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一、認清形勢，提高認識，切實增強做好專項治理工作的緊迫感和責任感

開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院為深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設作出的重大決策部署，對于完善社會主義市場經濟體制、維護社會主義市場經濟秩序，保證中央關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，確保工程建設高效、安全、廉潔運行，從源頭上防治腐敗，具有十分重要的意義。

工程建設領域是國民經濟的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關。為了規范工程建設市場行為，維護市場秩序，在自治區黨委、政府的堅強領導下，市委、市政府始終把治理工程建設領域存在的突出問題作為黨風廉政建設的重要內容，作為確保經濟社會又好又快發展的重要措施來抓，積極推進工程建設領域市場體系建設，建立完善招標投標制、項目法人負責制、工程監理制、工程合同管理制和領導責任制等制度，出臺相關措施和辦法，認真治理存在的突出問題，建設市場不斷健全和規范，錢權交易、行賄受賄等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。

但是，我們也要清醒地看到，在建設事業迅猛發展的同時，工程建設領域還不同程度地存在一些問題：一些領導干部利用職權違規插手干預工程建設，索賄受賄；一些單位違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途，提高建筑容積率；一些招標機構違規操作，一些招標機構和招標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態環境，質量和安全責任不落實；一些縣（區）違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，導致勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反應強烈。在當前保增長、保民生、保穩定任務艱巨繁重的形勢下，工程建設領域的這些突出問題必須進行專項治理。

前不久，中央檢查組對我市擴大內需項目進行了第三輪檢查，自治區、市里也組織開展了多次檢查，發現了不少問題，有的問題還特別嚴重。自治區檢查組通報了當雄縣垃圾填埋項目的選址、城關區社區衛生服務項目擅自調整建設規模等問題。從市里組織檢查的情況看，被檢查的所有項目都不同程度地存在問題。這些問題歸納起來包括：對擴大內需項目建設的重要性和緊迫性認識不到位；有的領導干部處理不好部門利益、個人利益與國家利益、群眾利益之間的關系；規范化管理和制度化建設與項目建設的需要不適應。出現這些問題的原因不外乎兩個方面，一是主觀認識上的，有的不夠重視，有的認識不到位，有的缺乏責任感和使命感，有的擺不正部門利益和個人利益；二是工程建設領域的規范化管理比較滯后，工作人員素質與工作需要不適應，一些工作程序和工作方法違法違規。擴大內需項目檢查反映的問題充分表明，當前我市工程建設領域存在的問題不容忽視，亟待解決。這些問題如不及時治理，將直接損害黨和政府的形象，影響群眾的切身利益，甚至對全市經濟社會更好更快更大發展產生不利影響。

各縣（區）、各單位一定要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，充分認識工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策上來，按照中央、自治區的統一部署，按照全市的統一安排，扎扎實實地開展好工程建設領域突出問題專項治理工作。

二、把握重點，標本兼治，有力推進專項治理各項工作

開展工程建設領域突出問題專項治理，要全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和產業結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等重要任務，以改革創新、科學務實的精神，標本兼治、懲防并舉，以政府投資和國有資金為重點，集中治理與加強日常監管相結合，按照中央、自治區的決策部署，準確把握專項治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標，突出重點，扎實推進，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（一）開展自查自糾。自查自糾是開展專項治理工作的主要步驟和內容。各縣（區）、各單位要高度重視，認真組織，嚴肅紀律，不得敷衍了事、弄虛作假或掩蓋問題。一要摸清底數，對2008年以來規模以上投資項目認真進行排查。主要從項目決策、規劃審批、項目核準、土地使用權審批出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施與管理的每一個環節進行全面清查。二要突出重點。這次專項治理，要緊緊抓住工程建設領域的關鍵環節，集中力量解決突出問題。在建設項目決策方面，著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題。在建設項目招標投標方面，著重解決領導干部及身邊人員違反規定插手干預招投標，以權謀私、虛假招標、圍標串標和評標不公、層層轉包、違法分包等問題。在土地使用權審批和出讓方面，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷等問題。對基層涉及群眾切身利益的建設工程，包括農牧民安居工程、鄉村道路、人畜飲水工程、農田草場水利設施等，著重解決工程質量差、侵害群眾利益等問題。在工程建設實施和工程質量管理方面，著重解決監管薄弱、偷工減料、施工監理不嚴格和安全責任不落實等問題。在物資采購和資金安排使用方面，著重解決工程款被截留、挪用，管理使用混亂以及工程嚴重超概算，甚至有些建設單位、招標、監理、設計單位串通騙取國家建設資金等問題。在生態保護和建設方面，著重解決一些工程建設盲目上馬，對當地生態環境造成嚴重破壞的問題。三要剖析原因。針對存在的突出問題，既要從法規制度方面找不足，又要從主觀思想上找差距；既要從權力制約和監督、行政監管方面找漏洞，又要從市場環境上找原因，找準問題的癥結所在，明確解決問題的目標和方向，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。四要抓好整改。針對存在的突出問題，要提出具體有效的措施和辦法，對于能夠馬上整改的事項，要迅速明確責任人和責任單位，在最短的時間內整改到位。受條件限制不能及時改的，要提出整改時限和步驟，制定好整改方案，為下一步集中整改奠定基礎。對組織領導不到位、方法措施不力、治理效果不明顯的縣（區）和部門，要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

（二）強化監督監管。各縣（區）、各相關單位要在自查自糾的基礎上，切實抓好監督檢查。各監管部門要突出監管重點，履行監管職責，創新監管方式，嚴格按照法律法規的規定，加強對工程建設、施工、監理單位和工程建設各個環節的監管。這次專項治理工作，自治區組成了檢查組將到各地（市）進行重點檢查，還將組織各地（市）、各部門進行交叉檢查，這給我們的工作提出了更高要求。同時，市里也要成立檢查組，定期不定期地開展重點檢查。總之，要通過檢查發現問題、堵塞漏洞、完善制度，為整個治理工作打下良好的基礎。

（三）嚴肅查辦案件。對工程建設領域的腐敗案件，要發現一起，查處一起，絕不姑息，在全市形成一種懲戒和震懾的氛圍，向人民群眾表明我們開展專項治理工作的堅定決心。一要集中查辦工程建設領域的嚴重違紀違法案件。嚴肅查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權違規插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件。嚴肅查辦違法違規審批立項，規避和虛假招標，違法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。嚴肅查處違背客觀規律、盲目決策，造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。既要堅決懲處受賄行為，也要懲處行賄行為。二要拓寬案件線索。通過公布專項治理舉報電話、舉報信箱等方式拓寬案源渠道，健全舉報投訴機制。注意從項目審計、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現和排查案件線索，追蹤豆腐渣工程，深挖工程質量和安全事故背后的腐敗問題。三要形成辦案合力。要健全辦案協調機制，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關依法查處。四要及時研究和分析工程建設領域違紀違法案件的新動向、新形式和新手段。深入研究發案規律，不斷提高辦案水平。加強對典型案件的剖析，針對案件中暴露出來的問題，認真查找體制機制方面存在的缺陷和漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。

（四）推進機制創新。工程建設法規制度存在漏洞和薄弱環節，是腐敗容易滋生蔓延的一個重要原因。要通過開展專項治理解決突出問題，達到治標的目的，更要注重法規和制度建設，達到治本的目的。一要深化改革。繼續深化行政審批制度改革，清理、規范工程建設方面的行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。深入推進投融資體制改革，完善企業投資項目核準制，規范政府投資資金的管理和使用。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節和關系不順等問題。二要加強制度建設。認真梳理工程建設領域的規章、辦法和規范性文件，綜合分析相關法規制度之間的銜接，對不適用的要及時清理和廢止，不健全的要盡快修訂，重點解決規章制度質量不高、操作性不強等問題。要加強重點部位和關鍵環節的制度建設，建立健全工程建設領域基本制度。加快編制完成行業標準，使工程建設領域的各個方面都有法可依、有章可循。三要深入推進政務公開。把公開透明原則貫穿于工程建設項目實施和資金管理使用的全過程，真正把政府投資項目建設成為“陽光工程”和“廉潔工程”。要從工程建設領域關系人民群眾切身利益的問題，以及容易產生不正之風、滋生腐敗的重點環節入手，圍繞行政機關決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷豐富和拓展公開的內容。要進一步規范政務公開的形式，通過設立咨詢、舉報電話，召開新聞會等形式主動公開項目資金的種類、數量和使用情況，加強電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，及時向社會公布審批事項、服務程序、辦事方法。

（五）加快體系建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場。一要大力推進土地等市場建設，建立健全統一規范的土地等要素市場，加快公共資源交易中心建設。二要規范市場交易各主體行為，按規定必須招標的工程建設項目，必須統一進場、集中交易，接受行業監管和行政監察。三要加強對工程建設領域中介機構和從業人員的管理，規范招標、工程監理、價格評估等中介機構和從業人員的管理，規范招標、工程監理、價格評估等中介機構的行為。要強化市場監管和執法，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全招標投標行政監督機制。四要建立健全以道德為基礎、技術為支撐、制度為保障的誠信體系，完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用制度。健全失信懲戒和守信激勵制度，嚴格市場準入，逐步形成全市互聯的工程建設領域誠信體系，并和全國共建共享信息資源。

工程建設領域專項治理工作是一項復雜的系統工程，要統籌協調、突出重點、整體推進，力爭經過2年左右的治理，實現中央和自治區確定的階段性目標。

三、加強領導，落實責任，確保專項治理工作取得實效

開展工程建設領域專項治理，政治性、政策性和專業性都很強，涉及方方面面，必須加強領導，落實責任，強化組織保障。

一是成立領導機構。這次工程建設領域突出問題專項治理工作歷時兩年，時間長，內容多，要求高，任務重。市委、市政府已于9月30日成立了全市工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。各縣（區）也要成立領導小組，各部門要確定一名分管領導和具體人員，進一步明確工作責任。尚未成立領導小組的縣（區），要抓緊成立，市直單位確定的領導和工作人員要及時上報市專項治理工作領導小組辦公室，確保專項治理各項工作有序深入開展。各縣（區）、各有關單位要堅持“一把手負總責”、“誰主管誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實，將目標任務逐步細化、量化，做到責任到位、措施到位、工作到位，確保專項治理工作穩步推進。各級黨政領導要從政策和工作層面提出治理措施，掌握工作進度，切實加強對專項治理工作的分類指導，推動專項治理工作不斷深入開展。

二是落實工作責任。市里的《實施方案》提出了8個方面的治理任務，明確了牽頭單位和協助單位。各牽頭單位要切實增強責任感，主動做好牽頭職責范圍內的工作，各協助單位要按照牽頭部門的統一要求，做好協調配合工作。各縣（區）、各單位要根據全市《實施方案》，結合實際對工作職責、工作任務逐項進行細化，明確工作要求、時限要求和責任目標。根據中央部署，各級黨委、政府是專項治理工作的責任主體，各級領導干部一定要投入足夠的精力抓好此項工作。紀檢監察部門要加強組織協調，會同發改委、建設、財政、國土資源、審計等有關部門作出具體安排，分解工作任務，推動工作落實。

三是統籌兼顧。在專項治理工作過程中，要注重統籌兼顧，努力做到“四個結合”，即：要把專項治理與擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落實情況的監督檢查相結合，堅持兩項工作統一領導、統籌部署、信息共享、共同推進，實現專項治理工作與擴大內需有機統一、互促互進；要把專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭；要把專項治理工作與推進政務公開相結合，多形式、多渠道地主動公開項目資金的種類、數量和使用情況，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果；要把專項治理工作與糾正損害群眾利益不正之風相結合，大力加強部門與行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

四是加強宣傳引導。各有關單位要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳工程建設領域突出問題專項治理工作取得的成效，曝光典型案件，發動群眾參與，接受社會監督，調動各方面的積極性，營造良好的專項治理工作氛圍。對群眾的合理訴求要積極解決，對反映的違法違紀問題要及時調查處理，充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用。

同志們，治理工程建設領域突出問題意義重大，影響深遠。我們要在自治區黨委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信心、齊心協力、扎實工作，推動專項治理工作取得實實在在的效果，為我市保增長、保民生、保穩定工作做出更大的貢獻！