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一、這次特大凝凍災害天氣的發生說明了什么

今年年初，我國部分省、市、區發生了特大低溫雨雪以及冰凍災害，很多地方是50年不遇，有不少地方是百年不遇。這場災害的特點。一是范圍廣。影響了包括貴州在內的全國21個省、市、自治區，涉及全國2/3的省份。二是強度大。很多省市的平均氣溫達到或低于有氣象記錄以來的最低值。三是時間長。一般來講，我國華南、西南地區年平均降雪不超過5天，但這次低溫雨雪冰凍天氣持續了20多天。四是損失重。持續低溫雨雪冰凍天氣對交通運輸、能源供應、電力傳輸、通訊設施、工農業生產、群眾生活造成嚴重影響，全國受災人口達1億多人，直接經濟損失達1516億元。*市受災人口200多萬，占全市人口總數的70％以上；直接經濟損失110億元，相當于去年GDP的15％左右。

大家公認這是一次極端天氣，那么是什么原因造成這次極端天氣呢？據氣象專家解釋，直接原因有兩條：一是大氣環流異常。一方面，強大的冷空氣從北方源源不斷地入侵我國南方地區；另一方面，來自印度洋一帶的暖濕氣流不斷北上，南北兩股氣流在我國南部、西南部交匯，形成了大面積凍雨。二是拉尼娜現象。就是赤道太平洋東部和中部海面溫度持續異常偏冷。拉尼娜現象總是出現在厄爾尼諾現象之后。厄爾尼諾是變熱，而拉尼娜是變冷。這次拉尼娜現象是1951年以來發展最為迅速的一次，也是前6個月累計強度最大的一次。為什么大氣環流異常？為什么拉尼娜現象頻繁出現？據專家分析，從根本上來說都與全球氣候變暖有直接的聯系。具體來說，從全球大氣平均狀況來看，整體上是在升溫，但不是平均升溫。由于全球大氣能量基本守恒，而大氣在不斷流動，有的時候一些地方溫度特別高，那么另一些地方就會出現相反的情況——溫度非常低,導致雨雪冰凍等極端天氣。

在全球變暖的大背景下，現在整個地球都處于極端天氣的頻發期。在我國遭受這次歷史罕見的凝凍低溫天氣的同時，北半球的很多國家同樣也受到極端暴風雪和冰凍災害的襲擊。在中東，1月8日，伊朗遭到10多年來最大降雪侵襲，北部和中部積雪有55厘米厚，至少造成21人死亡；1月11日，伊拉克也降了100年以來的第一場雪；1月中旬，阿富汗遭遇罕見的全國范圍持續降雪并引發雪災，一些地區積雪深達2米，60多人死于山區雪崩和交通事故；1月29日至31日，罕見的暴風雪天氣襲擊了素以氣候溫暖著稱的地中海東部的中東國家，像敘利亞和黎巴嫩交界處積雪厚度超過1米。在歐洲，1月17日至18日，強風暴“西里爾”席卷了歐洲北部地區，英國、法國、比利時、德國、荷蘭、波蘭、捷克和匈牙利等多個國家遭受嚴重影響，至少有47人死亡，同時導致大面積斷電和交通中斷，災害的強度和影響范圍以及造成的人員傷亡都是近年來所罕見的。在北美，2月22日，暴風雪襲擊了美國東北部地區，1000多架次航班被延誤，紐約市區積雪厚度達15厘米，而市郊的一些地區達到30厘米。

實際上，這次北半球遭受的暴風雪災害，不過是由氣候變暖而引起的極端災害天氣的一個例子。全球氣候變暖還會帶來強降水、干旱等極端氣候事件。聯合國贊助的比利時災難流行病學研究中心(CRED)今年1月18日公布的調查報告指出，因全球暖化帶來的洪水、旱災、暴風雨和熱浪等極端氣候變化的天災，去年曾影響全球近2億人口。英國倫敦智庫機構國際戰略研究所去年9月12日發表報告稱，氣候變暖會導致重大自然災害增加，進而引發糧食減產、疾病流行、水資源匱乏、人口被迫遷移及國家間爭斗等問題，危及人類安全，如果不加以控制，“其災難性后果不亞于發生一場核戰爭。”

那么，氣候為什么會變暖？專家研究表明，最主要的因素是兩個。第一，由于人類活動、工業生產排放的二氧化碳等一些具有吸收紅外線輻射功能的“溫室氣體”在大氣中大量存在，阻擋了地面上散發的熱量，使它們不能散發到太空中去。就像一個“暖房”、一個“罩子”、一個“大棚”，造成地表溫度的上升，科學家把這種現象稱為“溫室效應”。第二，森林資源大幅度銳減。昨天上午，國家林業局新聞辦主任曹清堯同志專門講了森林的作用。植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳吸收和固定在植被和土壤中，這是森林的“碳匯”功能。森林少了，大氣中的二氧化碳就多了。由于大量砍伐，全球森林面積迅速減少。目前全球森林總面積只有40億公頃，恰巧是50年前的一半，而且每年仍以730萬公頃的速度在減少。特別是南美洲的亞馬遜流域、東南亞、非洲大陸三大世界熱帶雨林集中地區，森林在以每分鐘40公頃的速度急劇消失。一方面是增加，人類排放的二氧化碳大幅增加，另一方面是減少，吸收二氧化碳的森林大幅減少，這一增一減，就造成了地球變暖。

那么，二氧化碳是誰排放的呢？是我們地球上的人；森林是誰砍伐的呢？還是我們地球上的人。所以，這種極端災害天氣的出現，從根本上說，是由人類過度活動，破壞大自然生態平衡所造成的惡果。發生凝凍災害怪誰啊？怪我們人類自己。大家都知道恩格斯講的一句名言：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”這次肆虐北半球大部分國家和地區的極端性災害氣候，就是大自然對人類肆無忌憚破壞生態行為的無情報復。所以，我們平常講，要善待大自然、與大自然和諧相處，保護好我們的生態環境，保護好我們的家園，這還是一句空話嗎？

去年市委八屆四次全會作出建設生態文明城市的決定后，全市上下是普遍高度認同，沒有提出不同意見。如果當時有同志認為生態文明還僅僅是一個概念，建設生態文明城市屬于標新立異的話，那么這次凝凍災害就是老天爺給我們上的一堂活生生的生態文明課。老天爺不是我能請來的。如果有同志認為建設生態文明城市離*是不是遠了一點，目前首先要解決的是經濟增長問題的話，那么，去年12月29日全會結束之后僅僅15天，就發生了特大凝凍災害天氣，生態文明城市建設難道還不緊迫嗎？我看了影片《后天》之后，與大家一樣感到非常震撼：第一，影片中描繪的以美國為代表的地球，在一天之內突然急劇降溫進入冰期，從而成為一場大災難，這與我們這個冬天的經歷是何其相似，只是程度不同而已。我記得非常清楚，1月11日，市里幾位領導與中央、省、市新聞媒體的同志在一起座談，那天陽光燦爛，到1月12號，氣溫驟降了近20度，然后就是凝凍期，這是很罕見的。我問氣象部門的同志預報了沒有，氣象部門的同志說，預報是預報了，但是沒有預報降溫這么快、幅度這么大。第二，影片中講的冰災成因，和這次凝凍災害的原因如出一轍，都是拉尼娜現象引起的。特大凝凍災害的事實逼迫我們承認，*不走建設生態文明城市的路子真是不行，而且不抓緊推進也不行。

也許有同志要說，遏制全球氣候變暖，預防極端災害天氣的發生，是全人類共同的任務，是一個長期的任務。*一個地方的力量是不是太微不足道了？我們在這里保護，別人卻在那里排放，我們的保護有什么用呢？同志們，如果地球上每一個國家、每一個地區、每一個單位、每一個部門、每一個人都這么想，都沒有“環境覺醒”、“氣候覺醒”的意識，那“公地悲劇”就真的要在全球上演了。我在市委八屆四次全會上講過“公地悲劇”這個生態學上有名的例證，有的同志可能忘了，我這里再給大家講一遍。有一片公共牧場，向牧民開放，假設有10個牧民，每個牧民可以養10只羊，這個公共牧場能夠承受100只羊。但其中有一個牧民為了生活好一點，想養20只羊，如果大家都這么想，都養20只羊，就會有200只羊，最后的結果就是草地不堪承受，草被吃光了，羊沒了，牧民也都因為沒有羊而破產。遏制全球變暖具有很強的公共性，如果每個國家、每個地區、每個人都像牧羊人那樣，不負起自己應當承擔的責任，那人類必然走向自我毀滅的道路。因此，在遭受特大凝凍災害襲擊后，全市上下痛定思痛之時，我們一定要真正落實科學發展觀，進一步強化生態文明意識，牢固樹立生態文明觀念，使生態文明真正入腦入心，成為一種信念、一種立場、一種自覺的行為方式，把生態文明作為想問題、辦事情的重要參照系，為遏制全球氣候變暖，減少極端災害天氣出現作出我們的一份貢獻。這既是為了我們自己，同時也是為了整個人類。

二、這次特大凝凍災害給我們留下哪些深刻教訓

凝凍災害天氣已經過去，“抓重建、保民生”的各項工作正在全面展開，但是一個多月的抗災救災，經常還會像電影一樣在我的腦海中一幕一幕重現，有些場景真是讓我刻骨銘心、終生難忘。凝凍災害過后，我們開了總結表彰大會，表彰了先進集體、先進個人，同時我們也多次要求開展總結反思。這一段時間，我查閱了大量的資料和信息，同不少專家、老領導、老同志進行交流，也搜集了包括網民在內的社會各方面的反映，大家對*的抗災救災工作都給予了充分肯定，同時希望我們進行反思，總結經驗教訓。為什么要特別強調總結經驗教訓呢？第一，這是貫徹中央指示精神的需要。中央對總結這次特大低溫雨雪冰凍災害的經驗教訓是非常重視的。總書記在剛剛結束的十七屆二中全會上專門講，在認真抓好抗災救災斗爭的同時，要認真總結這場抗災救災斗爭的經驗教訓，對在新形勢下如何更好地預防和應對可能發生的重大自然災害和突發事件作一些深入的思考。比如，如何進一步認識氣候變化與經濟發展的關系，如何進一步完善應急管理體制機制，如何進一步提高防災減災能力，如何進一步提高全社會的風險防范意識，如何進一步加強我國交通、電力等基礎設施建設，如何進一步完善我國的生產力布局，等等。要在科學總結的基礎上，提出切實可行的改進措施，把這項工作做好了，就可以使我們今后能更好地應對可能發生的重大自然災害和突發事件，更好地走科學發展道路，更好地推動現代化建設。我們要認真貫徹落實總書記的重要指示。第二，這是不斷進步的需要。一個國家、一個民族、一個政黨、一個政府、一個人要不斷進步，就必須及時經常地檢討自己，總結經驗。現實中有很多人，年齡差不多、經歷差不多、天賦差不多、干勁也差不多，但是進步快慢卻差別很大，其中原因可以找出很多，但重要的一條就是有的人善于總結，打一仗進一步，而有的人經歷了一件事以后，完了就完了，不善于進行總結。就曾經說過，他是靠總結經驗吃飯的。他說：“以前我們人民解放軍打仗，在每個戰役后，都要來一次總結，吸取過去正反兩方面的經驗。發揚優點、克服缺點，然后輕裝上陣，繼續前進，從一個勝利走向另一個勝利，終于建立了中華人民共和國。”第三，這是未雨綢繆，從容應對今后可能發生的自然災害和突發事件的需要。2003年，我國遭遇非典之后，吸取教訓，建立了一套應急機制，包括新聞制度、信息公開透明等，都是在那之后逐步推行的，去年還頒布實施了《突發事件應對法》。2月11日，我在市委常委會上講過，對暴風雪災難，有的國家應對得好，有的國家應對得不好，在總結經驗方面也是有差別的。2005年1月，瑞典遭受暴風雪襲擊，有5家核電站關閉，全國鐵路停運，北方的40萬戶居民斷電，17人死亡，使瑞典經濟遭受重創。瑞典很快進行總結，認為主要教訓有兩條，第一，有的地方沒有將有關暴風雪的信息準確地告知企業和民眾，特別是沒有強調這次暴風雪的嚴重程度，使一些企業和民眾沒有能做好像啟用備用發電設備之類的準備。第二，各地區之間缺乏及時的信息溝通。因為及時總結了經驗，兩年之后，暴風雪再一次襲擊瑞典，政府通過互聯網、電視、電臺、手機向全國了相關信息，這些信息不僅包括暴風雪到來的時間、可能影響的地區等，還涉及到嚴重的程度，以及對民眾生活的具體提示。這樣，大眾心理準備充分，各方面也做了充分的準備，不僅減少了損失，而且對政府的抱怨也少了很多。對我們來講，現在，各種各樣極端天氣頻繁出現，像臺風、沙塵暴、高溫干旱、低溫雪災等自然災害發生的頻率大大提高，如何應對越來越多的自然災害，是對我們的新考驗。如果我們在取得這次抗凝凍災害勝利之后，就刀槍入庫、高枕無憂，那下一次災害來臨，會是什么結果就很難說了。所以，對這次“抗凝凍、保民生”工作，我們做得好的地方，要從中找出規律性的東西，成為寶貴的財富，指導今后的實踐，這在2月23日的表彰大會上已經進行了充分的總結；對做得不夠的地方，要認真反思總結，同樣是寶貴的財富，吃一塹、長一智，才能避免重犯過去的錯誤。第四，這是順應民意的需要。今年初我國發生的這場災難，引發了全國大反思。從專家學者到政府官員，從專業人士到普通百姓，從公共場合到街頭巷尾，從報紙雜志到電視網絡，議論紛紛，仁者見仁、智者見智，說什么的都有。今年我市召開“兩會”時，這就是個議論的熱點，我相信全國和很多地方的“兩會”，這也是議論的熱點。對議論這次災情的言論，我們要分析。某些言論是不懷好意、歪曲事實的，我們要堅決地、毫不客氣地地頂回去，因為他就是站在黨委和政府的對立面來指責、來夸張、來歪曲事實的。比如，我省有人弄了個流浪的小女孩（據后來了解，其實是一男孩）在冰雪天用火柴烤火的照片在網上發了，配了很凄慘的音樂，這個帖子在網上影響很大啊！流浪者哪個國家、哪個城市沒有？他這樣做就是不懷好意。比如，家在開陽縣的一個大學生也在網上發帖子，說救災物資沒有發到老百姓手里，煤沒有、柴油也沒有、蠟燭也沒有，夸大其辭。對這種情況，我們的態度是非常堅決的，毫不客氣的給他頂回去。但是，我們也要看到，相當多的意見、建議是善意的、建設性的，是為了幫助我們把工作搞得更好。對這樣的意見和建議，我們要高度重視，充分吸納。

那么，這場災害到底有哪些是值得反思的呢？我經過幾天反復思考，提出一些不成熟的想法。我首先要申明，第一，我這里講教訓，決不是否定*這次抗災救災的成績。成績絕對是第一位的，成績和問題是9個指頭和1個指頭的關系，是主流和支流的關系。第二，我這里講我們*，實際上，*發生的問題往往是普遍存在的共性問題，有*自己的原因，也有整個體制的原因。第三，我這里講的是現象，不是針對*的某個單位某個人，對事不對人。我想從主觀和客觀兩個方面進行反思：

從主觀上看，第一，對凝凍災害的嚴重性預見不夠。對這次特大凝凍災害，從領導干部到普通百姓，各方面都感到始料未及。開始的時候大家沒有警覺，有的人還把雪景當成美景來欣賞。一個攝影愛好者到黔靈公園，高興得要命，他說自己在*長這么大，從來沒看到過這么多冰掛，作為一個攝影人，簡直太有意義了，好一派北國風光啊。災害預見不夠，首先是氣象災害預報系統不完善。最近，氣象部門也在反思，我們國家由于現在技術水平的原因，對5天、7天以后的氣候變化很難做到精確預測，更難預測今年會發生一場五十年不遇、甚至百年不遇的凝凍災害，未能及時向有關部門、向公眾提示爆發特大災情的可能性及危害性。還有，現在老百姓對氣象預報信任度不高，預報說第二天要下雨，結果出太陽；預報說第二天出太陽，結果下雨了。老百姓說，天氣預報老說“狼來了”、“狼來了”，結果一直沒來，大家放松了警惕，這次“狼”真的來了，猝不及防。在這方面，發達國家氣象預報水平至少比我們先進10年以上。比如，2005年12月12日，一場暴風雪襲擊了美國東北部。早在12月3日，提前了差不多10天時間，美國氣象部門就發出“災難性天氣”的警告。在紐約市，各大報紙和廣播電視提醒市民：“今晚可能要下15厘米厚的大雪，一定要注意保暖，特別是幫助老人和學生等體質較弱者做好防寒準備。”當年11月，德國也普降大雪，雖然受災范圍很廣，但損失卻不大。究其原因，應先歸功于德國完善的雪災預報系統——德國在上世紀90年代初就成立了由氣象、電力、交通等部門組成的雪災防治中心，對強降雪災害以及其他緊急情況進行預測和監測。我們這次對災害的嚴重性確實預見不夠，包括對氣象災害發生后可能發生的大面積停電、停水，以及高速公路、機場、車站結冰等各方面的影響究竟怎么樣，都缺乏必要的、正確的預警，造成非常被動。我想，災難雖然是件壞事，但借這次機會提高氣象預報的水平和技術能力，也是件好事。

第二，應急體系不夠周密。*市建立了應急辦，也制定和啟動了應急預案，但是事后很多同志跟我講，應急辦沒有發揮出應有的作用。應急預案是抄來的，缺乏針對性、可操作性。應急體系不夠周密體現在：

一是信息不夠暢通。在應對瞬息萬變的自然災害和突發事件時，信息就像戰場上的情報一樣，一個情報可以決定一場戰役的勝敗。如果在信息方面出了問題，就可能帶來非常嚴重的后果。在這次災害中，應急信息的傳遞暴露出比較大的問題，我的感受是，從縱向來講，不能實現信息上下通暢，有梗阻。災害信息是自下而上的，我們的決策又是自上而下的，上面不發話，下面就動不了，這就是我們的體制。在凝凍期間，我感覺到信息嚴重不對稱。下面的信息不能及時、準確地上報，上面的決策信息也沒能得到有效、及時、準確地傳遞。就像振東同志所講，是“雙向遞減”。我作為*市的主要負責人，起初我跟市民享受的信息待遇是一樣的，沒有得到多少災情信息，也是從報紙上得知信息，比如國務院1月24日下發的有關應對低溫雨雪天氣的一份明傳電報，我就一直沒有得到。振東同志敏感性很強，1月24日全省宣布進入大面積二級停電事件應急狀態后，當天晚上就給市委報告，25日早上他又當面跟我講，并在市政府緊急會上傳達了我的幾點意見。但是，1月29日晚上9：00全省宣布進入大面積一級停電事件應急狀態，我是在第二天早上8：00以后看我手機上面的短信才知道的。同志們想一想，一個戰場上的片區最高指揮官，居然在戰場情況發生了這么大的變化以后，十幾個小時沒有得到報告。這是多么可怕的一件事情？這個仗還打得贏嗎？幸虧我們面臨的不是敵人。我想如果當天晚上9：00以后就掌握這個信息，我就會及時采取措施，省委機關停電的事故可能就會用另外一種方式解決了。我現在想起了“雞毛信”的故事，在這樣的關鍵時刻，我沒有得到雞毛信。從橫向上來講，不能實現信息共享。各類信息往往各自，缺乏聯動性，不能有效實現共享。照理說，氣象部門的信息，對交通、電力等部門的作用是非常大的。但是，各單位之間缺乏有機聯系，致使信息在效用上大打折扣。從時效性上講，災情信息不夠及時、不夠主動。首先應該肯定，這次我市災情信息工作做得是不錯的，各方面反映是比較好的。但是，我還是要講，還有很多需要進一步改進的地方。比如，市里1月18日啟動重大氣象災害應急預案后，就應該按照規定及時播發災害性天氣的監測、預警信息，確保公眾提前采取防災措施；并播報抗災進展情況。我們的信息為什么沒有及時、主動地呢？預案里規定，由市廣電局來指導媒體信息，在現實中，市廣電局能承擔這樣的責任嗎？它承擔不了，沒有辦法操作。當然，對處理這樣的事情，包括我在內的很多領導同志有“內緊外松”的思維慣性，生怕引起大范圍的恐慌，現在看來，我自己也要反思。直到1月30日，少數老百姓出現恐慌情緒苗頭后，我跟蔣星恒同志說，必須從今天開始，電視臺、電臺、網絡馬上滾動播出災情信息及救災情況，保障公眾的知情權。1月31日起，我市才啟動新聞會制度，每天定時定點相關信息。

二是應急效率不高。凝凍災害初期，市政府啟動了應急預案，但是很多部門反應的靈敏度不高，沒有從常規狀態及時轉到應急狀態，按部就班。這好比已經宣布打仗吹響沖鋒號了，但是槍還在套子里，沒拉開栓，這種情況都是后來我夜查的時候印證了的。有的部門應該由領導值班的、帶崗的，領導并沒當班、沒在崗。有的部門應急電話平常是多少部，出現緊急情況時照樣還是多少部。那你說，宣布應急狀態有什么用呢？不是一紙空文嗎？我們可以研究一下國外，反應最快的是日本，日本的首相可以讓所有的崗位所有的人半個小時到位。我們不要說半個小時了，半天也不行啊，兩天也不行啊，3天、4天也沒有啊。從1月18日至25日，已經多少天了？一個星期了。我們有的部門進入應急狀態了嗎？根本沒有。

三是應急機制不夠完善。面對突發性的自然災害，需要調動全社會的資源和力量，需要進行大量的綜合協調。在我國現行體制下，只有各級黨委才能發揮統攬全局、協調各方的作用，最終的協調力量一定是來自黨委這個領導核心。但是，我們沒有迅速地、完全地建立起與此相應的分層次的應急指揮系統。比如說，發生一個交通事故，堵塞了車輛，哪種程度是交警支隊可以解決的，哪種程度是需要市公安局解決的，哪種程度是要提到市政府解決的，哪種程度必須提到市委這個層面，都應該明確。但我們現在沒有，是憑感覺去打這場仗。這場特大凝凍災害后，我們要思考在緊急情況下怎么整合全社會資源，加強指揮協調的問題。如果有同志認為，應付這場凝凍災害，政府已經啟動了應急方案，黨委介入是多余的，還有必要嗎？這只能說明，或者他有別的用心，或者他對我國的領導體制認識很膚淺。難道能說國務院開了電視電話會議后，中央政治局開會、中央政治局常委會開會研究是多余的嗎，是沒有必要的嗎？中國的領導核心就是黨，統攬全局、協調各方的任務只有黨才能承擔。離開了黨的領導，中國應對大的災難是沒辦法的。這不是因為我作為市委書記才在這里強調黨的作用，我絲毫不否認政府的作用，包括在“抗凝凍、保民生”總結表彰大會上，我特別強調了各級政府的作用。我們一定要從國情出發，探索建立有中國特色的應急體系，否則應急的效果是要大打折扣的。

第三，應對凝凍災害的經驗不足。在災害發生初期，由于經驗不足，一些應對措施或者簡單化，或者有些滯后。比如，在冰雪初臨時，出于安全考慮，高速公路執行了緊急封閉的管制措施，但由此也帶來了“雪積冰封”難以短時間內徹底清除的新問題，“越凍越封，越封越凍”，造成大量旅客滯留。實踐證明，后來省里采取“高速低行”的辦法是好的，車輛的不斷碾壓大大減輕了雪積和冰凍程度，也緩解了清除壓力。比如，對于凝凍災害期間出現的一些不和諧、不利于抗災救災的現象，我們事先沒有建立處置制度。掃雪鏟冰，開始的時候沒人管，后來反復發動，才層層動員起來，路面結冰現象很快有了改觀。在美國一些城市，市政府要求房主必須在雪停后的第二天中午前把門前雪清掃干凈，否則初犯者將被罰100美元，如果一個冬季被罰3次，還將面臨90天的監禁。1月25日我夜查的時候，看到一輛大貨車就停在花果園立交橋上，造成交通擁堵，我叫市委辦公廳的同志通知交警趕緊拖走。別人是怎么做的呢？為防“雪后大堵車”，德國法律規定，如果大雪后車主把車輛停靠在主要街道兩旁阻礙交通的，就將面臨數百歐元罰款，同時還得自掏腰包支付拖車費用。在一些發達國家,在小學就開設專門的課程教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種自然災害。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災造成15萬戶居民停電，但由于人們早就做好準備，家中儲藏了防寒物資，并囑咐家人不要隨便外出，這樣一來，民眾在應對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態，而知道如何進行自救和相互救助，因此并未對人們生活造成很大影響。而我們國家對老百姓預防災害的教育明顯不夠。

從客觀上看，第一，基礎設施薄弱。這次大家都有深刻體會。我們的電網、供水管道、電信、交通和農業基礎設施損壞最嚴重，抗災能力是很差的。供電方面。*電網累計受到冰害破壞的電力線路達622條，累計倒桿（塔）7384基；全市停電鄉（鎮、街道辦事處）一度達80個，占總數的近70％。造成電力設施損毀如此嚴重的一個重要原因，就是當初在建設的時候，標準不高，沒有考慮到應對特大冰凝給電線、電塔造成的壓力。我們的鄰居重慶市，在這次冰雪災害中沒有發生電網瓦解、大面積停電事故。為什么？2005年除夕，重慶市220千伏黔秀線發生覆冰災害，導致秀山縣孤網運行1個月，全縣僅靠3.5萬千伏線路和小水電支撐基本照明。這次災害給重慶電力以警示：電網建設不能再遵循30年一遇災害的設計標準，而應提高標準。災后，重慶市電力公司立即對黔秀線進行改造，原設計標準是覆冰10毫米，改造后改為40毫米。此次冰雪災害中，黔秀線雖然覆冰嚴重，卻沒倒塔斷線。據重慶市電力公司負責人介紹，不管從哪個角度算，提高標準的收益都大于投入。線路一旦出現故障，維修改造費用高昂，一般是先原樣恢復，一年之內還要拆掉并進行新的改造。排除物價上漲和人力成本增加等因素，恢復線路和改造線路的成本至少是原來的2倍以上。另外，在一些災區，本世紀初農網改造時期新建的110千伏線路的電桿大量倒伏，而之前所建的電桿依然挺立。我在現場看到，這些倒伏的電桿內使用的是8號鐵絲，而原來的電桿則使用的是正規鋼絲。交通方面。這次凝凍災害一度造成*交通嚴重受阻，使我們可以更清楚地看到我市交通基礎設施存在的問題：一是路網不合理，不能循環。很多地方往往只有一條公路通行，比如開陽縣，貴開路路面一凍，與外界的聯系就很難了。災害期間，全市有23個鄉（鎮）交通中斷，成為“孤島”，基本上就是這種情況。據省高開司的耿黔生同志跟我講，如果不是去年年底扎南路通車，這么大的凝凍災害，還不知道*交通會擁堵成什么樣子。二是公路等級低。由于受地理環境的影響，公路修建標準比較低，在平時還能應付使用，但是災害一來，路就出了問題，這場災害導致我市482公里農村公路路面受損。三是有些地方沒有公路。在一些比較偏遠的村寨就是一條羊腸山路，通不了汽車，全靠人們步行，凝凍災害一來，外面的人進不去，里面的人出不來，救災物資運送十分困難。供水方面。我市的供水管道幾乎沒有考慮到零度以下的天氣，都是裸露在外的。在城區，除了停電影響居民用水外，因水表、水管損壞，就影響了12萬戶居民的正常用水。在農村，受停電、凝凍因素影響，停水鄉（鎮）超過70%。總之，這場凝凍災害加深了我們對交通、農村基礎設施、城市公用設施、信息基礎設施等基礎設施落后的認識。基礎設施薄弱的問題，在平時可能不會這么急迫，但是在危難關頭、危機時刻，它的作用就非常重要，而這恰恰是我們的一大軟肋。有人講，幸虧這次來的是冰雪，不是炮火；要運送的是回家過年的旅客，不是蹈赴國難的軍隊，否則，后果不堪設想。

第二，設備和物資不足。比如，冰雪凝凍災害發生后，要除冰、掃雪，但是掃雪機、除冰機基本上沒有，幸虧政府有關部門到詹陽重工緊急改裝了幾輛，發揮了很大作用。比如發電機，單位基本上沒有預備，除沃爾瑪超市外，其他超市都沒有安裝。比如防滑鏈，市公交總公司的李涌泉同志給我講，一個是少，不夠用；一個是質量不行，用半小時就壞了。比如成品油，市里是沒有問題，儲備很充分，但有的縣儲備不足，聽說開陽縣所儲備的成品油只夠三五天，但是路被封了7天，就顯得很緊張了。比如電煤，多數火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線，而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災害性天氣不會影響發電機組的正常運行。

第三，產業結構不合理。我市這次凝凍災害造成的經濟損失，主要是工業經濟方面的損失。為什么損失這么大？因為產業結構不合理，重工業、資源型產業、高耗能產業的比重很大，對資源、能源、運力的依賴程度高。為了保民生，我們不得不對高耗能的生產性工業企業實行了拉閘限電措施。而很多支撐全市經濟的企業都是高投入、高耗能企業，對電的依賴性很強。比如，中鋁貴州分公司一家平時就要消耗全市三分之一的電量。由于這次災害導致停電，842臺電解槽全面停產，電解鋁每天凈減產值2500萬元，修復費用需2.2億元。因此，全市工業經濟損失慘烈。據統計，全市規模以上496戶工業企業中，陸續停產420戶，僅1月份就減少工業產值39.74億元，減少稅收4.4億元，對我市今年經濟增長的影響非常大。與工業形成鮮明對比的是，我們的一些服務業不但沒有受到影響，反而生意更好，比如溫泉業、餐飲業。服務業即使受到一定影響，但恢復起來較快，損失也小。比如現代物流業，只要天氣一變好，交通一通，馬上可以恢復。所以，這次災害之所以損失慘重，深層次問題是我們的產業結構不合理，對第二產業依賴過大，而在第二產業中高耗能、高投入的產業比重又太高，高新技術產業和循環經濟型產業所占比例太低。我想，這更加堅定了我們要按照建設生態文明城市的要求，大力調整產業結構的決心。

同志們，上述總結反思是把我自己包括進去的，我一再講，我沒有批評任何人、任何單位的意思，是為了著眼于更好地應對今后的自然災害和突發事件，希望大家體諒我的用心。

三、如何把災后恢復重建與生態文明城市建設緊密結合起來

我認為，這次凝凍災害只是我們在建設生態文明城市進程中一段小小的“插曲”而已，實際上，對建設生態文明城市還是一個很大的推動。因為通過這場災難，我相信，大家對建設生態文明的認識會更加一致，決心會更加堅定，把我們不愿遭遇的災難轉變成建設生態文明城市的重大機遇。我在很多場合講到“借機成事”這個問題。這段時間，市里各個部門都是按照這個精神在思考、在謀劃、在行動，整個災后恢復重建工作推進得迅速。在災后重建中，總的要求是要和建設生態文明城市緊密結合起來，眼光放長遠些，把建設生態文明城市的要求貫穿到恢復重建的方方面面，絕不能搞“兩張皮”。

第一，要把制定恢復重建的規劃與制定生態文明城市規劃結合起來。前幾天，國務院已經批準同意《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》。我們要根據《指導方案》的精神，結合生態文明城市的規劃編制，抓緊編制災后恢復重建規劃。這次很多區（市、縣）和部門提出規劃先行，我非常贊成。市政府現在正在起草災后恢復重建的指導性意見，非常好。我建議在起草這個規劃時不要簡單地把各個部門要上哪些項目、要做哪些事進行歸堆，而是要貫穿生態文明城市建設的規劃理念。比如，要特別重視在災害中受損綠地、濕地、公園、森林、湖泊等的恢復重建工作，特別重視恢復重建受損的城市綠軸帶，確保*“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的特色不因為這場災害而被弱化。比如，要按照生態功能區劃來部署恢復重建工作，針對優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，采取不同的方略，按照不同的標準來進行恢復重建。我建議由市發改委牽頭，規劃局參與，制定恢復重建規劃，規劃出來以后各級各部門要嚴格遵照執行。這件事請振東同志牽頭。

第二，要把提高基礎設施抗災能力與完善生態文明城市功能結合起來。總的來講，基礎設施的恢復重建工作要著眼于提高抗災能力，這與完善*城市的功能是完全一致的。一方面，要提高設計標準，既要考慮今后經濟社會發展的需要，又要考慮抗拒災害的因素，有條件的要快速建設，沒有條件的，施工可以逐步進行，但是設計標準不能降低。20年一遇的要爭取提高到30年、50年一遇，50年一遇的要爭取提高到100年一遇。另一方面，要提高施工質量，從進料到施工，再到最后的驗收都要嚴格要求。對那些行賄受賄的，截留、挪用、貪污工程款，偷工減料、搞“豆腐渣”工程的，要罪加一等，從重、從快處理。開展災后重建后，據說有的人興奮得眼睛都在發綠，興奮得手都在發抖，認為千載難逢的賺錢機會到了，發家致富的機會到了。我講過，這些錢都不容易，是財政的錢和社會各界的愛心捐款捐物，是救命的，救急的，是摸不得的“高壓線”。市“抓重建、保民生”領導小組專門成立了預防和查處腐敗、打擊違法工作組，舉報電話和舉報信箱一定要抓緊公開，接受社會舉報，堅決斬斷這些黑手。

根據這次凝凍災害中基礎設施受損的情況，結合建設生態文明城市基礎設施建設的重點，在這次恢復重建中，要著力加強交通基礎設施建設。要大力實施“暢通工程”，加快形成“三環十六射”的路網結構，形成順暢的內外循環。此外，這次凝凍災害也凸顯了公路管理體制不順的問題，比如我們*，只知道市管公路能不能通行，而不知道省管公路能不能通行，這樣，就有可能導致車輛滯留在路上，進不去、退不出。這次凝凍災害之初，一些車輛被困在高速公路上好幾天，就與交通管理體制不順有關系。我們一方面要認真落實去年9月29日第148次省長辦公會議的指示，盡快爭取省有關部門將*境內的高速公路下放給*市統一管理；另一方面要盡快建立交通部門和交警部門的綜合協調機制，確保統一高效、配合有力。

在重點抓好交通基礎設施的同時，還要著力抓好農村基礎設施、城市公用設施、信息基礎設施等的恢復建設。要積極配合供電部門，切實加強電網建設，提高供電設施的抗風險等級，搞好電力基礎設施的修復和改造升級工作。在城市公用設施修復和重建中，要特別注意管網入地的問題。很多專家說，這次凝凍災害，供氣沒有受到太大影響，一些新建的居民小區供水沒有受到太大影響，就是因為供氣管道、新鋪設的供水管網都是入地的，而輸電設施裸露在外面，就遭受了毀滅性的打擊。因此，修復設施時，水、電、氣管網要盡量入地，新建設施時，水、電、氣管網一律要入地。這次南方電網損失慘重，但是我們跟南方電網公司已經簽訂了戰略合作框架協議，希望原定的關于中心城區電網入地合作計劃不變。請王方同志抓一下這件事。

第三，要把恢復生產與做大做強生態產業結合起來。一般情況下，產業結構的調整是一個比較長的過程。但是，現在我們要借著恢復重建的機會，采取強力措施，盡可能縮短產業調整的時間周期。要把恢復工業、農業、服務業生產作為調整產業結構，推動三次產業朝著生態文明方向發展的一項重要工作。

從大的方向來講，就是要加快服務業發展，穩定形成三二一的產業結構。在去年年底的市委八屆四次全會上我講到發展服務業，發展第三產業的問題，最近，我又作了一些思考。我想，我們的政府最關心兩件事：一個是擴大就業，就業是民生之本；一個是增加稅收，稅收是國計之源。這兩件事都離不開第三產業。從就業來說。服務業是吸納就業能力最強的產業。從一般情況看，單位服務業產值創造的就業崗位是工業的5倍。世界上多數國家服務業吸納的就業人口已超過第一和第二產業的總和。2006年我市服務業占全部生產總值的比例為45.3%，就業人口則占到了50%以上。因此，為了解決就業問題，必須大力發展第三產業。從稅收來說。目前我市稅收最大的兩個稅種是增值稅和營業稅，增值稅的75%要上繳為國稅，比如一個年產值100萬元的小水泥廠，增值稅率為17%，每年要上繳17萬元的增值稅，而在這17萬元中，留給地方的只占25%，只有4萬多元。而營業稅除去鐵路、銀行總行、保險總公司集中交納的外，都留歸地稅。2007年，我市國稅收入在110億元左右，其中增值稅近60億元，占50%以上；在增值稅中，來自工業的占70%。全市地稅收入64.8億元，其中營業稅28.3億元，占45.85%，基本來自第三產業；加上第三產業提供的其它地稅收入，第三產業提供的稅收占地稅總收入的67.03%，而第二產業提供的地稅收入僅為20.34億元，占總數的32.97%。第二、第三產業對地稅收入的貢獻率之比為33：67。由此可見，第三產業才是提供地稅的主力軍。曾培炎副總理在去年9月召開的全國服務業工作會議上表示，今后國家還將更多地從節約環保、改善民生、擴大就業等方面評價地方的發展，并把服務業創造的稅收更多地留給地方。足見大力發展以營業稅為主體的第三產業，是壯大地方稅財源的關鍵。因此，我們一定要把道理想透徹，千萬不能猶豫，真正在發展第三產業上下大決心，花大力氣。

從產業內部來講，三次產業都要按照建設生態文明的要求發展，在各自內部形成良好的產業結構。第二產業要大力發展高新技術產業和循環經濟型產業。對那些耗費資源、污染環境，而又提供不了多少稅收的“三高”企業，比如，隨著電力供應的恢復，要安排用電順序，借這個機會，讓那些小造紙廠、小鐵合金廠、小水泥廠停產、歇火。這次搞重建，水泥、建材需求很大，有的地方可能又被眼前的利益蒙蔽，讓小水泥廠“復燃”，這個不行，在這個問題上一定不能手軟，長痛不如短痛，翟彥同志和市經貿委的同志一定要嚴格把關，做好這方面的工作。第三產業也不是全面開花，搞低水平重復，而是要突出重點，大力發展旅游、文化、現代物流、金融、會展等現代服務業。第一產業中，要大力發展生態農業，對那些抵抗災害能力差，經濟效益低的農作物要積極進行調整。

第四，要把恢復森林、防治次生災害與加強生態環境建設結合起來。保護森林資源，是緩解全球氣候變暖的重要途徑，也是生態文明城市建設的重要內容。這次凝凍災害中，我們的森林資源遭到了重大損失，受災226.63萬畝，一環林帶、二環林帶林木損毀嚴重。如果不把林業損失補回來，“林城”將名不副實，建設生態文明城市也只能是一句空話。現在省直機關有個別同志覺得*市災情不重，今天在座的都是市領導班子成員和各區（市、縣）、各部門的負責人，今后凡是跟省里部門討論*災情的時候，你們一定要講清*災情的隱蔽性，表面上看不出來，但是工業這一塊損失很大，全省數第一。另一個直觀感受就是，中心城區好像沒什么影響，樹沒有折斷，似乎遭災不嚴重，但是到周邊、到郊區去看一下，情況就完全不一樣。我到開陽調研時，看到一棵棵長了幾十年、電線桿那么粗的大樹攔腰墜斷，工人們正在用電鋸進行清理，聽到電鋸的聲音，真是令人揪心。我們要想辦法減輕林業損失。一方面要采取最嚴厲的措施保護好現有的森林資源，堅決打擊破壞森林的行為，這一點絕對不能手軟，要加大力度；另一方面，要開展大規模的植樹造林活動，盡最大努力、用最快速度恢復生態。3月5日，市幾大班子要在老城區至金陽新區的公路兩邊開展義務植樹活動。這里我要提醒一下，林業部門的同志要規劃好，栽什么樹種，栽上后是什么局面，設計上要講究一點，別花了那么多錢，搞了半天實效很差，那就沒什么意義了。包括環城高速公路兩旁的綠化規劃，也要根據這次凝凍災害的情況進行適當調整，不能用以前的規劃就簡單拿出來給專家去審。這里還要特別強調一個問題，就是要做好森林防火工作。昨天，小河區就發生了火災。現在如果發生森林火災的話，搶救很難，因為有些折斷的樹木沒有清理好。為什么清理進展得這么慢呢？光靠林業部門不行，要趕緊想點辦法，充分運用社會力量。另外，隨著氣溫的回升，各種致病細菌和病源微生物開始大量繁殖，有潛在發生傳染性疾病的風險，要加強疫情分析，加大防控力度。

第五，要把安排好困難群眾生活與實施“六有”民生行動計劃結合起來。這次災害中，我們通過救急的措施，解決了一些困難群眾的生活問題。但是，要考慮建立長效機制，與去年年底市委八屆四次全會確定的“六有”民生行動計劃結合起來，真正保障人民群眾特別是困難群眾“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”、“居有所安”，不要搞成“兩張皮”。比如，這次因災損毀的大量民房，不少就是破舊的棚屋，有些已成危房，搖搖欲墜。這次修復倒塌損壞的群眾住房，就要按照實施“住有所居”的要求，與實施農村危房改造結合起來，與生態文明村（寨）建設結合起來，既要確保按時建成，也要保證質量。還有，一些弱勢群體應對災害的能力非常弱，像很多打零工的“背兜”，平時他們晚上往往露天而宿，這次凝凍災害，我們的24小時救助巡邏僅僅是應急措施，是臨時抱佛腳，如果稍有閃失，就可能有人凍傷，甚至凍死。現在，我們就要研究建立長效機制，與實施“勞有所得”、“老有所養”行動計劃結合起來，加快推進建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民群眾的基本生活，對特殊時期的一些救助措施，要使之制度化、規范化，健全我市的社會救助體系。

第六，要把弘揚“08*抗凝精神”與培育生態文化結合起來。城市文化是一個城市重要的軟實力。1997年，在亞洲金融危機中，韓國金融遭受重大影響，該國國民主動為國分憂，很多人捐出自己的金銀首飾，為幫助政府應對金融危機出一分力。這種精神成為韓國的驕傲。在這次“抗凝凍、保民生”戰斗中，我們*錘煉出了“情系人民、忠于職守，萬眾一心、共赴艱難，自強不息、敢于勝利”的“08*抗凝精神”，具體展現并深化、豐富了“知行合一，協力爭先”的*精神。廣大黨員干部靠前指揮，深入一線，勇往直前，奮不顧身地投入到抗災救災中，涌現出了抗凝英雄李彬等一大批先進模范人物；各行各業、方方面面空前團結、同舟共濟，有錢出錢、有力出力，工作不分份內份外，只要有利于抗災救災，就毫不遲疑地去做；廣大市民互信、互助、互愛，無災幫有災、輕災幫重災，組織“綠絲帶”市民互助活動和“抗凝凍、保民生，歡迎你到我家來過年”愛心活動，等等。這些，都是在關鍵時刻迸發出來的精神力量，是*非常寶貴的軟實力。在恢復重建和建設生態文明城市中，要大力弘揚這些好的精神，不能曇花一現，不是在災難時候才有，而要真正成為*精神的有機部分，成為一種常態，這就是我們要思考的問題。市委宣傳部和市文明辦正準備搞一個“綠絲帶”公益日，我看不僅要搞公益日，還要把“綠絲帶”所體現的互信、互助、互愛這種精神實質，推廣到全體市民當中，推廣到各個方面、各個環節，成為一種風氣。不能只在凝凍災害期間我們才發揚這種風格，要把抗凝精神和*精神、和我們平時倡導的各種道德規范結合起來，成為我們的寶貴財富，以此來豐富和發展有*特色的生態文化，真正激發全市人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情，使*成為魅力獨特、令人向往的城市。

第七，要把完善自然災害和突發事件應急機制與創新生態文明城市建設機制結合起來。在建設生態文明城市的決定中，我們提出了五大機制，但是沒有應對自然災害和突發事件的內容。說實話，我要檢討這個問題，我們防患于未然的意識不強、減災防災的意識不強，有備無患的意識不強，總之，憂患意識不強。這次凝凍災害給了我們很大的教訓，提醒我們要時時刻刻想到，各種各樣的災難說不定什么時候就來了。《后天》這部電影中，氣象專家預測，這種冰凍災害可能是一百年甚至是一千年以后才能發生，是我們子子孫孫的事，但很不幸的是，才過幾天就發生了。客觀現實是無情的。躍南同志跟我說，2004年他看這個片子的時候，印象很深，但是真沒有想到我們*2008年會發生這么一場凝凍災害，很多場面跟電影里類似。這真的是猝不及防的事。所以，市委要通過一定的程序，對建設生態文明城市的決定進行修改。在創新生態文明城市建設機制里面要加上一條，就是完善應對自然災害和突發事件應急機制。我想，主動的應對和被動的應付，結果是非常不一樣的，造成的損失也是非常不一樣的。我希望，我們經歷過這次凝凍災害后，通過反思、總結，完善機制，不足的地方趕緊完善。也許我們在任期間不會經歷這樣的災難了，但是經驗教訓可以留給我們的子孫，留給我們的后人。

第八，要把完善*特點的抗災救災指揮體系與建設生態文明城市責任體系結合起來。在生態文明城市建設中，我們提出要建立嚴密、嚴格的責任體系，黨政強力推動，建立績效考核體系，落實問責制度。在這次抗凝凍中，充分體現了上述精神。各級黨委切實加強領導、總攬全局、協調各方、解決重大問題，成為抗災救災的堅強領導核心。各級政府堅決組織實施，體現出很強的執行力。各級人大、政協也都按照各自的職能發揮了很好的作用。社會各界也發揮了積極作用。同時，嚴格實行責任追究制，全市共有29名黨員、干部因消極怠工、敷衍塞責、擅離職守、抗命不從等原因，受到責任追究。事實證明，這些做法有力地保障了“抗凝凍、保民生”的重大勝利。要把這些經驗和做法進行總結，進行提升，貫徹下去。一方面，在今后應對自然災害和突發事件中，要按照建設生態文明城市建立責任體系的要求，完善*特點的抗災救災指揮體系，黨政形成合力，整合各方面的資源，開展抗災救災；另一方面，在建設生態文明城市的過程中，也要把這次抗災救災中好的作風發揚下去，各級黨委、政府要果斷決策，科學部署，真正成為生態文明城市建設堅強的領導核心；各級領導干部要雷厲風行、靠前指揮，幫助基層和部門協調解決困難和問題；要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用，使各項工作高效運轉、有效落實；要發揮社會各界各個方面的作用，真正形成生態文明城市建設的合力。

同志們，我們這個研討班是在凝凍天氣結束后陽光燦爛的時候舉辦的。看了《后天》這部影片，我久久不能忘記的是，影片里冰災過去以后，是晴空萬里。*這幾天也是晴空萬里，我覺得這是一個很好的兆頭，這是我們*建設生態文明城市的好兆頭，也是我們*人民創造美好生活的好兆頭。我在市委八屆四次全會上講過，如果我們*有50至100個真正把建設生態文明城市弄清楚、搞明白了的領導干部，有50至100個真正撲下身子，去探索、去實踐生態文明建設的領導干部，我們的事業就大有希望。從這次研討班上大家表現出來的良好風貌和精神狀態，我看到了希望；從北京大學生態文明研究中心各位教授，從給我們授課的各位專家，特別是從姜春云同志對*建設生態文明城市的各種鼓勵、支持當中，我看到了希望。另外，我還要跟大家講一下，習到*視察工作的時候，我向他匯報了*建設生態文明城市的情況，他給予了肯定，說記住了，留下了印象。省委的文件里面也提出要支持*建設生態文明城市。我們各個方面的條件都是非常好的。此時此刻，我真的感到非常高興，我愿意與各位領導同志分享這份喜悅、這份激動，我完全相信，*市的生態文明城市建設一定會得到很好的推進，一定會取得實實在在的效果。

今天我的講話，我知道冒了很大的風險，肯定有不妥的地方，希望大家原諒。既然是反思，就不一定準確、不一定客觀，我再次希望大家對我所表達的一些觀點、所用的一些詞語給予包容，請大家相信，我的用心是好的。