的努力，建成一批特色優勢明顯、產業關聯度高、對區域經濟發展帶動作用強的企業集聚區。各市州也要盡快制定相應的發展規劃，省局將在每個市州選擇1至2個產業集聚區，適當集中力量，進行重點扶持。在發展方向上，各地一定要堅持因地制宜，要選擇最具特色、產業鏈長、能夠形成企業集群的優勢產業作為發展的重點。如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關四市要著重圍繞國有大企業發展配套產業，依托石油化工、鋼鐵、有色金屬等方面的資源和原材料優勢，創辦精深加工企業。武威的玉米、面粉加工業，中部的洋芋產業，平涼的肉牛及煤、電、冶、化產業，慶陽的特色農產品加工業等，其產業鏈都可以多層次延伸，具有深度開發利用的廣闊前景；河西的風電和隴南、甘南的水電產業也有發展優勢。各地要圍繞當地的優勢主導產業，不斷延伸產業鏈，大力發展循環經濟，形成獨具特色的企業集群和產業聚集區。同時，還要根據市場、資源、交通等條件的變化，不斷尋求新的產業發展方向。今年，農業部將在全國組織實施“雙千工程”，即千個鄉村農民創業工程和千個鄉鎮產業發展培育工程，并且要組織開展創建產業特色鄉（鎮）、村活動，我們要按照有關要求，鼓勵和引導農民創業，變“打工經濟”為“創業經濟”，以村企互動型、村企合一型、一企帶一村等模式，發展“一村一品”、“一鄉一業”，形成規模化、品牌化、叫得響、帶動力強的產業集聚。

三是要進一步加強項目的前期工作。要加快發展，就必須加快項目建設，發展抓項目已經成為全省上下的共識。加快項目建設，首先是要有項目，要能夠提出切和當地實際，具有優勢和特色、市場潛力大、符合科學發展和新型工業化要求的好項目、大項目。按照市場經濟的要求，項目的主體是企業，而不是政府，但是從我省的實際來看，特別是從我省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的實際來看，現階段政府在項目建設上的推動力是必要的，尤其是競爭型項目。因此，做好項目的前期工作是加快項目建設，提高招商引資成功率的重要基礎。但由于省、市、縣財力都很困難，項目前期工作一直是我們的一條“軟肋”。要加強項目前期工作，必須充分利用有限的資源，調動各方面的積極性，發揮公共服務平臺的作用，為項目業主提供項目的調研論證和可行性研究報告等前期工作服務。同時，也要積極增加各級財政的投入，發揮職能部門的作用，建立適應市場經濟要求的滾動運作方式，不斷增強前期費的運行效能。對此，省局要進行專題研究，探索辦法，使進入項目庫的項目不論在數量還是質量上都有明顯的擴大和提高。

四是要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度。要以企業為主體，以項目為依托，以優勢產業集聚區為重點，加強政府引導和行政推動，不斷提高對外開放的水平，擴大招商引資的規模。要積極組織企業參加全國鄉企貿洽會、中博會等各類經貿洽談活動，采取“走出去，引進來”和“以會招商、以商招商”等多種形式，廣泛開展招商引資活動，力爭有大批合作項目簽約。這次會議，我們專門邀請了外省客商在我省的企業家聯合會和商會領導，就是想和你們建立更加緊密的合作關系，并通過你們吸引更多的企業家、老板來我省投資興業，共謀發展。要抓好招商引資簽約項目，包括2006年全國鄉企貿洽會簽約項目的落實，做好重點簽約項目的跟蹤協調和服務，力爭引進資金實際到位數量超過去年。對2008年全國鄉企貿洽會要及早動手籌備。要積極組織實施中小企業出口工程，抓好出口創匯基地的建設，積極培育新的出口創匯企業，推動外向型經濟發展。

（三）在調整優化結構、轉變增長方式上有新突破

一是推動產業結構的調整。要認真貫徹國家產業政策和宏觀調控政策，結合我省的實際，推動中小企業、鄉鎮企業和非公經濟產業結構的優化升級。要大力發展農產品加工業，重點圍繞小麥玉米、瓜果蔬菜、畜產品、馬鈴薯、中藥材、啤酒原料等產業，培育農業產業化龍頭企業，力爭全年開工建設的投資百萬元以上的農產品加工項目超過400個。今年是省政府批轉的農產品加工業發展三年規劃的最后一年，我們要盡快研究制定2008年至2010年的發展規劃。同時，要因地制宜地發展勞動密集型產業、裝備制造業和第三產業，在輕工家電、紡織服裝、機電設備制造，以及高新技術產業和旅游業、現代服務業等行業，形成新的經濟增長點。

二是推動科技創新。要加快企業技術創新體系的建設，鼓勵和支持企業增加技術開發投入，加強與行業協會、大專院校、科研院所和國有大企業的合作，推動企業自主創新、聯合創新和引進消化吸收再創新，不斷增強創新能力。要發揮好高級專家顧問團的作用，通過廣泛征集科研成果和企業的技術難題，舉辦項目和技術對接活動，推動產學研結合。

三是積極實施品牌戰略。要鼓勵和引導企業創名牌、樹品牌，提高產品質量，建立和完善技術及質量標準，依托有資質的中介組織開展品牌認證和iso9000質量體系認證，不斷提高企業及其產品的知名度，依靠品牌效應擴大市場占有率。今年要力爭有更多的企業入選“全國鄉鎮企業創名牌重點企業”，更多的產品入選“甘肅省名牌產品”。同時還要積極創造條件，申報國家級知名品牌。

四是開展創建節約型企業活動。要圍繞重點產業集聚區和重點骨干企業，加強節能降耗、污染減排和安全生產工作，發展清潔生產和循環經濟，加快經濟實用的環保、節能技術及設備的推廣應用，推動資源節約型、環境友好型和安全保障型企業的建設。

五是深化企業改革，提高經營管理水平。要因企施策，引導企業根據各自的實際進一步深化改革，完善經營機制，推進管理創新，提高經營管理水平。鼓勵和支持有條件的企業適時進行股份制和公司制改造，健全法人治理結構，推行現代企業制度。鼓勵私營企業參與國有企業改革，引導企業采取兼并、收購、控股等方式進行聯合和資產重組，通過資本運營擴大規模、壯大實力，向主業突出、核心競爭力強的“小巨人”、大公司、大集團發展。鼓勵和督促企業誠實守信、依法經營，認真履行社會責任，規范企業勞動關系，依法維護企業和職工的合法權益。

六是實施人才強企戰略，提高企業整體素質。要繼續抓好銀河培訓、藍色證書培訓、職業技能培訓及鑒定、職稱評聘等工作，組織開展萬家企業信息化工作人員培訓，加強企業家及企業經營管理人員的培訓，加快人才隊伍的建設。今年，全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的各類培訓力爭達到10萬人次以上，其中藍色證書培訓9萬人，職業技能鑒定培訓3000名；評審高級專業技術職稱100名、中級專業技術職稱200名。

（四）在服務體系的建設上有新突破

中小企業、鄉鎮企業和非公經濟量大面廣，必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會化服務體系，走政府扶持中介、中介服務企業的路子，通過建設涉及領域全面、專業特點突出、服務質量優良的社會化服務體系，為加快發展提供全方位、多層次的專業服務。今后一個時期，我們要按照社會化、市場化、專業化以及突出公共服務的原則，圍繞創業輔導、投資融資、信用擔保、技術支持、人才培養、管理咨詢、市場開拓、政策服務、信息服務等方面，抓緊制定全省中小企業、鄉鎮企業、非公經濟服務體系建設的規劃，盡快出臺《關于加快中小企業服務體系建設的指導意見》，進一步統一認識、明確重點、加大扶持力度，推進服務體系的建設。今年，要重點抓好以下工作：

一是加快創業輔導和企業孵化基地建設。根據國家“創辦小企業，開發新崗位”的要求，搭建創業服務平臺，引導全民創業。要充分調動各級各方面的積極性，依托行業協會、大專院校、科研院所和大型企業集團，利用和整合現有的社會資源，積極開展創業輔導和企業創業服務工作。各市州要進一步加大工作力度，通過新建、改造、重組等多種形式，在年內至少建立一個創業孵化基地，并提供創業服務。國家今年在中央財政預算內安排了3億元專項支持創業孵化和公共服務平臺項目，省局對爭取這項資金支持的工作已經作了安排，希望各地認真研究，抓緊編制發展規劃，按要求盡快上報省局，爭取國家支持。

二是加強融資及信用擔保體系建設。在推進融資服務方面，要進一步加強與商業銀行和其他金融機構的合作，促進銀企對接，爭取在年內舉辦1－2次銀企對接活動。最近，國家銀監委下發了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，調整放寬了農村地區銀行業和金融機構的準入條件，允許各類資本在農村地區設立村鎮銀行、專營貸款業務的公司和信用合作組織等銀行業機構，首批選擇在甘肅、四川、青海、內蒙、吉林、湖北6省（區）的農村地區進行試點。按照這一文件精神，今年，我們將配合省銀監局選擇部分有條件的縣市區開展試點工作。在信用擔保體系建設方面，要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，盡快出臺《甘肅省進一步加快發展和完善中小企業信用擔保體系建設的意見》，為信用擔保機構的健康發展營造良好的政策環境。同時，加快建立信用擔保基金和風險補償機制，建立省級再擔保中心，積極推動組建擔保聯合體，鼓勵有條件的縣市區建立信用擔保機構。

三是推動公共技術服務平臺建設。重點依托行業協會、科研院所、大專院校和大型企業集團，以解決中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的共性需求為目的，積極整合各類社會資源，為企業的發展提供技術支持與服務。目前，國家已經啟動了這方面工作，并將其作為實施中小企業成長工程的一項重要舉措進行了安排部署。今天，我們邀請有關行業協會、科研院所、大專院校和大型企業集團的領導出席會議，就是要研究進一步加強合作，共同建設公共技術服務平臺的問題。協會尤其是由原工業廳局轉變成立的行業協會在人才、技術、管理以及熟悉工業企業等方面，科研院所、大專院校在科學技術研究開發等方面，優勢突出，要通過加強合作，積極為企業提供項目論證、技術創新、工藝設備、管理咨詢、職工培訓等方面的支持與服務。大企業也要發揮其科技人才和設施的優勢，在產業配套、產業鏈延伸、循環經濟等方面為中小企業、鄉鎮企業、非公經濟服務，實現合作雙贏和共同發展。

四是建立知識產權、專利保護和開發利用平臺。引導企業增強自主知識產權的保護意識，重視商標注冊、專利申請等工作，依法保護商標和自有知識產權。聯合省科技廳知識產權局、專利局，定期向中小企業、鄉鎮企業、非公有制企業知識產權和專利技術信息，加快專利技術的轉化和利用。

五是建設信息化服務平臺。充分利用各類信息資源和省局的網站，為中小企業、鄉鎮企業、非公經濟提供政策、產品、人才、項目以及電子商務、網上營銷等方面的信息服務。同時，加快中小企業信息化建設，積極開展百萬中小企業上網工程的落實工作，促進信息技術和網絡技術在中小企業中的普及應用，走以信息化促進工業化、以工業化帶動信息化的新型工業化道路。

（五）在求真務實、真抓實干上有新突破

發展中小企業、鄉鎮企業和非公經濟是一項利國利民的偉大事業，我們肩負的任務光榮而艱巨。要完成2007年的各項工作目標任務，關鍵在于要解放思想、轉變職能、開拓創新、真抓實干。

一是要切實加強學習，提高引領發展的能力和水平。當前，我們面臨著很多深層次的問題，工作的復雜性和艱巨性更加突出。要開拓新的工作局面，必須加強學習。要堅持理論聯系實際，深入學習黨的各項理論創新成果、社會主義市場經濟、現代科技、法律等各方面的知識，努力提高以科學發展觀統領發展全局，發現問題、分析問題、解決問題的能力，抓住發展機遇，把握發展方向，多思發展之憂，多謀發展之策，多出發展之力，做到謀劃發展有新理念，指導發展有新思路，創新發展有新模式，破解發展難題有新辦法，不斷提高引領發展的能力和水平。

二是要切實轉變職能，推進服務型機關建設。落實科學發展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉變職能，建設服務型機關。要對機關工作準確定位，著重在服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾上創造性地履行好職責，完善機關運行機制，創新機關服務模式，加快電子政務建設步伐，實行政務公開，改進會風、文風，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動。要堅持一切從發展的大局出發，建立“一個窗口”對外、“一站式”、“一條龍”服務體系，嚴格落實服務承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等工作制度，不斷提高服務水平。要完善建設服務型機關的長效機制，建立和完善各項行之有效的機關工作制度，規范服務行為，自覺接受群眾監督，強化服務效果。

三是要切實轉變管理方式。隨著市場經濟的逐步發育完善并同國際接軌，政府管理部門對市場主體企業的管理，將主要轉為宏觀監測和綜合服務。因此，各級主管部門要進一步加強對統計、監測、分析工作的領導，建立健全職能機構，落實人員責任。由于中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的數據交叉重疊，統計難度和工作量較大，要求各級主管部門在做好自身工作的同時，積極與同級統計、工商、稅務等部門密切合作，相互配合，摸清和建立基礎數據，為各級政府當好參謀助手。同時要充分利用統計信息，強化經濟運行分析工作，及時反映經濟運行中出現的新情況、新問題，為各級領導提供決策依據。鑒于統計信息和監測分析工作的重要性，為了完成好這個任務，省局初步考慮，將統計上報工作和資金項目以及考核獎勵實行聯動機制，以鼓勵先進，鞭策落后。

四是切實弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。我們要把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，想問題、做事情，都要腳踏實地，扎扎實實，講求實效，在求真務實、真抓實干中開拓前進。面對新形勢和新任務，求真務實，就是要從不斷變化的實際出發，求發展階段性特征之真，務以新思路新舉措推動發展之實；求認識經濟發展規律之真，務把握規律、遵循和運用規律，破除思想和體制障礙、實現科學發展之實；求本地區域經濟發展特色之真，務抓住新機遇、打造新優勢之實。真抓實干，就是要進一步把工作往深里做、往細里做、往實里做，精益求精，確保省委、省政府確定的各項方針、措施落到實處，收到實效。需要強調的是，這幾年我們的工作很有成效，越是這種時候越需要我們保持清醒的頭腦，更加求真務實，切忌盲目樂觀、停滯不前。只要始終堅持求真務實、真抓實干，今年的各項任務目標就一定能夠在我們共同的不懈努力中成為現實。

最后，再次向出席會議的省上領導和各市州、各部門的領導，各行業協會商會、大專院校、科研院所和國有大企業的領導表示衷心的感謝！借此機會，我向在座的各位領導和同志們拜個早年，并向全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟戰線廣大干部職工拜個早年，祝大家春節愉快，闔家歡樂，并祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，萬事如意！

謝謝大家！